王 升

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，河北 石家莊 050081)

不斷發(fā)展的社會(huì)對(duì)高職院校發(fā)展提出更高的要求。高職院校的難題在不同的時(shí)期有其獨(dú)到的呈現(xiàn)形式。一些難題解決了，伴隨著新的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)另外一些難題。高職院校正是在難題的不斷出現(xiàn)和解決中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的。高職院校難題有內(nèi)在性難題與外在性難題之分。內(nèi)在性難題往往能夠通過學(xué)校內(nèi)部力量解決，外在性難題大多需要依賴學(xué)校以外力量解決。本文只就內(nèi)在性難題的相關(guān)問題展開研究。

一、難題確定的基本方法

(一)把學(xué)校置于新的方位體系中

這里的新方位既指國家與區(qū)域的新方位，也指學(xué)校的新方位，既有橫向的空間范圍，又有縱向的時(shí)間跨度。從國家層面講，我國綜合國力居世界第二是我們考慮高職院校發(fā)展的一個(gè)宏觀新方位。為此，就需要確定我國高職院校在世界范圍的新方位，尋求新機(jī)遇，并考慮解決因此出現(xiàn)的新問題。石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱學(xué)校)在“十三五”期間最突出的難題是教師隊(duì)伍數(shù)量不足、學(xué)校辦學(xué)特色不鮮明等。學(xué)校部分二級(jí)學(xué)院的師資無論數(shù)量還是質(zhì)量都不錯(cuò)，但從全校范圍看，師資隊(duì)伍建設(shè)在數(shù)量與質(zhì)量方面都需要加強(qiáng)。從全國范圍來看，學(xué)校已經(jīng)形成質(zhì)量較高的職業(yè)教育品牌，但石家莊的職業(yè)教育水平在全國仍然相對(duì)落后。學(xué)校經(jīng)過五年的發(fā)展，逐步解決了部門內(nèi)在性難題，基本完成了一流高職院校建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，學(xué)校又確定了新的目標(biāo)，提出了建設(shè)高水平高職院校的發(fā)展要求?；谛碌哪繕?biāo)，如何確定學(xué)校的難題，需要清醒認(rèn)識(shí)、深入思考和準(zhǔn)確定位。

(二)立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)，運(yùn)用新理念

秉持理念的新舊所發(fā)現(xiàn)的難題不盡相同。例如，跨界發(fā)展的理念，會(huì)讓我們不斷尋求校企合作，小班教學(xué)的理念會(huì)讓我們感受到空間資源不足等問題。學(xué)校近幾年的辦學(xué)成效表明，國際化是提升高職辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措?！氨仨毎阎袊叩嚷殬I(yè)教育放在全球發(fā)展視野之下，遵循高等職業(yè)教育普遍規(guī)律，借鑒吸收世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)嘗試，補(bǔ)齊短板?！盵1]

(三)以問題發(fā)現(xiàn)為問題解決的邏輯起點(diǎn)

一般情況下，發(fā)現(xiàn)問題難于解決問題。由于一些問題埋藏較深，隱蔽性強(qiáng)，且存在一定的人為因素，加之問題大多是因人而成，就會(huì)有人刻意掩飾。此外，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題總會(huì)伴有一定風(fēng)險(xiǎn)，回避問題的情況便會(huì)時(shí)有發(fā)生。不發(fā)現(xiàn)問題，不利于發(fā)展；但操之過急，也會(huì)給發(fā)展造成負(fù)面影響。如果集中力量去揭示問題，還有可能會(huì)牽扯促進(jìn)正常發(fā)展的精力，甚至?xí)鸺纯痰拿芘c沖突。即使發(fā)現(xiàn)了存在的問題，明確了事業(yè)發(fā)展的障礙，但揭示問題，形成共識(shí)，仍需要智慧與勇氣。一旦發(fā)現(xiàn)并揭示了問題，那么解決問題就是一個(gè)自然而然的過程。

在高職院校，對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，需要綜合把握科學(xué)性與藝術(shù)性、原則性與靈活性。第一，借助外力發(fā)現(xiàn)問題。例如通過上級(jí)組織開展的巡視發(fā)現(xiàn)問題，在這種情況下，內(nèi)部組織體系成員就不會(huì)有意見。第二，結(jié)合新的政策要求自我挖掘發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合上級(jí)黨委的要求，自我剖析，有利于借勢(shì)發(fā)現(xiàn)問題。第三，發(fā)揚(yáng)民主發(fā)現(xiàn)問題?？梢酝ㄟ^設(shè)立問題信箱、召開座談會(huì)等多種形式發(fā)現(xiàn)問題。第四，善于從體系的角度發(fā)現(xiàn)問題?！案呗毥逃龖?yīng)從整體論與系統(tǒng)觀兩個(gè)維度對(duì)高職教育生態(tài)的三類因子進(jìn)行全面的剖析，尋找和解決教育在宏觀與微觀的層面存在的不足?！盵2]

例如，從2013年到2018年這五年時(shí)間，學(xué)校在新一屆班子領(lǐng)導(dǎo)下，“大寫意”發(fā)展工作做得比較到位，在河北省乃至全國顯現(xiàn)出一些特色與亮點(diǎn)，基本完成了國家級(jí)優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)任務(wù)。在“十三五”末及“十四五”期間，學(xué)校需要完成“工筆畫”階段的發(fā)展任務(wù)，這就需要厘清并破解一些制約影響學(xué)校發(fā)展的難題。

1.內(nèi)部壁壘問題

內(nèi)部壁壘問題的解決有助于學(xué)校形成發(fā)展合力。在申報(bào)學(xué)校的高水平專業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校一些二級(jí)學(xué)院之間的合作難度比較大。大家都想獨(dú)立發(fā)展，爭取資源，合作意識(shí)不強(qiáng)。開了多次協(xié)調(diào)會(huì)，給相關(guān)人員講道理、講意義，但成效不明顯。在學(xué)校管理過程中，各個(gè)處室獨(dú)立工作都沒有問題，但跨處室合作管理，就可能會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

2.平臺(tái)搭建問題

平臺(tái)搭建關(guān)乎學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。學(xué)校有60多位教授，二級(jí)教授6人，博士近40人。充分發(fā)揮高層次人才的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們?yōu)閷W(xué)校發(fā)展服務(wù)，搭建平臺(tái)，讓他們?cè)诟鼘I(yè)的平臺(tái)上干事創(chuàng)業(yè)，顯得十分重要?！笆濉逼陂g，學(xué)校從宏觀上搭建了一些較大平臺(tái)。在“十三五”末期及“十四五”期間，學(xué)校應(yīng)當(dāng)破除障礙，搭建更為具體的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。對(duì)這些平臺(tái)，學(xué)校應(yīng)予以充分的經(jīng)費(fèi)支持。在這些問題面前，學(xué)校廣大干部、教師存在著不同認(rèn)識(shí)。另外，生均撥款尚未完全落實(shí)，學(xué)校資金緊缺。

3.專業(yè)特色問題

就學(xué)校發(fā)展而言，專業(yè)調(diào)整、特色凝煉顯得尤其困難。 一是因?yàn)檫@是一所具有30多年歷史的學(xué)校，許多專業(yè)都是根據(jù)以前的社會(huì)需要設(shè)置的，這些專業(yè)雖然積淀厚實(shí)，但與當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的辦學(xué)觀念、固有的辦學(xué)格局，增加了專業(yè)調(diào)整的難度。二是因?yàn)閷W(xué)校是一所綜合性高職院校，專業(yè)多而全，根據(jù)教育主管部門的要求，在三年內(nèi)要對(duì)專業(yè)進(jìn)行大幅度壓縮，但這種壓縮難度較大。三是學(xué)校辦學(xué)資源有限，在現(xiàn)有的資源條件下進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，客觀條件不足。

二、難題解決的原則、制度與方案

(一)難題解決的基本原則

決策層面必須研究制定難題解決的基本原則，這是把握難題的基本遵循，也是高職院校決策者領(lǐng)導(dǎo)能力的一種體現(xiàn)。在不同的歷史發(fā)展階段，不同的學(xué)校，難題解決的基本原則是不同的。主要有以下幾個(gè)基本原則：

1.理念引導(dǎo)促進(jìn)轉(zhuǎn)型原則

不同的理念會(huì)產(chǎn)生不同的解決效果。先進(jìn)理念引導(dǎo)會(huì)使高職院校難題解決符合職業(yè)教育的發(fā)展方向。當(dāng)前，我國工業(yè)生產(chǎn)方式正從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。高校學(xué)生是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才基礎(chǔ)，高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的任務(wù)，必須深化改革以快速適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2.標(biāo)準(zhǔn)遵循原則

全國范圍內(nèi)的高職院校辦學(xué)水平差距很大，辦學(xué)條件差別也很大。我們必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)解決有關(guān)難題，才能使高職院校難題的解決有據(jù)可依，有章可循。

3.開放發(fā)展原則

開放發(fā)展應(yīng)當(dāng)是高職院校解決難題的重要原則?！案呗氃盒＜仁且粋€(gè)具有制度體系的開放性組織，也是一個(gè)由人與環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。”[4]通過難題解決促進(jìn)學(xué)校開放發(fā)展，并以開放發(fā)展為原則，促進(jìn)難題解決。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

影響高職院校發(fā)展的要素很多，應(yīng)把硬實(shí)力問題與軟實(shí)力問題結(jié)合起來考慮，從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的角度以發(fā)展的眼光對(duì)難題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，從根本上將問題解決到位。

5.以人為本原則

要始終把人的問題放在難題解決的首位。人的綜合發(fā)展是辦學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。教師與學(xué)生都是辦學(xué)主體，學(xué)校要以學(xué)生為根本、以教師為關(guān)鍵解決難題。

6.特色培育原則

高職教育是與社會(huì)結(jié)合緊密的教育類型，由于各地的發(fā)展情況千差萬別，只有根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)辦學(xué)，才能辦出有特色的高職院校?！叭姘盐崭咚礁呗氃盒Ｌ厣l(fā)展的內(nèi)涵與生成、明確特色發(fā)展的行動(dòng)邏輯是實(shí)踐推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。”[4]特色辦學(xué)有利于增強(qiáng)學(xué)校吸引力，激發(fā)辦學(xué)活力。

(二)形成難題解決的制度

管理的科學(xué)性與規(guī)范性，要求高職院校制定較為全面系統(tǒng)的制度，它們是有效管理的政策依據(jù)。只有將政策上升到制度層面，才會(huì)避免管理的隨意性，使權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。部分高職院校雖然有一系列文件制度，但多數(shù)都是常規(guī)性、常態(tài)性的制度文本，缺乏反映高職院校特色、特點(diǎn)以及破解多種難題的制度文件。這一問題似乎并未引起高職教育專家、學(xué)者、教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校辦學(xué)主體的高度重視。

1.形成難題解決的程序制度

難題如何聚焦，如何凝練，經(jīng)過什么程序進(jìn)行研究，這要形成一個(gè)程序方面的制度。一般而言，難題可以由學(xué)校提出，可以請(qǐng)專家提出，亦可通過教育主管部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行督察并提出，通常以學(xué)校提出為主。在學(xué)校內(nèi)部，難題可以自下而上提出，也可以自上而下提出，這是兩種不同方式。如果中層管理人員素質(zhì)較高，自下而上提出難題的效果更好。如果領(lǐng)導(dǎo)眼界開闊，要求較高，也可以自上而下提出難題。這種情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以通過理念引導(dǎo)，目標(biāo)溝通，把自上而下的難題提出轉(zhuǎn)化為自下而上的方式，這更加有利于提高各級(jí)干部工作的積極性。智慧的領(lǐng)導(dǎo)善于轉(zhuǎn)換難題提出的路徑，會(huì)逐漸減少自上而下提出難題的方式。

從操作層面而言，可以根據(jù)難題大小，在不同會(huì)議上提出并擬定解決方案。事關(guān)學(xué)校重大發(fā)展的難題，可以在五年一次的學(xué)校黨代會(huì)上提出并提出解決的設(shè)想；年度內(nèi)出現(xiàn)的難題，可以在一年一度的教代會(huì)上提出；平時(shí)出現(xiàn)的難題，可以由處(院)會(huì)議提出，校長辦公會(huì)、黨委會(huì)研究解決。

2.形成依賴外部力量解決的制度

高職院校中出現(xiàn)的難題可以依賴外部力量加以解決。例如，石家莊市委、市政府近年出臺(tái)了“問計(jì)于民，問計(jì)省直”的“雙問計(jì)”制度，這為石家莊市發(fā)展提供了有力支持。高職院校應(yīng)當(dāng)用足政策利好，加大與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的溝通并形成制度，尤其是在校企合作方面形成穩(wěn)定做法和成熟制度。

3.形成專項(xiàng)難題的解決制度

除了一些常規(guī)性工作及制度外，高職院校還有一些較為特殊的難題需要解決，為此，就需要制定專項(xiàng)難題解決制度。例如，高職院校教師隊(duì)伍中“雙師型”教師應(yīng)占一定比例，但如何把教師培養(yǎng)成為“雙師型”教師是個(gè)難題。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定“雙師型”教師培養(yǎng)制度，制定并完善支持教師在企業(yè)掛職鍛煉的制度。

(三)制定難題解決方案

制定難題解決方案有利于全面、深入地把握與解決問題，使制度轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。制定難題解決的具體有效方案，會(huì)使相關(guān)制度走向落實(shí)層面。在難題解決方案形成過程中，辦學(xué)主體可以通過詳細(xì)調(diào)研、比較分析、政策把握等環(huán)節(jié)對(duì)難題進(jìn)行深入探究，從而對(duì)難題解決的目標(biāo)效果、資金配備、路徑手段等進(jìn)行理性分析，進(jìn)而形成文字報(bào)告。筆者初到學(xué)校時(shí)深切體會(huì)到，形成一個(gè)難題解決方案是件很困難的事情。一是大家缺乏形成方案的意識(shí)，很多人習(xí)慣說“領(lǐng)導(dǎo)說怎么辦，我們辦就可以了”；二是不同部門之間缺乏形成方案的合作精神；三是形成方案的時(shí)間相對(duì)較長；四是形成的方案不全面，對(duì)問題的考慮不深入。通過難題解決方案的制定，學(xué)校的管理會(huì)更加規(guī)范有序，難題解決方案及經(jīng)驗(yàn)積累會(huì)更加全面深入，這也有利于培養(yǎng)高職院校各級(jí)干部的管理素養(yǎng)與能力。

在制定難題解決方案之前，應(yīng)該對(duì)難題的成因進(jìn)行分析。概括起來，高職院校難題產(chǎn)生的原因主要有三個(gè)。一是落后管理方式的慣性。長期以來的粗放式、經(jīng)驗(yàn)主義管理造成了一些中途擱淺項(xiàng)目，一批糊涂賬，甚至一些死賬。由于管理方面沒有細(xì)化分工，職責(zé)邊界模糊，對(duì)問題推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。二是認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)歷史遺留問題的解決缺乏緊迫感。在一些人的眼里，學(xué)校歷史問題應(yīng)當(dāng)由過去的人負(fù)責(zé)。因此，對(duì)歷史遺留問題的解決總是比較被動(dòng)。三是利益割據(jù)。有些問題之所以長期存在，一個(gè)主要原因是一些干部和部門，缺乏集體主義精神，不能從全局的高度，從維護(hù)學(xué)校利益、榮譽(yù)的角度把握問題，不愿意放棄相關(guān)權(quán)力與利益。

(四)逐步推進(jìn)難題解決

前期的一系列工作都是難題解決的準(zhǔn)備，在難題解決方案形成以后，就需要著手解決難題。解決難題才是最終目的。除了做好領(lǐng)導(dǎo)體系、組織架構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)等強(qiáng)有力的工作保障之外，既要放眼“大寫意”，敢闖敢試，又要注重“工筆畫”，力求在中微觀層面把工作做實(shí)，做細(xì)，做好。

作為地方性的綜合型高等學(xué)校，學(xué)校專業(yè)多而散，沒有形成專業(yè)特色。為此，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃打造高水平特色專業(yè)。為形成共識(shí)與合力，把領(lǐng)導(dǎo)層的辦學(xué)意圖變成集體的意志，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員認(rèn)真調(diào)研，并通過校長辦公會(huì)與黨委會(huì)研究，歷經(jīng)半年時(shí)間最終形成了學(xué)校高水平特色專業(yè)發(fā)展方案。這個(gè)方案包括指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)過程、資金安排等內(nèi)容和步驟，作為破解學(xué)?！叭狈Ω咚教厣珜I(yè)”的基礎(chǔ)文件，是學(xué)校下一步人員、資金配備的主要依據(jù)。

形成方案的同時(shí)，學(xué)校狠抓管理工作，加大了對(duì)學(xué)校干部管理能力的培訓(xùn)力度。在精細(xì)化管理、服務(wù)型管理、創(chuàng)新型管理基本達(dá)成的基礎(chǔ)上，又提出要提高管理的國際化和現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)在，凡學(xué)校各種問題的解決都要求問題提出者給出解決方案。幾年歷練下來，學(xué)校廣大干部解決問題的能力大大提高，解決難題的能力和執(zhí)行力也大大提高。

三、難題解決的策略

為了透徹分析問題，需要對(duì)難題的類型進(jìn)行甄別。難題可以分為條件性難題、結(jié)構(gòu)性難題和跨界性難題。條件性難題是指制約高職院校發(fā)展的基本條件而導(dǎo)致的問題，條件可分硬性條件與軟性條件兩類，主要包括師資隊(duì)伍、辦學(xué)空間、基本設(shè)施、環(huán)境文化等；結(jié)構(gòu)性難題在這里指高職院校內(nèi)部各種辦學(xué)要素配置以及它們之間的關(guān)系問題，高職院校辦學(xué)難題遠(yuǎn)非資源配置不充分那么簡單；跨界性難題是指高職院校與企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)方面的難題。

(一)條件性難題的解決

對(duì)于高職院校而言，基本辦學(xué)條件仍然存在很大問題。從全國范圍內(nèi)平均水平看，許多高職院校的基本辦學(xué)條件遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。一些院校師資數(shù)量不足，土地面積狹小，建筑面積不能滿足教育教學(xué)要求，設(shè)備短缺，圖書資料與標(biāo)準(zhǔn)要求的差距較大。校園文化氛圍也是高職辦學(xué)的環(huán)境條件，如何形成高職院校濃郁而富有特色的校園文化，也是許多高職院校面臨的一個(gè)難題。這些難題制約了高職院校的發(fā)展，影響著辦學(xué)質(zhì)量的提升。

2013年暑假，筆者調(diào)至學(xué)校工作，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在辦學(xué)條件方面距國家高職院校標(biāo)準(zhǔn)有不小差距。如果不著力破解這些難題，必將影響學(xué)校的發(fā)展。五年來，經(jīng)過努力，各方面指標(biāo)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。在上級(jí)黨委與政府的支持下，一座占地1000余畝，投資數(shù)額巨大的新校區(qū)建設(shè)工程已列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)近兩年建成。這是學(xué)校躍上新層次、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要標(biāo)志，也是學(xué)校條件性難題解決取得的顯著成效?；仡櫧鼛啄陮W(xué)校的發(fā)展，對(duì)條件性難題的解決主要有以下幾點(diǎn)思考：

1.形成標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職院校中部分教師對(duì)高職辦學(xué)條件的國家標(biāo)準(zhǔn)不甚了解。其中一個(gè)主要原因是學(xué)校在管理中缺乏標(biāo)準(zhǔn)觀念，也很少提及國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，要廣泛宣傳國家辦學(xué)宏觀標(biāo)準(zhǔn)，制定中觀與微觀層面的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成全校統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這是條件性難題解決的第一步，否則，學(xué)校條件不管究竟差多少，條件性難題究竟需要解決到什么程度等都難以在全校范圍內(nèi)形成共識(shí)。

2.集中財(cái)力配置

有時(shí)同樣撥款額度的兩所高職院校，一所辦學(xué)條件均已達(dá)標(biāo)，另一所卻有很大差距，究其原因，主要是兩所學(xué)校在資金使用方面差異較大。達(dá)標(biāo)的學(xué)校善于規(guī)劃，善于進(jìn)行資金合理配置，善于集中財(cái)力辦大事，善于節(jié)約，而沒有達(dá)標(biāo)的學(xué)校則相反。由此可見，學(xué)校一定要善于集中財(cái)力辦大事，善于利用有限資源改善辦學(xué)條件。

3.爭取政府支持

高職院校的出資方是政府，但政府管理的單位很多，要得到政府的大力支持，一要把學(xué)校辦出特色，為社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)可用之才；二要與當(dāng)?shù)攸h委政府多溝通。石家莊市委、市政府投資幾十個(gè)億建設(shè)學(xué)校新校區(qū)，是學(xué)校發(fā)展的結(jié)果，也是不斷與上級(jí)部門溝通的結(jié)果。

4.利用社會(huì)資源

高職院校要努力實(shí)現(xiàn)跨界合作發(fā)展。學(xué)校利用社會(huì)資源一方面促進(jìn)了自身發(fā)展，另一方面為教師創(chuàng)造了更多參與開放式教學(xué)的機(jī)會(huì)。

(二)結(jié)構(gòu)性難題的解決

由于受思想觀念的影響，結(jié)構(gòu)性難題的解決比條件性難題的解決更復(fù)雜，需要的時(shí)間更長，投入的精力更多。

1.統(tǒng)一思想觀念

許多結(jié)構(gòu)性難題都是由于思想觀念落后，思想不統(tǒng)一造成的。要解決結(jié)構(gòu)性難題，就必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立高職教育辦學(xué)的新理念，定期組織廣大教職工開展思想理念學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。

2.確定學(xué)校主旋律

之所以要明確學(xué)校主旋律，是因?yàn)橐恍└呗氃盒２幻鞔_工作重點(diǎn)，不研究工作難點(diǎn)，不了解中心工作與保障性工作，在具體工作中分不清主次，工作成效不高。高職院校應(yīng)當(dāng)確定促進(jìn)教師與學(xué)生的發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革，致力于開放辦學(xué)的主旋律。明確了主旋律就為解決結(jié)構(gòu)性難題打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.明確發(fā)展關(guān)鍵

對(duì)于“教學(xué)是學(xué)校中心工作”這樣一個(gè)基本命題，一些干部與教師并沒有深刻的認(rèn)識(shí)與理解。學(xué)校工作千頭萬緒，學(xué)校全體教職工對(duì)中心工作都應(yīng)當(dāng)有明確的認(rèn)識(shí)，否則在人員與資源配置方面就會(huì)出現(xiàn)問題。明確了教學(xué)中心工作，才能確保學(xué)生培養(yǎng)是學(xué)校工作的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，才能建設(shè)一支強(qiáng)大的師資隊(duì)伍。

4.改革人事制度

這項(xiàng)工作可以從人力資源配置、收入分配、師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面著手進(jìn)行。

在人力資源配置方面，第一，要嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著時(shí)間的推移，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步得到提高。比如我國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定高職院校師生比是1∶18，一些院校能夠達(dá)到1∶16，國外發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)更高些。第二，要向教學(xué)一線傾斜。在教職工數(shù)量不足的院校，要優(yōu)先保證教學(xué)一線人力資源配置。第三，要注重高層次人才的引進(jìn)，解決領(lǐng)軍人物缺乏的問題。

在收入分配方面，也要通過改革解決動(dòng)力不足的難題。要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是基本收入分配普惠性原則；二是適度拉大收入分配距離，根據(jù)工作績效進(jìn)行分配的原則；三是建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要把大師的引進(jìn)與培養(yǎng)工作做好，要將培育工作具體到個(gè)人。

在產(chǎn)學(xué)研合作方面，要把幾個(gè)二級(jí)學(xué)院的雙主體辦學(xué)機(jī)制落實(shí)到位，把教學(xué)改革具體落實(shí)到課程設(shè)置與教學(xué)過程當(dāng)中。

在社會(huì)服務(wù)方面，要強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育走向社區(qū)，如此等等。

(三)跨界性難題的解決

跨界合作教育是高職院校的一大特色，是增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力，提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量的重要措施，是產(chǎn)學(xué)研合作的必要基礎(chǔ)。當(dāng)前，校企合作成為高職院?？缃绾献鹘逃闹髁?，但仍存在不少問題，需要逐步解決。主要表現(xiàn)在企業(yè)方積極性不高，缺乏有效合作機(jī)制，校企合作質(zhì)量亟待提高等幾個(gè)方面。不同院校的校企合作難題是不同的，為了解決好校企合作的難題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

1.提高認(rèn)識(shí)

許多校企合作難題都是由于認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的。一些高職院校校企合作質(zhì)量不高，重要原因是對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)不到位或觀念較為落后。一些人認(rèn)識(shí)不到校企合作對(duì)于高職院校辦學(xué)的重要性，許多企業(yè)也認(rèn)識(shí)不到校企合作對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，要運(yùn)用多種形式提高相關(guān)認(rèn)識(shí)。

2.實(shí)現(xiàn)雙贏

不能雙贏的合作，必然會(huì)以失敗告終。校企之間不要指望靠友誼維系合作，最終發(fā)揮作用的還是雙贏。實(shí)現(xiàn)雙贏不能停留在口頭上，而是要落實(shí)到具體行動(dòng)上。要在與企業(yè)合作的文件里，明確標(biāo)明這一點(diǎn)。

3.明晰權(quán)責(zé)

校企雙方必須在法律與政策框架內(nèi)開展合作。任何個(gè)人的意見或承諾都不能作為校企合作的最終依據(jù)。校企合作雙方應(yīng)當(dāng)按照法律與政策明確各自的責(zé)權(quán)利，而且必須形成明晰的規(guī)章制度。

4.重視質(zhì)量

現(xiàn)在校企合作的一個(gè)主要難題是合作質(zhì)量有待提高。我國高職院校開展校企合作經(jīng)歷了自主摸索與成型兩個(gè)階段。在這兩個(gè)階段，不同層次高職院校的校企合作在深度與廣度上表現(xiàn)出較大的差距，效果各不相同。就整體而言，當(dāng)前我國高職院校校企合作已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)階段——質(zhì)量提升階段，通過這個(gè)階段的努力，高職院校的校企合作將躍上一個(gè)新的高度。為此，第一，高職院校要把校企合作質(zhì)量納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系中進(jìn)行考量。沒有校企合作教育的高質(zhì)量，也就沒有高職院校辦學(xué)的高質(zhì)量。第二，多渠道遴選高水平的“雙師型”教師參與校企合作教育。第三，校企雙方要協(xié)同開發(fā)高水平課程，教學(xué)活動(dòng)組織要規(guī)范有效。第四，校企合作可以采用訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，并不斷創(chuàng)新。第五，要定期對(duì)校企合作教育方式和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。