郭曉莉

（青海民族大學(xué) 青海 西寧 810000）

公共管理與跟蹤審計(jì)有著不可分割的關(guān)系，審計(jì)這項(xiàng)工作引起了政府的高度重視后，但目前審計(jì)工作還不夠完善，在理論、應(yīng)用、實(shí)踐還有一定的缺陷等待完善。如何完善這些不足之處，也是目前審計(jì)工作眼前的當(dāng)務(wù)之急。

一、跟蹤審計(jì)的特征

（一）跟蹤審計(jì)擁有戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性

目前跟蹤審計(jì)的工作主要目的是針對(duì)一些大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作等，這些都是跟蹤審計(jì)管理的主要針對(duì)對(duì)象。這些政策或項(xiàng)目都決定著政府的相關(guān)工作是否具有導(dǎo)向性。跟蹤審計(jì)應(yīng)從這些項(xiàng)目或策略考慮其是否是一個(gè)戰(zhàn)略性的決策，能否關(guān)系到國家的整體發(fā)展，以及目標(biāo)的設(shè)定和內(nèi)容，都是審計(jì)重點(diǎn)實(shí)施工作的主要內(nèi)容。審計(jì)工作應(yīng)該從公共的角度來看待這些決策是否應(yīng)該有效執(zhí)行，其預(yù)計(jì)的結(jié)果對(duì)未來發(fā)展是否有利，以上都是跟蹤審計(jì)的導(dǎo)向性。

（二）跟蹤審計(jì)擁有顯著的效績(jī)特征

跟蹤審計(jì)需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體過程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，還有權(quán)決定項(xiàng)目是否能夠有效進(jìn)行。跟蹤審計(jì)要對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、資金以及利益進(jìn)行審計(jì)，也就是說跟蹤審計(jì)是從源頭上審計(jì)其效績(jī)的全部?jī)?nèi)容。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目的、內(nèi)容、結(jié)果、建議進(jìn)行審計(jì)，在進(jìn)行審計(jì)工作工程中，跟傳統(tǒng)計(jì)算財(cái)務(wù)審計(jì)模式不同，跟蹤審計(jì)要全面地進(jìn)行審核，包括其：經(jīng)濟(jì)性、效益型、效果性等多方面進(jìn)行考察，還要看其對(duì)社會(huì)是否有負(fù)面影響，是否損害國家利益等進(jìn)行衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）跟蹤更重視組織與人員的編排

審計(jì)的目標(biāo)很可能涉及到社會(huì)各方面，甚至可能會(huì)審計(jì)到關(guān)于國家政府各部門相關(guān)工作。在審計(jì)人員上編排時(shí)，工程、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)性人員都應(yīng)該編排到審計(jì)團(tuán)隊(duì)。隨著審計(jì)工作的不斷擴(kuò)大，審計(jì)的內(nèi)容越來越廣泛，所需要的專業(yè)性人才就越多。合理編排專業(yè)性人才是跟蹤審計(jì)工作的重中之重。

（四）跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的選擇體現(xiàn)了公眾責(zé)任

跟蹤審計(jì)的工作過程中，應(yīng)該站在公眾的角度上去審計(jì)對(duì)象，在項(xiàng)目的選擇上應(yīng)該考慮眾多因素，例如：對(duì)于社會(huì)的影響是否過大，是否會(huì)激起群眾們的強(qiáng)力反應(yīng)，是否能顧慮到群眾們的集體利益等。這些都充分體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中公眾責(zé)任。

（五）跟蹤審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果，全力檢視政府的動(dòng)向

公共管理的一個(gè)重要方面就是檢視政府的動(dòng)向，對(duì)于政府的所作所為跟蹤審計(jì)應(yīng)該進(jìn)行細(xì)節(jié)考察。政府在社會(huì)有著較高的地位，政府所作出的項(xiàng)目，都對(duì)社會(huì)、環(huán)境、公眾有著深刻的影響。跟蹤審計(jì)的結(jié)果可以讓群眾清晰看到政府的所作所為。如果項(xiàng)目帶有過大的負(fù)面影響，那么可以取消項(xiàng)目甚至改變政府職能，這樣做也影響到其財(cái)政管理和財(cái)政資金。

二、公共管理體系下的政府跟蹤審計(jì)管理應(yīng)用

（二）跟蹤審計(jì)計(jì)劃制定

跟蹤審計(jì)計(jì)劃一定要有足夠的戰(zhàn)略性、針對(duì)性、有效性、實(shí)用性。應(yīng)當(dāng)計(jì)劃出要審計(jì)的目標(biāo)，跟蹤審計(jì)的對(duì)象取決于政府的政策。在實(shí)際工作中，計(jì)劃應(yīng)該考慮到這幾點(diǎn)：1.全部任務(wù)與目標(biāo)評(píng)定。跟蹤審計(jì)不可能把政府相關(guān)的全部計(jì)劃與工作進(jìn)行全方位的考察，而是要針對(duì)一些主要的任務(wù)進(jìn)行相關(guān)評(píng)定以及考察，能夠確定這項(xiàng)項(xiàng)目具有一定的戰(zhàn)略性、實(shí)用性，對(duì)社會(huì)和國家有積極的一方，才能保證其進(jìn)行執(zhí)行工作；2.環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析。跟蹤審計(jì)計(jì)劃還要保證政府的決策所涉及的一些外界因素以及條件是否會(huì)有影響與變化，例如：某城市想要建立一個(gè)工廠，這個(gè)工廠的成立是否會(huì)影響到這個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，它的工作會(huì)不會(huì)影響到其他群眾，它的廢物排放會(huì)不會(huì)污染水資源以及它的工作會(huì)不會(huì)污染空氣等等。只有符合相應(yīng)條件，這個(gè)計(jì)劃才可以考慮執(zhí)行。3.審計(jì)資源分析。實(shí)際的計(jì)劃不能光考慮其外部情況，還要考慮內(nèi)部自身的一些問題，目前和預(yù)計(jì)的審計(jì)資源是制定計(jì)劃的一個(gè)主要因素。一個(gè)合理、科學(xué)的計(jì)劃對(duì)于審計(jì)工作可以更有效的展開，跟蹤審計(jì)計(jì)劃相對(duì)依賴政府計(jì)劃，跟蹤審計(jì)計(jì)劃必須能夠跟上政府變化的腳步。

（二）確定跟蹤審計(jì)的目標(biāo)

跟蹤審計(jì)擁有顯著的效績(jī)特征，進(jìn)而也脫離了傳統(tǒng)的審計(jì)方式與標(biāo)準(zhǔn)，目前在公共管理體系下，跟蹤審計(jì)目標(biāo)有兩種含義：1.宏觀目標(biāo)的確定。跟蹤審計(jì)的主要目的是針對(duì)政府決策的制定、執(zhí)行以及影響作出評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)和處理方式。所謂宏觀決策就是指，決策應(yīng)該含有科學(xué)性、目的性、合理性、實(shí)用性，還要注重對(duì)社會(huì)的影響。2.微觀目標(biāo)的確定。跟蹤審計(jì)的微觀目標(biāo)是指針對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展而發(fā)展，包括如何規(guī)劃項(xiàng)目的階段，例如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的執(zhí)行階段，項(xiàng)目的結(jié)算階段。每個(gè)階段應(yīng)該有不同的目的。如果項(xiàng)目在某個(gè)階段受到其他因素影響，那么審計(jì)目標(biāo)也應(yīng)該隨著影響而變化。不論如何變化，最終項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性都應(yīng)該是存在且更好。

（三）審計(jì)組織方式多樣性

因?yàn)楦檶徲?jì)的執(zhí)行需要擁有顯著市場(chǎng)化特征，這就使得其組織方式是選擇是多樣性的，這是需要根據(jù)審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)資源來決定的。在人員編排方面，應(yīng)該大量召集人才，各行業(yè)人才，專業(yè)能力強(qiáng)的人才，都是目前跟蹤審計(jì)項(xiàng)目所需求的。往往達(dá)不到相關(guān)要求，缺乏專業(yè)能力人才或是對(duì)于一些特殊行業(yè)沒有相關(guān)人才，使得跟蹤設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)工作難以展開。面對(duì)這種情況，應(yīng)該結(jié)合外部環(huán)境、變化以及審計(jì)自身的資源情況，進(jìn)行調(diào)整。

三、結(jié)束語

在公共管理體系下有效展開審計(jì)跟蹤管理可以針對(duì)政府的決策進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，讓決策更具有戰(zhàn)略性，可以對(duì)未來的發(fā)展起到建設(shè)性的作用。跟蹤審計(jì)擁有其自身的特點(diǎn)，還有相應(yīng)的管理特征。如果能夠?qū)⒏檶徲?jì)與政府決策有效結(jié)合起來，可以進(jìn)一步提升我國的整體發(fā)展。