傅 揚(yáng)

（中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 102249）

吳景超是我國(guó)第一代社會(huì)學(xué)家，他對(duì)城市的研究非常早，1929 年他便發(fā)表《都市社會(huì)學(xué)》一書(shū)，這是他出版的第一部學(xué)術(shù)著作，也是中國(guó)此類書(shū)籍中的第一部，所以吳景超可以說(shuō)是“中國(guó)都市社會(huì)學(xué)研究第一人”。[1](P111)伴隨著對(duì)工業(yè)化的關(guān)注，他對(duì)城市與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與互助等等進(jìn)行了深入而全面的分析。他的研究極具前瞻性，不乏真知灼見(jiàn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一筆寶貴的學(xué)術(shù)遺產(chǎn)，在目前我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然具有重要的參考價(jià)值。

一

吳景超的城市化思想是以解決中國(guó)的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的，那么中國(guó)存在什么樣的問(wèn)題呢？在他看來(lái)中國(guó)屬于不幸的“第四種國(guó)家”。他根據(jù)人口密度和職業(yè)分布將世界上的國(guó)家分為四種類型：第一種類型的國(guó)家人口密度高，但是農(nóng)業(yè)人口少，以英國(guó)、德國(guó)、日本為代表；第二種類型的國(guó)家人口密度低，同時(shí)在農(nóng)業(yè)中謀生的人也少，美國(guó)和加拿大等屬于這一類的國(guó)家；第三類型的國(guó)家人口密度低，但農(nóng)業(yè)人口的比例高，俄國(guó)是這一類的代表；第四種類型的國(guó)家人口密度大，并且在農(nóng)業(yè)中謀生的人也多，中國(guó)就屬于這第四種類型的國(guó)家。在這四種類型的國(guó)家中，第二種類型國(guó)家中的人民生活是最令人羨慕的了，不僅人口少，而且大多數(shù)人從事工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)水平高，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用機(jī)器，效率非手工生產(chǎn)可比，生活程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出那些農(nóng)業(yè)國(guó)家。第一種和第三種類型的國(guó)家雖然各有自己的問(wèn)題，比不上第二種類型的國(guó)家，但也強(qiáng)過(guò)第四種類型的國(guó)家。第四種類型國(guó)家的人民主要以農(nóng)業(yè)為生，而且人口眾多，所以每家分得的農(nóng)場(chǎng)很小。農(nóng)場(chǎng)小便不利于機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效率低，一年的收獲少得可憐，能夠達(dá)到溫飽就很不錯(cuò)了。這一類型的國(guó)家是最為窮困的，問(wèn)題也最為復(fù)雜，不易解決，我們中國(guó)不幸就是這第四種類型的國(guó)家。

那么，作為不幸的第四種類型的國(guó)家，我們的出路在哪里？應(yīng)該從哪里入手來(lái)提高人民生活的程度？按照吳景超劃分國(guó)家類型的方法，自然就應(yīng)該減少人口和提高工業(yè)化程度。關(guān)于人口問(wèn)題，吳景超也提出了很多見(jiàn)解和主張，我們暫且不論。關(guān)于工業(yè)化，吳景超認(rèn)為工業(yè)化應(yīng)與城市化聯(lián)系在一起，工業(yè)在城市中建設(shè)，城市離不開(kāi)工業(yè)，二者不可分離。由此，吳景超建立起他的城市化理論。吳景超看到，當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)存在一大問(wèn)題，“就是大多數(shù)人，都集中在耕種一途”[2](P45)，大多數(shù)的中國(guó)人以農(nóng)業(yè)為生，住在農(nóng)村里，但中國(guó)的土地相對(duì)而言卻不多，所以中國(guó)人的農(nóng)場(chǎng)，可以說(shuō)小得可憐。小的農(nóng)場(chǎng)，無(wú)論怎樣耕種，收獲總是有限的。一家人若想靠那小小的農(nóng)場(chǎng)改善生活條件，提高生活質(zhì)量，終歸只能是一個(gè)幻想。因而，吳景超認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)急需的就是工業(yè)化，以及提高與工業(yè)有關(guān)的礦業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)。工業(yè)發(fā)達(dá)了，便可吸引農(nóng)夫到工業(yè)中，到城市中生活，留在農(nóng)村的人也可擴(kuò)充他的農(nóng)場(chǎng)，而使農(nóng)業(yè)有所發(fā)展?！耙粋€(gè)國(guó)家里面，鄉(xiāng)村與都市的人口分配，一定要有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，然后?guó)家可以富強(qiáng)，人民生活程度可以提高”。[3](P92)

在當(dāng)時(shí)的世界格局中，像美國(guó)、英國(guó)那樣的國(guó)家都已完成了工業(yè)化，手工生產(chǎn)完全無(wú)法與之抗衡。中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，工業(yè)機(jī)械化程度低，在外來(lái)工業(yè)品的沖擊下，農(nóng)村幾近癱瘓，人民生活水平大幅下降，連基本的生活需要都難以滿足，遑論娛樂(lè)、交際、旅游等等方面的生活享受了。在這樣的情形下，吳景超提出工業(yè)化的主張是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史潮流的，但工業(yè)一定要和城市聯(lián)系在一起嗎？費(fèi)孝通便主張從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)走工業(yè)下鄉(xiāng)的道路，為此，他和吳景超先生還有一個(gè)爭(zhēng)論。為什么要在城市中發(fā)展工業(yè)呢？吳景超認(rèn)為，這是由城市相對(duì)農(nóng)村所具有的優(yōu)勢(shì)決定的。首先，在城市中，交通更加發(fā)達(dá)，因而有利于物品和人員的運(yùn)進(jìn)與運(yùn)出；其次，城市的市場(chǎng)規(guī)模更大，適應(yīng)各種各樣的需求，與大規(guī)模的工業(yè)更加匹配；再次，城市可供給各種各樣的人才，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，而人才在都市中也易于找到發(fā)揮專長(zhǎng)的地方；最后，都市更能夠?yàn)楣I(yè)發(fā)展提供資金支持?？傊瑢?duì)于吳景超來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代工業(yè)只能選擇在城市中發(fā)展，只有城市才可以滿足大工業(yè)對(duì)原料、信息、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)确矫娴男枨蟆?/p>

二

既然吳景超認(rèn)為城市化能夠解決中國(guó)的問(wèn)題，走城市化道路，發(fā)展城市能夠改變中國(guó)第四種國(guó)家的命運(yùn)，那么應(yīng)如何發(fā)展城市呢？首先，要興辦工業(yè)。吳景超所要發(fā)展的城市不是消費(fèi)的城市，而是生產(chǎn)的城市，城市發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)就是工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)發(fā)展了，中國(guó)才能富裕起來(lái)，人民生活程度方可提高。當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)種類，據(jù)實(shí)業(yè)部的調(diào)查，只有98 種，而在1927 年，美國(guó)的工業(yè)種類已經(jīng)達(dá)到335 種，[3](P93)中國(guó)工業(yè)的發(fā)展還有很大的空間。工業(yè)發(fā)展起來(lái)了，便可吸納過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，留在鄉(xiāng)下的農(nóng)民減少了，每人平均可分得更多的土地，也利于機(jī)械化生產(chǎn)，生活水平可望提高。其次，要發(fā)展交通。交通包括運(yùn)輸和通訊，主要目的是為連接與溝通。交通狀況對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)槿魏我粋€(gè)城市都不可能是獨(dú)立和封閉的系統(tǒng)，它需要與其他地區(qū)互通有無(wú)。發(fā)展交通事業(yè)要注意兩個(gè)方面，一個(gè)是城市與周圍的鄉(xiāng)村與市鎮(zhèn)，另一個(gè)是城市與城市之間。城市與周圍的鄉(xiāng)村交通便利，農(nóng)業(yè)中的出產(chǎn)便易于流入城市，而城市中的制造品也多了一條銷路；城市與城市之間的交通發(fā)達(dá)，那么，在一個(gè)城市里過(guò)剩的物品便可銷往其他的城市而避免造成積壓與浪費(fèi)。最后，要擴(kuò)充金融機(jī)關(guān)。工業(yè)化和城市化建設(shè)離不開(kāi)金融的支持。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中有一些如錢莊、票號(hào)、當(dāng)鋪等金融機(jī)構(gòu)，但這些金融機(jī)構(gòu)的資金量很小，又缺少分支機(jī)構(gòu)，無(wú)法承擔(dān)發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)的重任。所以，吳景超呼吁要在都市中大力發(fā)展像銀行信托公司一類的金融機(jī)關(guān)，并使其有合理的組織。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把總行設(shè)在都市里面，而在都市的下級(jí)地區(qū)設(shè)立支行或代理處，這樣既方便匯兌，又可吸收多余的資金來(lái)從事生產(chǎn)的事業(yè)。少量的資金處于分散的狀態(tài)，是難以發(fā)揮什么作用的，但若將它們積聚起來(lái)，效果便大不同了。

可是在吳景超的時(shí)代，農(nóng)村占據(jù)主體地位，并且處于衰敗的狀態(tài)，若發(fā)展都市，農(nóng)村怎么辦？發(fā)展都市對(duì)農(nóng)村有利嗎？都市與農(nóng)村是怎樣的關(guān)系？吳景超認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村是互助、共進(jìn)的關(guān)系，而不是對(duì)立的。中國(guó)舊式的都市多半是以收租為生的地主居住的場(chǎng)所，都市主要是消費(fèi)的社區(qū)，而不是生產(chǎn)的單位，這樣的都市難以對(duì)農(nóng)村有什么貢獻(xiàn)。近代以來(lái)，農(nóng)村手工業(yè)受到城市機(jī)械工業(yè)的沖擊而一蹶不振，因而許多人認(rèn)為都市是農(nóng)村的仇敵，發(fā)展都市將會(huì)把農(nóng)村逼上絕路。但是吳景超不這么看，在《發(fā)展都市以救濟(jì)農(nóng)村》一文中，他指出都市的工業(yè)、交通、金融發(fā)展了，可以吸納農(nóng)村過(guò)剩人口、解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難以及資金短缺等問(wèn)題?！岸际信c鄉(xiāng)村的關(guān)系，不是敵對(duì)的，而是互助的”[5](P95)，在《都市社會(huì)學(xué)》中，吳景超分析了都市與其附庸之間分工互助的關(guān)系。都市并非一個(gè)獨(dú)立的單位，它與其附庸合在一起構(gòu)成了都市區(qū)域，不過(guò)這個(gè)區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而非行政或政治區(qū)域。都市與附庸之間相互依賴，分工合作，以其所有，易其所無(wú)?！耙粋€(gè)都市的繁盛與否，要看他的附庸富饒與否。都市中的商業(yè)，也視附庸中的出產(chǎn)品為轉(zhuǎn)移”[2](P5)，“都市中的工業(yè)，細(xì)察起來(lái)，也與附庸中的出產(chǎn)品，有密切的關(guān)系。”[2](P6)那么，如何判斷某地是某城市的附庸呢？最淺近的方法是用距離遠(yuǎn)近作依據(jù)，但單單距離一個(gè)因素是不可靠的，距離近而交通不發(fā)達(dá)，也成不了都市的附庸?！胺彩悄扯际械蔫F路、河流、運(yùn)河、以及汽車道所能通達(dá)的地方，便有成為那都市的附庸的可能”。[2](P9)

城市與其周圍的鄉(xiāng)村可以看作是互助的、一體化的關(guān)系，那么城市與城市之間呢？在吳景超的城市化思想中，也探討了城市之間的關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為在城市與城市之間既存在互助的關(guān)系，也存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。各個(gè)城市，由于所處的地理位置、所具資源以及出產(chǎn)等等差異而各有自己的優(yōu)長(zhǎng)和缺陷，比如景德鎮(zhèn)出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的瓷器，而在蘇州、杭州則可以找到最精美的綢緞。因此，城市之間若能夠常通有無(wú)，流通暢達(dá)，對(duì)雙方都是有利的。城市與城市之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中，有時(shí)也要競(jìng)爭(zhēng)附庸。比如在國(guó)際貿(mào)易中，港口是一個(gè)非常有利的因素，而大連因?yàn)閾碛谐Ｄ瓴粌龅纳钏疄?，在?jìng)爭(zhēng)中便會(huì)優(yōu)于營(yíng)口。另外，一個(gè)城市與其附庸關(guān)系并不是那么固定的，主要看交通的狀況如何。倘若一個(gè)城市附庸中的貨物，由于交通狀況的變化，運(yùn)往另一個(gè)城市更為有利，那么它就變?yōu)榱硪粋€(gè)城市的附庸了，哪怕它在行政區(qū)劃上并不在那另一個(gè)城市。因而吳景超呼吁都市的居民要有都市觀念，時(shí)刻關(guān)心自己的都市的發(fā)展，尤其是都市里的領(lǐng)袖，更不可缺少“都市意識(shí)”，要了解自己的城市東西南北能夠侵入到什么地方，努力地去發(fā)展自己的勢(shì)力，那么城市必將會(huì)繁榮起來(lái)。

三

在上個(gè)世紀(jì)30 年代，中國(guó)的城市人口在全國(guó)人口中的占比不會(huì)超過(guò)6.4%[3](P69)，在這種情況下吳景超提出城市化的主張，他堅(jiān)信在城市中發(fā)展工業(yè)，以“城市救濟(jì)農(nóng)村”，可以使中國(guó)走上富裕的大道。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市發(fā)展還很幼稚，以城市發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村難免顯得過(guò)于理想化。但是吳景超對(duì)于城市所做的廣泛而深入的研究在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然具有啟發(fā)意義。

第一，吳景超強(qiáng)調(diào)城市與工業(yè)相結(jié)合，工業(yè)在城市中建設(shè)，而不是在小市鎮(zhèn)上發(fā)展。中國(guó)的小城鎮(zhèn)確曾有過(guò)一段輝煌的時(shí)期，那是與當(dāng)時(shí)特定的歷史條件有關(guān)，從改革開(kāi)放之初到2000 年左右，中國(guó)農(nóng)村積累了大量的剩余人口，并且城鄉(xiāng)之間存在人口流動(dòng)的體制障礙，因而小城鎮(zhèn)便隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起而發(fā)展起來(lái)，一旦這些特定的條件不具備，小城鎮(zhèn)便陷入停滯與衰退之中。今天，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)仍然是一項(xiàng)議題，但小城鎮(zhèn)的培育絕不應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

第二，吳景超重視城市與其附庸之間的關(guān)系。在《都市社會(huì)學(xué)》一書(shū)中，吳景超開(kāi)篇便論述“都市離不開(kāi)他的附庸”，在他看來(lái)，城市與鄉(xiāng)村是一體的，兩者之間互相依賴，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。中國(guó)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于各種原因城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展很不平衡，形成了城鄉(xiāng)二元格局，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的狀況卻鮮有改變，甚至于惡化。2000 年以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始受到重視，2007年黨的十七大正式提出要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，2017 年十九大重申建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。在這方面，吳景超關(guān)于城市及其附庸的關(guān)系為我們提供了一個(gè)很好的城鄉(xiāng)一體化的路徑。城市及其附庸原本就是互惠互補(bǔ)的，城市在發(fā)展過(guò)程中，若時(shí)時(shí)都能考慮到其附庸，將其納入發(fā)展規(guī)劃中，那么城鄉(xiāng)一體化便是一個(gè)不成其為問(wèn)題的問(wèn)題，城鄉(xiāng)融合也會(huì)水到渠成。

第三，吳景超也關(guān)注城市之間的關(guān)系，他認(rèn)為城市之間不僅有競(jìng)爭(zhēng)，而且有互助。城市之間不僅在國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)，也要競(jìng)爭(zhēng)附庸，所以吳景超呼吁城市中的居民要有城市觀念，城市中的領(lǐng)袖要有城市意識(shí)。城市本是陌生人組成的社區(qū)，只有大家真正關(guān)心自己所居住的這個(gè)地方，才會(huì)形成凝聚力，大家都對(duì)城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，城市才能快速發(fā)展。城市之間也是互助的，目前我國(guó)正興起京津冀城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群等等，這些城市群的形成體現(xiàn)了城市之間的互助，有利于加強(qiáng)城市間的聯(lián)系與合作，也有利于解決出現(xiàn)的問(wèn)題。但在城市群的發(fā)展中，不僅要注意周邊的城市，也有可能與遠(yuǎn)距離的城市發(fā)生互助聯(lián)系。