□陽(yáng)泉市財(cái)政局

黨的十九大報(bào)告指出，增加民生福祉是發(fā)展的根本目的。近年來(lái)，陽(yáng)泉市財(cái)政局始終把保障和改善民生放在首位，采取精準(zhǔn)編制預(yù)算、規(guī)范資金運(yùn)行、實(shí)施績(jī)效管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提升民生專(zhuān)項(xiàng)資金管理效益，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。2018年，全市一般公共財(cái)政預(yù)算支出中民生支出99.7億元，同比增長(zhǎng)19.61%，占一般公共預(yù)算支出的80.7%。

強(qiáng)化預(yù)算管理 管好資金源頭

支持和改善民生是公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)。陽(yáng)泉市財(cái)政局積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，推進(jìn)預(yù)算管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，提高財(cái)政資金的使用效益。

在民生專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制方面，市財(cái)政局發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極籌集、調(diào)度、集中財(cái)政資金，科學(xué)編制民生資金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，合理確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。工作中，市財(cái)政局結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革做了大量探索實(shí)踐，通過(guò)“要素法”、“分類(lèi)清單制”等措施，建立民生專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，全面反映民生項(xiàng)目政策依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、基數(shù)數(shù)據(jù)等具體要素，確保預(yù)算安排科學(xué)、真實(shí)、精準(zhǔn)，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)把好源頭控制關(guān)。

2018年年初，市財(cái)政局全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，支持全面打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改革民生項(xiàng)目預(yù)算編制工作，不斷完善預(yù)算編審體系；落實(shí)中央、省、市重大決策部署，突出政策引領(lǐng)，形成單獨(dú)分類(lèi)的民生專(zhuān)項(xiàng)資金清單，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行“大起底”，嚴(yán)格預(yù)算約束，努力降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，保障重點(diǎn)支出，聚焦改革難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制工作更加規(guī)范、公開(kāi)透明。

為做好新形勢(shì)下民生投入保障工作，市財(cái)政局按照黨中央關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的部署要求，探索建立民生專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、評(píng)估、整合及退出機(jī)制，試編民生專(zhuān)項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃，更好地支持解決基本民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。2018年年初預(yù)算市級(jí)配套安排和自主安排“民生類(lèi)”專(zhuān)項(xiàng)清單總額達(dá)100億元，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域116項(xiàng)基礎(chǔ)性民生支出事項(xiàng)。

加快支出進(jìn)度 提高資金效益

針對(duì)近年來(lái)存在的民生領(lǐng)域部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的問(wèn)題，陽(yáng)泉市財(cái)政局加大督察督辦力度，加快支出進(jìn)度，不斷提高資金績(jī)效。

一是督促各主管部門(mén)提早分配下達(dá)民生專(zhuān)項(xiàng)資金。在民生專(zhuān)項(xiàng)資金分配中更多采取“預(yù)分配、后清算”方式，加大對(duì)縣（區(qū)）國(guó)庫(kù)資金的支持力度，為基層加快民生支出進(jìn)度創(chuàng)造有利條件。二是對(duì)重點(diǎn)民生專(zhuān)項(xiàng)資金撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要求部門(mén)單位嚴(yán)格落實(shí)民生資金使用管理主體責(zé)任，對(duì)于正常推進(jìn)的項(xiàng)目督促各部門(mén)、各縣（區(qū)）按進(jìn)度及時(shí)撥付資金；對(duì)于前期手續(xù)不完善、一定時(shí)間內(nèi)不具備支出條件的項(xiàng)目，對(duì)主管部門(mén)下達(dá)催辦函督促盡快完善相關(guān)手續(xù)，加快資金到位告知速度；對(duì)工作推進(jìn)遲緩、長(zhǎng)期壓占資金的項(xiàng)目單位，提出通報(bào)批評(píng)；超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限的閑置資金一律收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快資金撥付進(jìn)度。在收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，采用先預(yù)付后結(jié)算的方式，在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門(mén)或下級(jí)裁衡；督促各部門(mén)、各單位根據(jù)工作計(jì)劃認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)；積極協(xié)調(diào)支出結(jié)構(gòu)，把民生資金放在突出位置，優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，進(jìn)一步優(yōu)化撥付流程，加大直接支付力度，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)民生資金按時(shí)撥付到位。

通過(guò)綜合施策民生領(lǐng)域支出進(jìn)度明顯加快，市本級(jí)在2017年省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分月考核中六次排名前三，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金600萬(wàn)元。同時(shí)，市財(cái)政局將民生專(zhuān)項(xiàng)資金列入全面推行績(jī)效管理的首要內(nèi)容，積極探索科學(xué)規(guī)范的民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)每一個(gè)民生項(xiàng)目的受益對(duì)象、項(xiàng)目進(jìn)度、資金管理、使用效益等都設(shè)定具體量化的目標(biāo)，并批復(fù)各部門(mén)單位作為預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。近兩年來(lái)市級(jí)民生專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制范圍，每年都要對(duì)上年度重點(diǎn)民生專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行掛鉤，為強(qiáng)化民生專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管、提高資金使用效益發(fā)揮積極作用。

加大監(jiān)督檢查 規(guī)范資金運(yùn)行

圍繞更好服務(wù)和保障民生，陽(yáng)泉市財(cái)政局強(qiáng)化責(zé)任約束、推行信息公開(kāi)、開(kāi)展監(jiān)督檢查等一系列舉措，嚴(yán)格資金撥付，確保國(guó)家民生政策落實(shí)和民生資金安全。

市財(cái)政局黨組對(duì)民生領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)始終保持清醒認(rèn)識(shí)，把民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理作為推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，加大學(xué)習(xí)教育力度，著力推動(dòng)財(cái)政內(nèi)控體系由“立規(guī)矩”向“見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變；積極貫徹《預(yù)算法》規(guī)定，落實(shí)各部門(mén)、單位、縣（區(qū)）預(yù)算監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化覆蓋民生專(zhuān)項(xiàng)資金所有環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

在日常監(jiān)督檢查中，市財(cái)政局建立覆蓋民生工程項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施到資金撥付全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展自查自糾、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查等措施，對(duì)民生專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排、資金流向、使用效益、管理機(jī)制等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，保證民生財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用；根據(jù)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，積極支持市人大加強(qiáng)扶貧、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域民生專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算審查監(jiān)督，著力提高資金效益和透明度，確保民生資金使用的安全性、真實(shí)性、公開(kāi)性。

為進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，市財(cái)政局黨組積極開(kāi)展民生領(lǐng)域和不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，成立了7個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，全面進(jìn)駐全市民生領(lǐng)域各相關(guān)單位和縣（區(qū)），對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況、問(wèn)題線(xiàn)索“大起底”開(kāi)展情況以及群腐問(wèn)題查處工作進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)。7個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組嚴(yán)格按照調(diào)研提綱，落實(shí)“兩不兩直兩查工作法”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，主動(dòng)查找線(xiàn)索和問(wèn)題，明確責(zé)任清單、問(wèn)題清單“兩個(gè)清單”，建立資金臺(tái)賬、問(wèn)題臺(tái)賬、查處問(wèn)題臺(tái)賬“三本臺(tái)賬”，不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直接到一線(xiàn)走訪群眾，足跡遍及全市28個(gè)單位、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個(gè)村莊（社區(qū)）、119戶(hù)群眾家中，從而更加有力地把壓力傳導(dǎo)到基層，規(guī)范了民生領(lǐng)域資金的使用管理、提高了資金使用績(jī)效。

此外，市財(cái)政局將民生專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)作為預(yù)算公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則，要求各部門(mén)、各縣（區(qū)）按照民生項(xiàng)目清單公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)定期統(tǒng)計(jì)預(yù)算公開(kāi)情況，每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)公開(kāi)透明切實(shí)提升作風(fēng)效能，促進(jìn)管理更加規(guī)范。

黨的十九大報(bào)告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！蔽覀儗⑸钊胴瀼攸h的十九精神，全面深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為進(jìn)一步支持和改善民生、加快陽(yáng)泉市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐做出新貢獻(xiàn)。