杜 焱，吳 倩

(湖南工商大學(xué) 區(qū)域規(guī)劃與戰(zhàn)略研究基地，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

2015年11月，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，學(xué)者們也從理論淵源、影響因素、實(shí)施路徑、現(xiàn)實(shí)對(duì)策等角度對(duì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了大量研究，并且逐漸認(rèn)識(shí)到供給和需求作為市場(chǎng)博弈的兩個(gè)基本力量，是不可偏廢，存在動(dòng)態(tài)依賴(lài)關(guān)系的。鄧?yán)?2015)和肖林(2016)認(rèn)為，只有供需雙側(cè)調(diào)控同時(shí)發(fā)力、有效協(xié)同，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的良策[1-2]。林毅夫(2016)認(rèn)為，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)該把需求側(cè)與供給側(cè)統(tǒng)一考慮[3]。周志太和程恩富(2016)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)建立供給側(cè)為主、需求側(cè)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系[4]。供給與需求的關(guān)系是辯證統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)一致的，在中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，只有供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控，才能化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文現(xiàn)就關(guān)于中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控研究的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，以期為開(kāi)展系統(tǒng)而深入的后期研究奠定基礎(chǔ)。

一、中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控研究的發(fā)展階段

結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前中國(guó)為解決結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而確立的新的改革目標(biāo)，供需雙側(cè)調(diào)控是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的改革手段。而供給和需求調(diào)控作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，在不同時(shí)期、不同歷史條件下具有不同的側(cè)重點(diǎn)。學(xué)者對(duì)中國(guó)的供需雙側(cè)調(diào)控研究，按照研究?jī)?nèi)容和取得進(jìn)展，可大致劃分為三個(gè)階段：

(一)供給管理為主，需求管理為輔的階段(1949—1997年)

1949年新中國(guó)建立以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)U待興?；诋?dāng)時(shí)國(guó)情，中國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的政策主要以擴(kuò)大和改善供給促使重工業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足人民基本生活需要為目標(biāo)。1978年實(shí)施改革開(kāi)放政策以后，中國(guó)商品短缺的局面仍未根本轉(zhuǎn)變，但國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略重點(diǎn)開(kāi)始調(diào)整，由優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)向輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，由此，中國(guó)的供給側(cè)管理政策的著力點(diǎn)也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，人們收入大幅增長(zhǎng)，對(duì)滿(mǎn)足基本生活需求的商品數(shù)量急劇上升，國(guó)家投資體制和銀行體制改革引致地方政府“投資饑渴癥”爆發(fā)。20世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹和三次大的搶購(gòu)風(fēng)潮，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)被迫進(jìn)行新一輪的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在這一時(shí)期第一次轉(zhuǎn)向以抑制投資和消費(fèi)需求為主的需求管理。1992年鄧小平同志南巡之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次加速，1994年出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)管理政策再度由發(fā)展供給轉(zhuǎn)向抑制需求，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。

總之這一時(shí)期，供給是社會(huì)生產(chǎn)的主要矛盾，需求膨脹是發(fā)展供給路徑上的暫時(shí)現(xiàn)象。從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策來(lái)看，以擴(kuò)大和改善供給的供給側(cè)管理是這一時(shí)期的主要基調(diào)，而需求管理則以短期配合供給管理的需要而出現(xiàn)。理論界研究重點(diǎn)主要關(guān)注市場(chǎng)化改革如何提高供給能力、短期需求變化調(diào)整如何適應(yīng)供給等相關(guān)問(wèn)題的研究。這一時(shí)期代表性學(xué)者主要有董輔礽、高尚全、張軍、尹柏成等。

(二)需求管理階段(1998—2012年)

20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)折，開(kāi)始從供給不足走向需求不足，主要體現(xiàn)在工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)能過(guò)剩。在這期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩次明顯的經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，對(duì)此分別實(shí)行了兩次積極的需求側(cè)管理：第一次是1998—2003年。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，產(chǎn)能過(guò)剩與內(nèi)外需不足交織，經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重。1998年6月中國(guó)政府第一次提出積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以刺激需求、穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出低迷陰影，進(jìn)入到2003—2007年的高速增長(zhǎng)期；第二次是2008—2013年。2008年，工業(yè)消費(fèi)品和工業(yè)投資品過(guò)剩，疊加金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到衰退性沖擊，政府實(shí)行了規(guī)?？涨暗呢?cái)政支出政策和貨幣政策，大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施和福利支出投入，以刺激總需求。從 2010 年7月開(kāi)始，中國(guó)發(fā)生了中度通貨膨脹，政府實(shí)行了高強(qiáng)度的收縮性的貨幣政策，到2011年底12次提高法定準(zhǔn)備金比率，4次提高基準(zhǔn)利率，意味著從2010年下半年起，宏觀經(jīng)濟(jì)需求擴(kuò)張調(diào)控轉(zhuǎn)為需求抑制調(diào)控。

總之這一時(shí)期，供給持續(xù)增長(zhǎng)，買(mǎi)方市場(chǎng)已然出現(xiàn)，圍繞總供求平衡，中國(guó)政府不斷通過(guò)調(diào)整總需求來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。針對(duì)這一時(shí)期的研究，學(xué)者們主要集中在三個(gè)方面：一是需求成為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的考慮重心；二是通過(guò)改善需求結(jié)構(gòu)以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求；三是著力調(diào)整制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這一時(shí)期代表性學(xué)者有林毅夫、李永軍、林云、李揚(yáng)等。

(三)供給管理為主，供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控階段(2012年至目前)

2012年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需求端的羊群效應(yīng)消失，供給端的核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生變化，“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。成本推動(dòng)的需求疲軟、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不充分的經(jīng)濟(jì)下行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨雙重失衡的困境。2013年，黨中央指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的“供給側(cè)改革”新政策。2015年12月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)”。2016年，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)時(shí)期要正確認(rèn)識(shí)和處理需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。黨的十九大報(bào)告提出，要“全面深化供給側(cè)改革，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡”。

總之這一時(shí)期，供給質(zhì)量不高，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，加強(qiáng)供給側(cè)管理以適應(yīng)新需求變化已成為實(shí)踐中的重大問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控助推中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革研究持續(xù)深入：一是研究國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理的必然性；二是研究通過(guò)加強(qiáng)需求管理和供給管理相結(jié)合的方式來(lái)化解當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)性矛盾；三是研究供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的具體領(lǐng)域與措施。這一時(shí)期的代表性學(xué)者有林毅夫、遲福林、任保平、肖林等。

二、中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革與供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控研究的理論觀點(diǎn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)深入持續(xù)調(diào)整的關(guān)鍵期。國(guó)內(nèi)學(xué)者就中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革尤其是就供給側(cè)調(diào)控、供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)涵的研究有狹義和廣義之分。就狹義視角分析，部分學(xué)者比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某一個(gè)或幾個(gè)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的調(diào)整和改革。如劉世錦(2015)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)放開(kāi)要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素流通，合理化資源配置，最終提高全要素生產(chǎn)率[5]。吳敬鏈(2016)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總框架下對(duì)某些政府制度組織架構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)進(jìn)行改革[6]。遲福林(2016)和王一鳴(2016)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革主要是用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，使得供給和需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡[7-8]。就廣義視角而言，部分學(xué)者認(rèn)為結(jié)構(gòu)改革是涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等全方位的改革。如李佐軍(2015)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)在長(zhǎng)期政策實(shí)施的層面講，主要是通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)等七大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)[9]。胡鞍鋼(2018)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性變革是能解決經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等影響人民美好生活的各個(gè)方面的發(fā)展不平衡的改革[10]。

(二)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究

1.當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩下行的結(jié)構(gòu)性原因闡釋

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為結(jié)構(gòu)性因素抑制了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。呂健(2012)和李揚(yáng)(2013)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性減速”形成主要是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加深，使生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次調(diào)整，勞動(dòng)力資源從傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)正逐步轉(zhuǎn)向勞動(dòng)生產(chǎn)率增速較低的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩[11-12]。劉尚希(2012)認(rèn)為促使當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)趨緩下行的主要原因不是總需求不足，而是“結(jié)構(gòu)性收縮”引致的國(guó)內(nèi)外結(jié)構(gòu)調(diào)整變化所疊加的影響[13]。

2.促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行，許多學(xué)者認(rèn)為只有調(diào)結(jié)構(gòu)，才能夠促增長(zhǎng)。李揚(yáng)(2013)和張曉晶(2015)認(rèn)為只有調(diào)結(jié)構(gòu)，才能從根本上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式”和“保增長(zhǎng)”[12，14]。甚至更有學(xué)者提出從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)的角度進(jìn)行調(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。項(xiàng)俊波(2008)指出外需下滑、有效內(nèi)需不足是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡要通過(guò)結(jié)構(gòu)改革來(lái)解決，這是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要舉措[15]。林毅夫(2015)從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平均收入水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在邏輯，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵[16]。遲福林(2015)認(rèn)為中國(guó)的消費(fèi)需求已經(jīng)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并著重指出形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)形成新結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)[17]。劉燕妮、安立仁和金田林(2014)認(rèn)為在未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、有序和均衡調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[18]。

3.世界其他國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

為對(duì)中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)驗(yàn)啟示，部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)世界其他國(guó)家實(shí)施的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了研究。主要包括兩個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。賈康和張斌(2016)對(duì)美國(guó)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和英國(guó)撒切爾主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為二者的共同點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅、激發(fā)私人部門(mén)的生產(chǎn)積極性，這對(duì)中國(guó)供給側(cè)改革提供了重要的借鑒作用[19]。謝世清和許弘毅(2017)總結(jié)了日本的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國(guó)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中不能完全依靠市場(chǎng)功能，要結(jié)合政府、企業(yè)和社會(huì)三者的力量，尤其是以政府為主線(xiàn)的制度性改革一定要當(dāng)機(jī)立斷，不能猶豫拖延[20]。二是發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。李計(jì)廣和黃寧(2014)認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在需求層面過(guò)度對(duì)外依賴(lài)，而且受“供給約束”比較明顯。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策也應(yīng)從總需求管理向總供給管理轉(zhuǎn)變[21]。呂洋(2015)總結(jié)了拉美國(guó)家在20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后推行的以市場(chǎng)化為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的啟示和意義[22]。

(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的供需調(diào)控研究

1.強(qiáng)調(diào)供給調(diào)控對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的作用

供給管理的思想起源于19世紀(jì)的薩伊定律。而后形成的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)智力投資，主張通過(guò)減稅刺激企業(yè)投資來(lái)增加有效供給，減少政府開(kāi)支和實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，認(rèn)同供給在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中是居于首要和決定地位的。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題主要出在供給端，從供給側(cè)入手加以調(diào)整是推進(jìn)當(dāng)前中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。吳敬璉(2016)和李翀(2016)認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題其主因是供給動(dòng)力不足，所以只依靠需求管理不能消除，必須進(jìn)行供給側(cè)改革[23-24]。沈坤榮(2016)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性減速階段，2008年以后實(shí)施的將潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在一個(gè)較高水平時(shí)使用的需求管理政策難以為繼，需要回到供給管理為主的結(jié)構(gòu)性改革[25]。

基于以上認(rèn)識(shí)，部分學(xué)者進(jìn)一步深入分析了結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)的主要矛盾和問(wèn)題。一是要素和產(chǎn)品有效供給缺乏。騰泰和馮磊(2014)認(rèn)為中國(guó)在人口、資源、資本、技術(shù)、制度五大財(cái)富增長(zhǎng)源泉中，普遍存在著“供給抑制”的狀況，且抑制越嚴(yán)重，要素供給價(jià)格越高，供給質(zhì)量和效率越低。要想提高經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，就必須解除“供給抑制”因素[26]。李稻葵(2015)認(rèn)為現(xiàn)在的生產(chǎn)和供給領(lǐng)域沒(méi)有生產(chǎn)出社會(huì)真正需要的產(chǎn)品[27]。二是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。許小年(2016)認(rèn)為持續(xù)多年的凱恩斯主義有效需求理論壓低了資金成本，扭曲了需求結(jié)構(gòu)，使得一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。若不改變?cè)行枨蠊芾碚邥?huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重[28]。李楊和武力(2016)認(rèn)為隨著中國(guó)工業(yè)化步入后期發(fā)展階段，產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存積壓導(dǎo)致原有的需求管理政策已無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)[29]。三是產(chǎn)能過(guò)剩和高質(zhì)量供給不足同時(shí)并存。邵宇(2015)、陳小亮和陳彥斌(2016)認(rèn)為中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，高品質(zhì)、高端的消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民消費(fèi)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象說(shuō)明“供需錯(cuò)配”是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙[30-31]。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局視角、區(qū)域視角以及行業(yè)視角提出對(duì)策建議。一是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局思考。主要是從整體上把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐方法。沈坤榮(2016)認(rèn)為要特別通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活等三方面的政策措施來(lái)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題[25]。王海軍和馮乾(2016)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)調(diào)整供給端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)[32]。袁富華(2015)提出在人力資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)機(jī)制分割、制度存量調(diào)整等方面采取供給改革[33]。二是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域思考。主要是聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實(shí)際，因地制宜提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的供給側(cè)調(diào)控對(duì)策。胡若癡(2015)認(rèn)為湖南在進(jìn)行供給側(cè)改革時(shí)要以提高全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，以?xún)?yōu)化制度體制安排改革、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體制、加快有效制度供給等手段為主[34]。喻潁杰和彭新永(2016)認(rèn)為廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[35]。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行業(yè)思考。主要集中研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等問(wèn)題的對(duì)策。陳錫文(2017)認(rèn)為在當(dāng)前的新形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供不應(yīng)求并存。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從根本上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[36]。楊蕾和楊兆廷(2016)認(rèn)為農(nóng)村金融的改革重點(diǎn)應(yīng)著力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，致力于打好協(xié)同戰(zhàn)，重點(diǎn)做好增產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去風(fēng)險(xiǎn)[37]。趙瑾璐和朱文哲(2016)認(rèn)為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最嚴(yán)重的問(wèn)題就是核心技術(shù)的研發(fā)短板。這需要從供給的源頭處深化改革，加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合程度，提高產(chǎn)業(yè)效率，以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力[38]。董潘和董文婷(2017)認(rèn)為對(duì)于中國(guó)房?jī)r(jià)上漲壓力較大的一二線(xiàn)城市，應(yīng)當(dāng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，合理增加土地供應(yīng)，加大住宅用地比例，提高建設(shè)用地效率。針對(duì)部分地區(qū)商業(yè)地產(chǎn)過(guò)剩現(xiàn)狀，應(yīng)將部分過(guò)剩的商業(yè)地產(chǎn)改造為目前相對(duì)短缺的地產(chǎn)形態(tài)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化[39]。

2.強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控

供給管理和需求管理是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的有效手段，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者主張供給和需求手段聯(lián)動(dòng)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。簡(jiǎn)新華(2016)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的原因包括供給和需求兩方面, 因此同時(shí)進(jìn)行供給側(cè)和需求側(cè)兩端的改革勢(shì)在必行[40]。賈康和蘇京春 ( 2016) 認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行曲線(xiàn)陡峭時(shí)，合理范圍內(nèi)的需求管理政策是必要的；在采取需求刺激政策時(shí)，要綜合考慮供給側(cè)效果，實(shí)現(xiàn)供需調(diào)控的有效結(jié)合和動(dòng)態(tài)平衡[41]。李平和段思松(2017)認(rèn)為由供給側(cè)入手的改革與由需求入手的凱恩斯有效需求理論二者互為動(dòng)態(tài)依賴(lài)關(guān)系。運(yùn)用好需求管理政策能夠促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果，扭轉(zhuǎn)供求錯(cuò)配[42]。在主張供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控的前提下，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要側(cè)重于以下三個(gè)方面：

(1)供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控的理論基礎(chǔ)

供給側(cè)與需求側(cè)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的組成部分，供需雙側(cè)的協(xié)同管理與有效耦合是未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要引擎。相關(guān)學(xué)者對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控相關(guān)理論進(jìn)行了研究，為供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控結(jié)構(gòu)性改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。一是以西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)為導(dǎo)向。部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行的根本原因是“供給結(jié)構(gòu)老化”，從而提出中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該以西方供給學(xué)派理論為基礎(chǔ)。王海軍和馮乾(2016)采用了AD-AS 及其擴(kuò)展模型分析了當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要癥結(jié)，對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行理論解讀，認(rèn)為中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該采用供給學(xué)派的觀點(diǎn)作為理論基礎(chǔ)[32]。賈康和蘇京春(2016)為代表的新供給學(xué)派認(rèn)為，應(yīng)該用新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)指導(dǎo)中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[41]。滕泰和劉哲(2018)以新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，闡釋并指出“供給結(jié)構(gòu)老化”是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行的根本原因，從而形成“結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”以及“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的理論基礎(chǔ)[43]。二是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為導(dǎo)向。部分學(xué)者在考慮中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)主要是源于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。邱海平 (2016) 認(rèn)為從社會(huì)主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一視角，中國(guó)必須堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)[44]。劉偉(2016)認(rèn)為，適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，也要加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)關(guān)系為主要內(nèi)容的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)[45]。三是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為導(dǎo)向。新時(shí)期，部分學(xué)者立足于中國(guó)特色社會(huì)性質(zhì)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容和有機(jī)構(gòu)成。邸乘光(2017)總結(jié)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在黨的十八屆五中全會(huì)以后得到了完善和確立，提出了一系列新的理念和政策主張，其中就包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念。所以中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該遵循新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的理論內(nèi)涵[46]。

(2)供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控的有效組合模式

在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性改革中，學(xué)者們因觀點(diǎn)主張不同，對(duì)宏觀調(diào)控中的供給管理或需求管理運(yùn)用著力點(diǎn)有所差異。部分學(xué)者主張供給和需求同時(shí)發(fā)力，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉偉和蘇劍(2014)指出中國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組合是加快市場(chǎng)化改革、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)供給管理和需求管理雙擴(kuò)張[47]。同時(shí)，蘇劍(2015)建議中國(guó)從過(guò)去僅存在需求管理的一維政策體系升級(jí)為同時(shí)包括需求管理和供給管理的二維政策體系[48]。然而，也有部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性改革主要是供給端的問(wèn)題，在宏觀調(diào)控上供給管理為主，需求管理為輔。任保平、張文亮(2013)、劉偉和蔡志洲(2016)認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要把供給管理和需求管理相結(jié)合，更加重視供給的改善[49-50]。

(3)供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控的政策主張。

圍繞結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控，學(xué)者們提出了大量的政策主張，主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：一是供需調(diào)控的重點(diǎn)和方向。孫大鵬和王玉霞(2016)指出，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)從供需雙側(cè)管理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟待解決的問(wèn)題[51]。賀娜(2017)認(rèn)為，在供需管理結(jié)合時(shí)，需要積極調(diào)整需求管理政策方向，使政策重心從強(qiáng)調(diào)總量、短期量化管理的傳統(tǒng)思路向結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期化管理機(jī)制確立的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)施有效的雙重管理，提高政策管理績(jī)效[52]。二是供需調(diào)控的具體領(lǐng)域和措施。呂冰洋(2017)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，中國(guó)的財(cái)政政策主要通過(guò)降低企業(yè)成本和提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)以供給管理為主，需求管理為輔的政策[52]。李翀 ( 2016) 認(rèn)為在具體實(shí)踐過(guò)程中，可以在堅(jiān)持供給側(cè)改革的同時(shí)，考慮實(shí)行三項(xiàng)短期需求管理政策：適度增加政府支出，適度降低政府稅率以及實(shí)行適度寬松的貨幣政策[24]。三是供需調(diào)控政策運(yùn)用面臨的挑戰(zhàn)。王海軍和馮乾(2016)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策工具難免與需求側(cè)管理工具雷同，要想達(dá)到所謂的“供給側(cè)管理為主、需求側(cè)管理協(xié)調(diào)配合”的政策效果，在難度上非常大[32]。徐策和王元(2015)指出，在協(xié)調(diào)配合運(yùn)用需求管理和供給管理政策的同時(shí)要避免出現(xiàn)政策間效應(yīng)抵消導(dǎo)致政策力度不足，或效應(yīng)疊加導(dǎo)致政策力度過(guò)度等情況[54]。

三、中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控研究簡(jiǎn)要評(píng)述

綜上所述，理論界學(xué)者在運(yùn)用供給管理和需求管理力促中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究，并在以下四個(gè)方面基本達(dá)成了共識(shí)：第一，供給和需求調(diào)控作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)重要手段，由于所處歷史階段和基本國(guó)情的不同，新中國(guó)的供給和需求調(diào)控可大致劃分為供給管理為主需求管理為輔、需求管理、供給管理為主、供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控三個(gè)階段。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行了厘清和豐富，認(rèn)為適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的結(jié)構(gòu)性改革是面向全要素和多要素而非單一要素的，單一要素的改革只是結(jié)構(gòu)性改革的某個(gè)方面，不能直接概括為結(jié)構(gòu)性改革。第三，結(jié)構(gòu)性因素是抑制當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要矛盾，結(jié)合他國(guó)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)市場(chǎng)和政府同時(shí)作用的結(jié)構(gòu)性改革才是具有現(xiàn)實(shí)意義的。第四，新常態(tài)下要解決中國(guó)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，應(yīng)該輔以需求側(cè)管理，以供給帶動(dòng)需求，以需求助推供給，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)齊頭并進(jìn)。

通過(guò)梳理也可發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)者們?cè)陂_(kāi)展中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控研究方面存在一定的廣度和深度，但是在以下四個(gè)方面還需要拓展研究：第一，供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的機(jī)理機(jī)制系統(tǒng)性研究還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。目前理論界學(xué)者比較關(guān)注研究供給調(diào)控或需求調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的作用，但對(duì)二者聯(lián)動(dòng)調(diào)控的機(jī)理和機(jī)制研究卻較少，缺乏供給需求整體調(diào)控的宏觀框架。第二，結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控的實(shí)踐研究還需要進(jìn)一步完善。目前國(guó)內(nèi)大多集中于從供給管理的角度研究如何化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾，需求如何配合供給側(cè)的調(diào)控僅停留在理論的探討而無(wú)實(shí)際的對(duì)策付諸，實(shí)踐中難以有效指導(dǎo)供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革。第三，基于DSGE模型進(jìn)行供需調(diào)控的各種宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊效應(yīng)分析和預(yù)測(cè)研究還需要進(jìn)一步補(bǔ)充。供給和需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)估測(cè)分析是判斷實(shí)施宏觀調(diào)控政策有效性的一個(gè)重要依據(jù)，而目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)比較側(cè)重于各種有效政策的提出，而較少模擬政策實(shí)施的有效結(jié)果，距離科學(xué)的政策研究還尚有差距。第四，結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控的創(chuàng)新性研究還需要進(jìn)一步擴(kuò)展。國(guó)內(nèi)關(guān)于供給調(diào)控和需求調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究目前還主要集中于對(duì)以往實(shí)踐的梳理，以及對(duì)西方相關(guān)理論的實(shí)際應(yīng)用效果的研究，而對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需管理的新理論探索還不夠，沒(méi)有形成中國(guó)特色的能夠?qū)ι鐣?huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐加以有效指導(dǎo)的供需調(diào)控新理論體系。

為彌補(bǔ)上述研究不足，供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革研究可以繼續(xù)在以下四個(gè)方面推進(jìn)。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的機(jī)理機(jī)制的系統(tǒng)性研究。將供給調(diào)控和需求調(diào)控結(jié)合起來(lái)，從兩者的辯證關(guān)系作為邏輯起點(diǎn)，探討供需聯(lián)動(dòng)調(diào)控的機(jī)理機(jī)制，為中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控提供更多的理論支持。第二，進(jìn)一步豐富和完善國(guó)家宏觀層面、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)中觀層面以及企業(yè)、個(gè)人等微觀層面供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的政策分析及案例研究，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的同時(shí)，合理將需求側(cè)管理融入宏觀調(diào)控體系，為中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐做出有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)性探索。第三，進(jìn)一步補(bǔ)充基于DSGE模型進(jìn)行供需調(diào)控的各種宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊效應(yīng)分析和預(yù)測(cè)研究。基于政策提出的基礎(chǔ)，對(duì)政策實(shí)施的可能效果通過(guò)DSGE模型進(jìn)行模擬，分析政策變化的福利效應(yīng)，將宏觀政策和微觀基礎(chǔ)相結(jié)合，使政策更具有科學(xué)性和可達(dá)性。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)供需雙側(cè)聯(lián)動(dòng)調(diào)控結(jié)構(gòu)性改革在新時(shí)期、新任務(wù)背景下的創(chuàng)新性研究。不僅要注重傳統(tǒng)供給需求管理理論的分析與應(yīng)用，更要對(duì)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行充分探究與把握，要以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新理論引導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。