徐小汀

（中國石化國際事業(yè)有限公司，北京 100728）

1 招投標(biāo)電子化發(fā)展

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”招投標(biāo)電子化發(fā)展的政策背景

2013 年2 月，國家發(fā)展改革委出臺了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，成為我國推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。2017 年2 月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部六部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019 年）》，明確指出要大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購，促進招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

1.2 招投標(biāo)“全流程電子化”的特點

“全流程電子化”主要體現(xiàn)在：全流程信息化、全流程無紙化、互聯(lián)互通及信息安全化三方面。

全流程信息化，是指投標(biāo)人可通過電子招投標(biāo)平臺在網(wǎng)上進行報名、下載招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件在線進行加密、解密，進行投標(biāo)，線上參與開標(biāo)過程，獲得評標(biāo)結(jié)果通知，并在線上發(fā)動異議投訴（如需）；采購人可在網(wǎng)上填寫采購需求、簽訂委托協(xié)議、并確認招標(biāo)文件；招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)方案在線上編制招標(biāo)文件及公告，網(wǎng)上完成評標(biāo)專家抽取；評標(biāo)專家通過線上響應(yīng)參與評標(biāo)，利用評標(biāo)系統(tǒng)對電子投標(biāo)文件進行查閱及評審，形成線上評審記錄。全流程無紙化，即招投標(biāo)文件及招標(biāo)流程產(chǎn)生的過程文件均以數(shù)據(jù)電文的形式予以記錄，完全摒棄了紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)模式?；ヂ?lián)互通及信息安全化是全流程電子化實現(xiàn)的目的和保障，整個系統(tǒng)交易過程數(shù)據(jù)網(wǎng)上聯(lián)動，通過身份識別、文檔加密等電子化手段，確保信息不可篡改、全程留痕，對采購信息的交互共享、有效防范違規(guī)違紀(jì)行為、加強監(jiān)管具有重要作用。

1.3 招投標(biāo)電子化進程及發(fā)展趨勢

隨著技術(shù)的成熟和相關(guān)法規(guī)的完善，招投標(biāo)電子化發(fā)展經(jīng)歷了從起步到提速的過程，以政府、大型國企、第三方招標(biāo)機構(gòu)為建設(shè)主體的電子招投標(biāo)交易平臺建設(shè)方興未艾。據(jù)統(tǒng)計，2016 年我國電子化招投標(biāo)覆蓋率超過50%，2018 年依法必須進行招標(biāo)的項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購全覆蓋。

電子化全過程、無紙化招標(biāo)操作提高了招投標(biāo)行業(yè)的整體效率和公開透明度，在節(jié)約資源和交易成本、促進政府職能轉(zhuǎn)變方面具有重要意義。但同時還應(yīng)看到，我國招投標(biāo)電子化還處于“進階階段”，仍有較大的提升與發(fā)展空間。

以大數(shù)據(jù)為支撐的智能化系統(tǒng)，將是招投標(biāo)電子化的發(fā)展方向之一。智能化評標(biāo)系統(tǒng)，即以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)，以機器為主導(dǎo)完成評標(biāo)，通過數(shù)據(jù)庫積累或通過數(shù)據(jù)接口，由機器“自主”在評標(biāo)階段完成信息的篩選、比對，從而形成評審判斷。

2 評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家?guī)旃芾憩F(xiàn)狀

2.1 評標(biāo)專家?guī)旆煞ㄒ?guī)及解讀

《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計劃委員會令第29 號）規(guī)定，為“保證評標(biāo)活動的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量”，“評標(biāo)專家?guī)煊墒〖墸ê┮陨先嗣裾嘘P(guān)部門或者依法成立的招標(biāo)代理機構(gòu)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及國家統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定自主組建”?！叭脒x評標(biāo)專家?guī)斓膶＜遥仨毦邆淙缦聴l件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；（四）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作；（五）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件?！薄吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十六條規(guī)定，“依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定”；第四十九條規(guī)定，“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見”；第五十三條規(guī)定，“評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單”。

由評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)專家參與并主導(dǎo)的評標(biāo)比選方式（簡稱“專家評審制”），在招標(biāo)采購評標(biāo)環(huán)節(jié)中扮演重要角色。評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)旃芾硭?，直接影響招?biāo)采購的質(zhì)量和效率。

2.2 評標(biāo)專家?guī)焓虑?、事中、事后管?/h3>

傳統(tǒng)評標(biāo)專家?guī)旃芾矶嗄陙韲@“專家評審制”的需求展開，旨在為“專家評審制”的實施提供充分支持。評標(biāo)專家?guī)旃芾硪话惴譃槭虑啊⑹轮?、事后三個環(huán)節(jié)。

事前管理，主要是按法規(guī)要求組建并維護評標(biāo)專家?guī)?。評標(biāo)專家自薦或由單位推薦入庫，政府部門或招標(biāo)代理機構(gòu)作為建庫主體，對專家資質(zhì)條件進行審核，并最終將通過審核的專家信息錄入評標(biāo)專家?guī)烀麊?。一般來說，評標(biāo)專家?guī)煲?guī)模大小、各專業(yè)入庫專家數(shù)量及分布、專家專業(yè)分類匹配度是專家?guī)旖◣焓欠癯晒Φ目剂恳蛩亍?/p>

事中管理，主要是指具體招標(biāo)投標(biāo)活動中評標(biāo)專家抽取過程，以及專家評標(biāo)的操作程序管理。在這一環(huán)節(jié)，專家抽取系統(tǒng)的運行，評標(biāo)專家的表現(xiàn)，包括自身的技術(shù)/商務(wù)專業(yè)評審水平、對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的熟悉程度、品行及職業(yè)操守等，均是確保評標(biāo)環(huán)節(jié)依法合規(guī)、招標(biāo)采購高質(zhì)高效的關(guān)鍵因素。

事后管理，主要是指對評標(biāo)專家行權(quán)履責(zé)的監(jiān)督考評。既包括采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)對評標(biāo)專家表現(xiàn)的評價反饋，也包括異議投訴所反映出的評標(biāo)專家違規(guī)問題。根據(jù)法律或?qū)＜規(guī)煊嘘P(guān)規(guī)定，組建評標(biāo)專家?guī)斓恼块T或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對履責(zé)不到位、影響評標(biāo)結(jié)果公正性的專家進行相應(yīng)懲戒。

2.3 現(xiàn)階段評標(biāo)專家?guī)旃芾泶嬖诘膯栴}

以“專家評審制”為特點的傳統(tǒng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，普遍存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重規(guī)模、輕管理”的問題。 “專家評審制”以“人”為主，評標(biāo)專家是評標(biāo)的絕對主角，追求評標(biāo)專家?guī)煲?guī)模和專家數(shù)量，是大多數(shù)政府部門或招標(biāo)代理機構(gòu)組建專家?guī)鞎r認可的原則。為滿足規(guī)模要求，各專業(yè)全面鋪開吸納“人才”，不僅令入庫專家質(zhì)量把關(guān)和專業(yè)匹配度大打折扣，也給入庫審核和后期專家?guī)旃芾韼順O大壓力。往往專家?guī)烀菜埔?guī)模龐大，但實際運轉(zhuǎn)效率卻不高。

一方面，專家質(zhì)量不能保證。一味追求專家?guī)煲?guī)模，導(dǎo)致無暇做好行業(yè)細分，專業(yè)分類顆粒度過大，特別是為特定行業(yè)服務(wù)的專家?guī)?，建庫整體設(shè)計規(guī)劃不足；對入庫標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的界定，入庫審核把關(guān)不嚴(yán)格，專家專業(yè)嚴(yán)重不匹配。以石化行業(yè)為例，如評標(biāo)專業(yè)僅劃分到石油化工行業(yè)三劑專業(yè)，未將評標(biāo)專業(yè)再細分至油田用化學(xué)劑、煉油化工裝置用三劑的層級，由于兩專業(yè)對應(yīng)的專家技術(shù)背景、知識體系和實踐經(jīng)驗有著根本差別，所以隨機抽取的三劑專業(yè)評標(biāo)專家往往無法勝任細分專業(yè)產(chǎn)品的評標(biāo)工作。

另一方面，監(jiān)督管理難以到位。由于評標(biāo)專家?guī)鞂＜覕?shù)量龐雜，難以確保“培訓(xùn)、使用、反饋和考核”閉環(huán)管理的實施；監(jiān)管手段有限，對履責(zé)不到位的情形，難以做到及時發(fā)現(xiàn)，所以處罰不力。比如，個別專家常年在庫內(nèi)卻極少響應(yīng)參與評標(biāo)，成為“僵尸專家”；有些專家雖具備高級職稱及任職年限，但實際技術(shù)能力水平嚴(yán)重不足，導(dǎo)致評標(biāo)時成為形同虛設(shè)的“磚家”；個別評標(biāo)專家不能堅守職業(yè)操守，評標(biāo)過程中存私心、謀私利，嚴(yán)重影響公平公正，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。錯誤成本極低，評標(biāo)專家履責(zé)情況良莠不齊，有的已嚴(yán)重影響招標(biāo)采購的聲譽和質(zhì)量。

盡管招投標(biāo)電子化推進已覆蓋招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)，無紙化評標(biāo)、異地評標(biāo)已經(jīng)不同程度得以實現(xiàn)，但針對評標(biāo)專家?guī)熳陨砉芾淼母倪M提升作用卻并不顯著。

3 招投標(biāo)電子化發(fā)展對評標(biāo)專家?guī)旃芾砀纳频膯⑹?/h2>

3.1 智能化評標(biāo)與專家評審制有機結(jié)合

當(dāng)招投標(biāo)電子化向智能化評標(biāo)方向推進，評標(biāo)階段傳統(tǒng)上完全依賴于個人“素質(zhì)和能力”的“專家評審制”，有望逐漸向“機器智能評審與專家個人評審相結(jié)合”過渡，不僅能夠帶來評審效率的根本提升，更為評標(biāo)專家?guī)旄纳乒芾硖峁┝诵碌乃悸贰?/p>

從評標(biāo)操作環(huán)節(jié)來看，智能評審將全部或部分依靠計算機，以系統(tǒng)內(nèi)已標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的評價因素為標(biāo)尺，通過數(shù)據(jù)庫積累或數(shù)據(jù)接口，由機器“自主”在評標(biāo)階段完成信息的篩選、比對，從而替評標(biāo)專家形成評審判斷。這種以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)，機器參與的評標(biāo)過程，將有效提高評審的準(zhǔn)確性及評審效率，并將人為干擾降到最低。

從評標(biāo)專家?guī)旃芾斫嵌葋砜?，?dāng)計算機能夠取代評標(biāo)專家承擔(dān)部分甚至全部評審工作時，評標(biāo)專家?guī)烊绾谓ㄔO(shè)與管理，也將有新的思路。特別是圍繞“設(shè)置評標(biāo)專家、建立評標(biāo)專家?guī)?，根本目的在于更好地服?wù)于招標(biāo)采購，提高評標(biāo)質(zhì)量”這一出發(fā)點，根據(jù)不同招標(biāo)采購標(biāo)的的特點（如是否非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或服務(wù)、是否有特殊指標(biāo)要求等），“按需”對專家?guī)煸O(shè)置和管理進行全盤規(guī)劃、整體布局，將能夠更有重點地做好專家?guī)旃芾怼?/p>

另外，現(xiàn)階段智能化評標(biāo)與專家評審制有機結(jié)合，而非完全取代專家評審，也基于以下兩點原因：一是非標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購客觀存在，評價因素難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)化歸集，因此評標(biāo)專家主觀評判不可或缺；二是即使是標(biāo)準(zhǔn)化采購，目前實現(xiàn)全部評價因素的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換，也需要較長的時間和強大的技術(shù)支持。目前，部分政府部門和招標(biāo)代理機構(gòu)雖已開始初步嘗試建立智能評標(biāo)系統(tǒng)，但從實踐情況來看，智能化評標(biāo)與專家評審制將在較長一段時間里保持共存、協(xié)同發(fā)展。

3.2 對專家?guī)旃芾砀倪M的啟示

就事前管理來說，應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象和招標(biāo)采購標(biāo)的，做好評標(biāo)專家?guī)焓虑暗慕M建規(guī)劃。改變評標(biāo)專家?guī)臁拔ㄒ?guī)模論”的建設(shè)思路，從“重規(guī)模、重數(shù)量”逐步向“重專業(yè)、重質(zhì)量”調(diào)整，專家?guī)旖ㄔO(shè)從以往的“全面鋪開”轉(zhuǎn)向“重點突出”：對于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、評標(biāo)因素數(shù)據(jù)化難度低的采購項目/專業(yè)，在充分做好標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)性工作的前提下，大力提升全智能化評標(biāo)水平，對應(yīng)專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)煲?guī)?？纱蠓鶋嚎s直至清零；對于采購標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低、評標(biāo)因素難以數(shù)據(jù)化的項目/專業(yè)，評標(biāo)考量須更多依賴行業(yè)經(jīng)驗和評標(biāo)專家的主觀判斷，在這種情況下，應(yīng)進一步充裕專家儲備，集中力量做好專業(yè)細分，適當(dāng)提高專業(yè)分類顆粒度，做好入庫專家專業(yè)匹配，嚴(yán)格入庫審核把關(guān)，強化評標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)性特點，以充分體現(xiàn)評標(biāo)專家“人的價值”。另外，通過適當(dāng)縮減評標(biāo)專家?guī)煲?guī)模、合理梳理劃分專業(yè)，也能夠為后續(xù)日常管理緩解壓力。

就事中、事后管理來說，應(yīng)利用智能化信息收集，為入庫評標(biāo)專家進行精準(zhǔn)“畫像”：通過對評標(biāo)專家個人資質(zhì)等級、參與評標(biāo)頻次、培訓(xùn)時間及效果、工作時長、使用單位事后評價、評標(biāo)結(jié)果異議投訴等能夠量化的指標(biāo)進行數(shù)據(jù)歸集，真實客觀地反映評標(biāo)專家的履責(zé)情況，智能評標(biāo)系統(tǒng)定期匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時與處罰措施聯(lián)動，切實形成閉環(huán)管理。利用大數(shù)據(jù)分析大浪淘沙，不斷提高監(jiān)督水平和管理效能，有助于培育一支高水平、高質(zhì)量、“德技雙馨”的評標(biāo)專家 隊伍。

4 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”大潮下，全流程電子化招標(biāo)帶來了諸多便利。借助智能化評標(biāo)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)智能化評標(biāo)與專家評審制兩種評審方式的有機結(jié)合，促進二者共存協(xié)同發(fā)展，能夠最大程度地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，也為進一步改進評標(biāo)專家?guī)旃芾?、提高使用效能提供了思路和方向。雖然智能評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)仍在初步探索嘗試階段，還沒能得出結(jié)論性結(jié)果，但技術(shù)變革為改進管理打開了新的機會窗口，應(yīng)引起更多的關(guān)注和思考。究竟結(jié)果如何，此路漫長，終須慧眼以待。