韓 毅，潘洪巖，張 柳

（遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110036）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，東北老工業(yè)基地原有的很多優(yōu)勢條件正在逐漸消失，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了很多新問題。遼寧省共有44個縣域經(jīng)濟體，縣域行政土地面積占全省89.19%，2005年縣域人口占全省總人口的46.41%[1]，但是縣域經(jīng)濟體財政收入僅占全省財政收入的不到三成，與東部沿海經(jīng)濟強省相比，還存在不少差距。作為我國社會主義經(jīng)濟建立最早、發(fā)展最完善、對整個國家經(jīng)濟影響最深的遼寧省，計劃經(jīng)濟體制時期的傳統(tǒng)思維已對遼寧當前的縣域經(jīng)濟體發(fā)展構成嚴重束縛。盡管在國家政策大力支持下，遼寧的縣域經(jīng)濟有很大發(fā)展，但也出現(xiàn)很多棘手的問題。在東北振興的大背景下，遼寧縣域經(jīng)濟將面臨更多機遇和挑戰(zhàn)，如何把握機遇、直面挑戰(zhàn)，成為研究遼寧老工業(yè)基地振興中一個重要課題。

一、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展中主要問題分析

（一）整體實力不足，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平衡性差，產(chǎn)業(yè)布局不合理

2016年，遼寧省的44個縣域經(jīng)濟體，國民生產(chǎn)總值超過500億元的只有8個縣域單位，不到全部縣域經(jīng)濟體數(shù)量的五分之一。在全國范圍內，同樣是工業(yè)大省的山東省有超過40個縣域經(jīng)濟單位國民生產(chǎn)總值超過500億元，超過山東省全省縣域經(jīng)濟體總量的一半。2016年，遼寧省國民生產(chǎn)總值超過800億元的縣域經(jīng)濟體只有2個，而同期山東省有超過5個縣域經(jīng)濟體的國民生產(chǎn)總值超過1 000億，實力差距比較明顯。

除了絕對實力落后，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡也是制約遼寧縣域經(jīng)濟體發(fā)展的一個重要問題。遼寧省44個縣域經(jīng)濟體從地理位置上可以劃分為遼西北、遼中、遼南和遼東4個區(qū)域，這4個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域彼此之間發(fā)展極不平衡。相對而言，遼南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，遼中地區(qū)和遼東地區(qū)相對較慢，遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度最慢。

就產(chǎn)業(yè)布局而言，大多數(shù)縣域經(jīng)濟體工業(yè)實力較強、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。但是，在信息化迅速發(fā)展的今天，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的現(xiàn)實，過度強調工業(yè)發(fā)展，忽視第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是當前縣域經(jīng)濟體中普遍存在的問題。如果第一產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，人民將吃不飽、穿不暖；如果第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不充分，將直接降低人民日常生活水平，影響人民幸福感的提升。遼寧省縣域經(jīng)濟體發(fā)展中，工業(yè)占據(jù)比重將近一半，與全國沿海發(fā)達省份的平均30%相比，工業(yè)所占比重過高，已經(jīng)成為制約遼寧省縣域經(jīng)濟體經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的頑疾。

（二）縣域財政困難，城鄉(xiāng)基礎建設缺乏資金

遼寧省縣域經(jīng)濟體大多財政吃緊、債務負擔嚴重，地方政府都空有良好的規(guī)劃藍圖，但由于缺乏必要的資金，導致城鄉(xiāng)基礎設施建設無法推進。實際情況更加糟糕，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前債務總額超過五千億元，平均每個縣域體都有上百億的外債。城鄉(xiāng)基礎設施建設缺乏資金，導致城鄉(xiāng)水利灌溉和防洪工程年久失修，功能大打折扣。基礎設施建設落后又進一步拖累了外資引入，加深了基礎建設投資與實際需求之間的矛盾，嚴重制約了遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程。

（三）縣域經(jīng)濟體硬件和軟件環(huán)境差，難以留住人才和資金

當前階段，遼寧還處于城市化過程中，經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢是大中城市成為資本、技術和人才的集中地，小城鎮(zhèn)普遍受到資金短缺、人才缺乏問題的困擾。

雖然遼寧省多數(shù)縣域經(jīng)濟體中有豐富的自然資源和充足的勞動力，但受資金和人才的制約，硬件和軟件環(huán)境發(fā)展滯后。一方面，缺乏必要的資金導致政府無法開展大規(guī)?；A建設；另一方面，缺乏優(yōu)質的硬件建設無法吸引高技術人才定居中小城鎮(zhèn)。軟件環(huán)境和硬件環(huán)境互相影響，互相制約，不利于遼寧縣域經(jīng)濟體吸引資金和人才?？h域經(jīng)濟體有自己的資源和勞動力優(yōu)勢，如何合理開發(fā)資源，充分提高勞動力利用率是當前各個縣域經(jīng)濟體迫切需要解決的問題?？h域經(jīng)濟體的優(yōu)勢是勞動力總數(shù)充裕，缺點是接受過系統(tǒng)、專門培訓的高素質勞動力數(shù)量相對不足，無法更好地發(fā)揮勞動力的最大效率?？h域經(jīng)濟體資源總量也較為充裕，但是缺乏資金，如何科學、合理地開發(fā)利用已有的資源成為各級縣域體政府撓頭的難題，畢竟不管金山銀山，變現(xiàn)之后才能算是寶山。

二、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展主要難點分析

（一）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響尚未消除

作為東北乃至全國的老工業(yè)基地，遼寧在經(jīng)濟發(fā)展方面受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟影響較為嚴重，經(jīng)濟生活中政府的影響力滲透到生產(chǎn)生活的各個方面。

1.重視大城市建設，忽視農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展

由于目前遼寧尚處于集中型城市化階段,在這一階段中大中城市的投資收益率一般高于小城市和縣鎮(zhèn)[2]。大中城市有自己的發(fā)展特點，規(guī)模宏大的大中城市提升了遼寧省整體城市化水平，沈陽、大連等都是全國出名的大型城市。但是目前遼寧經(jīng)濟發(fā)展存在的問題是將資源過多集中于發(fā)展大中型城市，提升了大中型城市的生活水平，而忽視了數(shù)量更為巨大的中小城市。大中型城市建設的輻射和帶動作用并沒有顯現(xiàn)出來，最終的結果就是導致遼寧縣域經(jīng)濟體城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。

2.產(chǎn)業(yè)布局集中偏向于大中城市

由于計劃經(jīng)濟留下的后遺癥，遼寧省重工業(yè)基礎雄厚，但是輕工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對遲緩，而遼寧省重工業(yè)也長期布局在大中城市，造成了大中城市工廠遍布，中小城市和農(nóng)村地區(qū)長期缺少資金和項目。不論是國家層面還是省級層面，很少將項目和資金投入到縣域經(jīng)濟體。不合理的產(chǎn)業(yè)布局也是導致遼寧縣域經(jīng)濟體遲遲發(fā)展不起來的一個重要原因。

3.公共財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入不高，支持力度不夠

近年來國家層面雖然出臺了很多惠農(nóng)政策，但地方政府在具體實施過程中缺乏具體的操作細節(jié)，這就導致了空有國家關心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的大政方針，到了地方卻僅僅停留在口頭、紙面上，不能真正變成實實在在的生產(chǎn)動力和積極性。除此之外，縣域經(jīng)濟體層面無論是資金還是人才，都大大匱乏，不利于實事求是地普及愛農(nóng)惠農(nóng)措施。

（二）縣域經(jīng)濟體缺乏明確的發(fā)展方向

由于計劃經(jīng)濟時期，上級政府管理滲透到縣域經(jīng)濟的方方面面，使得縣域經(jīng)濟體自己不用制定明確的目標和方向，行政人員缺乏主動性和積極性，循規(guī)蹈矩，不敢逾越條條框框，只要被動完成上級交辦的任務就萬事大吉。久而久之，縣域經(jīng)濟體變成無法驅動起來的航船，空有動力卻隨波逐流。但是在市場經(jīng)濟占主導的今天，經(jīng)濟發(fā)展更多依靠縣域經(jīng)濟體如何發(fā)揮自己的主觀能動性，而制定科學合理的目標是發(fā)揮主觀能動性的前提，明確了發(fā)展方向，縣域經(jīng)濟體才能將有限的資源和人才最合理地利用起來。

（三）財政分配體制不能與時俱進

計劃經(jīng)濟體制下的財政分配體制影響深遠，雖然早在20世紀末中央就不斷推進分稅制改革，將稅收收入在中央和地方進行合理分配，但中央政策法規(guī)的合理性，在縣域經(jīng)濟體層面沒能得到充分體現(xiàn)。中央政府出臺的分稅制僅明確區(qū)分了中央政府與地方政府的權利義務，但沒有明確地方各級政府之間在財政方面的權利和義務。大多數(shù)縣域經(jīng)濟體依舊繼承了原有計劃經(jīng)濟時期的特點，權利和義務劃分不清，事權和財權責任不明。有些縣域經(jīng)濟體的地方政府雖然仿效中央財政的做法，將財權上收，將事權下放，但沒有明確具體比例，沒有考慮與時俱進，不能跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟步伐，面對縣域經(jīng)濟體越來越龐大的行政事務支出，捉襟見肘的財力越發(fā)力不從心?？h域經(jīng)濟體財政不合理體現(xiàn)在收入和支出兩方面：一方面，收入減少。中央出臺很多惠民政策，包括農(nóng)業(yè)稅在內一大批稅收被減免，同時中央財政補貼和轉移支付沒有及時到位，造成縣域體經(jīng)濟收入狀況堪憂。另一方面，隨著體制改革的不斷深化，縣域經(jīng)濟體承擔了越來越細化的行政職能，支出進一步擴大。很多縣域經(jīng)濟體為了不影響當下的經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，處心積慮通過從銀行舉債等方式維持政府正常運行和建設。隨著建設規(guī)模的擴大，財政缺口沒有堵上反而進一步擴大，再通過舉借新賬還舊債，循環(huán)反復，形成巨大財政黑洞，這種狀況顯然不利于縣域經(jīng)濟體的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）縣域經(jīng)濟體成為金融機構改革的遺忘地

從20世紀80年代開始，金融機構在全國范圍內開始實行改革。經(jīng)過不斷改革和發(fā)展，大多數(shù)的縣域經(jīng)濟體已經(jīng)建立起了包括政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性銀行等多層次的金融體系，并且為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專門的金融服務。但由于我國金融體制改革尚在不斷完善中，各大金融機構業(yè)務改革趨向以利潤為導向，縣域經(jīng)濟體由于資金利用率不高、收益較少，因此，包括四大國有銀行在內的大量銀行已經(jīng)逐漸將自己在縣域經(jīng)濟體中的核心業(yè)務進行重組，有針對性地戰(zhàn)略收縮了一些普通業(yè)務服務，減少了基層基礎建設，導致縣域經(jīng)濟體中專業(yè)金融機構數(shù)量不多，質量也不好，金融市場被新興的地方性農(nóng)商性質金融機構所占領。但是與成熟的金融機構相比，新興的地方性農(nóng)商銀行存在著信譽不足、人員素質參差不齊、服務質量不到位等問題，并且受累于歷史原因，很多地方性農(nóng)商性質金融機構自身能力不足，存在極大的風險，不利于縣域經(jīng)濟體的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟體改革措施

（一）推動縣域產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務業(yè)

目前，我國處于信息技術革命的關鍵時期，包括農(nóng)業(yè)和服務業(yè)都面臨極大的機遇和挑戰(zhàn)，供求關系發(fā)生了顛覆性改變，“高精?！钡漠a(chǎn)品沖擊著原有的市場，定制農(nóng)業(yè)、定制服務成為主流。原有的舊思維已經(jīng)被打破，國際化、標準化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和服務方式已經(jīng)進入了日常百姓家中。僅僅靠發(fā)展工業(yè)就萬事大吉的想法和做法已經(jīng)遠去，就專業(yè)化農(nóng)業(yè)而言，遼寧省已經(jīng)走出了自己的一條特色之路，遼中地區(qū)的畜牧業(yè)、遼南地區(qū)的水產(chǎn)品加工、遼東地區(qū)的林產(chǎn)品及遼西地區(qū)的農(nóng)業(yè)，都已經(jīng)成為享譽國內外的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）轉變政府職能，深化綜合改革，提高政府服務水平

縣域經(jīng)濟體在遼寧老工業(yè)基地振興中地位重要，轉變政府職能、精簡行政審批手續(xù)、加大放權，是提高縣域經(jīng)濟體中政府管理和服務水平的關鍵。審批和服務部門整合、“一站式”服務到位等舉措都是縣域體政府提高效率、改變形象，進一步吸引資金和人才的具體表現(xiàn)。在這些方面，遼寧地區(qū)的很多縣域體已經(jīng)取得了可喜的進步，但改革之路依舊任重道遠。

（三）加強基礎設施建設，加快改善縣域經(jīng)濟體軟硬件環(huán)境

吸引資金和人才，需要改善軟件環(huán)境和硬件環(huán)境。一方面，縣域經(jīng)濟體要不斷吸納資金用于基礎設施的建設，改善落后的經(jīng)濟面貌；另一方面，縣域經(jīng)濟體需要越來越重視城鄉(xiāng)文化建設和生態(tài)環(huán)境的改善，形成吸引人才、重視人才、重用人才的良好社會氛圍。從軟件和硬件兩方面著手，讓更多的居民分享到現(xiàn)代化建設成果的同時，大量吸引外部資金和人才加入到縣域經(jīng)濟體的建設中，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）加快新農(nóng)村建設，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路

首先，新農(nóng)村建設是縣域經(jīng)濟體建設中十分關鍵的組成部分。新農(nóng)村建設中首先要解決土地的權屬問題，深化農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路[3]。早在20世紀90年代，我國就嘗試通過土地承包權和經(jīng)營權分離來釋放土地使用權，這方面的探索已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗，大量農(nóng)村剩余勞動力可以離開土地，投入到更廣闊的經(jīng)濟發(fā)展領域。

其次，尋找合理和科學的方式促使有意愿進城的農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民身份的迅速轉變。為了實現(xiàn)這個目標必須為這些市民提供必要的社會保障，使得老有所依、老有所養(yǎng)。

最后，就是對縣域經(jīng)濟體進行產(chǎn)業(yè)結構調整，在農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路的探索。要想從根本上解決農(nóng)民增收難問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必由之路，上要有政策支持，下要有人才實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路道路曲折，任務艱巨。

（五）完善縣域經(jīng)濟體社會保障體系，為經(jīng)濟發(fā)展免除后顧之憂

縣域經(jīng)濟體改革，經(jīng)濟發(fā)展是目標，完善的社會保障是后盾，有了完善的社會保障，經(jīng)濟建設將事半功倍。一方面政府要加快立法，配套政策，通過宏觀手段深化財政改革，增加縣域經(jīng)濟體公共產(chǎn)品和公共服務的數(shù)量和水平；另一方面，政府要多渠道開源節(jié)流，為社會保障體系的建設籌集資金。下大力氣完善包括基本養(yǎng)老保險、基本失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險在內的一體化的保障措施和手段，使縣域經(jīng)濟體發(fā)展無后顧之憂。

四、東北振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）緊抓東北振興契機，制定科學的縣域經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟體的發(fā)展，不是一朝一夕能夠實現(xiàn)，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟體發(fā)展振興，科學的規(guī)劃最為重要。要抓住東北振興的契機，制訂科學的縣域經(jīng)濟體發(fā)展建設的總體規(guī)劃。雖然不少縣域體已制定了各自的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，但往往比較宏觀抽象，缺乏操作性?？h域經(jīng)濟體的發(fā)展不能僅僅局限于紙面和口頭，有針對性的具體規(guī)劃才是重點。各個縣域體在規(guī)劃設計前要更多聽取專家意見，形成一整套可以長期使用的思維和路子，根據(jù)自身特點和特色，綜合衡量人口、資源、環(huán)境各方面因素，科學規(guī)劃各縣域體發(fā)展目標，避免理論脫離實際情況和重復建設，實現(xiàn)真正的科學嚴謹規(guī)劃[4]。

（二）敢于主動轉型，推動中央各項政策落實

遼寧各個縣域經(jīng)濟體政府普遍存在“管的寬、管得嚴”的特點，這種情況已經(jīng)不適合當前經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，各級政府要主動簡政放權，打造服務型政府，真正推動中央各項政策落實[5]。

簡政放權是減少縣域經(jīng)濟體不合理不必要的經(jīng)濟和社會管理事項，要放松權利，不用管的不參與，不必管的僅僅保持監(jiān)督，給民營經(jīng)濟發(fā)展提供一個寬松自由的空間和環(huán)境，創(chuàng)造自由市場競爭的良好社會氛圍，提高各種縣域經(jīng)濟體參與市場競爭的積極性和主動性。

政府要集中人力和財力提高各部門工作人員的素質和能力，轉變工作作風，從思想上重視每一項政策的貫徹和落實，關注老百姓和企業(yè)的實際需求，查缺補漏，完善各項規(guī)章制度，做好預案，從細節(jié)上著手，方便百姓和企業(yè)辦事。放松權利不等于放棄服務，政府減少對政務干涉的目標是為了提高政府的服務能力和服務水平，集中全力辦理政府該管的事情，真正實現(xiàn)政府職能方面的轉變。政府減政不但可以提高企業(yè)辦事效率，方便企業(yè)單位進行經(jīng)營管理，而且能夠降低行政成本，提高政府滿意度，使得管少服務多，只有上下一心，才能真正推動中央各項政策落到實處，創(chuàng)造出優(yōu)質的營商環(huán)境，激發(fā)出縣域經(jīng)濟體真正的活力。

（三）勇于創(chuàng)新實驗，鼓勵特色縣域經(jīng)濟發(fā)展

遼寧各個縣域經(jīng)濟體的情況復雜、差異較大，各個縣域經(jīng)濟體必須選擇適合自身特點、能發(fā)揮本身優(yōu)勢的發(fā)展道路。要勇于開拓和鼓勵創(chuàng)新，遼東、遼南地區(qū)近海，可以發(fā)揮近海優(yōu)勢，發(fā)展近海養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)；遼寧北部和中部，地勢平坦開闊，農(nóng)業(yè)基礎較好，可以發(fā)展糧食加工、交通運輸?shù)忍厣a(chǎn)業(yè)；遼寧西部地區(qū)靠近京津唐重工業(yè)區(qū)，可以發(fā)揮交通便利條件，做好配套服務特色產(chǎn)業(yè)。有些地區(qū)這些方面已經(jīng)做得很好，如大石橋市，依靠其特有的“八山一水一分田”的地理特點，大力發(fā)展礦產(chǎn)加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)，取得了可喜的成績；岫巖縣結合自身的環(huán)境特點，利用自己礦產(chǎn)資源豐富的特點，大力發(fā)展玉產(chǎn)品加工，有效地帶動了相關產(chǎn)業(yè)，取得了良好的社會效果；長海縣，充分利用自己獨特的地理優(yōu)勢，集中人力財力，優(yōu)先發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工，輻射到周邊區(qū)縣，創(chuàng)造了大量工作崗位，社會效益顯著；丹東的東港，利用自己海岸線漫長的區(qū)位優(yōu)勢，靠海興港，大力開展港口建設，成為丹東未來發(fā)展的一個新的橋頭堡。各個縣域經(jīng)濟體只要勇于創(chuàng)新，不怕失敗，就一定能找到適合自己發(fā)展的道路。

（四）科學利用財政稅收杠桿，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件

科學使用財政稅收杠桿的力量，可以事半功倍。各個縣域經(jīng)濟體應該加快推進公共財政支出改革。一方面，要實現(xiàn)重點兼顧，合理分配，使用專用的財會人員專人專管，建立完善的管理規(guī)章制度，嚴進嚴出，穩(wěn)妥控制財政支出和收入平衡；另一方面，要落實結構編制改革，合理控制財政供給人員增長，鼓勵各部門節(jié)編減員，落實人崗定責，為縣域體財政減輕壓力。最為重要的是，政府要通過財政稅收政策給予民營企業(yè)更大的支持和幫助，遼寧省的44個縣域經(jīng)濟體中，大多數(shù)民營企業(yè)都完成了產(chǎn)權改革，但是在市場化要求越來越高的今天，很多民營企業(yè)還是沒有跟上時代的步伐，家族性企業(yè)固有的一些頑疾沒有得到重視，職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)財務師等專門的管理人才還沒有得到充分的重用。從2018年中國民營企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和民營企業(yè)競爭力排名看，遼寧省的民營經(jīng)濟不論發(fā)展質量還是水平都和沿海經(jīng)濟強省差距巨大。遼寧地區(qū)的優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)濟數(shù)量不多，實力不強，更應該集思廣益，多措并舉、共同實現(xiàn)發(fā)展和跨越。政府在這方面必須完善企業(yè)稅收制度，加大政策支持力度，通過合理的稅收政策，為企業(yè)發(fā)展助力。一方面，要靈活按照國家稅收政策，完成對企業(yè)社會保障稅收；另一方面，要寬嚴相濟，對一些熱心社會公益活動的企業(yè)，要大力扶植和幫助，推進配套性政府法律法規(guī)的制定和實行，為企業(yè)的發(fā)展提供真正的幫助。

（五）政府主導，抓住重點，以點帶面，帶動縣域經(jīng)濟體發(fā)展

在全省范圍內，既有像沈陽、大連等規(guī)模巨大的中心城市，也有鞍山、撫順、本溪、丹東等區(qū)域性的中心城市，更有成百上千圍繞在這些重點城市外圍的一大批小城市，星羅棋布，不盡相同，政府應該抓住重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，利用中心城市的經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動更多周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，輻射廣大農(nóng)村地區(qū)，只有這樣重點突出，以中心城市帶動周邊縣域經(jīng)濟體發(fā)展，才能最終實現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟體的做大做強。