孫潔

（上海社會科學院應用經濟研究所，上海，200020）

一、問題的提出

西方長期市場機制演變下的創(chuàng)業(yè)環(huán)境已趨于成熟完善。而我國由于市場經濟主體地位確立時間相對較晚，創(chuàng)業(yè)生態(tài)不能僅僅依靠市場自發(fā)的緩慢培育，政府通過相應的政策促進創(chuàng)業(yè)孵化成為現(xiàn)實的選擇。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略背景下，各地政府都出臺了完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。比如上海，從《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》的普惠方案，到“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力提升計劃”的優(yōu)選舉措，在創(chuàng)業(yè)孵化載體的數(shù)量增長和質效提升方面，政府扶持的力度和成效顯著。當前需要進一步探討的幾個問題有，政府在區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化體系中的定位與角色、政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的方式、政府干預與市場激勵在創(chuàng)業(yè)促進中的動態(tài)關系。

本研究聚焦上海科創(chuàng)中心建設的三個重要承載區(qū)浦東、閔行和楊浦，把張江、紫竹和五角場三個區(qū)域作為政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的典型案例予以剖析比較，探討在國家戰(zhàn)略輻射、高新技術轉化、高校知識溢出、創(chuàng)新城區(qū)建設等不同影響作用下政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的一般特征與路徑差異。

二、相關研究的文獻回顧

（一）制度環(huán)境對創(chuàng)業(yè)行為起決定性作用

Baumol（1990）最早從制度角度研究企業(yè)家精神，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)活動可能是從事于技術創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等生產性行為，還有可能是游說、賄賂官員及組織性犯罪等非生產性活動，而企業(yè)家所處的制度環(huán)境及報酬收益決定了企業(yè)家在以上活動中的才能配置。Djankov（2005）等對轉型國家的創(chuàng)業(yè)進行了研究，發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境對企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)行為起著決定性作用。在處于轉型經濟階段的中國，沈曉?。?013）等學者提出，制度環(huán)境是促進創(chuàng)業(yè)，特別是科技轉化的重要因素。創(chuàng)業(yè)的增長效應高低源于企業(yè)家所處的制度環(huán)境，制度體系欠缺可能導致企業(yè)的交易費用上升及投資回報率下降，企業(yè)家需花費更多的資源以克服企業(yè)發(fā)展的障礙，不利于創(chuàng)新等生產性活動。

（二）市場和政府是促進創(chuàng)業(yè)孵化的兩種制度方式

市場與政府兩種典型的制度安排方式在市場經濟的發(fā)展過程中嵌入?yún)^(qū)域特定環(huán)境，對創(chuàng)業(yè)活動產生深刻影響，在這兩種制度安排方式中，究竟偏重于市場還是政府？Acs, Z．J.，Szerb, L（2007）認為，創(chuàng)業(yè)的公共性需要政府支持，創(chuàng)業(yè)是通過作為知識溢出的導管，提供一種能滲透知識過濾的機制，進而促進經濟增長。初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)抗風險的能力較小,如果放任眾多小企業(yè)自生自滅, 會增加整個社會經濟的發(fā)展成本, 所以需要國家的保護和扶持。也有學者明確指出政府不應該過多地對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行預測和規(guī)劃。因為這將導致創(chuàng)業(yè)參與者過分依賴政府，削弱創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)內部的自我維持功能。根據(jù)密度依賴模型，組織的創(chuàng)建率與組織種群密度之間存在非單調的倒U型關系。政府的過度參與提高了創(chuàng)業(yè)種群密度，破壞了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原有的生態(tài)平衡。

（三）政府在創(chuàng)業(yè)孵化中發(fā)揮的作用

不少學者的研究肯定了政府在創(chuàng)業(yè)孵化中的作用，認為政府在鼓勵優(yōu)秀的人才創(chuàng)業(yè)、引導優(yōu)質的資源用于創(chuàng)業(yè)等方面大有可為，比如，設計創(chuàng)業(yè)投資制度引導更多的社會閑置資本轉向新創(chuàng)企業(yè)，又如，營造有利于公平競爭和發(fā)展的環(huán)境以及個人資產與權益保護的相關法律機制等。政府在推動更多掌握關鍵資源的經濟主體參與孵化組織模式創(chuàng)新、培育成功企業(yè)家?guī)椭聞?chuàng)業(yè)者的社會氛圍、使政府的孵化事業(yè)基金或政策資源可以被各種類型的市場化的孵化組織獲取和享受等方面，將更加有利于整個社會創(chuàng)業(yè)效率的提升。

（四）政府制定創(chuàng)業(yè)政策的目的與實現(xiàn)途徑

政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分, 它對創(chuàng)業(yè)活動的影響不應該被忽視。較為廣泛和全面的創(chuàng)業(yè)經濟下的公共政策框架，包含全球經濟、全國性、區(qū)域性和對創(chuàng)業(yè)者的政策四個層面。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍，它的作用在于減少創(chuàng)業(yè)或新創(chuàng)企業(yè)所面臨的不確定性的影響。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動，包含制度、社會、經濟、人力等多維度效用。政府應當使用各種政策工具來滿足創(chuàng)業(yè)活動對“動機”“機會”和“技術”三種要求，分別通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機、提供創(chuàng)業(yè)機會和培育創(chuàng)業(yè)技術三個途徑來促進創(chuàng)業(yè)活動。

三、研究設計和信息來源

（一）方法選擇：多案例研究

選擇案例研究的方法，主要是基于以下考慮：在政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的作用、目的等方面已有相關研究，但在具體的路徑選擇以及模式總結等方面尚缺乏深入探討，案例研究特別適用于新的或現(xiàn)有研究不充分的領域，適用于解釋性、探索性的回答“為什么”或“如何做”。在案例寫作結構上，Siggelkow（2007）認為應根據(jù)案例分析的目的而定。運用案例啟發(fā)靈感，一般從案例開始，再集中理論分析。本研究采取的是先案例論證比較，后提出邏輯解釋框架與命題的方式。這也遵循了當前案例研究中較為提倡的理論建構范式。

在案例數(shù)量選擇上，由于政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的路徑有多種方式，形成了不同的模式，單案例研究很難總結出一般規(guī)律，因此選擇了多案例的研究方法。通過案例的重復支持研究結論，可以較為全面地了解和反映案例的不同方面，形成更完整的理論并且提高研究的效度。Sanders(1982)認為多案例研究的最佳數(shù)量為3到6個，遵循這一原則，選擇了3個案例進行研究。

（二）案例選擇與數(shù)據(jù)采集

在具體案例的選擇上，應具有非同尋常的啟發(fā)性，或是極端的范例，或是難得的研究機會。研究選擇浦東、閔行和楊浦的三個重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)張江、紫竹和五角場，是基于這三個區(qū)域在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體格局中的重要地位和特殊意義。為保證數(shù)據(jù)資料的準確性和效度，在選擇公開資料時采取了兩方面的策略。一是注重信息來源。選擇具有學術價值的信息，包括核心權威期刊的案例文獻；選擇具有法律效力的信息，如張江高科上市公司的公告、年報；選擇官方發(fā)布的權威信息，比如各類實施辦法和創(chuàng)業(yè)信息，《關于推進張江高科技園區(qū)孵化器建設實施辦法》《五角場創(chuàng)業(yè)地圖》等。二是注重信息來源的交叉驗證。采用多種來源搜集資料，包括文獻資料、企業(yè)網站資料、公共媒體資料等，同時對比多個來源，對非主流權威媒體的信息，通過比對盡可能保證資料的真實性。此外，實地走訪調研相關的政府職能部門、高校機構、科技園區(qū)運營企業(yè)、孵化器運營企業(yè)以及部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)，掌握區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化的細節(jié)情況，搜集到一些內部信息，如《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)貫徹落實上?？苿?chuàng)中心建設及有關配套政策情況》《閔行區(qū)眾創(chuàng)空間年度孵化服務績效考核情況》等。

四、政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的案例實踐

（一）張江創(chuàng)業(yè)孵化的“平臺化”路徑分析

1.張江創(chuàng)業(yè)孵化的特征：國有開發(fā)公司主導與政府支持

早在1995年，張江建立了第一個創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器，面積不足2000平方米。當時國家火炬計劃規(guī)定，國家級高新區(qū)必須要有孵化器功能。最初階段的孵化器具有公益性色彩，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠的硬件設施、低成本的物業(yè)資源，得到了政府的扶持和資助。1999年，“聚焦張江”戰(zhàn)略提出了三個重要舉措：一是政府包租了10萬多平方米的物業(yè)，以優(yōu)惠租金提供給企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)；二是張江園區(qū)相繼組建了生物醫(yī)藥、集成電路、軟件開發(fā)、信息安全、文化創(chuàng)意等5-6個高新技術產業(yè)基地公司，每個公司都陸續(xù)開辦了自己的產業(yè)孵化器；三是園區(qū)推出了各類支持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2007年前后，機制創(chuàng)新的孵化器開始在張江出現(xiàn)。這類孵化器的管理者是具有非政府背景的企業(yè)或民間組織，以低價租金包租房產物業(yè)，以選種、培育和獵捕形式招租符合條件的初創(chuàng)公司，再以創(chuàng)業(yè)投資入股方式參與企業(yè)孵化，比如，移動互聯(lián)網孵化器、創(chuàng)星園孵化器、北大微電子孵化器等。這一方式帶動了國有產業(yè)基地開發(fā)公司成立自己的創(chuàng)投企業(yè)。2014年張江開始孵化器改革，傳統(tǒng)孵化器在優(yōu)勝劣汰中演化推進，同時涌現(xiàn)出895創(chuàng)業(yè)營、創(chuàng)業(yè)工坊、興業(yè)坊、愛酷空間等各類新型創(chuàng)業(yè)空間。從最初的政府全力扶持到市場機制的逐步健全，張江創(chuàng)業(yè)孵化的每一步制度變遷都離不開政府推動。

圖1 張江孵化器的發(fā)展歷程與階段

2.張江創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構

張江創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構是基于國家戰(zhàn)略和全球創(chuàng)新網絡支撐平臺下搭建的。國家戰(zhàn)略主導下疊加了大量的利好政策，借助大科學設施落戶以及創(chuàng)新工程實施的帶動輻射效應，探索大設施、大項目與小企業(yè)的聯(lián)動機制。海外孵化企業(yè)、跨國公司、本土企業(yè)等聯(lián)合構建的孵化產業(yè)生態(tài)體系促成了開放協(xié)同。在跨國企業(yè)聯(lián)合孵化器的平臺上，張江的創(chuàng)新企業(yè)可以對接美國通用電氣公司(GE)、易貝(ebay)、聯(lián)合利華、博世、六三六創(chuàng)新公社等跨國公司的全球資源，從技術、管理、資金等方面尋求幫助。張江已經形成實體孵化器和虛擬孵化器、自營孵化器和孵化器聯(lián)盟的組合。管委會下轄的張江高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心承擔孵化器的“孵化器”職責，從產業(yè)角度培育創(chuàng)業(yè)載體。在創(chuàng)業(yè)中心這一平臺的推動下，張江園區(qū)孵化涵蓋了創(chuàng)新業(yè)態(tài)型、國際化導向型、產業(yè)資本主導型、風險投資主導型等多種樣式。在科技金融方面，管委會創(chuàng)新財政資金使用方式，探索財政資金“補”改“投”，避免了直接資金補貼可能帶來的尋租為特征的非生產性創(chuàng)業(yè)。

圖2 張江創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構

（二）紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的“市場化”路徑分析

1.紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的背景：高新區(qū)多元股權結構和市場機制

紫竹的創(chuàng)業(yè)孵化背靠紫竹高新區(qū)。在所有國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中，紫竹是由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合投資，民營企業(yè)作為投資開發(fā)主體，按照市場化方式運作的新型高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。在股權結構上采取開放、多元的方式，搭建由三級政府、民營企業(yè)和大學共建的全新組織架構。在遵循市場化發(fā)展規(guī)律前提下，紫竹最大限度地提高了社會經濟資源的總體運營效率，創(chuàng)業(yè)孵化從決策到落實、從規(guī)劃到建設，整個過程得到了強大執(zhí)行力和體制保障。

2.紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構

紫竹的創(chuàng)業(yè)孵化與高新區(qū)、高校以及眾多跨國企業(yè)、重大企業(yè)的資源聯(lián)動共享緊密相關。高新區(qū)一方面鼓勵高校教師和大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研成果轉化；另一方面扶植擁有自主知識產權、以國內市場為主體的民營企業(yè)發(fā)展成為龍頭企業(yè)，通過企業(yè)研發(fā)、技術和市場資源的開放，構建孵化平臺，培育產業(yè)鏈上下游的小微企業(yè)。

紫竹高新區(qū)作為運營主體，構建了紫竹創(chuàng)業(yè)投資公司、紫竹創(chuàng)業(yè)孵化器、小苗基金為核心主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，孵化規(guī)模1.2萬平方米，形成了綜合孵化器、專業(yè)孵化器和新型孵化器的多樣化格局，既有電子信息等領域的專業(yè)孵化器，也有新型孵化器ET空間，還有開展風險投資和股權投資、總額為10億元的“小苗基金”。其中，紫竹創(chuàng)投是國家級科技企業(yè)孵化器，在孵企業(yè)數(shù)52家，電子信息類企業(yè)數(shù)達39家，產業(yè)集聚度75%。2011-2015年五年間，紫竹創(chuàng)投的孵化企業(yè)營業(yè)收入增長了5.74倍。新型孵化器ET空間已經與英特爾、中航無線電子合作等合作，整合資源進行聯(lián)合孵化，科技巨頭提供空間和技術支持，高新區(qū)提供管理模式、知識產權以及平臺搭建方面的幫助，圍繞著參與孵化的大企業(yè)上下游產業(yè)鏈，培養(yǎng)具有自主知識產權的小微科技企業(yè)。小苗基金先期投入一億元，聚焦創(chuàng)業(yè)企業(yè)A輪及天使輪階段的風險投資項目，涉及跨國公司技術團隊溢出、高新區(qū)初創(chuàng)企業(yè)、上海交通大學教師創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)等各種類型團隊。

圖3 紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構

（三）五角場創(chuàng)業(yè)孵化的“城市化”路徑分析

1.五角場創(chuàng)業(yè)孵化的難題：碎片化的創(chuàng)業(yè)資源整合

五角場街道是楊浦各街鎮(zhèn)中高校和科研院所資源最豐富的區(qū)域，但是土地資源有不少在市屬企業(yè)和軍隊層面，科研資源掌握在高校和科研院所。創(chuàng)新要素零散、割裂。因此需要一個“粘合劑”，把所有碎片化的創(chuàng)業(yè)資源整合起來。五角場街道正是扮演這一角色，在楊浦區(qū)政府支持下重點打造了“創(chuàng)業(yè)五角場”特色品牌，組建“8+2+X”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。街道在線上開設了創(chuàng)業(yè)五角場、魅力五角場、公益五角場、緣聚五角場等平臺；線下依托23個特色俱樂部，定期開展活動。五角場的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅僅是一項經濟活動，更多的與社區(qū)營造緊密結合，與楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設緊密結合。

2.五角場創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構

“創(chuàng)業(yè)五角場”是五角場創(chuàng)業(yè)孵化譜系的重要平臺，五角場街道出面搭建的社區(qū)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟8+2+X是平臺的運作主體，集結了區(qū)內高校、科研院所、科技園區(qū)、專業(yè)服務機構的聚集優(yōu)勢。區(qū)屬國資企業(yè)楊浦科創(chuàng)集團在聯(lián)盟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。科創(chuàng)集團下屬科投公司運營的大學、科研院所科技園涵蓋同濟科技園、復旦科技園、楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心等數(shù)十家，集團還與香港瑞安集團合作建設了創(chuàng)智天地，引入了外資的運作方式顯現(xiàn)出高效靈活的特點，將知識型社區(qū)建設與地產開發(fā)充分結合，集聚了八百余家企業(yè)，也帶動了開放社區(qū)實踐，成為楊浦“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)聯(lián)動”的典型示范。此外，innospace背靠瑞安地產打造創(chuàng)業(yè)服務平臺，騰訊眾創(chuàng)空間旗艦示范基地落戶大五角場區(qū)域等等，各類運營主體為五角場創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈帶來了充分活躍的市場元素。

圖4 五角場創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結構

五、研究發(fā)現(xiàn)：跨案例的對比分析

（一）案例共性

案例共性的描述，即檢驗各案例是否共享一個更普遍、更一般的過程。政府支持創(chuàng)業(yè)是降低創(chuàng)業(yè)者進入市場的“門坎”，讓創(chuàng)業(yè)者有信心且能夠以較低成本進入，為政府、為社會增加一份市場機會。只要創(chuàng)業(yè)企業(yè)能在市場立足，它就能自行運轉成為市場主體之一。政府需要做的，就是評估和判斷哪一種類型的創(chuàng)業(yè)所帶來的機會收益較大，據(jù)此選擇不同的支持力度和政策，一類是普適性的調節(jié)性政府行為，這在三個創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)域都有涉及，包括最基礎的創(chuàng)業(yè)扶持政策、簡化審批手續(xù)等。第二類具有保護特征，針對重點扶持的戰(zhàn)略引導行業(yè)，如紫竹的數(shù)字內容、五角場的互聯(lián)網信息等行業(yè)領域，針對特定的創(chuàng)業(yè)目標群體，如各區(qū)域的白領高管離職創(chuàng)業(yè)、領軍人才創(chuàng)業(yè)、高校周邊的大學生創(chuàng)業(yè)等，政府在項目資助等方面予以特別的傾斜扶持。還有一類政府行為具有建設性的主導作用，在張江的創(chuàng)業(yè)孵化體系建設中表現(xiàn)最為明顯。大的科學裝置、平臺和項目建設最初多以生產性政府行為為主，待市場化的運營機制成熟后，政府主導功能才會逐步淡化。紫竹雖然市場機制作用顯著，但更大區(qū)域范圍內的紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊是閔行區(qū)政府打造南部科創(chuàng)中心的重點項目，所涉土地使用情況較為復雜，仍需市區(qū)兩級政府在戰(zhàn)略層面達成共識。政府效力的主導、干預與協(xié)調仍就必不可少。

（二）案例差異

1.政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的支持路線

張江是管委會主導并服務于張江集團和其他類型開發(fā)主體的開發(fā)管理體制。創(chuàng)業(yè)孵化從起步開始就具有公益性。無論是管委會所屬的張江高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心還是張江集團投貸孵學平臺上的各類孵化器，目的都在于降低創(chuàng)業(yè)活動的進入壁壘、削減創(chuàng)業(yè)行為所需支付的成本，以激勵創(chuàng)業(yè)以及技術和產業(yè)的深入推進，可以看作政府背景和政府效力下對創(chuàng)業(yè)活動實行的高支持路線。五角場創(chuàng)新要素集聚，但分散于多主體。政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的方式在于資源整合。通過打通區(qū)域內各單位的壁壘，讓知識和信息在開放共享中促進校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動。在區(qū)政府以及街道的協(xié)調下，楊浦提供最好的土地和社區(qū)資源支持五角場創(chuàng)業(yè)平臺的建設和科研發(fā)展，包括騰出最好的土地支持大學就近就地拓展；讓出商業(yè)和地產項目建設大學科技園；投入人力和物力整治、美化大學周邊環(huán)境等舉措。紫竹的創(chuàng)業(yè)孵化略有不同，政府從傳統(tǒng)的主導開發(fā)轉變?yōu)榉蘸凸芾砩鐣⒄{整市場等職能。從高新區(qū)產權結構的設計到開發(fā)公司職能設置，再到園區(qū)定位、產業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)促進，都由市區(qū)兩級政府“引路”、“掌舵”。落實到運營管理則由民營企業(yè)主導，采取市場化的方式。政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的路線主要是引導與協(xié)調。

2.政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的力度與側重

張江是典型的國家戰(zhàn)略背景下“自上而下”的推動模式。政府的力度體現(xiàn)在大平臺、大裝置的集中投入，以及創(chuàng)造集聚、創(chuàng)新與外溢相互關聯(lián)的機制，借助平臺的知識溢出效應從創(chuàng)新內核向外輻射到初創(chuàng)和小微企業(yè)。紫竹是市場化較為充分的創(chuàng)新實驗區(qū)域。政府的扶持力度并非體現(xiàn)在促進創(chuàng)業(yè)本身，而是重點關注從最初的科學實驗到技術測試、到項目孵化、最終實現(xiàn)產業(yè)化這一整條科技創(chuàng)新鏈當中出現(xiàn)的體制約束與瓶頸，比如在科研成果的轉化和試錯方面的嘗試，解決成果轉移轉化過程中動力不足、擔當不夠、顧慮過多、成果轉化權責利缺乏平衡等各類具體問題；著力在區(qū)域層面圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進各類孵化器、眾創(chuàng)空間與科技園區(qū)的產業(yè)導向相銜接等。五角場的創(chuàng)業(yè)格局比較完整，城市化水平和綜合配套服務能力相對較高。如何有效地將創(chuàng)業(yè)孵化融入創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新城區(qū)的建設，使得創(chuàng)業(yè)文化與氛圍成為社區(qū)營造的重要組成，是政府促進五角場創(chuàng)業(yè)孵化的著力點。

表1 張江、紫竹、五角場三種創(chuàng)業(yè)孵化路徑的比較

六、研究結論

立足于政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的路徑，對比研究張江、紫竹和五角場三個區(qū)域的共性與差異。在理論上得到的啟示主要包括三個方面：一是創(chuàng)業(yè)的正外部性和公共性決定了它需要政府扶持。政府需要支持創(chuàng)業(yè)這項產權關系明確的私人經營活動，原因在于創(chuàng)業(yè)除了個人的經濟活動外，還包含特定的公共經濟成分，即創(chuàng)業(yè)屬于私人產品與公共產品合體的混合產品，是一項正外部性很強的經濟活動。創(chuàng)業(yè)在增加就業(yè)、帶動就業(yè)的同時，能夠加快新技術的研發(fā)推廣，拓展經濟增長點與經濟發(fā)展空間。二是政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的路徑有三個層次：第一層是基礎層的調節(jié)性政府行為，包括法律法規(guī)保障、簡化審批手續(xù)、減免稅費、新創(chuàng)企業(yè)應對規(guī)章制度和許可證方面的便捷等，具有很大程度的普惠意義，涉及最廣泛的初創(chuàng)企業(yè)乃至小微企業(yè)；第二層是保護性政府行為，具有一定的選擇性，重點扶持戰(zhàn)略引導領域的行業(yè)企業(yè)、特定的創(chuàng)業(yè)人群等，主要是提供政府項目、降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供擔保貸款等融資幫助等，目標群體可以是優(yōu)勢成熟的創(chuàng)業(yè)人群，也可以是女性、年輕人、宗教少數(shù)派等未被充分代表的群體；第三層生產性政府行為，是指政府主導的孵化器運營、人才和經營項目的推薦、公共設施建設的支持、行業(yè)協(xié)會的建立和引導作用發(fā)揮等。它具有階段性特征，可能隨著項目推進發(fā)生變化，政府主導的功能逐漸淡化，最終還是要從政府支持逐漸轉變?yōu)槭袌黾顧C制。三是政府干預創(chuàng)業(yè)孵化的內在機制存在制度路徑依賴。隨著政府干預創(chuàng)業(yè)孵化的制度影響的深化，特別是政府對高科技創(chuàng)業(yè)予以直接的資金資助會導致政策租金對創(chuàng)業(yè)者的吸引程度超過創(chuàng)業(yè)者對熊彼特創(chuàng)新租的關注，可能造成科技創(chuàng)新為特征的生產性創(chuàng)業(yè)逐步轉變?yōu)閷ぷ鉃樘卣鞯姆巧a性創(chuàng)業(yè)。

圖5 政府促進創(chuàng)業(yè)孵化的分層路徑示意

在實踐領域的啟示包括：一是創(chuàng)業(yè)具有特定的區(qū)域屬性。在地理空間上，知識溢出效應具有邊界性。張江、紫竹、五角場這類具有豐富知識的環(huán)境或地區(qū)能夠帶來更多的創(chuàng)業(yè)機會，表現(xiàn)出較高創(chuàng)業(yè)率。但不同區(qū)域的創(chuàng)業(yè)有所差異，新企業(yè)的生成與它所在的地理空間具有相關性；不同行業(yè)也有差異，高技術行業(yè)和信息通信技術領域具有較高的創(chuàng)業(yè)率。二是從政府支持逐步轉向市場激勵是促進創(chuàng)業(yè)孵化的內在邏輯，但每一步的制度變遷都伴隨政府推動。在最初的制度缺失狀態(tài)下政府為創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)構筑了合法性基礎，之后的制度完善和優(yōu)化舉措促進了創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)，但政府的不當介入或過度介入相對于完全市場競爭機制而言會變得低效甚至無效。政府支持的制度安排最終要讓位于市場激勵的制度安排，張江的平臺搭建、紫竹的參股引導、五角場的資源整合，目的都是為了育成市場化的內在機制。但從政府到市場并非一次性的、徹底的制度轉變，每一步制度變遷的實現(xiàn)都離不開政府的推動。