蔡麗平 代 維

康區(qū)有“西壚”“川邊”多種稱呼。[1]清末的康區(qū)，所轄范圍比較大，“北至甘肅之界谷，南至云南之阿墩，計(jì)程三十四站；東至四川之瀘定，西至前藏之恩達(dá)，計(jì)程三十八站?！盵2]以今日地域范圍來看，包括西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州、云南迪慶藏族自治州和青海玉樹藏族自治州等地區(qū)。[3]

清政府視康區(qū)為“西藏之后援”“川蜀之門戶”。[4]以藏民族為主的康區(qū)民眾在語言、生活習(xí)俗、宗教信仰等方面和西藏民眾有許多相通之處，兩地居民交往頻繁、關(guān)系密切。川邊藏區(qū)的土司政權(quán)，是世俗農(nóng)奴主和享有特權(quán)的寺院上層喇嘛相結(jié)合的政權(quán)，喇嘛與西藏宗教淵源頗深、聯(lián)系密切。此外，兩地在政治上互動性極強(qiáng)。一則是處于川藏地方政權(quán)中間的康區(qū)存在著多種政治關(guān)系，如中央與康區(qū)、西藏關(guān)系；康區(qū)與四川、西藏以及其他地方政權(quán)關(guān)系等，這些政治關(guān)系大部分在康區(qū)展開。[2]二則是西藏和康區(qū)地方政權(quán)往往能對康區(qū)產(chǎn)生輻射作用，一方的不穩(wěn)定往往極大地影響到另一方，康區(qū)扼進(jìn)藏咽喉。一旦中梗，清政府便失去了對西藏進(jìn)行實(shí)際控制的通道。對于清廷而言，康區(qū)就是治理西藏的生命線[1]，在歷史發(fā)展中逐漸形成了“穩(wěn)藏必先安康”之說。

巴塘，康區(qū)南部重鎮(zhèn)，地處四川西部，川、滇、藏三省交界地，為川藏大道咽喉。氣候稍為和煦，土尚膏腴，素有“高原江南”的美譽(yù)。長期以來，巴塘土司與另一股以堪布為首的寺院宗教統(tǒng)治勢力(主要是丁林寺集團(tuán))相互聯(lián)合、互為依托，壟斷其管轄區(qū)內(nèi)政權(quán)、財權(quán)、司法權(quán)及軍務(wù)大權(quán)。光緒二十三年(1897)，巴塘成立曲宗桑，將三曲宗(正、副土司和丁林寺)合為一體，實(shí)行政教合一的地方統(tǒng)治。光緒三十年(1904)十一月十八日，鳳全“安抵巴塘，查巴塘距瞻六百里，旬日可達(dá)。察臺距瞻一千數(shù)百里，遇有因應(yīng)機(jī)宜，動多滯礙，飭辦各件趨重川疆，均非遠(yuǎn)駐察臺所能遙制”，[5]奏請改駐巴塘。停駐巴塘的鳳全深感皇恩浩蕩，“銳意興復(fù)”[6]，謹(jǐn)遵上諭，行屯墾、開礦、募勇練兵、限制寺院和籌收瞻對等保川安藏之事。

一、鳳全事件與川邊局勢動蕩

光緒三十年(1904)五月二十日，清政府賞鳳全副都統(tǒng)銜，委任為駐藏幫辦大臣，奉命出關(guān)，前往察木多。十月鳳全行至中渡奉到廷寄，責(zé)收三瞻。十一月十八日安抵巴塘后，始行固川圖藏之要事。光緒三十一年(1905)三月一日鳳全及隨員五十余人喪生亂刀之下，這便是轟動一時的鳳全事件。鳳全從領(lǐng)旨就任到留駐巴塘推行新政，短短數(shù)月便死于匪亂，其背后有著深刻的社會根源，是多種因素綜合下的結(jié)果。

(一)鳳全事件的社會根源

英、俄入侵西藏，危及川邊。光緒三十年六月，榮赫鵬率領(lǐng)英國遠(yuǎn)征軍侵入拉薩，逼迫西藏地方政府官員訂立城下之盟《拉薩條約》，十三世達(dá)賴?yán)锾拥綆靷愑笊扯碓?，西藏上層失去?quán)力中心，局勢大亂。英、俄對西藏的相互爭奪，使西藏當(dāng)局的分裂主義傾向達(dá)到了白熱化的程度，一時間，“西藏問題突兀出來，而川藏交界的里塘、巴塘、瞻對、察雅、察木多一帶漸成多事，時有騷亂，川藏交通時被阻塞”[7]，川邊局勢的嚴(yán)峻性隨之暴露出來，逼迫清廷不得不以積極的姿態(tài)對待和處理西藏、川邊問題。[8]“清政府深感固川保藏之必要，命新任駐藏幫辦大臣鳳全進(jìn)駐康區(qū)妥籌經(jīng)邊事宜”，[9]具有屯墾、畜牧、開礦及募勇練兵等權(quán)。此時清廷加緊川邊經(jīng)營，其用意已不在川邊本身。外強(qiáng)進(jìn)犯到邊境以內(nèi)，如何阻擋住進(jìn)一步蠶食內(nèi)地的步伐，已經(jīng)成為國家安危之大局。[8]英、俄入侵，朝廷對西藏藩籬信心不大，便在尋求西藏一旦丟失，退守川邊的下策。此時，駐藏幫辦大臣鳳全移駐察木多，經(jīng)營康區(qū)，居中策應(yīng)，實(shí)屬臨危受命。

康區(qū)互為依托、相互聯(lián)合的兩大傳統(tǒng)勢力是清政府在康統(tǒng)治的障礙。土司與寺院宗教是康區(qū)兩股強(qiáng)大的傳統(tǒng)勢力。清王朝定都北京以后，采取羈縻政策治理邊疆，沿用土司制度。直至清末，康區(qū)一直存在著眾多土司，各土司與中央政權(quán)之間雖屬封建隸屬關(guān)系，但中央政權(quán)并不干涉土司內(nèi)部事務(wù)，擁有很大的獨(dú)立性。土司政權(quán)以封建農(nóng)奴制度為特點(diǎn)[10]，掌管領(lǐng)地內(nèi)民政、財政、軍務(wù)和司法等權(quán)。鳳全曾描述里塘“番民刁悍，喇嘛兇頑”。[1]“行抵巴塘，見土司侵細(xì)民，喇嘛尤橫恣，久蔑視大臣。”[11]康區(qū)各土司之間、土司與朝官之間各自為政，互不統(tǒng)屬，如同一個個林立的獨(dú)立王國，[8]構(gòu)成土司割據(jù)的局面。

康區(qū)大多信仰藏傳佛教，宗教勢力影響極大。如巴塘城中的丁林寺集團(tuán)，是拉薩三大寺的“子寺”，建筑規(guī)模龐大，時有僧侶1500余人，轄有四鄉(xiāng)小寺16座。[9]《霍西日記》中描述了丁林寺的非宗教身份——壟斷性商人、高利貸者和大農(nóng)奴主，[12]不僅擁有大量所屬的田地農(nóng)奴，還干預(yù)社會事務(wù)，掌控經(jīng)濟(jì)、壟斷貿(mào)易，收取高利貸，致借貸者為奴等。[1]這兩股強(qiáng)大的傳統(tǒng)勢力雖然分立，但互為幫襯，維系著利益相連的關(guān)系，如寺院可以派上層喇嘛參與土司的政務(wù)，土司也可以讓親戚或家臣參與寺院管理。[1]土司要借助寺院的宗教影響來維持統(tǒng)治，而寺院則需要土司政治力量的扶持來確保其影響，一榮俱榮，一損俱損，當(dāng)任何一方的權(quán)利受到侵犯時，便會聯(lián)合起來反抗。兩大傳統(tǒng)勢力控制下的康區(qū)成為清王朝統(tǒng)治薄弱、力量空虛的危險地帶。

籌收瞻對孕育新的危機(jī)。瞻對分上、中、下三瞻，界于川藏南北兩條大道之間，康區(qū)中心區(qū)域，入藏通衢，邊患重區(qū)。瞻對屬藏還是歸川，歷來是康藏糾紛問題之所在。同治四年(1865)清政府將瞻對賞給達(dá)賴?yán)锕芾砗?，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)開始以這塊飛地為“跳板”，企圖侵占川邊土司地方，引起川邊社會動蕩不安。[9]光緒二十二年(1896)四川總督鹿傳霖主張收瞻規(guī)劃徹底失敗后，駐藏瞻官聲播全康，不僅強(qiáng)迫各土司繳納守碉銀兩，勒派烏拉差役，干預(yù)土司承襲和訴訟，還慫恿和支持川邊寺院對抗清政府的派駐官員，各處土司喇嘛“只知有西藏，不知有朝廷”[13]，清廷在川邊各土司中的影響力急劇下降。光緒三十年英軍第二次入侵西藏，使西藏防衛(wèi)問題凸現(xiàn)出來，朝野驚呼西藏情形危急，清廷也開始覺察問題嚴(yán)重，若瞻對仍舊歸藏管轄，則“藏亡而瞻對亦亡，四川亦難保全”。[1]

光緒三十年十月二十七日，鳳全在中渡途次接到上諭:“西藏情形危急，請經(jīng)營四川各土司并及時將三瞻收回內(nèi)屬等語。著錫良、有泰、鳳全體察情形，妥籌具奏?！盵5]駐扎巴塘后，鳳全“檄令打箭爐文武告諭三瞻，覘視向背，積極籌劃收瞻?！盵14]駐瞻藏官則“必俟藏中檄調(diào)，始肯離瞻”。[14]西藏地方政府聞訊后，“一面密諭瞻番，修備兵戎，嚴(yán)防碉隘，防川師之潛襲，一面向清政府遞交闔藏公察”，[14]要求瞻對繼續(xù)屬藏管理。而“關(guān)外諸番見其舉動，不無搖惑，造謠尋釁，里塘僧土竟敢要挾文武，逼視盜匪，揚(yáng)言瞻酋派隊(duì)圍犯里塘”。[14]籌收瞻對一事刺激著西藏地方勢力和康區(qū)傳統(tǒng)勢力的敏感神經(jīng)，為鳳全事件的爆發(fā)埋下了隱患。

鳳全在巴塘實(shí)行的措施尤其是屯墾開礦和限制寺院讓土司喇嘛的特權(quán)遭到限制，既得利益受到?jīng)_擊，幾百年來的統(tǒng)治地位被動搖，起而抗?fàn)帯Ｆ浔澈筮€有西藏勢力的影響。有傳報說：“事件之前拉薩各大寺首領(lǐng)已密令巴塘各地喇嘛盡殺藏邊中國人及歐人”，[15]“密示丁林寺設(shè)法阻止鳳全進(jìn)藏。”[16]英駐騰越領(lǐng)事李頓在搜集鳳全事變情報時從某法國教士處得知：“兩年以來，四川政府不斷努力于巴塘一帶改土歸流之工作，而各喇嘛則強(qiáng)烈反對之”。[15]加之籌收瞻對引發(fā)駐瞻藏官及西藏地方的不滿，恐鳳全進(jìn)藏后損害其利益，暗中予以支持。

鳳全事件是巴塘兩股強(qiáng)大的傳統(tǒng)勢力在得到駐瞻藏官和西藏上層支持或挑唆下，利用當(dāng)時錯綜復(fù)雜的民族矛盾及民眾社會心理發(fā)動的，旨在阻止清廷新政的政治事件，是親外勢力的公然分裂，進(jìn)一步凸顯了清政府在康統(tǒng)治危機(jī)。

(二)鳳全事件后清政府在康統(tǒng)治危機(jī)進(jìn)一步凸顯

巴塘的鳳全事件是向下滲透的國家權(quán)力和地方傳統(tǒng)勢力的一次較量，毫無疑問在這次較量中清政府處于下風(fēng)，統(tǒng)治權(quán)旁落，權(quán)威下降。鳳全作為中央朝臣被殺，不僅反映出當(dāng)時康區(qū)“土司和喇嘛當(dāng)?shù)?，不服政令，殺害朝廷命臣”[5]的危急形勢，還顯示了清政府對康區(qū)社會控制力的微弱與不嚴(yán)密。

鳳全事件后，巴塘百姓稟打箭爐頗本稱：“如再有差派官兵勇丁進(jìn)來，則眾百姓發(fā)咒立盟，定將東至理塘、西至南墩十余站差事撤站，公文折報一切阻擋，甘愿先將地方人民盡誅滅，雞犬寸草不留，誓愿盡除根株，亦無所憾也?！盵5]地方百姓公然威脅中央政府，無疑是對中央政府權(quán)威地嚴(yán)重挑戰(zhàn)，民風(fēng)刁蠻至此，再不予以反擊，一則會縱容肇事者的狂，后者效之，難免還有類似事件發(fā)生；二則會讓康區(qū)及其他駐地官員的生命得不到保障，為朝廷效力的興致減退；三則朝廷威嚴(yán)盡失，以后諸事更難辦理，動搖其統(tǒng)治根基。疲于應(yīng)對外敵入侵的同時還得消弭內(nèi)患的晚清政府舉步維艱。

鳳全事件的發(fā)生在客觀上干擾了清政府新政的推行，阻礙了籌邊援藏以固國防之大局。光緒二十七年(1901)十二月十日，避禍西安的清廷發(fā)布上諭，實(shí)行變法，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與文化教育等多方面的改革。其中，影響最大的是自上而下的籌邊改制之策，內(nèi)容主要是在邊疆諸地區(qū)，針對列強(qiáng)環(huán)伺、瓜分領(lǐng)土的企圖，以及少數(shù)地方官員擁土做大、尾大不掉的情形，在邊疆地區(qū)改革行政體制，加強(qiáng)中央對邊疆地區(qū)的直接行政權(quán)力，以穩(wěn)邊圉。[8]鳳全經(jīng)理康區(qū)恰逢帝國主義入侵西藏之時，本是清政府籌邊援藏以阻止英俄陰謀分裂的重要舉措。他在巴塘的改革雖只是改革開端，但從長遠(yuǎn)來看是為了維護(hù)國家統(tǒng)一，響應(yīng)清廷中央新政的籌邊改制之策，因而具有進(jìn)步意義，有助于緩和川邊分裂割據(jù)的狀態(tài)，打擊傳統(tǒng)勢力，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理，還有助于康藏團(tuán)結(jié)，推動康區(qū)社會發(fā)展。

代表清廷中央權(quán)勢的鳳全被戕于匪亂，不僅使康區(qū)動蕩不安，還使清政府在康統(tǒng)治危機(jī)進(jìn)一步凸顯，阻礙了籌邊援藏的大局。但清季康區(qū)著名的鳳全事件讓清政府深刻認(rèn)識到內(nèi)患不嚴(yán)肅處理，將動搖朝之根本，促使其對康區(qū)加強(qiáng)管理和經(jīng)營，使其成為固川保藏、應(yīng)援西藏的第二道屏障，從而拉開了康區(qū)全治理的序幕。

二、清政府對康區(qū)的治理

清政府以鳳全事件為契機(jī)，開始對康區(qū)進(jìn)行全面治理。

(一)調(diào)軍隊(duì)克復(fù)巴塘

鳳全事件發(fā)生后，成都將軍綽哈布、四川總督錫良電奏：“巴塘番匪作亂，焚毀教堂，法教士三人被困，鳳全督兵堵御，遇伏捐軀，隨員人等同殉”[17]，亟需馳調(diào)遣靖邊英勇，速圖進(jìn)剿。清廷回復(fù)電旨：“此次番匪作亂，因何起辟?現(xiàn)在勢已猖獗，著該將軍迅即遴委明干曉事大員，添派得力營伍，飛馳前進(jìn)，查察情形，會同馬維麒分別剿辦。所有被困之法教士等，務(wù)即嚴(yán)飭各員，趕緊設(shè)法出險，認(rèn)真保護(hù)，是為至要。鳳全死事慘烈，并同殉各員，著一并查明具奏候旨”。[17]同時命“駐藏大臣有泰審度事機(jī)，妥為安撫，曉諭藏番毋聽謠煽”[9]從中可窺視清政府對鳳全事件后康區(qū)問題的嚴(yán)重和形勢的緊迫有著高度認(rèn)知，要訴諸武力，克復(fù)巴塘，還特別關(guān)注先于此事發(fā)生的法教士失蹤事件。

光緒三十一年六月十一日，四川提督馬維騏率提標(biāo)兵五營次第開拔，分道并進(jìn)。[18]抵巴境后，喇嘛頭人調(diào)聚百姓千余武裝，誓眾祭旗出師抵御清兵，扼險設(shè)伏，意圖決戰(zhàn)。馬軍分營圍剿，一路追擊，地方武裝腹背受敵，節(jié)節(jié)敗退。二十四日，馬軍各營克服巴塘，“喇嘛據(jù)丁林寺為巢穴，及是勢不能支，舉火自燔，余眾渡河拆橋而遁，馬軍追逐江干，槍斃淹斃者百余名”。[18]二十六日，擒兩土司而誅之，余眾逃往七村溝，秩序逐漸恢復(fù)，巴塘之亂平定。

(二)委派趙爾豐為爐邊善后督辦

鳳全事件后，除立即調(diào)令提督馬維騏率提標(biāo)兵五營進(jìn)剿外，還委派趙爾豐為爐邊善后督辦“馳帶赴爐，審度情形，遵旨剿辦”。[5]六月，趙爾豐以爐邊善后督辦的身份前往巴塘。七月初到達(dá)巴塘后，“自念巴亂僅系粗平，并不徹底，首要雖均伏誅，余黨逃匿四處，人心反側(cè)，難保不會乘虛作亂，再惹禍端，尤其各地土司僧官，未動毫發(fā)，隱患實(shí)深”。[10]于是趙爾豐火焚丁林寺、血洗七村溝，查明風(fēng)全被害的原委，抓獲了事件中的各肇事頭領(lǐng)。

八月，馬軍凱旋回川，留駐巴塘的趙爾豐憑借兩千邊軍，馳騁川邊，東征西討，相繼收復(fù)得榮與理塘、平定鄉(xiāng)城與鹽井，聲名大噪，上至各方土司喇嘛下至婦媷孩童無人不知“趙屠夫”。

(三)設(shè)置川滇邊務(wù)大臣

重兵平定之后，清政府調(diào)整了康區(qū)的行政建制，令駐藏幫辦大臣回前藏，不再居中策應(yīng)，將打箭爐升格為直隸廳。在此基礎(chǔ)上，錫良和綽哈布又會同上奏：“邊事不理，藏川中梗，關(guān)系至大。過去藏侵瞻對，川不能救，英兵入藏，川不過問，藏危亂皆邊疆不治，道途中梗之所致也。乘此改土歸流，照寧夏、青海之例，設(shè)置川滇邊務(wù)大臣，駐札巴塘練兵，以為西藏聲援，整理地方為后盾，川滇邊藏，聲氣相通，聯(lián)為一致，一勞永逸。此西南之計(jì)也”，[5]建議設(shè)置川滇邊務(wù)大臣，選用熟悉邊區(qū)情況的治理能臣，改土歸流，竭力舉薦趙爾豐。

光緒三十二年(1906)六月，清政府采納錫良與綽哈布的建議，進(jìn)一步提高川邊的行政建制規(guī)格，擢升建昌道兼爐邊善后督辦趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣。[19]七月，在巴塘設(shè)立川滇邊務(wù)大臣衙門。川滇邊務(wù)大臣衙門設(shè)外交科、民政科、農(nóng)工商科、度支科、禮科兼學(xué)務(wù)科、軍政兼郵傳科、法科、檢驗(yàn)科，每科設(shè)司事一名，司書兩名，各管各科檔冊案卷，繕寫文牘等事。川滇邊務(wù)大臣衙門的開辦經(jīng)費(fèi)由度支部撥給。[13]七月，趙爾豐回成都與四川總督錫良、滇督丁振鐸等會商，劃定邊務(wù)大臣轄區(qū)，東起打箭爐，西至藏邊，南抵云南維西中甸，北達(dá)青海玉樹。[10]

(四)趙爾豐在川邊推行的新政

趙爾豐在川邊推行的新政可概括為“平康三策”與“經(jīng)事六邊”。光緒二十九年(1903)趙爾豐出任永寧道與建昌道，針對康區(qū)局勢提出“平康三策”。首策定三邊、招撫倮夷；第二策是“改康地為行省，改土歸流設(shè)置郡縣，以丹達(dá)為界，擴(kuò)充疆宇，以保西陲”；第三策為“改造康地，廣興教化，開發(fā)實(shí)業(yè)，內(nèi)固蜀省外拊藏疆，迨勢達(dá)拉薩，藏衛(wèi)盡入掌握，然后移川督于巴塘，而四川、拉薩，各設(shè)巡撫，仿東三省之例，設(shè)置西三省總督，借以杜英人之覬諭，兼致達(dá)賴之外附”。[10]

光緒三十二年十二月，在“平康三策”基礎(chǔ)上，川滇邊務(wù)大臣趙爾豐明確提出“經(jīng)事六邊”，并擬定經(jīng)邊六事章程，確定具體指導(dǎo)方針和步驟。“六事”：一為練兵，招募新軍，練步隊(duì)、炮隊(duì)和馬隊(duì)共四營，添置軍裝、營房和槍炮等；二為興學(xué)，設(shè)蒙學(xué)、小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)堂，開通風(fēng)氣、培植人才；三為通商；四為屯墾，募民墾殖，開發(fā)邊地，改善經(jīng)濟(jì)；五為開礦；六為設(shè)官，如計(jì)劃在巴塘設(shè)巴安直隸廳，理塘改設(shè)順化縣，鄉(xiāng)城改設(shè)定鄉(xiāng)縣，均屬巴安直隸廳管轄。巴安設(shè)直隸同知一缺，昭磨一缺等。[8]經(jīng)事六邊囊括的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和教育改革，皆是川邊治理的重要部分，但若要真正貫徹執(zhí)行，非徹底廢除土司制度不可，此乃六事貫徹之前提，也是固川保藏之根本。

光緒三十四年(1908)二月，清政府調(diào)趙爾巽為四川總督，任命趙爾豐為駐藏大臣，仍兼邊務(wù)大臣，藏事、邊事皆由其籌劃辦理。在此背景下，趙爾豐又提出了穩(wěn)固川邊的新策略，如化兵為農(nóng)、耕戰(zhàn)相依，發(fā)展各地交通和劃分川藏、川滇的界限和新舊駐藏大臣的權(quán)限[8]等。

趙爾豐在川邊的改土歸流注重建策立制，每一地區(qū)都會根據(jù)具體特殊的情況制定《改革章程》作為基本法令。光緒三十一年首站巴塘改土歸流后到宣統(tǒng)三年(1911)，理塘、明正、德格、康地、麻書、孔撒、章谷、瞻對、俄里、沈邊、冷邊、乍丫、昌都土司地方相繼改土歸流。[20]改革的具體內(nèi)容主要是在剝奪土司和寺院特權(quán)的基礎(chǔ)上廢除土司制度，建立全新的行政制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會。政治上廢除了土司及其所設(shè)官職，打破原有土司管轄區(qū)域，設(shè)立近似于縣一級的政權(quán)組織，推行州縣制，隸屬于邊務(wù)大臣；對宗教勢力采取政教分離的措施，削去了寺院管理地方事務(wù)的權(quán)力，禁止放高利貸。經(jīng)濟(jì)上核實(shí)戶籍、征收貨幣田賦；招民屯墾、發(fā)展農(nóng)業(yè)；培植經(jīng)濟(jì)作物，興辦工礦實(shí)業(yè)；統(tǒng)一貨幣與度量衡；修鐵筑路利交通。文教上興辦學(xué)堂，培育人才，提倡衛(wèi)生，移風(fēng)易俗。

三、清政府治理康區(qū)的成效

光緒三十一年至宣統(tǒng)三年，帝國主義大肆進(jìn)犯，侵占領(lǐng)土，西南、西北邊疆危機(jī)更迭發(fā)生，清政府深陷內(nèi)憂外患的泥潭。鳳全事件的發(fā)生讓清政府在西南的統(tǒng)治危機(jī)暴露無遺，為圖川保藏，委任趙爾豐全權(quán)經(jīng)營康區(qū)，以求對外遏制帝國主義對西藏的分裂及對西南領(lǐng)土的覬覦，對內(nèi)消弭內(nèi)亂加強(qiáng)政府統(tǒng)治。趙爾豐竭力經(jīng)營川邊七年，可謂浩浩蕩蕩、轟轟烈烈，盡心籌劃，切實(shí)推行各項(xiàng)改革措施，聲威遠(yuǎn)播，成效明顯。

(一)清政府治理康區(qū)，阻止了英俄覬諭川邊，分裂西藏的圖謀，穩(wěn)定了西南邊防

英國在武裝大舉侵占拉薩后，企圖通過分裂西藏，“以整個羌塘為屏障來阻止沙俄南侵，以免危及印度外，還可以策應(yīng)英國在四川的經(jīng)營，使英國勢力從東到西連成一片”。[21]鳳全事件就是英帝國主義入侵野心的影射。事后，川邊動蕩，外有帝國主義的虎視眈眈，內(nèi)有西藏各寺、駐康藏官和當(dāng)?shù)赝了纠锏拇来烙麆樱蝿葆пЭ晌?，清政府?dāng)機(jī)立斷，積極應(yīng)對，采取強(qiáng)硬手段掌控了局勢，推行新政，各地進(jìn)駐邊軍，招撫沿邊部落，康區(qū)治理逐漸進(jìn)入穩(wěn)健的狀態(tài)。

近代康區(qū)是清政府經(jīng)營西藏的戰(zhàn)略橋頭堡。[22]康區(qū)穩(wěn)固，川藏大道疏通，不僅密切了川藏之間的聯(lián)系，還便于川軍入藏對其進(jìn)行實(shí)時控制，確保西藏不被帝國主義分裂，若是西藏不保，退守川邊，也能阻擋外強(qiáng)進(jìn)一步蠶食內(nèi)地的步伐。康區(qū)穩(wěn)固，有利于增強(qiáng)清政府在西藏的統(tǒng)治效力，緩和西藏動亂的局勢，對英、俄帝國主義的分藏行為有一定程度的威懾。

鳳全事件后，清政府的康區(qū)治理，杜絕了英、俄對西南地區(qū)的虎視眈眈，無疑是對帝國主義陰謀分藏、瓜分中國領(lǐng)土行為的一次有力還擊，穩(wěn)定了西南邊防。

(二)軍事圍剿，改土歸流，消除了土司割據(jù)局面，強(qiáng)化了清政府對康區(qū)的直接統(tǒng)治

軍事力量的強(qiáng)弱在一定程度上體現(xiàn)著國家威懾力，治理特殊復(fù)雜的邊區(qū)，必需軍力掌控，方能有所作為。鳳全事件后，馬軍不到半月就軍事平定叛亂。趙爾豐經(jīng)營川邊以武力為先導(dǎo)，采取順則撫、逆則討的方針，時有巡防軍三營駐守打箭爐以為后援；新軍五營駐德(格)、瞻(對)、甘(孜)、爐(城)、稻(城)；西軍三營駐守巴塘、鹽井和鄉(xiāng)城，先后征剿了巴塘、理塘、鄉(xiāng)城、三巖、德格、瞻對等地，自此之后，康區(qū)沒有發(fā)生過一次像鳳全事件那樣震驚朝野的事件。清政府在康區(qū)的軍事圍剿沉重打擊了康區(qū)兩股傳統(tǒng)勢力及駐康藏官的囂張氣焰，使其臣服于清中央王朝。

推行改土歸流廢除土官制，實(shí)行州縣制，政教分離，使康區(qū)從制度上完成了從土司制到行省制的改革，納入中央王朝的直接控制與管轄之中。發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)措施不僅增強(qiáng)了康區(qū)與川、滇特別是藏漢之間的互動往來，改善了康區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)條件，擴(kuò)大清政府的財政收入來源，如光緒三十一年十一月一日開局收鹽稅起至宣統(tǒng)元年十二月底止，僅鹽井一地計(jì)收稅38854兩7錢6分，[23]還為政治體制變革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，保障了清政府在川邊的統(tǒng)治。文教領(lǐng)域的改革，不但為康區(qū)傳播了文化知識，啟蒙了學(xué)智，開文明之新風(fēng)，而且從意識形態(tài)上動搖了川邊土司與寺院宗教的統(tǒng)治。

軍事圍剿與改土歸流相得益彰，互為成就，平息了內(nèi)部紛爭，合力改善了康區(qū)幾百年來土司喇嘛當(dāng)?shù)赖母顡?jù)混亂局面，強(qiáng)化了清中央王朝對康區(qū)的直接統(tǒng)治，還使西康建省初具規(guī)模，為民國西康省的正式建立奠定了基礎(chǔ)。

結(jié) 語

十九世紀(jì)八十年代始英俄帝國主義企圖通過西藏侵入我國腹地?？祬^(qū)是我國內(nèi)地通往西藏的必經(jīng)之地，土司與寺院宗教勢力統(tǒng)治之下各地如一個個獨(dú)立王國。面對內(nèi)憂外患，光緒三十年清政府委任鳳全為駐藏幫辦大臣前往西藏，順道經(jīng)營康區(qū)各土司。光緒三十一年三月，鳳全因在巴塘推行新政被殺。鳳全事件的發(fā)生反映了中央政府權(quán)威下降，傳統(tǒng)地方勢力根深蒂固。帝國主義很有可能利用川邊動亂鼓動西藏親外勢力搶占康區(qū)，進(jìn)而達(dá)到占領(lǐng)西藏和逐步侵略腹地的目的，這對本已孱弱的晚清政府無疑是雪上加霜。事后，震怒的清廷積極應(yīng)對，先是武力平定，克服巴塘，重新調(diào)整康區(qū)的行政建制，后又設(shè)置川滇邊務(wù)大臣，委任趙爾豐全面改土歸流，經(jīng)理康區(qū)，以固邊防。清政府對康區(qū)的治理，對外阻止了帝國主義陰謀分藏、覬諭康區(qū)的圖謀，穩(wěn)定了西南國防；對內(nèi)改土歸流，廢除了土司制度，康區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)社會和文教等領(lǐng)域出現(xiàn)一派新氣象，為民國西康建省創(chuàng)造了有利條件。

(基金項(xiàng)目：本文系四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目——“近代川邊改革與邊疆治理研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：SC17C035；四川民族學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目——“區(qū)域歷史文化資源與歷史學(xué)專業(yè)教學(xué)融合研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：2017xjjg09。)