□壽陽(yáng)縣財(cái)政局

根據(jù)省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三基建設(shè)”要求，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)村兩級(jí)的三基建設(shè)情況，壽陽(yáng)縣“三基建設(shè)”調(diào)研情況如下。

一、村級(jí)基本情況

壽陽(yáng)縣位于晉中地區(qū)北端，東北與陽(yáng)泉市交界，西北與太原市為鄰，總面積2154 平方公里，共有206 個(gè)行政村，涉及14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個(gè)管委會(huì)，村兩委主干共有394人，其中村支書(shū)和村主任一人兼任的有15 人，平均年齡在50 歲，人均崗位報(bào)酬2.5 萬(wàn)元/年，在村級(jí)領(lǐng)取一定報(bào)酬的人員共有2046人，人均工資2276元/年。

二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理、分配、發(fā)放等情況

（一）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理

縣財(cái)政部門(mén)把村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心及時(shí)將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支付到村賬戶(hù)；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管，在各村賬簿建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)科目，專(zhuān)款專(zhuān)用。支出實(shí)行報(bào)賬制管理，支出事項(xiàng)經(jīng)村級(jí)民主理財(cái)程序?qū)彾ê?，由?bào)賬員到鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化支出范圍，規(guī)范報(bào)賬審批手續(xù)，防止違規(guī)支出。

（二）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分配情況

2018年，壽陽(yáng)縣分配給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（省配套）6 萬(wàn)/村×206 村=1236萬(wàn)（年初預(yù)算），村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（市配套） 1.05 萬(wàn)/村×206 村=216.3 萬(wàn)（縣財(cái)行字〔2018〕34 號(hào)），村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（縣配套）2.95萬(wàn)/村×206村=607.7 萬(wàn)元（年初預(yù)算），共2060 萬(wàn)元。村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)（縣配套）0.7 萬(wàn)/村×206 村=144.2 萬(wàn)（年初預(yù)算），村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)（市配套）0.3 萬(wàn)/村×206村=61.8 萬(wàn) （縣財(cái)行字 〔2018〕 34號(hào)），共206萬(wàn)元。

村兩委主干報(bào)酬根據(jù)縣委組織部核定基本工資+崗位工資，通過(guò)一卡通按季度足額發(fā)放到人。年終績(jī)效工資按組織部核定總數(shù)字，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府年終千分制考核結(jié)果，確定績(jī)效工資，工齡工資按工齡計(jì)算發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資按縣委組織部制定辦法，根據(jù)獲獎(jiǎng)情況發(fā)放，報(bào)縣組織部備案，通過(guò)一卡通發(fā)放到人。

兩委其它干部誤工報(bào)酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各村根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)村民代表會(huì)議制定，標(biāo)準(zhǔn)不一，由報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心報(bào)賬，通過(guò)一卡通發(fā)放到人。

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的分配，根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)分配總額，減去村兩委主干報(bào)酬、各村報(bào)刊費(fèi)、年初制定年終考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，剩余經(jīng)費(fèi)按照基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)、人頭經(jīng)費(fèi)、防火經(jīng)費(fèi)、責(zé)任考核經(jīng)費(fèi)四部分分配核定。

（三）存在的問(wèn)題

全縣2018年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2266 萬(wàn)元，但兩委主干報(bào)酬及兩委其他干部務(wù)工報(bào)酬達(dá)到1692.85 萬(wàn)元，占比達(dá)到74.07%，剩余資金只是能夠維持該村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）工作建議

壽陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是以農(nóng)業(yè)為主，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱（僅有非承包地收入），村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)基本全部依靠村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金維持。希望上級(jí)部門(mén)可以按規(guī)定抓好資金落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兜底保障，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用房情況

（一）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)的成效

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，壽陽(yáng)縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)原有的辦公用房、附屬設(shè)施等進(jìn)行了不同程度的維修和更換，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的辦公條件有了很大的改善，其中壽陽(yáng)縣上湖鄉(xiāng)、西洛鎮(zhèn)、景尚鄉(xiāng)利用填平補(bǔ)齊資金對(duì)年久失修已經(jīng)形成危樓的辦公樓、廚房設(shè)施進(jìn)行了新建和改造，上湖新建辦公樓目前主體工程已經(jīng)完工，剩余內(nèi)部裝修預(yù)計(jì)今年8月份完工并正式投入使用，西洛鎮(zhèn)的廚房實(shí)施改造已經(jīng)完工并投入使用，景尚辦公樓已經(jīng)動(dòng)工，預(yù)計(jì)年底完工并投入使用。

（二）存在的問(wèn)題

1.目前來(lái)說(shuō)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件都有所改善，但是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)有的承擔(dān)的各項(xiàng)職能存在著沖突，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)需求，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍和人口都有所增加，各項(xiàng)業(yè)務(wù)有所增加，辦公場(chǎng)所和職工住宿嚴(yán)重?fù)頂D。

2.相關(guān)附屬用房被辦公用房擠占，檔案管理及相關(guān)數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理上幾乎是空白。

3.用于改善基層辦公條件資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法在改善辦公條件上進(jìn)行填補(bǔ)。

4.機(jī)關(guān)干部活動(dòng)室嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分家在縣城安置，需要長(zhǎng)時(shí)間的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上住宿，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大大小小的配備了相關(guān)活動(dòng)室，但是活動(dòng)室設(shè)施匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足機(jī)關(guān)干部職工活動(dòng)需求。

5.職工住宿條件簡(jiǎn)陋，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所還是以院內(nèi)旱廁為主，澡堂設(shè)施以及洗漱間設(shè)施不能滿(mǎn)足現(xiàn)有職工使用需求。

（三）工作建議

1.注重規(guī)劃，科學(xué)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。認(rèn)真搞好項(xiàng)目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處，要從實(shí)際出發(fā)，做到量入為出，防止不切實(shí)際的盲目建設(shè)。

2.加大財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)投入力度，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改善資金專(zhuān)項(xiàng)投入力度，組織有資質(zhì)的第三方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原建房屋進(jìn)行鑒定，列出等級(jí)，對(duì)現(xiàn)有的資金可以對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中改善，防止資金全面鋪開(kāi)，改善效果不明顯。

3.健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)政管理職能。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全部納入財(cái)政管理接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，確保資金一個(gè)渠道結(jié)算，減少資金結(jié)算過(guò)程中的腐敗行為。同時(shí)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度付款。

4.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理，防止出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，建成的基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)模式

2018年，上湖鄉(xiāng)常村申請(qǐng)到扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：新建2100m2（建筑面積300m2）保鮮冷庫(kù)和購(gòu)置六臺(tái)（套）制冷設(shè)備，總投資86.1 萬(wàn)元。資金來(lái)源：省級(jí)補(bǔ)助資金85萬(wàn)元，村集體投資1.1萬(wàn)元。建成后預(yù)計(jì)集體收益租金4萬(wàn)元/年，帶動(dòng)130戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收3000 元/戶(hù)。目前新建2100m2保鮮冷庫(kù)主體已全部完工，2019年5月按設(shè)計(jì)要求全部完工。

南燕竹鎮(zhèn)頡家河村車(chē)輛加水服務(wù)站工程項(xiàng)目，位于頡家河村216省道以北，該項(xiàng)目工程2018年10月28日開(kāi)工，總投資112.44 萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金108 萬(wàn)，村級(jí)其它投資4.44 萬(wàn)元。工程占地總面積2382.98 平方米，其中建筑面積282.98 平方米。修建房屋15 間，場(chǎng)地平整硬化2100 平方米，動(dòng)用土方5000 立方，綠化面積400 平方米。修建污水沉淀池2個(gè)，日處理污水量5 噸，鋪設(shè)污水排污管道200 米。預(yù)計(jì)年增加集體經(jīng)濟(jì)15 萬(wàn)元，帶動(dòng)了19 戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)農(nóng)戶(hù)年收入20余萬(wàn)元。該工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2019年4月30日完工并投入使用。

（二）存在的問(wèn)題及根源

1.村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展的困難，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠，存在畏難情緒。

2.村干部隊(duì)伍年齡偏大，文化素質(zhì)不高，缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展不清晰。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源窄，多數(shù)依靠出租集體土地，普遍感到起步難。

3.缺乏規(guī)模產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造品牌意識(shí)不強(qiáng)，目前只是借鑒有些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盲目的引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)的評(píng)估能力不足，只是停留在短期收益上，行不成長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）今后的工作建議

1.強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。實(shí)踐證明，雖然財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長(zhǎng)，但公共財(cái)政還不可能對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.拓寬增收渠道，增加集體收入。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，特別是增加貧困村、薄弱村的集體收入，必須解放思想，拓寬思路，跳出村子抓增收，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵(lì)村集體與致富能人、種養(yǎng)植大戶(hù)聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。加大招商引資力度，鼓勵(lì)本村在外經(jīng)商人員或村周邊能人到村里創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)人雙增收。

3.要建章立制，切實(shí)加強(qiáng)管理。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、村帳鄉(xiāng)代管制度和村務(wù)公開(kāi)制度，不斷探索和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中保值增值。