□陳新民 霍 亮

加快財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)重大決策部署落地見(jiàn)效具有重要意義。近年來(lái)，隨著我省部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付改革等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)行管理機(jī)制基本完善，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益不斷提高。但是，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中“重爭(zhēng)取、輕執(zhí)行”的問(wèn)題仍未得到根本解決，一些部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，年初預(yù)算到位率低，“錢(qián)等項(xiàng)目”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃不及時(shí)，“省著花、慢點(diǎn)花”的思想不同程度存在，這些問(wèn)題一定程度上影響了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐。為此，落實(shí)中央和省委省政府的部署和要求，省財(cái)政將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度當(dāng)作大事、要事來(lái)抓，當(dāng)作擔(dān)當(dāng)作為的具體舉措來(lái)落實(shí)，科學(xué)分析，綜合施策，動(dòng)真碰硬，全力提高我省財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。

一、精準(zhǔn)把脈，客觀分析

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢原因復(fù)雜，是體制、機(jī)制和管理理念等多方面因素共同影響的結(jié)果。一是年初預(yù)算到位率偏低，預(yù)算編制時(shí)各部門(mén)都在花大力氣爭(zhēng)取資金，但有些卻無(wú)法落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，造成財(cái)政資金大量預(yù)留，預(yù)算單位待項(xiàng)目落實(shí)后才申請(qǐng)預(yù)算追加，資金無(wú)法及時(shí)支出。二是預(yù)算支出慢，有的預(yù)算單位在觀念上認(rèn)為預(yù)算資金是自己的財(cái)力，“省著花、慢點(diǎn)花、集中花”的思想根深蒂固，有時(shí)對(duì)于已經(jīng)完成的項(xiàng)目也不能及時(shí)辦理資金結(jié)算，導(dǎo)致不能快速形成實(shí)際支出。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，一些預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃不足，工作計(jì)劃安排及政府性投資確定的時(shí)間遲滯，項(xiàng)目在預(yù)算確定前難以有效開(kāi)展論證、評(píng)估等前期工作，“錢(qián)等項(xiàng)目”的問(wèn)題不同程度存在。在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間，還有可能由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致執(zhí)行中不能按照規(guī)劃進(jìn)行，無(wú)法形成有效支出。四是存量資金較大，一方面是我省財(cái)政吃緊，諸多領(lǐng)域“嗷嗷待哺”，另一方面我省存量資金規(guī)模較大，大量閑置資金趴在賬上“呼呼大睡”。

二、擔(dān)當(dāng)作為，綜合施策

2019年，面對(duì)支出進(jìn)度慢的難題，省財(cái)政擔(dān)當(dāng)作為、迎難而上，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。

一是盡早批復(fù)部門(mén)預(yù)算。2019年1月30日省人代會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后，省財(cái)政第二天就將預(yù)算批復(fù)至省直各部門(mén)，為各部門(mén)早做安排奠定了基礎(chǔ)。

二是明確支出時(shí)限。省財(cái)政在批復(fù)預(yù)算的當(dāng)天就印發(fā)了《關(guān)于做好2019年預(yù)算下達(dá)工作的通知》，將不同性質(zhì)資金的下達(dá)日期予以明確，要求省直部門(mén)按照時(shí)限要求下達(dá)預(yù)算。

三是做好預(yù)算提前下達(dá)工作。省財(cái)政提前下達(dá)2019年市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1180億元，較上年增長(zhǎng)6.7%，為市縣“早干事、快干事”打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是加大政府性基金統(tǒng)籌力度。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》規(guī)定：“各級(jí)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。”2019年，省財(cái)政將符合政策規(guī)定的政府性基金5.8億元調(diào)入一般公共預(yù)算補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中首次將彩票公益金和發(fā)行費(fèi)調(diào)入預(yù)算統(tǒng)籌，涉及資金3.4億元。

三、完善獎(jiǎng)懲，動(dòng)真碰硬

為調(diào)動(dòng)各部門(mén)加快支出進(jìn)度的積極性，省財(cái)政從2017年開(kāi)始建立了獎(jiǎng)懲制度，2019年對(duì)年初預(yù)算總額在5000萬(wàn)元以上且負(fù)責(zé)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，或3000萬(wàn)元以上事業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)的40個(gè)省直部門(mén)的一般公共預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)支出進(jìn)度排名前5名的部門(mén)按月獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，對(duì)后5名的部門(mén)罰10萬(wàn)元。獎(jiǎng)懲制度建立以來(lái)，有效地促進(jìn)了支出進(jìn)度。

為督促各部門(mén)加快支出進(jìn)度，根據(jù)《預(yù)算法》中關(guān)于下達(dá)資金的規(guī)定，省財(cái)政對(duì)各類財(cái)政資金下達(dá)時(shí)限提出了具體要求。2019年5月份，對(duì)截至4月底仍未下達(dá)的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金按一定比例予以壓減，并對(duì)部分不再使用的項(xiàng)目資金予以收回，壓減收回的資金將調(diào)整用于省委省政府確定的亟需重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

四、制度保障，鞏固效果

在加快支出進(jìn)度取得一定效果后，省財(cái)政又制定了一系列辦法，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

一是制定辦法保證資金下達(dá)進(jìn)度。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，制度是保障。目前，省財(cái)政正在起草《山西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，從專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、退出，到分配、編制和執(zhí)行進(jìn)行了全程規(guī)定。其中對(duì)資金分配和下達(dá)時(shí)限予以明確：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)市縣比例原則上分別不低于上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%和70%；提前下達(dá)之外的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)，一般性轉(zhuǎn)移支付在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)；年初預(yù)算未細(xì)化的省本級(jí)組織實(shí)施專項(xiàng)資金6月10日前下達(dá)。

二是定期清理收回項(xiàng)目資金。對(duì)當(dāng)年未按時(shí)分配下達(dá)的專項(xiàng)資金按照一定比例進(jìn)行壓減，6月底仍未分配下達(dá)的原則上收回，壓減和收回的資金調(diào)整用于省委省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域；對(duì)因政策調(diào)整等無(wú)法執(zhí)行或不需按原用途使用的，一律收回。對(duì)上年國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，除中央專項(xiàng)資金和科研項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余9月底全部收回。對(duì)年底未支出的當(dāng)年預(yù)算資金，除中央專項(xiàng)資金和科研項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余原則上全部清理收回。

三是增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)算編制前，要求各部門(mén)要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，縮短項(xiàng)目準(zhǔn)備期，減少“錢(qián)等項(xiàng)目”的情況。分年度實(shí)施或支出的項(xiàng)目，按照實(shí)際需要分年度安排預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行較差或存量較大的項(xiàng)目該取消的取消、該壓減的壓減。落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃，要求各部門(mén)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，編制本部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，部門(mén)規(guī)劃中凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。細(xì)化支出預(yù)算，2019年預(yù)算編制中，省本級(jí)預(yù)算能安排至部門(mén)的，不作財(cái)政預(yù)留，能細(xì)化至基層預(yù)算單位的，不得預(yù)留部門(mén)二次分配，無(wú)特殊原因無(wú)法細(xì)化的項(xiàng)目按一定比例核減預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。

省財(cái)政通過(guò)以上措施，進(jìn)一步釋放了積極財(cái)政政策的有效作用，今后將落實(shí)中央和省委省政府的要求，在確保各項(xiàng)支出依法、合規(guī)、有效的前提下，在預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度上繼續(xù)出實(shí)招，求實(shí)效，發(fā)揮財(cái)政職能作用，更加有力地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。