賈春波

（遼寧省朝陽市建平縣自然資源局，遼寧 朝陽 122400）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，國土資源的開發(fā)程度也不斷加大，我國可利用的國土資源日益減少。究其原因，在于我國的粗放型的土地建設(shè)，導(dǎo)致資源利用率相對(duì)較低。只有走集約型道路，才能提升國土資源的利用率，讓有限的國土資源發(fā)揮更大的價(jià)值。

1 國土資源節(jié)約集約利用的意義

就我國目前的國土資源而言，土地的可利用范圍非常有限，需要合理利用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。在開展集約節(jié)約的利用，需要充分考慮土地供需矛盾。由于城市發(fā)展不斷加快，對(duì)土地的需求量持續(xù)增加。由于這種矛盾的存在，城市用地的價(jià)值也不斷提升，企業(yè)通過投資獲取較多的收益，有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地資源在很大程度上對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。作為珍貴的資源，需要合理進(jìn)行利用。在有限的土地資源上，通過節(jié)約集約使用，獲取更大的價(jià)值。

2 提升國土資源集約利用水平的有效途徑

2.1 建立明確有效的利用標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)并保證土地資源利用的根本轉(zhuǎn)變，就要加強(qiáng)民眾土地集約化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，從根本入手做好土地管理工作。其中最重要的就是建立并不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，通過積極調(diào)研，做好土地資源的有效統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)土地的使用情況進(jìn)行考核。

我國國土資源管理的工作存在問題的根本原因就歸根于我國基層國土資源管理的工作人員素質(zhì)有待提高，國家對(duì)于國土資源的重視程度不斷提高，我國國土資源工作人員也應(yīng)該負(fù)擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，而政府能做到的就是建立相關(guān)的監(jiān)督督察機(jī)制和部門，這有助于我國行政人員工作的清廉，督促他們按照相關(guān)的規(guī)章制度完成工作，從而加大了對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督力度，從根本上杜絕歪風(fēng)邪氣，為我國基層國土資源管理工作降低難度。

2.2 科學(xué)編制土地的規(guī)劃數(shù)量

按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模大小，需要對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地，制定切實(shí)有效的針對(duì)政策，對(duì)高對(duì)集約化的土地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積極推廣。利用立體式土地應(yīng)用模式，最大限度上節(jié)約土地，從而減少占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對(duì)土地的利用模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整與布局，將土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益全面發(fā)揮出來，以便從中獲得更多的綜合性利益。最后，還要對(duì)地下空間進(jìn)行合理利用，通過對(duì)土地節(jié)約化管理和生態(tài)集約化發(fā)展，不斷提升國土資源的利用率。

2.3 利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)土地進(jìn)行權(quán)衡

一般情況下，需要根據(jù)市場規(guī)劃對(duì)土地資源的用處進(jìn)行合理調(diào)整，從而達(dá)到通過經(jīng)濟(jì)杠桿控制土地利用情況的目的，以此實(shí)現(xiàn)土地有償使用的目的，同時(shí)利用公開招標(biāo)、拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營土地的有償使用，加快我國集約型土地的使用效率和進(jìn)程，最終從土地管理的質(zhì)量控制上改善資源的利用率。

2.4 完善項(xiàng)目審批和檢驗(yàn)工作

對(duì)建設(shè)工業(yè)用地采取集中式管理模式，對(duì)于投資金額涉及較小的建設(shè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)單獨(dú)的質(zhì)量管理措施不再適用，選用對(duì)資源利用面積的有效性進(jìn)行不斷提升。通過對(duì)企業(yè)管理層面進(jìn)行不斷提高，對(duì)企業(yè)管理層面實(shí)行綜合調(diào)控，最終做好調(diào)整工作，合理利用有限的資源。最后，在項(xiàng)目竣工之后，需要根據(jù)土地管理的要求進(jìn)行整體性控制，并約定好土地用途、容積率和投資的強(qiáng)度。

2.5 充分利用現(xiàn)有的土地，提升可利用率

為提升土地的利用率，可以采用兩高兩嚴(yán)的原則。其中兩高指的是提升建筑物的高度和容積率；兩嚴(yán)指的是嚴(yán)格控制建筑的密度和綠化率。由于城市用地非常緊張，高層、超高層建筑成為緩解土地資源緊張的重要手段。一方面居民住宅朝高層建筑發(fā)展，而且要注重內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)于單層廠房的建設(shè)要嚴(yán)格限制，以免造成土地資源的浪費(fèi)。鼓勵(lì)和支持建設(shè)多層、高層的公寓和廠房，從而提升資源的利用率。但在實(shí)際施工過程中，需要及時(shí)多好施工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。在建立工業(yè)項(xiàng)目投資中，需要及時(shí)做好效益的控制工作。同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)對(duì)施工過程中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行控制。

對(duì)于地方的的土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要落實(shí)管理模式，建立并加強(qiáng)各部門間的定期聯(lián)系機(jī)制，避免再次出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)就開始建造的問題，從而不斷完善土地國土資源的管理。做好模范縣的標(biāo)榜工作，通過對(duì)土地、地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的綜合管理，加強(qiáng)我國節(jié)約集約模范縣的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

對(duì)于土地閑置的情況，應(yīng)該充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)工作，通過增加閑置的成本，不斷促進(jìn)土地的集約利用。對(duì)于土地閑置費(fèi)的改革政策，需要設(shè)定科學(xué)的征收對(duì)象，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地的節(jié)約意識(shí)，合理規(guī)劃、合理利用，從而全面改善和提高對(duì)土地的利用效率，以免再次出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問題。

3 結(jié)語

由此可見，通過對(duì)土地資源的節(jié)約化利用和集約化發(fā)展，于我國工業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。具體在工業(yè)建設(shè)過程中，需要對(duì)土地資源的合理配置和優(yōu)化進(jìn)行調(diào)整，并落實(shí)到具體工作中。通過科學(xué)規(guī)劃，利用政策和制度的優(yōu)勢，推動(dòng)我國國土資源節(jié)約集約的利用率。