李志明

習近平總書記提出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”①習近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《共產(chǎn)黨人》2018年第1 期。。黨的十八大以來，習近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷增進民生福祉為國家發(fā)展的根本目的，走不斷促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展道路，并就保障和改善民生作出了一系列重要論述。習近平總書記關(guān)于民生系列重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是最具實踐價值、閃耀著歷史光輝的思想理論創(chuàng)新成果，科學回答了新時代如何在發(fā)展中保障和改善民生一系列根本性問題，是指導中國推進民生建設的思想武器和行動指南。習近平總書記關(guān)于民生系列重要論述源于實踐、高于實踐，又用于指導中國的民生發(fā)展實踐。其科學性自黨的十八大以來在不斷實踐中已經(jīng)和正在得到驗證，特別是在扶貧、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、健康中國建設、住房制度改革、美麗中國建設等重點民生領(lǐng)域已經(jīng)取得了良好的實踐效果，促進中國在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

脫貧攻堅是新時期的民生底線和頭號民生工程。守住民生底線，就必須堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，不僅內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整，更成為當前中國打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循，推動中國減貧事業(yè)取得巨大歷史性成就。

一、脫貧攻堅是決勝全面小康的關(guān)鍵戰(zhàn)役

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。從20世紀80年代中期開始，中國將發(fā)展作為扶貧開發(fā)的基礎，把開發(fā)作為解決貧困問題的手段，探索出一條政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧的扶貧開發(fā)道路，使數(shù)以億計的農(nóng)村貧困人口成功脫貧，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但是，也應當看到，由于地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，中國扶貧開發(fā)形勢依然嚴峻，全國仍然存在著14 個集中連片特困地區(qū)以及數(shù)以千萬計的農(nóng)村貧困人口。這些貧困地區(qū)和貧困人口，成為了全面建成小康社會的最大短板。

全面建成小康社會，不僅要如期實現(xiàn)，而且在地域上、人群上一個都不能少。也就是說，13 億多中國人，一個都不能少?、賲⒁娏暯剑骸对趯W習﹤胡錦濤文選﹥報告會上的講話》，《人民日報》，2016年9月30日。習近平總書記在深入貧困地區(qū)考察與調(diào)研中多次強調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”②習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第16 頁。。因此，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會最突出的短板、底線任務、剛性目標和標志性指標，將扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進扶貧的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。為了讓貧困地區(qū)群眾能夠同全國人民一道進入全面小康社會，2015年黨中央、國務院決定在全國范圍內(nèi)打響決勝全面小康的關(guān)鍵戰(zhàn)役——脫貧攻堅戰(zhàn)，并把它列為全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一。

二、精準扶貧是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本指針

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”的理念，強調(diào)扶貧要實事求是，因地制宜。要開展精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2014年3月，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，總書記指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實現(xiàn)精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”①中共中央黨史和文獻研究院：《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社，2018年，第58 頁。，對精準扶貧概念的內(nèi)涵作了初步闡釋。后來，他又在多種場合進一步闡述并豐富了這一概念的內(nèi)涵，并從理論到實踐逐漸形成了邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富的精準扶貧思想體系。

習近平精準扶貧思想具有很強的系統(tǒng)性、完備性，為解決中國復雜多元的貧困問題提供了一整套科學理論方法，已經(jīng)成為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，也是開展扶貧開發(fā)總的工作原則，體現(xiàn)的是精準性、實效性標準和要求。新時期打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持以習近平精準扶貧系列重要論述為根本遵循。深刻理解這一系列重要論述的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，才能確保精準扶貧、精準脫貧基本方略在實踐中發(fā)揮最大效用。

（一）核心要義在于精準理念

扶貧開發(fā)工作進行到今天，貴在精準、重在精準，成敗系于精準。要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，才能真正扶到點上、扶到根上。因此，習近平總書記強調(diào)，扶貧要注重精準發(fā)力，在“精準”二字上下功夫，“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”②中共中央黨史和文獻研究院：《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年，第38 頁。。精準扶貧包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等四個核心環(huán)節(jié)，其核心要義就是精準理念，要求將“精準”作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程，集中體現(xiàn)在“六個精準”③“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。的扶貧工作要求中。

具體來說，一是要打牢精準扶貧基礎。通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。二是要提高扶貧措施有效性。因地制宜、因人因戶因村施策。三是要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。防止產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。四是要組織好易地扶貧搬遷。堅持群眾自愿原則，合理控制建設規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。五是要加大扶貧勞務協(xié)作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。六是落實教育扶貧和健康扶貧政策。突出解決貧困家庭罹患大病、慢性病和學生上學等問題。七是要加強農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)有效銜接，確保應扶盡扶、應保盡保。

這些論述集中體現(xiàn)了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)工作的新部署新要求，是對在特定區(qū)域扶貧向特定群體扶貧這一轉(zhuǎn)型過程中所暴露出的“瞄準偏離”問題和“精英捕獲”現(xiàn)象開出的新藥方④左停等：《精準扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學》2015年第8 期。，更是對過去“大水漫灌”等不精準的扶貧工作方式方法的根本性改革，目的就是進一步提高扶貧開發(fā)的精準度、有效性。改革開放初期，中國農(nóng)村地區(qū)普遍貧困，通過普惠性的政策措施，就可以使大部分地區(qū)和群眾受益。經(jīng)歷多輪扶貧后，目前的情況發(fā)生了很大變化，少數(shù)人貧困、插花式貧困成為新時期矛盾的主要方面①劉永富：《認真貫徹習近平扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《行政管理改革》2018年第7 期。，而且剩余貧困人口大多文化水平低、勞動技能差，知曉政策、獲取資源的能力弱。如果還按照傳統(tǒng)區(qū)域瞄準的“大水漫灌”式扶貧開發(fā)來開展新時期的脫貧攻堅工作，年均減貧規(guī)模大致只能達到600 多萬人，就難以實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口到2020年全部脫貧的目標任務。因此，習近平總書記在總結(jié)中國數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓的基礎上，根據(jù)目前中國貧困群體狀況作出了精準扶貧系列重要論述，利用精細化的扶貧方式，面向農(nóng)村貧困人口采取針對性幫扶，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

（二）基本遵循在于分類分批

貧困地區(qū)的貧困程度各有不同，貧困群眾的致貧原因和脫貧需求也是千差萬別。開展精準扶貧就既不能大而化之、搞大水漫灌，也無法為每一個貧困戶量身定做一項專門政策，而應當是根據(jù)不同的致貧原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，分類分批施策。2012年12月，習近平總書記在河北阜平看望慰問困難群眾時就強調(diào)：扶貧開發(fā)要堅持“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導”②習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第23 頁。。2013年11月，習近平在湘西考察時再次表示，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”③參見習近平：《在湖南考察工作時的講話》，《人民日報》，2013年11月6日。。這其中，因地制宜、分類指導，實際上就是要求在脫貧攻堅中必須實事求是、分門別類地引導貧困群眾脫貧致富，蘊含著分類分批施策的扶貧理念。

2015年10月，習近平總書記在2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提出，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批④中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年，第720 頁。。這是習近平總書記第一次比較集中地闡述自己分類分批精準施策的精準扶貧思路。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上首次系統(tǒng)論述了分批分類的扶貧理念，并概括為“五個一批”工程，即按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，“通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過異地搬遷脫貧一批，通過生態(tài)補償脫貧一批，通過發(fā)展教育脫貧一批，通過社會保障兜底一批”⑤中共中央黨史和文獻研究院：《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年，第40-43 頁。。由此，新時期中國開展脫貧攻堅所遵循的基本工作方法就是按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施分類分批扶貧。中央提出的“五個一批”工程，實際上是國家層面提供的5 種可供選擇的政策選項或政策工具，地方政府可以根據(jù)自身實際在中央“規(guī)定動作”之外加入地方“自選動作”，組成“5+N”個一批的扶貧政策工具包。地方在具體為每一個建檔立卡貧困戶量身定做“一個脫貧計劃”或“一套幫扶措施”時，則只需根據(jù)貧困戶的致貧原因和貧困類型選擇若干種政策選項或政策工具形成針對性的幫扶方案。

（三）治本之策在于志智雙扶

習近平總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。習近平精準扶貧系列重要論述，包含了對貧困群體進行“志智雙扶”的扶助理念，強調(diào)走扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的精準脫貧之路，充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義唯物史觀。

扶貧先扶志，脫貧貴在立志。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，引導貧困群眾樹立起主體意識和擺脫困境的斗志和勇氣，激發(fā)他們改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。2013年11月3日習近平總書記在湖南考察調(diào)研時強調(diào)，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”①習近平：《在湖南考察工作時的講話》，《人民日報》，2013年11月6日。。因此，幫助貧困群眾樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，使他們充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習近平精準扶貧系列重要論述的精髓之一。習近平在《擺脫貧困》一書中談及扶貧工作時就強調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”②習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年，第2 頁。“只有首先‘擺脫’了我們頭腦中的‘貧困’，……才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困’，走上繁榮富裕之路”③習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年，第216 頁。。這些論述深刻指出，擺脫貧困首要并不是擺脫“看得見”的物質(zhì)上的貧困，而是擺脫“看不見”的意識和思路上的貧困。

扶貧必扶智，治貧先治愚。扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。習近平總書記指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標④習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第16 頁。。其中，發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)是貧困治理的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性舉措，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策”⑤習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第29-30 頁。。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。2015年9月9日，習近平總書記在給“國培計劃（2014）”北師大貴州研修班參訓教師的回信中說道：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”⑥參見習近平：《給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓教師的回信》，《人民日報》2015年9月10日。。這些論述為新時期的扶貧開發(fā)事業(yè)指明了治本之策。

（四）戰(zhàn)略重點在于內(nèi)源扶貧

貧困地區(qū)發(fā)展根本要靠內(nèi)生動力。扶貧開發(fā)目標真正實現(xiàn)的根本標志在于貧困地區(qū)和扶貧對象具有內(nèi)生發(fā)展的動力，能夠保持發(fā)展的可持續(xù)性。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，“如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”①習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第17-18 頁。。這一論述深刻闡述了激發(fā)內(nèi)生動力的重要性，閃耀著唯物辯證法的思想光輝。貧困地區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)工作，必須尊重貧困地區(qū)的主體地位和首創(chuàng)精神，將調(diào)動貧困地區(qū)的內(nèi)生動力擺在突出位置，這是貧困地區(qū)擺脫貧困的決定性因素。從一定程度上來說，貧困治理的成效是否可持續(xù)，取決于內(nèi)源扶貧的政策效果。只有不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在源動力，把“事事求諸于人轉(zhuǎn)為事事先求諸于己”，貧困地區(qū)才能夠“完全依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢”創(chuàng)造出脫貧致富的條件。內(nèi)源扶貧強調(diào)貧困地區(qū)要靠內(nèi)生動力來實現(xiàn)自我發(fā)展，突出本土資源的開發(fā)與強化，以及發(fā)展效益的本土獲得，不能過度依賴轉(zhuǎn)移支付和外源收入，要跳出“輸血式”扶貧越扶越窮的怪圈。

當然，也應當看到，貧困地區(qū)內(nèi)源性資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素普遍匱乏，需要通過外部幫扶來引導和帶動當?shù)丶蹆?nèi)源資源、發(fā)展內(nèi)源產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)內(nèi)源增收，構(gòu)建基于內(nèi)源資源、內(nèi)在素質(zhì)的可持續(xù)增收機制，形成內(nèi)生發(fā)展的動力。因此，助力貧困地區(qū)持續(xù)脫貧，既要靠政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。外部幫扶必不可少，缺少了外部幫扶，貧困地區(qū)就沒法打破原來的貧困均衡；但是，開展外部幫扶也必須貫徹內(nèi)源扶貧理念，只有激發(fā)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，穩(wěn)定脫貧、地方發(fā)展才有可持續(xù)性。正如習近平總書記在2016年東西部扶貧協(xié)作座談會上所指出的那樣，“用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對重要關(guān)系。對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力”②中共中央黨史和文獻研究院：《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社，2018年，第139 頁。。

（五）方法指南在于科學扶貧

按照科學的模式和理念開展貧困治理，是保證扶貧實效的前提條件。習近平總書記認為，“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口”③習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第17 頁。。這一論述指出，理清思路、找準路子是做好扶貧開發(fā)工作的基礎和前提。而理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜、找準突破口。習近平從提升扶貧工作科學性的高度出發(fā)，闡述了扶貧脫貧的總體思路和實現(xiàn)途徑，體現(xiàn)出他對國家貧困現(xiàn)狀的深入了解，同時也是對扶貧開發(fā)歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，是對農(nóng)村貧困狀況作深入細致思考后作出的務實選擇。①黃承偉：《習近平扶貧思想論綱》，《福建論壇（人文社會科學版）》2018年第1 期。

要做到科學扶貧，關(guān)鍵在于在開展脫貧攻堅過程中堅持“實際”導向，一切從實際出發(fā)。習近平總書記指出，抓扶貧開發(fā)，要“立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準發(fā)展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能‘撿進籃子都是菜’，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭薄耙o緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務、健全農(nóng)村基本公共服務體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務教育水平這個治本之策，突出重點，上下聯(lián)動，綜合施策”②參見習近平：《在山東考察工作時的講話》，《人民日報》，2013年11月29日。。要“把扶貧開發(fā)同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務結(jié)合起來，同保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，向增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益”③參見習近平：《在湖南考察工作時的講話》，《人民日報》，2013年11月6日。。在脫貧攻堅過程中，要想做到一切從實際出發(fā)，就必須按照習近平總書記的要求多做深入調(diào)查研究，務求“深、實、細、準、效”，不流于形式、不浮于表面，切實摸清扶貧對象，盤清底數(shù)信息，厘清貧困治理的本質(zhì)和規(guī)律，然后對癥下藥，精準施策。

三、從精準扶貧到精準脫貧是脫貧攻堅的實踐路徑

在習近平扶貧新理念、新戰(zhàn)略、新思路的引領(lǐng)下，全黨全國全社會廣泛動員，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅，在脫貧攻堅工作中找準“窮根”，對癥下藥，靶向治療，全力推進精準扶貧、精準脫貧。從實施精準扶貧到實現(xiàn)精準脫貧，既是手段與目的、過程與結(jié)果的區(qū)別，也是新時期扶貧開發(fā)工作在實踐中的自然延伸。實施精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧，主要是要解決好以下問題。

（一）精準識別：解決好“扶持誰”的問題

扶貧必先識貧。精準識別是精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提。只有把真正的貧困人口識別出來，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對“窮根”，明確靶向，才能做到扶真貧、真扶貧，也才能做好因戶施策、因人施策。在精準識別實踐中，中國主要通過開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，為每一個貧困戶建立包括貧困家庭基本信息、致貧原因、幫扶需求、幫扶措施、幫扶效果、幫扶責任人等內(nèi)容的檔案臺賬和幫扶聯(lián)系卡。

2014年，中國在全國范圍內(nèi)逐村逐戶開展貧困識別和建檔立卡工作，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等至關(guān)重要的底數(shù)信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（即大數(shù)據(jù)平臺）。經(jīng)過2015年、2016年的“回頭看”再精準和2017年、2018年的“有進有出”動態(tài)調(diào)整，建檔立卡貧困識別準確率進一步提升、錯評和漏評率進一步下降。④劉永富：《認真貫徹習近平扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《行政管理改革》2018年第7 期。

（二）精準歸責：解決好“誰來扶”的問題

推進精準扶貧，關(guān)鍵是要將責任落實到人。在脫貧攻堅過程中，要形成科學的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。目前，中央、省、市、縣四級政府在脫貧攻堅中的職責劃分格局是：中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實。其中，縣級黨委和政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人。

除了強化黨政一把手負總責、省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的責任制，中國還在脫貧攻堅中形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充，各方聯(lián)動社會參與的大扶貧格局。在行業(yè)扶貧方面，中央和國家機關(guān)各部門普遍將精準扶貧作為分內(nèi)職責，加強對本部門本行業(yè)精準扶貧的組織領(lǐng)導，運用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。在社會扶貧方面，縱向上健全黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，發(fā)揮軍隊武警部隊優(yōu)勢建立扶貧聯(lián)系點；橫向上強化東西部扶貧協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)層面合作，促進東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，同時動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

（三）精準施策：解決好“怎么扶”的問題

精準施策是精準扶貧的關(guān)鍵。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。貧困居民識別出來以后，接下來就要針對貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況確定幫扶措施，精準到戶到人，確保幫扶效果。

1.創(chuàng)新扶貧理念。精準扶貧實踐離不開先進扶貧理念的指導。一是從“瞄準區(qū)域”轉(zhuǎn)向“瞄準個體”，從“粗放扶貧”轉(zhuǎn)向“精準扶貧”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“量身定做”，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌，把扶貧措施精準落實到每一村、每一戶、每一人，幫到最需戶、扶到關(guān)鍵點。二是由被動的“結(jié)果扶持”提前到主動的“起點扶持”，把著眼點前移到貧困即將發(fā)生但尚未發(fā)生時，防患于未然，由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。例如，對貧困戶子女上高中、大學補助學雜費，為農(nóng)村貧困人口代繳基本醫(yī)療保險費，構(gòu)筑阻斷“貧困代際傳遞”以及“因病致貧、因病返貧”的防護墻。三是從“生活扶持”轉(zhuǎn)變到“能力扶持”，開展“參與式”扶貧，引導貧困群眾“在學中干，在干中學”，讓他們通過能力的提升實現(xiàn)脫貧致富。

2.實施“五個一批”工程。習近平總書記要求，要按照不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。（1）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。（2）易地搬遷脫貧一批。對于居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)，“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷，挪窮窩。根據(jù)當?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。（3）生態(tài)補償脫貧一批。對于生活在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧路徑。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大國家退耕還林還草等重大生態(tài)工程的政策實施范圍，結(jié)合建立國家公園體制，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程的部分資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝诰偷剞D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員，使他們能夠從保護生態(tài)中獲得勞動報酬。（4）發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。國家教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)傾斜。率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學（雜）費，落實中等職業(yè)教育免學（雜）費，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學前教育公共服務體系。（5）社會保障兜底一批。對于貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法通過幫扶政策來脫貧的農(nóng)村貧困人口，通過社會保障予以兜底。統(tǒng)籌國家統(tǒng)一確定的農(nóng)村扶貧標準和地方制定的農(nóng)村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導標準，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保兜底作用。同時，通過建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的農(nóng)村貧困人口給予及時有效補償和救助。

3.做到“六個精準”要求。在精準施策過程中，需要做到“六個精準”。一是扶貧對象精準。通過有效、合規(guī)的程序和方法，把貧困人口識別出來，實現(xiàn)“扶真貧”。在這方面，貴州等地在扶貧工作實踐中探索總結(jié)出了“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎，五看村容村貌怎么樣”的“五看”法。二是項目安排精準。根據(jù)資源優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)民意愿相結(jié)合，“造血式”扶貧與“輸血式”救濟相結(jié)合，近期脫貧與長遠致富相結(jié)合，鼓勵貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。三是資金使用精準。在精準施策過程中，70%的扶貧資金要用到貧困戶身上，其中的70%要用到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，將分給貧困戶發(fā)展的資金，投到有收益的項目上，提高財政資金分配和使用效率。四是措施到位精準。按照“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”的原則，將針對性幫扶措施精準到戶，對自然條件惡劣的搬遷、家中有人患病的提供醫(yī)療保障、家中有人上學的通過助學金幫扶、喪失勞動能力的提供最低生活保障等。五是因村派人精準。選派優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書記。主要從優(yōu)秀大學生村官、創(chuàng)業(yè)致富能手、復退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工或各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派，并給予項目、技術(shù)、信息、資金等配套扶持。六是脫貧成效精準。貧困縣摘帽、貧困村出列以及貧困戶脫貧，都應該嚴格退出程序和標準，實行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，對貧困縣摘帽該獎勵的進行獎勵、該繼續(xù)扶助的予以扶助。

（四）精準退出：解決好“如何退”的問題

精準扶貧是為了精準脫貧。精準扶貧既要精準施策，也要以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，努力做到精準脫貧。具體包括：

1.設定時間表，實現(xiàn)有序退出。將貧困縣摘帽和全面建成小康社會進程對表，實行有計劃退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

2.留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實現(xiàn)摘帽不摘政策，讓貧困縣摘帽后能夠有一個培育和鞏固自我發(fā)展能力的過程。

3.嚴格評估，按照摘帽標準驗收。貧困縣摘帽以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。

4.實行逐戶銷號，做到脫貧到人。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫(yī)療住房安全有保障。對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。

四、結(jié)語

時代是思想之母，實踐是理論之源。習近平精準扶貧系列重要論述植根于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷取得扶貧開發(fā)新成就的光輝歷史和生動實踐。更進一步，新思想又能引領(lǐng)新時代，發(fā)展著的理論適于指導發(fā)展著的實踐。在習近平精準扶貧系列重要論述的指引下，中國在新時代實踐中不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)的新模式和新路徑，脫貧攻堅取得了決定性進展，農(nóng)村貧困人口大幅減少，減貧速度止跌回升，貧困縣數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善、社會事業(yè)獲得很大發(fā)展、發(fā)展后勁持續(xù)不斷增強。思想與時代、理論與實踐，就是這樣在相互促進中共同推動人類歷史前進和人類文明進步。脫貧攻堅如此，新時代中國特色社會主義民生事業(yè)亦如此。