吳秀芬

（漢臺區(qū)蔬果中心，陜西 漢臺 723000）

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱土地確權(quán)），是黨中央、國務(wù)院為進一步深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益作出的一項重大決策部署。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。漢臺區(qū)確權(quán)工作自2014年6月份開始動員實施。今年，這項工作即將全面結(jié)束，根據(jù)確權(quán)工作情況及我區(qū)土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，談?wù)勛约旱膸c體會及建議。

1 漢臺區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作總體情況

漢臺區(qū)轄7鎮(zhèn)8個街道辦事處，179個行政村、66個社區(qū)，總?cè)丝?2萬人（含鑫源開發(fā)區(qū)的1個街道辦3個村5個社區(qū)）。本次確權(quán)登記頒證工作涉及7鎮(zhèn)3個街道辦事處166個行政村1150個村民小組，應(yīng)確權(quán)耕地面積1.34萬hm2，已完成確權(quán)面積1.34萬hm2，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)60065戶，已確權(quán)農(nóng)戶數(shù)60065戶，做到了“應(yīng)確盡確”。截止目前，完成建庫100%，已打印證書1150個組，完成100%，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書1143個組，頒證率99.39%。整理歸檔“一戶一檔”檔案資料4800盒，一、二輪公示圖403桶，其他登記類綜合類資料300余盒。漢臺區(qū)確權(quán)登記頒證工作通過了區(qū)級自查驗收和市級綜合驗收，數(shù)據(jù)庫已完成了中省匯交。漢臺區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作全面完成。

2 幾點體會

2.1 土地確權(quán)有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障

經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)。農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想要再動農(nóng)民的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可以依法把承包地進行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或個人來經(jīng)營，收取相應(yīng)的租金或糧食等，增加農(nóng)民收入。不像以前，許多農(nóng)名因外出打工或喪失勞動能力而使土地荒蕪，么有任何收入[1]。

2.2 土地確權(quán)有利于促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營

土地確權(quán)后，有了土地確權(quán)證的農(nóng)民，只要知道自己有幾塊地，每塊地有多大面積就行，具體的土地位置都標注在土地確權(quán)證上，消除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。所以，不需要像以前一樣，非要確定自己每塊地在哪里。這樣，就有利于土地資源整合。一些農(nóng)村能人、有投資能力和項目的人，可以較順利的通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，將周邊農(nóng)民的土地集中起來搞產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民可以在自己家門口打工，使投資者和農(nóng)民取得雙贏。

2.3 土地確權(quán)證的頒發(fā)使.農(nóng)戶辦理抵押貸款成為可能

目前，農(nóng)村的房屋還不可以進行實物貸款。一些農(nóng)民想投資干事，因無法提供擔(dān)保，沒有足夠的抵押物，貸款難的問題還無法解決。但是，有了土地確權(quán)證后，隨著國家相關(guān)政策的相繼出臺，就可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行抵押登記，向銀行貸款。

2.4 土地確權(quán)工作的開展有利于解決土地的細碎化的問題

20世紀80年代初，我區(qū)開始推行土地承包責(zé)任制。當(dāng)時，由于土地肥力、地力、距離不同等因數(shù)，為了公平，采取的方法基本上是每一種類型的地塊各戶都分一點，由此導(dǎo)致了土地細碎化。在這次土地確權(quán)工作中了解到，有的地方，只有幾畝十幾畝的一塊的，要分幾十戶人家，每戶就幾分。耕種不便不說，田埂地界還要浪費一部分土地；有的人家，只有3333.33m2、4000m2土地，卻分布在十幾個地方，每塊地幾分一畝不等，耕種耗時費力。承包地細碎化問題已成為阻礙我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，通過這次確權(quán)，農(nóng)民有了土地經(jīng)營權(quán)證，加之這一代的農(nóng)民大多常年外出打工，也不想被土地束縛。他們對土地的依戀、依賴程度也沒有上幾代農(nóng)民強烈，對土地“三權(quán)分置”的內(nèi)容也多少有些理解和認識。另外，從一輪承包到現(xiàn)在，土地經(jīng)過了近40年的耕種，土壤肥力地力狀況有了很大改善，差別已不是很大。所以，他們就可以通過自己協(xié)商互換，是土地細碎化的問題逐步得到解決。

3 幾點建議

（1）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場，暢通城市資本進入農(nóng)村的渠道。

（2）建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。

（3）拓展土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)功能，使經(jīng)營權(quán)證的各種權(quán)能得以實現(xiàn)。

（4）大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，固化集體經(jīng)濟組織成員與集體的關(guān)系

戶籍不再是認定集體經(jīng)濟組織成員的必要條件，從而促進人口的有 效流動，消除城鎮(zhèn)化進程中的戶籍瓶頸。

（5）加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作

這樣，擁有了土地確權(quán)證、宅基地使用證、集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)證“三證”的農(nóng)民，就吃上了“定心丸”。為加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐提供了有力的條件。