□張國娟

目前，我國進入經濟新常態(tài)，經濟增長速度放緩。2017年GDP同比增長6.9%。在經濟進入新常態(tài)背景下，我國在2015年提出著力加強供給側結構性改革，矯正要素配置的扭曲，實現(xiàn)經濟發(fā)展要從量到質的轉變的目標。2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。從需求方來看，投資、消費以及出口是拉動經濟增長的三駕馬車。但是投資不僅從需求影響經濟增長，而且也從供給影響經濟。投資的結構與總量本身即影響供給的質與量。所以供給側改革不可忽略對于投資的關注。

政府投資與私人投資既相輔相成又互相擠占。政府投資是以政府為投資主體的投資行為，追求社會利益最大化為目標。私人投資則是以追求自身利益最大化。政府投資主要投資于公共產品與服務以及外部性較大的產品。從財政支出來看，財政資金主要投資于教育、科技、社會保障、醫(yī)療、交通以及市政建設等。而私人資金投資于投資時期短，具有私人物品屬性的產品與服務。當有效需求不足時，政府加大投資刺激經濟，為私人投資提供更好的投資環(huán)境。政府投資促進經濟增長。但是若政府投資過多，提高利率，從而減少投資。政府投資擠占私人投資。政府投資可能對經濟無影響，甚至負影響。所以目前我國地方政府應該加大政府投資以促進經濟發(fā)展還是減少政府投資防止擠占私人投資，這是一個問題。

一、模型構建與分析

目前我國各省政府實際投資數(shù)額是否超過應該投資數(shù)額存在爭議。本文以柯布道格拉斯生產函數(shù)為基礎，分別從投資總量與投資布局角度分析地方政府是否應該繼續(xù)政府投資以發(fā)展當?shù)氐慕洕Ｓ捎谖鞑財?shù)據(jù)質量較差，所以本文研究去除西藏自治區(qū)。利用我國2008——2017年30個省的面板數(shù)據(jù)以分析地方政府投資對當?shù)亟洕鲩L促進作用?？虏嫉栏窭股a函數(shù)包括技術、勞動力與資本對產出的影響，即：

Y為產出，A表示技術，K代表資本存量，α即資本產出系數(shù)，β勞動產出系數(shù)，L指的是勞動投入。

（一）變量解釋

被解釋變量（gdp）：經濟增長，本文以每年各省GDP代替經濟的增長。

解釋變量：政府投入的資本。由于數(shù)據(jù)難以獲得，本文以全社會固定資產投資一部分來代替政府投入的資本，即表1的政府投資(gov)。全社會固定資產投資包括政府投資與私人投資。但是政府投資會產生擠出效應，對私人投資產生影響。所以模型中投入的資本僅包括政府投入資本。為避免擾動項與政府投資相關，且政府投入資本存在一定的剛性，所以本文以政府投資的一階滯后表示政府投入的資本。

控制變量：控制變量包括技術與勞動投入。勞動投入(lab)以城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員表示。技術(tech)則以GDP與勞動力比值表示。為了防止內生性，且上一年技術進步對本年將產生影響，所以本文同樣以比值的滯后一期的來表示技術。詳細說明如表1所示。

表1 變量說明

表2 各變量描述性統(tǒng)計

本文研究其他30個省市與自治區(qū)從2008年——2017年的情況。關于各變量對數(shù)的描述如表2所示。

（二）模型構建

將柯布道格拉斯生產函數(shù)線性表示為：

30個不同省市差異較大，所以本文模型為：

本文通過使用LSDV法檢驗個體虛擬變量在1%的水平上顯著，所以認為存在個體效應，不應使用混合回歸。通過豪斯曼檢驗，由于p值為0.0000，本文拒絕隨機效應模型，接受固定效應模型。通過上述檢驗，本文最終選擇固定效應模型進行檢驗。

（三）回歸結果

對30個省整體運用固定效應對模型檢驗，回歸結果如表3所示。

回歸方程為：

由于東部、中部以及西部經濟發(fā)展水平不同，借鑒中華人民共和國統(tǒng)計局網站和劉偉江對東部、中部與西部的劃分，利用固定效應對模型（3）分別將東、中和西部地區(qū)做回歸，結果整理如表4所示。

表3 30個省個體固定效應檢驗回歸結果

表4 東部與西部以及中部分別檢驗回歸結果

（四）結果分析

本文通過實證分析地方政府投資總量與政府投資布局對經濟發(fā)展影響得出如下結論。

1.政府投資總量對經濟增長回歸結果分析。運用固定效應模型對模型（3）檢驗，由于政府投資前系數(shù)的P值小于0.01，政府投資系數(shù)在1%的水平上顯著。所以，政府投資對于經濟影響顯著。地方政府投資總量來看，政府投資正向影響經濟，可繼續(xù)加大政府投資總額。表3所示，政府投資每變動1%，GDP變動0.1106%。30個省目前地方政府投資仍然可以促進經濟的發(fā)展。同樣，勞動力與科技回歸結果顯示兩者系數(shù)的P值小于0.01，勞動力與科技的進步對于經濟增長明顯具有促進作用，且為正相關。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口每變動1%，經濟增長變動0.7870%；科技進步每變動1%，經濟增長變動0.7983%。目前科技進步對于經濟增長作用較大。

2.政府投資布局對經濟增長回歸結果分析。表4對東、中以及西部地區(qū)分別進行回歸。東部地區(qū)政府投資，回歸結果顯示P值大于0.10，所以地方政府投資對于經濟增長的影響在10%的水平上不顯著。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員系數(shù)與科技仍顯著。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員每變動1%，經濟增長變動0.8166%；科技每變動1%，GDP變動0.8377%。中部與西部對于各省地方政府投資對經濟增長影響在5%水平上顯著?？萍寂c勞動力在1%的水平上顯著。對于中部的省份從檢驗結果得出，科技每變動1%，中部地區(qū)的GDP增長0.7082%；城鎮(zhèn)單位人員每增加1%，GDP增長0.7256%。檢驗結果表明西部地區(qū)科技每增加1%，經濟增長0.7859%；城鎮(zhèn)單位人員每增加1%，GDP增長0.7139%。綜上所述，從檢驗結果來看東部政府投資過于飽和，對地區(qū)經濟增長影響不顯著。所以東部地區(qū)地方政府應該鼓勵私人投資，減少政府投資。而中部與西部目前政府投入資本仍存在一定帶動經濟增長的空間。

二、地方政府投資存在的問題

根據(jù)政府投資總量回歸結果可以看出，我國地方政府總體缺乏政府投資。

從政府投資布局回歸結果看出西部和中部的政府投入資本對經濟增長仍然存在影響，而東部地方政府投資對經濟影響不顯著。對于政府投資影響程度不同的問題所在，本文認為主要從以下幾方面考慮。

（一）東、中以及西部政府收入差距大

東部、西部與中部一般公共預算收入差距較大，可用于政府支出的資金存在一定的差距。從而地方政府用于投資的資金較少，如表5所示。

從表5可以看出，東部、西部以及中部省份一般公共預算收入差距較大，從2013年——2017年，每年東部為中部的1.6倍以上，幾乎達到1.7倍，中部為西部1.6倍以上，明顯東部一般公共預算收入遠遠大于西部一般公共預算收入，西部地區(qū)省份一般公共預算收入僅接近東部一般公共預算收入的三分之一。因為我國目前為避免地方政府債務危機債務存在債務限額，并且中部與西部一般公共預算收入較低，導致地方政府投資也會偏低。

表5 東部西部以及中部一般公共預算收入平均值 單位：億元

（二）地方政府投資運行效率低

地方政府投入資本的低效率造成中部與西部的政府投入資本仍有可持續(xù)空間。政府投入資本不同于私人投入資本，它主要是政府部門通過一定的法定程序后由政府組織，運用國家財政資金進行投資，以追求全社會利潤最大化，而不是尋求某一個或某些個體利潤最大化。因此，地方政府投資的特殊性，使得財政投入資本過程中會有多種因素影響財政投入資本的使用效率。

1.非競爭特性產生的低效率。完全競爭市場可促進個體更高效的運行。由于完全競爭市場供給者很容易進入市場，若企業(yè)生產效率低，則會在許多競爭者退出市場，更高效的供給者進入市場，產生超額經濟利潤，直至均衡狀態(tài)。企業(yè)為使其利潤最大化，只能不斷的提升其效率。顯而易見，完全競爭是一種理想狀態(tài)，但競爭性越強，供給者進入或退出越容易。為獲得利潤，投資者只能不停地提高效率。對于壟斷者而言，由于缺乏競爭，其他供給者不能進入市場，或只有少數(shù)幾個供給者可以進入此市場。為了防范提高效率所需要的不必要的成本，壟斷者們會減少提高效率的要求。地方政府投資的領域一部分為壟斷市場，而且財政投資主體壟斷特殊性的存在，在大多數(shù)情況下存在很小的競爭壓力甚至沒有競爭壓力。如此，財政投資主體沒有動力去降低成本，追求利潤最大化。在地方政府投資過程中，資金運用效率低下，缺乏長期且合理的規(guī)劃。這些因素是造成財政投資低效率的非常重要的因素。

2.項目投資不合理造成的低效率。由于個體為了自己利益最大化而政府資金投資于錯誤的項目導致政府投資低效率。地方政府投資追求社會效益最大化，也是當?shù)鼐用窭孀畲蠡７珠_來看，每個個體也是“理性人”，同樣要求個體利益最大化。若嚴格加以管制，規(guī)范的政治制度和健全的法律體制條件，從而對個體進行約束。損害國家利益的成本〉收益時，個體將不會只顧自己利益而不管社會利益最大化。但是在國家政治體制不夠完善，法制不夠健全的情況下。某些個體很可能會選擇損害國家利益以求自己利益最大化，給社會經濟發(fā)展帶來嚴重后果。比如尋租行為或追求當時的業(yè)績。政府資金投資于私人領域或選擇低效率的合伙人。

三、造成政府投資對經濟影響不同的原因

（一）目前轉移支付制度不完善

鄧小平同志曾說：讓一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，從而實現(xiàn)共同富裕。目前，2017年我國中央轉移支付中一般轉移支付35145.58億元，專項轉移支付數(shù)額為21883.35億元，一般轉移支付約占轉移支付總和60%，專項轉移支付約占轉移支付之和40%。專項轉移支付是與當?shù)卣斄ο嗥ヅ涞霓D移支付。若地方政府沒有足夠財力，則專項轉移支付也會減少。地方間財力差距加大。

“先富帶動后富”中另外層面，橫向轉移支付這一層面至今沒有完全實現(xiàn)。政府間橫向的財政平衡是德國財政體系當中頗具特色的制度，在全球也頗負盛譽。它旨在將經濟富裕的州和地方的部分財政收入轉移給較為貧困的州和市（縣）。由于財政體制原因，中央政府的財力依然比較緊張。而東部地區(qū)經濟較發(fā)達，相比較中部與西部地區(qū)有較雄厚的經濟實力。中、西部比較落后，在這種情況下，地方政府如果僅寄希望于中央對于地方的財政撥付和資金轉移，無疑會給中央財政帶來巨大的壓力，這時橫向財政轉移支付制度就顯得尤為必要。

表6 東中以及西部地區(qū)平均高校教師人數(shù) 單位：萬人

（二）公眾監(jiān)督與專業(yè)人士的缺乏

目前我國逐步將信息公開化，透明化，以加強公眾對財政投入資金運行的監(jiān)督。在信息透明方面我國目前取得一些進展，但信息的進一步細化也仍存在很大的問題。這是一個長期的過程，不可一蹴而就。財政資金投入信息的真實性、詳細以及及時性仍有待進步的空間。無法做到信息的及時與進一步細化，公眾的監(jiān)督也就無法很好的實現(xiàn)。

中部與西部地區(qū)人才稀少，而很多高層次人才聚集在東部地區(qū)。中、西部經濟較東部地區(qū)不發(fā)達，投資較少且福利較低。因此許多高層次人才更愿意留在東部地區(qū)。缺乏專業(yè)人士，地方政府投資缺乏專業(yè)管理，必然導致資金運用效率低下，從而需要更多的資金，需要更多的資本投入。高校教師普遍為其專業(yè)的專業(yè)人士。由于專業(yè)人員人數(shù)數(shù)據(jù)不可獲得，以高校老師人數(shù)代替專業(yè)人員人數(shù)，可以看出東部地區(qū)人才多于中、西部地區(qū)。如表6所示。

四、增加地方政府收入，完善財政投資的機制

區(qū)域發(fā)展不均衡，是我國目前面臨的一大難題。結合以上實證分析與理論分析，本文從以下幾方面進一步解決東、中與西部經濟發(fā)展不均衡問題。

（一）增加中部與西部地方政府的財力，完善轉移支付制度

1.增加一般性轉移支付數(shù)額。若以統(tǒng)計年鑒公布地方一般公共預算收入與一般公共預算支出的比值衡量財政自給率，2017年我國東部、中部以及西部地區(qū)財政自給率分別為68.36%、46.48%、35.08%。中、西部地區(qū)財政自給率低于東部地區(qū)，西部地區(qū)財政自給率約為東部地區(qū)財政自給率的一半。若財政自給率=(一般性轉移支付數(shù)額+地方一般公共預算收入)/一般公共預算支出財政自給率，東部、中部以及西部地區(qū)財政自給率分別為78.25%、75.34%、65.99%。雖通過一般性轉移支付中、西部財政自給率與東部地區(qū)差距略有減少，但我國目前需要減少地方政府債務同時規(guī)定PPP紅線，中、西部資金來源范圍仍低于東部地區(qū)，所以中央政府應加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付，使得中、西部地方政府一般轉移支付與地方一般公共預算收入之和與一般公共預算收入支出比值接近東部地區(qū)。

2.建立橫向轉移支付制度。加快橫向轉移支付制度建立的步伐。2017年我國東部地區(qū)人均一般公共預算收入約為0.90萬元，中部地區(qū)約為0.45萬元，西部地區(qū)約為0.48萬元。相較于經濟發(fā)展落后的中西部，經濟發(fā)展起步早、發(fā)展速度快、發(fā)展基礎好的東部沿海可以有針對性地向經濟相對薄弱的地區(qū)進行財政轉移。對于財政轉移支付制度，我國雖然沒有以明確的書面制度進行規(guī)定，但是在發(fā)生災情或者重大事故的情況下，各地區(qū)間的人力、物力、財力等方面進行的流動其實正是一種橫向轉移。它不僅均衡了各地區(qū)的財力水平，也在一定程度上減輕了中央財政的負擔。橫向轉移支付的實施可根據(jù)計算地方人均一般公共預算收入，將超過地方人均水平地區(qū)超出的收入撥付于低于地方人均一般公共預算收入的地區(qū)，實現(xiàn)財力均衡。

（二）完善政府投資的機制，提高政府資本投入的效率

1.加強社會公眾監(jiān)督。政府投資過程中監(jiān)管部門包括中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、審計局、財政、紀檢等部門。多個部門職責不清晰，從而既存在交叉又存在缺位，所以應出臺一套完整的監(jiān)管體系，鑒定各部門職責及管理范圍，做到層層有人管，且統(tǒng)一管理。保證財政投資項目的質量符合經濟發(fā)展要求。達到對財政資金運行過程中事前、事中以及事后監(jiān)督。

財政資金從投入與運行應進行充分披露。財政資金投入項目時，應該向公眾披露，聽取其意見與建議。資金運行過程中公眾也可對財政資金的使用效率進一步監(jiān)督。應由統(tǒng)一部門披露政府資金運行的全過程。并且部門設計在每一次政府投資過程中的每一細節(jié)設置“建議箱”，直到每一細節(jié)結束后關閉“建議箱”，并成立專業(yè)的小組對所提有效建議分析。在項目施工過程中，根據(jù)施工期限，規(guī)劃公眾去施工現(xiàn)場查看的時間與次數(shù)。

2.引進專業(yè)人員對項目投資進行管理。中部與西部地區(qū)地方政府引進高層次人才，增加對高層次人才補貼。應與發(fā)達城市的居民消費水平、以及同水平發(fā)達地區(qū)應得工資數(shù)額與當?shù)氐木用裣M水平與當?shù)毓べY數(shù)額成比例，計算高層次人才的工資水平及待遇，工資數(shù)額的對比也是一種對高層次能力的肯定。一定程度維持其生活水平，高層次人才也會認為被認可。這些高層次人才具有發(fā)展空間，同時部分人才對于家鄉(xiāng)的親切感，從而中、西部地區(qū)得以引進高層次人才。