□趙曉俊
圖1 山西省FDI企業(yè)進(jìn)出口總額 單位:千美元
從上圖可以看出,山西省的外商直接投資隨時(shí)間的發(fā)展,總體的趨勢是上漲,只在09年有滑落,尤其在最近幾年,在2015年總量達(dá)12766.49千美元。進(jìn)一步分析來看,2006一2008年,山西實(shí)際利用外商直接投資的金額在增長明顯,2006年的4878.61億美元增長到2008年的7315.4億美元。之后2008年全球性的金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫,也抑制了國際貿(mào)易的發(fā)展,在國際經(jīng)濟(jì)中參與度高的國家,都不同程度地減少了與其他國家的貿(mào)易,所以山西省利用FDI的金額也降低了。但之后利用FDI就開始逐漸上升,如上圖所示,主要是山西省在2009年進(jìn)行了資源的重新調(diào)節(jié)匹配,為豐富的資源提供了新的出路,開始穩(wěn)步吸引外商直接投資。而我國對(duì)外資的準(zhǔn)入條件近幾年也在逐步放松,并且為充分利用外資頒布了一些優(yōu)惠的政策,也吸引了大量外資的進(jìn)入。另一個(gè)原因是國家在最近幾年的政府報(bào)告中多次重視中部發(fā)展的問題,這給了山西發(fā)展強(qiáng)有力的政策支持,強(qiáng)有力的后盾,所以這一切都在側(cè)面促進(jìn)了山西引入外資數(shù)量的發(fā)展。從山西自身來講,最近幾年山西經(jīng)濟(jì)全速發(fā)展,在2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破一萬億,并加強(qiáng)自身商品市場的不斷開發(fā),為外資的擴(kuò)大提供了便利,這也在主體程度上促進(jìn)了山西省實(shí)際使用外資總額的逐年增多,并可以及時(shí)適應(yīng)全球化趨勢,進(jìn)行金融危機(jī)之后的調(diào)整和提高,尤其在12年達(dá)到67.6%,2015年雖有所放緩,但仍保持10.1%。從山西自身來講,最近幾年山西經(jīng)濟(jì)全速發(fā)展,在2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破一萬億,并加強(qiáng)自身商品市場的不斷開發(fā),為外資的擴(kuò)大提供了便利,這也在主體程度上促進(jìn)了山西省實(shí)際使用外資總額的逐年增多,并可以及時(shí)適應(yīng)全球化趨勢,進(jìn)行金融危機(jī)之后的調(diào)整和提高,尤其在12年達(dá)到67.6%,2015年雖有所放緩,但仍保持10.1%。具體來講由上表山西省FDI總額計(jì)算得增長率如圖1所示:
表3是從06年到13年山西省利用外商直接投資的主要來源,有一些地區(qū)只是偶爾出現(xiàn)所以沒有列入。從表可以看出山西省的FDI主要來源是亞洲地區(qū),包括是香港、韓國、新加坡等地。相比于20世紀(jì)90年代中后期,山西利用外商直接投資的來源完成了從單一性到多元性的轉(zhuǎn)變。90年代初,香港澳門臺(tái)灣在山西吸收的所有對(duì)外投資中所占的比例均超過80%,而美國、東盟、歐盟、澳大利亞所占比例都比較低;之后90年代中后期港澳臺(tái)逐漸減少,除少數(shù)的幾年外,其他年份都維持在30%-40%之間,并且增加了其他地區(qū)的直接投資,澳大利亞、美國最近幾年都擴(kuò)大了對(duì)山西省的投資,但是香港和臺(tái)灣仍然支持了其大部分的FDI。就算在2008年全球金融危機(jī)的時(shí)候,全球受其影響經(jīng)濟(jì)緊縮停滯時(shí),香港臺(tái)灣在山西的投資額仍然是第二大山西省FDI投資,并在之后幾年持續(xù)增高。
表1 山西省FDI企業(yè)進(jìn)出口總額 單位:千美元
表2 山西省FDI增長率
另外在上表中還可以看出,美國對(duì)山西省的FDI近幾年持續(xù)升高,作為全球的兩大經(jīng)濟(jì)體,美國和中國的經(jīng)濟(jì)交流日益密切,這使山西省引入美國FDI提供了良好的契機(jī),且加入美國的全球經(jīng)濟(jì)鏈對(duì)提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量也有幫助。
表3 山西省對(duì)外貿(mào)易的來源結(jié)構(gòu)分析 單位:千美元
從表4可以分別進(jìn)行簡要分析,山西省GDP此列可以看出山西省的經(jīng)濟(jì)在近幾年都在增長,但是對(duì)比于同樣是中部六省的河北省來講,山西省的地區(qū)生產(chǎn)總值并不高,早在06年河北省的GDP已突破1億,且增長速度更加迅猛。
表4 其他效應(yīng)目標(biāo)
技術(shù)外溢效應(yīng)在本文中主要通過勞動(dòng)力技術(shù)外溢則用勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化來表示,因?yàn)榧夹g(shù)外溢的利用可以促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,而勞動(dòng)生產(chǎn)率=工資增長率-通貨膨脹率來計(jì)算??梢钥闯錾轿魇〉膭趧?dòng)生產(chǎn)率在近幾年并沒有增長,反而呈現(xiàn)出負(fù)數(shù)的狀態(tài)。
總之,本文研究的是山西省FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的研究,包括勞動(dòng)力成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、表示市場規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)力質(zhì)量、表示山西省對(duì)FDI的開放程度、旅游創(chuàng)匯量等指標(biāo)。
表5 河北省GDP 單位:千美元
表6以2014年為例,表明山西省近期FDI流向:從表中明顯看出以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)FDI的利用最大,合同金額達(dá)七成以上,而具體三大產(chǎn)業(yè)之比為2.7:7.1:2.3,說明山西省仍然是充分利用FDI來發(fā)展制造業(yè)的。在第一三產(chǎn)業(yè)比較時(shí)可以看出,雖然第三產(chǎn)業(yè)所利用的企業(yè)項(xiàng)目很多,包括零售、交通、房地產(chǎn)等,但與第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際合同金額與其比較接近。山西省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用FDI的比例僅占全省的兩成多一點(diǎn),而且在全國的排名還比較靠后。雖然山西省素來以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為主發(fā)展經(jīng)濟(jì),F(xiàn)DI可以為其提供資金、管理經(jīng)驗(yàn)和科技設(shè)備,但是在制造業(yè)日益機(jī)械化情況下,如果不能及時(shí)跟進(jìn)世界發(fā)展趨勢,更新各產(chǎn)業(yè)比重,調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的比例,必然無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障人民的生活??偟膩碚f,當(dāng)前的山西省實(shí)際利用其資金大部分都進(jìn)入了第二產(chǎn)業(yè),對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了局限,限制了山西省經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。
如表6中所分析的,山西省FDI的來源地太單一,主要通過香港和臺(tái)灣進(jìn)行支持,且來自其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家在山西省的FDI份額較少。這種唯一的FDI資金來源對(duì)山西省FDI在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理等方面的提高產(chǎn)生了阻礙,這會(huì)使山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度的依賴于香港的發(fā)展,也使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加劇烈。
企業(yè)缺少技術(shù)創(chuàng)新方式及相應(yīng)配套的高素質(zhì)的科技型人才。雖然山西省工業(yè)近幾年發(fā)展迅速,但仍然有一些需要改進(jìn)的地方,比如:企業(yè)設(shè)計(jì)范圍小,分布廣泛,相應(yīng)生產(chǎn)的精確度不高,產(chǎn)品缺乏特色和主要競爭力,當(dāng)市場突變時(shí)無法及時(shí)應(yīng)對(duì),且不能與外資企業(yè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈匹配等。一些山西省企業(yè)由于自身產(chǎn)品的不完善,而且沒有含有技術(shù)含量的產(chǎn)品,所以不能與外商進(jìn)行合資合作,同時(shí)更不能充分利用其先進(jìn)科技水平。近幾年對(duì)FDI的利用不再只是制造企業(yè)這種傳統(tǒng)的行業(yè),更多的轉(zhuǎn)向了一些新型的服務(wù)業(yè),或者重心為拓展國外產(chǎn)品在中國的市場,因此對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、先進(jìn)設(shè)備等要求較高,但山西省的現(xiàn)狀在充分有效利用FDI方面仍然有很大差距。借鑒先進(jìn)沿海地區(qū)浙江、上海等地,山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也因商品基礎(chǔ)的缺少受到了限制。
表6 2014年山西省FDI流向
山西的外商投資環(huán)境依舊有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是政府管理方面:由于一些政府部門辦事速率低、行政環(huán)節(jié)復(fù)雜、政府職員互相推托責(zé)任、服務(wù)意識(shí)差、部分政策法規(guī)的制定和實(shí)施還不規(guī)范等因素互相影響,最終導(dǎo)致政府存在管理方面的缺陷。
二是城市布局方面:隨著山西的城市布局和交通布局不斷擴(kuò)大,使山西省的交通擁堵問題越來越嚴(yán)重。中國汽車業(yè)的迅猛發(fā)展,還有居民消費(fèi)水平的逐步提高,使山西城區(qū)的汽車擁有量越來越大,而這又導(dǎo)致了城區(qū)交通堵塞現(xiàn)象越來越頻繁和嚴(yán)重。
三是生產(chǎn)成本方面:近年來,山西的樓房價(jià)格逐年攀高,導(dǎo)致企業(yè)其他商務(wù)成本的提高。由于山西的住房成本不斷加重,員工的生活成本不斷被提高,企業(yè)想留住人才甚至想增加團(tuán)隊(duì)和企業(yè)的穩(wěn)定性,就必須提高員工收入,而這增加了企業(yè)的人力資源成本。如今人才的稀缺和企業(yè)間激烈的人才搶奪,導(dǎo)致人才的離職率和流動(dòng)率提高,給外企增加了更多的培訓(xùn)成本。后金融危機(jī)時(shí)代,一些外資企業(yè)利用租金更低的辦公用地來降低生產(chǎn)成本。持續(xù)上漲的商務(wù)用地和人力資源成本,一定會(huì)對(duì)山西省吸引FDI造成不利影響。
四是政策法規(guī)方面:近年來,我國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件日益頻發(fā),給外商直接投資帶來很大的隱患。通常而言,跨國公司都擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利,如果我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一問題認(rèn)識(shí)不到位,而且未做到及時(shí)、有效的解決,外商和國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益得不到保護(hù),將不利于FDI的進(jìn)一步流入。
山西穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是外資進(jìn)入時(shí)所考慮的第一要素。在此前提下,內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長是山西省的首要目標(biāo),為擴(kuò)大外資規(guī)模要積極拉動(dòng)內(nèi)需。
與此同時(shí),山西既要增強(qiáng)與周邊城市的合作,充分發(fā)揮連帶效應(yīng),也要制定與周邊城市相呼應(yīng)的引資政策。建立“總部—加工基地”這樣的聯(lián)系,山西作為總部,周邊城市作為加工基地,使周邊城市與山西形成一個(gè)有機(jī)的整體,實(shí)現(xiàn)資源擴(kuò)散、有效利用和經(jīng)濟(jì)互惠。通過這樣的關(guān)系鏈,既帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又為山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有充分發(fā)揮區(qū)域合作,才能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效應(yīng),使山西吸引更多地外資流入。
除此之外,山西還應(yīng)該修改和淘汰一些與現(xiàn)在市場不符的經(jīng)濟(jì)制度,根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀,逐步建立一些適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的制度和政策,按照世貿(mào)組織的要求,降低對(duì)外商的關(guān)稅,并進(jìn)一步開放國內(nèi)壟斷的一些行業(yè),如金融服務(wù)、水利服務(wù)、居民服務(wù)等行業(yè),讓外資適當(dāng)?shù)膮⒐?,使市場多元化?/p>
首先,在香港地區(qū)資金繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上,還要吸引其他國家和地區(qū)更多的投資,尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的投資。許多跨國企業(yè)位于發(fā)達(dá)國家,它們的產(chǎn)品質(zhì)量好,技術(shù)先進(jìn),因此,山西省通過吸引外商直接投資這樣的方式,間接的吸收先進(jìn)的技術(shù)和豐富的資金,充分發(fā)揮FDI的資本效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng),既提高了外商投資的質(zhì)量和水平,也擴(kuò)充了外資來源和方式。
其次,既要鼓勵(lì)獨(dú)資經(jīng)營為主要投資方式,也要允許外資進(jìn)入國有傳統(tǒng)企業(yè)。外資企業(yè)傾向于獨(dú)資經(jīng)營,可以使外企的資金、技術(shù)、自主權(quán)不外流,因此鼓勵(lì)獨(dú)資經(jīng)營能吸引更多的外流入山西;與此同時(shí),國有傳統(tǒng)企業(yè)要主動(dòng)向外資開放,使外商在參股、并購國內(nèi)企業(yè)等方式下,進(jìn)一步升級(jí)、改造,還有外商在國有企業(yè)中的合法權(quán)益得到切實(shí)的法律保護(hù),實(shí)現(xiàn)外商投資方式的多元化。
1.引導(dǎo)外資流向第一產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面,在政策優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)體制改革的條件下,將一些大中企業(yè)作為引資平臺(tái),使外資向高端農(nóng)業(yè)傾斜,例如有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等,將資金和技術(shù)都投入在內(nèi),為其研究和發(fā)展提供支持,同時(shí),增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。另一方面,在農(nóng)業(yè)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,提供技術(shù)支持和硬件保障,除此之外,還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高務(wù)農(nóng)人員的專業(yè)素養(yǎng),為發(fā)展高層次農(nóng)業(yè)提供物力和人力支持。
2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先,引導(dǎo)外商向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,減少對(duì)低端制造業(yè)的投資;扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)新型能源、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分利用稅收優(yōu)惠政策,充分吸收外商投資帶來的先進(jìn)技術(shù),做到進(jìn)一步創(chuàng)新。其次,改造、升級(jí)或取締高耗能、高污染企業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造,發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。第三,很多國有企業(yè)效率低下,為了提高市場競爭力和提高國有企業(yè)的活躍度,應(yīng)該積極的引導(dǎo)外資進(jìn)入,參與國有企業(yè)的改革,通過股份制改革或跨國公司并購重組的方式(王智新,2008),將跨國企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理水平掌握到自己手中,增加競爭力。還要完善相應(yīng)的法律法規(guī),為穩(wěn)定的發(fā)展做好法律保障。
3.引導(dǎo)外資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域投資,優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第一,山西省的FDI主要集中在房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸以及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(如APP軟件開發(fā)),其中房地產(chǎn)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),一旦撤資,就會(huì)倒塌,因此要分散資金,防止泡沫行業(yè)的出現(xiàn);其次,引導(dǎo)外商向其他新興行業(yè)投資,例如信息咨詢和計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融(如證券行業(yè))、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)、文化教育服務(wù)(如教育培訓(xùn))等新興行業(yè);此外,允許外資參股金融市場、交通、通訊等國有控股行業(yè)。第二,山西應(yīng)充分發(fā)揮它的文化資源和旅游資源優(yōu)勢,創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游模式,加大引資力度;其次,推出個(gè)性定制服務(wù)業(yè),例如從專業(yè)角度為游客設(shè)計(jì)旅游路線,為顧客設(shè)計(jì)符合要求的創(chuàng)意產(chǎn)品等方面,引導(dǎo)新行業(yè)、新領(lǐng)域的投資與發(fā)展,充分利用優(yōu)惠政策,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
一是政府管理方面:山西省政府在不斷邁向服務(wù)型政府、努力轉(zhuǎn)變政府職能的過程中,可以進(jìn)一步明確其在市場經(jīng)濟(jì)中的位置。政府本身要向服務(wù)型政府全力轉(zhuǎn)型,樹立服務(wù)意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少審批程序,提高辦事效率;根據(jù)山西省的實(shí)際情況,規(guī)范山西省部分政策法規(guī)的制定和實(shí)施,全面實(shí)行依法行政,塑造廉潔高效的政府形象。
二是城市布局方面:對(duì)山西省城區(qū)的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃,系統(tǒng)的進(jìn)行老城區(qū)的改造和新城區(qū)的開發(fā);建立便捷高速的交通網(wǎng)絡(luò),確保新老城區(qū)的主要公路不擁堵,并保證支干線公路連通順暢,加快城市和鐵路、公路有機(jī)結(jié)合,有步驟的最近一體化的交通網(wǎng)絡(luò)的形成,為山西省吸引外資提供良好的交通建設(shè)和投資環(huán)境。
三是生產(chǎn)成本方面:山西省政府實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策來擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,減輕職工的后顧之憂;與此同時(shí),結(jié)合山西省民住房公積金實(shí)際繳存情況,階段性降低繳存比例,降低市民的住房成本;最后,山西省政府可以從創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、鼓勵(lì)提高土地利用率、實(shí)施差別化地價(jià)政策、加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度四個(gè)方面,進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本。
四是政策法規(guī)方面:山西省政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定,完善外商直接投資的監(jiān)管體系,并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施作為重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象,以減少外商投資的法律風(fēng)險(xiǎn);外資以及外企的管理被山西省政府納入法律范圍內(nèi),為保障外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益作支撐。以保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益為方向,以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為打擊目標(biāo),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),為山西省吸引FDI創(chuàng)造良好的法律服務(wù)和投資環(huán)境。
山西省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資反映的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,這一因素不是吸引外資的影響因素,這個(gè)結(jié)果與預(yù)期關(guān)系不一致??赡艽嬖谠蚴牵夯A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的投資力度與實(shí)際發(fā)展情況并不相符,所以不是吸引外資的影響因素。
山西省的普通高等院校在校生數(shù)反映的是教育文化水平,這一因素不是吸引外資的影響因素,這個(gè)結(jié)果與預(yù)期關(guān)系不一致。可能存在三個(gè)方面的原因:一是自吸引外資以來,當(dāng)我國某地吸引外商投資時(shí),該地區(qū)的投資政策、對(duì)外依存度、市場規(guī)模以及勞動(dòng)力成本等條件是外商所著重考慮,反而該地區(qū)的教育文化水平不在外商的考慮范圍內(nèi)。二是山西省是我國吸引外資水平較高的地區(qū),其文化教育在全國范圍內(nèi)也處于上游水平,這使得山西省的高素質(zhì)人才十分豐富,與地區(qū)政策、外資開放度、市場成熟性以及勞動(dòng)力成本逐步提高相比,外商投資時(shí)更傾向于高素質(zhì)人才為企業(yè)帶來的技術(shù)和利潤,但同時(shí)提高的還有高素質(zhì)人才的工資、福利等要求,所以,從這個(gè)角度來看,教育文化水平對(duì)吸引外資具有阻礙作用也可以理解。三是我們所收集的數(shù)據(jù)僅僅從某一個(gè)角度來考慮教育文化水平,較為狹隘和不全面,而且也沒有考慮每一個(gè)高素質(zhì)勞動(dòng)者之間的道德、品質(zhì)等差異,這也有可能造成實(shí)證分析的誤差。以上三個(gè)原因究竟哪一個(gè)造成了實(shí)證分析的誤差,這一問題需要進(jìn)一步探索。