薛艷杰

（上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所，上海 200020）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。從現(xiàn)狀來(lái)看，至2016年，我國(guó)約有55.6個(gè)村民委員會(huì)、4萬(wàn)多個(gè)涉農(nóng)居委會(huì)，包括約317萬(wàn)個(gè)自然村、15萬(wàn)個(gè)2006年以后新建的農(nóng)村居民點(diǎn)，約2.3億農(nóng)戶、約3.1億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員。1. 數(shù)據(jù)來(lái)源：《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》。我國(guó)鄉(xiāng)村不僅數(shù)量眾多，而且發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦條件等存在明顯的地域差別，各地鄉(xiāng)村振興的階段進(jìn)程必將存在差異。都市區(qū)鄉(xiāng)村較其他地區(qū)的鄉(xiāng)村更早、更強(qiáng)烈地受到城市發(fā)展的影響，一方面，鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題更嚴(yán)峻，振興發(fā)展的需求更迫切；另一方面，鄉(xiāng)村振興的支撐力和拉動(dòng)力更強(qiáng)，有條件率先探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，并對(duì)我國(guó)不斷增多的城郊型、都市型鄉(xiāng)村的發(fā)展振興起到引領(lǐng)示范作用。

一、都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的理論探討

關(guān)于都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展還沒(méi)有專門的理論，本文僅就其概念和相關(guān)理論做簡(jiǎn)要分析。

（一）都市區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

都市區(qū)鄉(xiāng)村不是一個(gè)專有名詞，沒(méi)有權(quán)威規(guī)范的概念界定。就性質(zhì)而言，都市區(qū)鄉(xiāng)村是基于空間位置界定的一類鄉(xiāng)村地域類型。廣義的都市區(qū)鄉(xiāng)村，既包括一個(gè)大都市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，也包括不存在行政隸屬關(guān)系，但因地理或交通區(qū)位臨近而受該都市影響明顯的鄉(xiāng)村，即位于大都市實(shí)際功能區(qū)范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)村；狹義的都市區(qū)鄉(xiāng)村，僅指都市行政區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村。由于我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村政策等的制定和實(shí)施主要都是以行政區(qū)為單元開展，因此，關(guān)于我國(guó)都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的研究更偏重于狹義概念。

不同規(guī)模等級(jí)的城市，對(duì)鄉(xiāng)村的影響半徑及作用力強(qiáng)度、鄉(xiāng)村發(fā)展階段水平、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段等存在差異，鄉(xiāng)村振興的要求、重點(diǎn)、路徑模式等也不相同。一般而言，城市規(guī)模等級(jí)越高，對(duì)鄉(xiāng)村的影響半徑越大，作用力越強(qiáng)，其鄉(xiāng)村的都市型特征越明顯。根據(jù)《辭?！丰屃x，都市是指大城市。基于我國(guó)人口總量規(guī)模，以及城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)關(guān)系等現(xiàn)狀階段水平，當(dāng)前我國(guó)都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展研究可重點(diǎn)聚焦規(guī)模等級(jí)高的特大城市和超大城市2. 根據(jù)2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)），以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，500萬(wàn)人≤城區(qū)常住人口＜1000萬(wàn)人為特大城市，城區(qū)常住人口≥1000萬(wàn)人為超大城市。行政區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村。

至2017年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%3. 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還處于中期上升階段，未來(lái)還將有更多的鄉(xiāng)村受城市建設(shè)發(fā)展的直接影響，都市區(qū)鄉(xiāng)村正成為一種重要的鄉(xiāng)村類型區(qū)。防止都市區(qū)鄉(xiāng)村過(guò)度衰退，保護(hù)并促進(jìn)都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）都市區(qū)鄉(xiāng)村的主要特征

都市區(qū)鄉(xiāng)村既具有其他地區(qū)鄉(xiāng)村的共性特征，也具有都市區(qū)鄉(xiāng)村獨(dú)有的特征。其獨(dú)特性主要體現(xiàn)在：

一是“三農(nóng)”比重小。大都市區(qū)一般都已實(shí)現(xiàn)高度非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重微乎其微，農(nóng)村人口在區(qū)域人口中的比重、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重小，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比重低。僅從直接經(jīng)濟(jì)效益和短期發(fā)展目標(biāo)考慮，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市存在明顯差距，容易引發(fā)對(duì)都市區(qū)是否還需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村等的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局及資源配置中處于較邊緣地位，鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)?？s減及優(yōu)質(zhì)資源要素流失甚至消逝的速度更快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)峻。都市區(qū)防止鄉(xiāng)村過(guò)度衰退、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需求更迫切。

二是鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢(shì)不明顯。大都市區(qū)的農(nóng)田和村莊受密集的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及道路和高壓線網(wǎng)等多種非農(nóng)用地分割，空間形態(tài)比較破碎，自然肌理和景觀風(fēng)貌的連續(xù)性、完整性破壞，自然性降低，鄉(xiāng)村田園獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)弱化。

三是鄉(xiāng)村類型及人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。從鄉(xiāng)村類型來(lái)看，我國(guó)特大和超大城市的行政區(qū)內(nèi)，既包括農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等要素齊全的鄉(xiāng)村，也包括還有少量農(nóng)田，但已經(jīng)撤銷村委會(huì)建制、沒(méi)有戶籍農(nóng)業(yè)人口的村，還包括已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)田和農(nóng)民，但由于一些歷史原因，仍存在村委會(huì)的村；既包括位于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，將長(zhǎng)期保留的村莊，也包括位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，將要撤并的村莊，以及已經(jīng)位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村等。從鄉(xiāng)村人口來(lái)看，都市區(qū)鄉(xiāng)村的戶籍人口多在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，農(nóng)村閑置的住房出租給附近城鎮(zhèn)務(wù)工人員，一些鄉(xiāng)村甚至外來(lái)人口超過(guò)本村人口。都市區(qū)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性較大，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)文化等帶來(lái)較明顯的沖擊影響，也帶來(lái)違章搭建、公共安全等問(wèn)題，增大了鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的難度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涉及鄉(xiāng)村各方面發(fā)展振興的系統(tǒng)工程，且離不開土地、資金等投入，不可能一步到位。如何界定鄉(xiāng)村及其人口，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村人口采取何種政策，直接關(guān)系到有限資源的配置情況，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的時(shí)序與效果。

四是鄉(xiāng)村振興的條件更成熟，支撐力和拉動(dòng)力較強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展演變的階段性規(guī)律來(lái)看，一般快速城市化過(guò)程中會(huì)伴生鄉(xiāng)村數(shù)量減少、資源要素流失及發(fā)展活力衰退，當(dāng)達(dá)到60%左右較高城市化水平時(shí)，政府、學(xué)界、社會(huì)團(tuán)體等開始關(guān)注并促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)蘇發(fā)展，當(dāng)達(dá)到70%-80%以上高度城市化水平時(shí)，城市由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升，城鄉(xiāng)關(guān)系由割裂對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤瞎采?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由滿足生存溫飽步入追求生活質(zhì)量階段，鄉(xiāng)村才出現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)蛻變。比較而言，我國(guó)的大都市區(qū)已經(jīng)步入或接近這一發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興的條件更成熟，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐力、市場(chǎng)需求拉動(dòng)力、多元化主體推動(dòng)力等更強(qiáng)。

（三）大都市區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系

從世界范圍來(lái)看，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系嬗變大致可劃分為三個(gè)階段：一是孤立發(fā)展階段，主要對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村的功能特征存在明顯差別，各為獨(dú)立的發(fā)展系統(tǒng)，呈現(xiàn)分隔、孤立的發(fā)展關(guān)系。二是對(duì)立發(fā)展階段，主要對(duì)應(yīng)于工業(yè)社會(huì)初期和中期，城市對(duì)鄉(xiāng)村的影響逐漸增強(qiáng)，但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展既對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了促進(jìn)作用，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村規(guī)模縮減、活力衰退、環(huán)境破壞等問(wèn)題，城市和鄉(xiāng)村在土地、人口、資金等多種資源要素方面呈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，總體表現(xiàn)為“城進(jìn)鄉(xiāng)退”。三是共生發(fā)展階段，主要對(duì)應(yīng)于工業(yè)化后期至后工業(yè)化社會(huì)，區(qū)域城市化進(jìn)程基本穩(wěn)定，步入追求質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段，城市與其周邊的鄉(xiāng)村在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多方面交織融合，形成密不可分、互為依托和影響的發(fā)展共同體。本文所探討的都市區(qū)鄉(xiāng)村主要聚焦于我國(guó)的特大和超大城市區(qū)域范圍，相近于國(guó)際上的大都市區(qū)，一般已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度工業(yè)化和高度城市化，城市和鄉(xiāng)村邁入融合共生發(fā)展階段。

二、都市區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架思考

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然點(diǎn)題在鄉(xiāng)村，但實(shí)質(zhì)是涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民，以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)和主體，同時(shí)又跳出“三農(nóng)”，基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，結(jié)合都市區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及主要特征，對(duì)我國(guó)都市區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架思考如下：

（一）城鄉(xiāng)一體，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

相較于其他鄉(xiāng)村區(qū)域，都市區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而應(yīng)從全市一盤棋的戰(zhàn)略格局，立足于城市全域、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角，從促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、空間布局優(yōu)化、人口有序分布、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、設(shè)施資源共享、景觀面貌及社會(huì)文化互補(bǔ)等方面，研究確定鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略框架。例如，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的愿景目標(biāo)和發(fā)展需求、鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展需求，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，研究確定鄉(xiāng)村的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向。從全市一盤棋的角度，編制或修編市域村莊布局規(guī)劃，合理確定保留（保護(hù)）村和撤并村。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口引導(dǎo)與中心城區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)等的發(fā)展緊密結(jié)合。其中，尤其是要推動(dòng)鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展一體化設(shè)計(jì)。對(duì)于大都市區(qū)而言，中心城區(qū)在發(fā)展全局中的核心地位毋庸置疑，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展也已引起高度重視，但是一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展還面臨較多問(wèn)題，亟待引起更多重視。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特征介于城市和鄉(xiāng)村之間，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要功能區(qū)。建設(shè)發(fā)展好的小城鎮(zhèn)，可以兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，并能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。而建設(shè)發(fā)展較差的小城鎮(zhèn)，則會(huì)兼具城市和鄉(xiāng)村的不足，成為既不如城也不如鄉(xiāng)的薄弱區(qū)域。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)資源配置等與小城鎮(zhèn)一體化考慮，促進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展振興，將會(huì)起到事半功倍的實(shí)施成效。

（二）回歸本真，重塑鄉(xiāng)村功能與優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村與城市各有不可替代的功能、特色與優(yōu)勢(shì)?；谖覈?guó)人口總量規(guī)模大，耕地和淡水等重要資源人均擁有量少、城鎮(zhèn)化水平較低等基本國(guó)情，以及我國(guó)特大和超大城市區(qū)域面積和人口規(guī)模大等基本市情，我國(guó)的鄉(xiāng)村對(duì)城市承載著重要的食品安全保障功能、生態(tài)安全保障功能、環(huán)境和景觀改善調(diào)節(jié)功能、社會(huì)文化服務(wù)功能。從本質(zhì)屬性來(lái)看，無(wú)論鄉(xiāng)村如何發(fā)展變遷，農(nóng)田、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都是構(gòu)成鄉(xiāng)村最基礎(chǔ)的要素，沒(méi)有了這些要素，也就不是真正意義的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是承載農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的重要功能區(qū)，具有自然性、簡(jiǎn)單性和慢生活等特征，這些是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的、不可替代的功能、特色與優(yōu)勢(shì)。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，最基礎(chǔ)、最核心的功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是生產(chǎn)人類賴以生存的食品；最原真性的特征是具有春華秋實(shí)的季相變化及動(dòng)植物的生命周期規(guī)律。最好的農(nóng)產(chǎn)品必然是受自然陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)、經(jīng)歷正常生命周期產(chǎn)生的。對(duì)于都市區(qū)鄉(xiāng)村而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很重要的著力點(diǎn)是尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身的發(fā)展規(guī)律，重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村最本質(zhì)、獨(dú)有的特色與優(yōu)勢(shì)，切忌舍本逐末。一方面，要加快完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施資源，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村擁有和城鎮(zhèn)一樣便捷完善的現(xiàn)代化生活條件；另一方面，要著力修復(fù)鄉(xiāng)村自然肌理，再現(xiàn)田園風(fēng)貌。從現(xiàn)狀來(lái)看，都市區(qū)鄉(xiāng)村一般開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較高，農(nóng)田和其他自然空間比例較低，更需要最大限度地保護(hù)好現(xiàn)有農(nóng)田和自然空間，并通過(guò)村莊布局優(yōu)化調(diào)整和土地整治，提高農(nóng)田和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的連續(xù)性，大都市區(qū)尤其是近郊地區(qū)應(yīng)盡量減少大棚和溫室，以回歸自然的露天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，為中心城市構(gòu)建自然生態(tài)開敞空間；支持農(nóng)村居民在宅前屋后種植蔬菜瓜果和花草樹木，對(duì)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌進(jìn)行合理引導(dǎo)。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在保持鄉(xiāng)村正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及村民正常生活的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求拓展開發(fā)。例如，休閑農(nóng)業(yè)，不是打造簡(jiǎn)單參觀的盆景或標(biāo)新立異的人工化產(chǎn)品，而是珍惜有限的資源生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品，讓市民可以體驗(yàn)自己動(dòng)手種植、收獲的樂(lè)趣，或可以就地購(gòu)買新鮮優(yōu)質(zhì)的原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品；鄉(xiāng)村民宿，不是在鄉(xiāng)村建設(shè)城市酒店，而是在庭院風(fēng)貌、室內(nèi)外裝修設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)農(nóng)宅特色和自然田園底蘊(yùn)，例如宅前屋后有菜園果園，而不是設(shè)置城市景觀小品。若本末倒置，反而失去了特色、吸引力及可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）循序漸進(jìn)，分類施策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋領(lǐng)域廣，要解決的問(wèn)題多，尤其是對(duì)于都市區(qū)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村問(wèn)題的復(fù)雜度、解決難度甚至高于城市。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及土地、資金、人力資源等投入，較難一步到位。并且物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)可以加速推進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)培育和制度文化重構(gòu)等則需要一定的時(shí)間過(guò)程。因此，鄉(xiāng)村振興需要循序漸進(jìn)地探索實(shí)踐。對(duì)于都市區(qū)鄉(xiāng)村而言，第一階段，是健全完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等重要規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)、制度和政策體系；第二階段，將土地、資金等向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村傾斜，重點(diǎn)聚焦推動(dòng)保留保護(hù)村發(fā)展振興；第三階段，支持推動(dòng)其他地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全面振興。鑒于大都市區(qū)鄉(xiāng)村和人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，大都市區(qū)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需對(duì)全市鄉(xiāng)村及人口的類型結(jié)構(gòu)開展專項(xiàng)調(diào)查研究，提出鄉(xiāng)村和農(nóng)村居民身份的合理界定標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的區(qū)域范圍、主要適用對(duì)象、資源要素支持水平等提供依據(jù)。

三、上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)證研究

（一）上海市鄉(xiāng)村的概況特征

目前，上海鄉(xiāng)村已呈現(xiàn)較明顯的都市區(qū)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)特征。主要體現(xiàn)在：

一是“三農(nóng)”比重小。2016年，上海市第一產(chǎn)業(yè)增加值109.47億元，約占全市生產(chǎn)總值的0.4%；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員45.45萬(wàn)人，約占全社會(huì)各行業(yè)從業(yè)人員的3.3%；農(nóng)村人口256.67人，約占全市常住人口的10.6%4. 數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。，2015年，上海市耕地面積約占全市陸域面積的30%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積約占全市陸域面積的8.2%5. 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中的耕地保有量和農(nóng)村居民點(diǎn)面積數(shù)據(jù)計(jì)算。，在上海市總量結(jié)構(gòu)中，“三農(nóng)”所占比重低，尤其是直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額已經(jīng)微乎其微。

二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)存在緊密復(fù)雜的關(guān)聯(lián)影響。改革開放以來(lái)，上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從以農(nóng)業(yè)一業(yè)為主，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，再到目前部分鄉(xiāng)村以工業(yè)為支柱、部分鄉(xiāng)村以服務(wù)業(yè)為特色，部分鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主等多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開放初期，上海農(nóng)村從業(yè)人員中，3/4以上在第一產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)；2016年上海農(nóng)村從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重已經(jīng)不到1/4。2016年，上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入構(gòu)成中，工資性收入占74.3%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占20.3%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入僅占5.4%，工資性收入是農(nóng)村居民家庭收入最主要的來(lái)源，其次是轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)業(yè)收入僅占農(nóng)村居民家庭收入的極小部分。上海農(nóng)村本地戶籍人口大部分在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，而在鄉(xiāng)村實(shí)際居住的常住人口，相當(dāng)一部分是在附件城鎮(zhèn)務(wù)工的外來(lái)人口，一些鄉(xiāng)村外來(lái)人口數(shù)量超過(guò)本村人口。

三是鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌特征不明顯。受城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路等分割，上海農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)的空間形態(tài)比較破碎，尤其是臨近城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、園區(qū)等用地混合鑲嵌，自然性降低，自然肌理破壞，農(nóng)業(yè)農(nóng)村特征已不明顯。

四是鄉(xiāng)村類型復(fù)雜。上海既存在一些自然肌理保護(hù)較好，農(nóng)田面積較大，農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的較典型的鄉(xiāng)村，也存在一些僅有少量零星分布的農(nóng)田，農(nóng)民絕大部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌特征已不明顯的非典型鄉(xiāng)村，還包括已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)田和農(nóng)民，但由于一些歷史原因仍有村委會(huì)的行政村，或僅保留部分農(nóng)戶的自然村；既存在位于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬于長(zhǎng)期保留（保護(hù)）的村莊，也包括位于城市開發(fā)邊界內(nèi)、“三高”沿線、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境整治區(qū)等，屬于引導(dǎo)撤并范圍的村莊。

（二）上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路

上海發(fā)展到現(xiàn)階段，主要短板在鄉(xiāng)村，但發(fā)展?jié)摿唾|(zhì)量提升的重要空間也在鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是上海防止鄉(xiāng)村過(guò)度衰退、促進(jìn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展升級(jí)的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路思考如下：

1.將目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，目標(biāo)導(dǎo)向是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、上海建設(shè)卓越全球城市的目標(biāo)要求；需求導(dǎo)向是指城市發(fā)展的功能需求、鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求；問(wèn)題導(dǎo)向是指破解上?！叭r(nóng)”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，補(bǔ)齊上?！叭r(nóng)”發(fā)展短板。

2.明確鄉(xiāng)村在上海市發(fā)展全局中的功能價(jià)值。目前，對(duì)于上海這樣的大都市郊區(qū)是否還需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村，還存在一些不同的見解。在上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中，有必要首先明確鄉(xiāng)村在上海市發(fā)展全局中的功能價(jià)值，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。從現(xiàn)狀來(lái)看，上海城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，在土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多方面交叉融合、相互影響，已經(jīng)形成關(guān)聯(lián)緊密的共同體。從發(fā)展需求來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障上海市穩(wěn)定、高品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要而言，首先，上海作為常住人口超過(guò)2400多萬(wàn)的超大城市，且地處占世界近1/5人口、人增地減趨勢(shì)仍在持續(xù)的人口大國(guó)，保有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，保障剛性需求類食品供給安全，是長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。第二，在6300多平方公里的區(qū)域空間尺度，上海市域不能完全城市化，上?，F(xiàn)狀建設(shè)用地占土地面積的比重達(dá)到45%6. 資料來(lái)源：《上海市土地資源利用和保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。，已經(jīng)高強(qiáng)度開發(fā)，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，以農(nóng)田等自然空間為主的鄉(xiāng)村區(qū)域是鞏固城市生態(tài)基底，防止中心城區(qū)攤大餅式無(wú)序蔓延，構(gòu)建生態(tài)開敞空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，保障城市生態(tài)安全和宜居性的重要功能區(qū)。第三，上海是工作生活節(jié)奏快的現(xiàn)代化大都市，同時(shí)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人均GDP水平等指標(biāo)來(lái)看，已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，居民的物質(zhì)和精神文化消費(fèi)層次、需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村田園是滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的多元精神文化需求，親近自然，體驗(yàn)慢生活，調(diào)節(jié)身心，緩解壓力，培育健康積極生活方式等的重要功能區(qū)。上海要建設(shè)卓越的全球城市，鄉(xiāng)村既承載著不可或缺的基礎(chǔ)保障功能與多元服務(wù)功能，也是亟待補(bǔ)齊的短板。

3.以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還是鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)促進(jìn)政策，都應(yīng)以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重要主線。例如，以優(yōu)化上海市域空間結(jié)構(gòu)為主要出發(fā)點(diǎn)，確定鄉(xiāng)村空間布局調(diào)整方案；基于城市的主要需求，確定鄉(xiāng)村功能定位；將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人口引導(dǎo)、公共設(shè)施建設(shè)等與就近的郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)（包括建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、撤制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展一體化考慮。

4.分類引導(dǎo)，重塑田園特色與優(yōu)勢(shì)。開展專題調(diào)查研究，厘清上海市鄉(xiāng)村及農(nóng)戶的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)特征，研究確定科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行分類引導(dǎo)，細(xì)化發(fā)展方向及配套政策，分重點(diǎn)、分層次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。地處大都市郊區(qū)，上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展去農(nóng)化、景觀建設(shè)城市化，而是要充分依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，避免對(duì)鄉(xiāng)村過(guò)度開發(fā)建設(shè)，更多地保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村的自然性，重塑鄉(xiāng)村田園不可替代的、與城市互補(bǔ)的特色與優(yōu)勢(shì)。

（三）上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑措施思考

1.加快編制鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃。一是基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大戰(zhàn)略格局，研究制定上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。重新研究鄉(xiāng)村在上海市全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局中的功能定位，科學(xué)確定上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人口有序分布，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源設(shè)施充分對(duì)接共享。二是優(yōu)化調(diào)整村莊布局規(guī)劃。由市級(jí)相關(guān)職能部門牽頭，從全市一盤棋的角度，自上而下對(duì)各區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，編制上海市村莊布局規(guī)劃，明確保留保護(hù)村及撤并村的數(shù)量及范圍，力爭(zhēng)做到劃分科學(xué)合理，并且一旦確定后較長(zhǎng)時(shí)期保持不變，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)時(shí)序、鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村設(shè)施資源配置、鄉(xiāng)村人口分布引導(dǎo)等確立前置條件。三是加強(qiáng)對(duì)新市鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的指導(dǎo)推動(dòng)。其中，新市鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的篇章要求，將小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展作為重要主線及重點(diǎn)內(nèi)容之一。支持推動(dòng)保留保護(hù)村開展村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)，使村莊規(guī)劃更加符合鄉(xiāng)村的實(shí)際特征及發(fā)展需求。通過(guò)村莊規(guī)劃，合理確定村域內(nèi)主要功能區(qū)的空間布局及土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口分布，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資源配置；對(duì)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌進(jìn)行合理引導(dǎo)，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性及可操作性。

2.加快建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套支持政策。一是土地支持政策。支持鄉(xiāng)村地區(qū)充分盤活各類低效存量建設(shè)用地資源，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)主要用于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要，尤其是用于滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住宅建設(shè)等需求。改革創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，在符合國(guó)家和上海市土地、環(huán)境等相關(guān)法規(guī)的前提下，合理確定用途。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策規(guī)定，或不再采用增減掛鉤方式，探索更適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的建設(shè)用地總量管控政策，或繼續(xù)采用增減掛鉤政策，但是在運(yùn)作機(jī)制、指標(biāo)歸還周期等方面，根據(jù)上?！叭r(nóng)”的實(shí)際特征優(yōu)化調(diào)整，提高政策彈性適應(yīng)能力。但是要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量，堅(jiān)持以規(guī)劃、土地、環(huán)境等要求作為鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，嚴(yán)防以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為名，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田資源的不合理占用。二是資金支持政策，構(gòu)建多元化的資金投入保障機(jī)制。健全完善財(cái)政支持機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，加大市級(jí)財(cái)政投入，采取差別化支持機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品保有量份額較高的鎮(zhèn)村，加大支持力度。優(yōu)化調(diào)整惠農(nóng)支農(nóng)資金使用機(jī)制，市區(qū)各條塊支持資金可在鎮(zhèn)村層面整合，根據(jù)各村實(shí)際需求彈性確定資金用途，通過(guò)加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保使用規(guī)范、用途合理。上海是國(guó)內(nèi)金融業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，有條件推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快探索建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求的信貸政策機(jī)制和金融服務(wù)服務(wù)方式，將更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，在金融支持鄉(xiāng)村振興方面率先探索突破。健全完善相關(guān)政策機(jī)制，鼓勵(lì)城市企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民以及鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)社會(huì)力量作為投資主體，直接參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域綜合體等的建設(shè)發(fā)展。三是鄉(xiāng)村人口調(diào)控政策。一方面，引導(dǎo)青壯年和知識(shí)技能型人口流入鄉(xiāng)村。研究制定專項(xiàng)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)從本市鄉(xiāng)村走出的大學(xué)生、企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口年齡和知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力與創(chuàng)造力；另一方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村離農(nóng)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少鄉(xiāng)村人口總量。重點(diǎn)引導(dǎo)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住就業(yè)的離土離鄉(xiāng)人口、不愿務(wù)農(nóng)的新生代農(nóng)民子女、隨子女遷到城鎮(zhèn)居住生活的老年農(nóng)民等，自愿向城鎮(zhèn)集中居住，實(shí)現(xiàn)全面徹底地非農(nóng)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的帶頭人。對(duì)于村干部，既需要適量引入一部分高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展注入新理念、新動(dòng)力，更需要培育鄉(xiāng)村本土干部。由于鄉(xiāng)村社會(huì)文化、產(chǎn)業(yè)等與城市存在較大差別，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以培育本土干部為主。提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平，加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理知識(shí)培訓(xùn)及鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)地考察交流，提升鄉(xiāng)村干部的理論認(rèn)知水平及實(shí)際工作能力。優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大政策支持對(duì)象，探索多元化的培育和認(rèn)定方式，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效，有效破解上海大都市郊區(qū)“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，更好地促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、基層農(nóng)技推廣等各類農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。一是研究制定上海市級(jí)層面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，使全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有明確的指導(dǎo)方向和配套政策機(jī)制支持，也有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和約束性要求，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)與支持。重點(diǎn)支持保留保護(hù)村加快制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或三年行動(dòng)計(jì)劃；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村充分依托上海市較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，挖潛鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，培育強(qiáng)村富民的產(chǎn)業(yè)載體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力及可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。沒(méi)有了農(nóng)田和農(nóng)業(yè)，也就不是真正意義的鄉(xiāng)村。更新完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。促進(jìn)節(jié)地節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源無(wú)害化處理和資源化利用，減少農(nóng)業(yè)污染。加快污染土壤修復(fù)，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入的支撐能力、農(nóng)民就業(yè)的吸納能力等均比較有限，還需支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展多樣化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。避免鄉(xiāng)村地區(qū)不能發(fā)展工業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興只有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游一種路徑模式等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從市級(jí)層面明確支持引導(dǎo)意見，關(guān)停鄉(xiāng)村小、散、亂和低效企業(yè)，對(duì)存量集體建設(shè)用地進(jìn)行二次開發(fā)，盤活閑置存量建設(shè)用地、閑置廠房和農(nóng)民閑置房屋，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展新型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)或服務(wù)業(yè)不做剛性限制，但對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格管控。明確要求各村只有先編制村莊規(guī)劃，明確非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，獲得批復(fù)后才可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估才能落地，只有資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型產(chǎn)業(yè)才可發(fā)展。重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，以及其他新興產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、都市工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)作坊等，以及其他隨著發(fā)展出現(xiàn)、符合準(zhǔn)入要求的新業(yè)態(tài)。

4.改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。一是加快推進(jìn)高速公路、高鐵、高壓走廊沿線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、環(huán)境整治地區(qū)等環(huán)境不適宜居住區(qū)域的鄉(xiāng)村居民，向城鎮(zhèn)或保留保護(hù)村集中居住，改善農(nóng)民居住環(huán)境；有序推進(jìn)公共設(shè)施資源配置難度大、成本高的小型、分散自然村落向城鎮(zhèn)或其他保留村歸并。二是提升鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施和村容村貌水平。重點(diǎn)聚焦保留（保護(hù)）村，加快現(xiàn)代生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)。尤其是符合上海都市現(xiàn)代鄉(xiāng)村交通出行需求的道路提檔升級(jí)改造、路燈配置、公共交通線路及站點(diǎn)設(shè)置，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施資源的配置完善等。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，支持農(nóng)戶在宅前屋后建設(shè)菜園、果園、花園，進(jìn)行四旁綠化美化，重塑空氣清新、河流潔凈、寧?kù)o祥和的田園風(fēng)貌。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度文化建設(shè)。一是與物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合推動(dòng)制度文化建設(shè)。物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明不是孤立存在的，上海鄉(xiāng)村應(yīng)減少運(yùn)動(dòng)式的、簡(jiǎn)單的純精神文明教育宣傳活動(dòng)，而是通過(guò)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等物質(zhì)文明建設(shè)，重塑勤勞淳樸、友善互助的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，剔除陳規(guī)陋習(xí)和不良生活習(xí)慣，構(gòu)建與鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的新型治理體系和治理方式。二是鼓勵(lì)“自下而上”探索構(gòu)建鄉(xiāng)村制度文化。制度文化屬于上層建筑領(lǐng)域，建立規(guī)則容易，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為習(xí)慣則需要時(shí)日，鄉(xiāng)村制度文化的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要漸進(jìn)式的探索培育。目前上海有1500多個(gè)行政村和3萬(wàn)多個(gè)自然村，鄉(xiāng)村發(fā)展情況、社會(huì)文化特征等差異較大，宜采取自下而上的發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和村民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各村根據(jù)實(shí)際積極探索鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有效機(jī)制模式，成效較好、比較成熟的做法再用制度政策加以固化推廣。