郭 清 梅

（河北省社會(huì)主義學(xué)院， 河北 石家莊 050031）

新的社會(huì)階層伴隨著改革開放產(chǎn)生和發(fā)展，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)中不斷壯大。如何把他們切實(shí)團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用，為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝心聚力，既是當(dāng)前我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)，也是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，在多次會(huì)議、多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新論斷、新理念、新思想，為做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向和遵循，提供了思想武裝和行動(dòng)指南。

一、地位作用論

隨著改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，我國新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大，積極作用也日益凸顯，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把其重要地位和作用，及時(shí)把他們納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，把面向新的社會(huì)階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要工作。

(一)“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的提出

2001年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)的講話中指出，“這些新的社會(huì)階層中的廣大人員……與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，并進(jìn)一步指出他們“為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)”。2002年，黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的新的社會(huì)階層……。他們?cè)谖覈F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用, 是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。”“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”身份，是對(duì)新的社會(huì)階層政治地位以及政治屬性的界定，既體現(xiàn)了黨對(duì)他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)中所發(fā)揮作用的肯定、所作貢獻(xiàn)的贊揚(yáng)，也意味著黨開始將他們納入其群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，作為黨和社會(huì)主義事業(yè)的重要依靠力量。

(二)“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的強(qiáng)調(diào)和發(fā)展

新時(shí)代我國社會(huì)變革、利益調(diào)整過程中，新的社會(huì)階層也發(fā)生著新的變化，他們的思想和行為出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新特征，也面臨著一系列新挑戰(zhàn)、新問題。因此需要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)他們的地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，尋找利益最大公約數(shù)，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作著力點(diǎn)，探尋其新載體、新方法、新路徑，激發(fā)其發(fā)展活力和干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多次強(qiáng)調(diào)和重申新的社會(huì)階層人士的重要地位和積極作用，要求各級(jí)黨委從全局和戰(zhàn)略的高度，將他們納入工作視野，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，引導(dǎo)他們自覺承擔(dān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要責(zé)任，更大程度地激發(fā)他們建設(shè)中國特色社會(huì)主義的智慧和力量。2016年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式組建了八局，即“新的社會(huì)階層人士工作局”，專門負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士工作。這也是事隔11年之后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部再次設(shè)立新的正局級(jí)部門。2017年2月，全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開。這是歷史上第一次召開關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的會(huì)議，習(xí)近平作出重要指示。2017年10月，十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用”。

二、對(duì)象范圍論

(一)首次提出新的社會(huì)階層包括六個(gè)方面的人員

隨著新的社會(huì)階層的產(chǎn)生發(fā)展，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確判斷他們的職業(yè)特征、群體構(gòu)成、作用發(fā)揮，2001年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上明確指出：“改革開放以來，我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。”，首次提出新的社會(huì)階層包括六個(gè)方面的人員。

(二)重新解讀和詳細(xì)劃分新的社會(huì)階層

隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展，以及新的社會(huì)組織、新的經(jīng)濟(jì)組織等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)生發(fā)展，新的社會(huì)階層人士所涵蓋的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量持續(xù)增長，習(xí)近平總書記及時(shí)把“新媒體從業(yè)人員”、“律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師等專業(yè)人士”等社會(huì)群體納入到新的社會(huì)階層群體中去，并把他們納入新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作中去。2013年3月，習(xí)近平在全國人民代表大會(huì)上指出：“一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會(huì)，造福人民?！睂ⅰ靶碌纳鐣?huì)階層人士”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象；2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上指出：“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”等統(tǒng)稱為新的社會(huì)階層人士，明確新的社會(huì)階層人士包括四個(gè)群體；隨后制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將“新的社會(huì)階層人士”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。至此，“新的社會(huì)階層人士”范圍發(fā)生了新的變化。

三、重點(diǎn)任務(wù)論

新的社會(huì)階層既是中國新的社會(huì)力量，亦是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要形成清晰的工作思路，創(chuàng)建新的平臺(tái)載體，探索新的方式方法，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。

（一）加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的思想政治工作，以教育引導(dǎo)為主線，著眼于新的社會(huì)階層人士健康成長，著力增進(jìn)政治共識(shí)，幫助他們樹立堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的信念，不斷鞏固其共同思想政治基礎(chǔ)。

1.開展思想政治教育，強(qiáng)化思想引導(dǎo)。新的社會(huì)階層人士在思想觀念、思維方式、價(jià)值取向、利益訴求等方面存在較大差異，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在實(shí)際工作中深入了解他們的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況開展多渠道、多形式的思想教育工作，加強(qiáng)對(duì)他們的政治引領(lǐng)。首先，要通過教育培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等途徑，讓他們及時(shí)全面地了解黨的方針政策，加強(qiáng)與黨和政府之間的交流、溝通。了解當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)，自覺抵御西方敵對(duì)勢(shì)力的西化和滲透，加深對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)和了解，不斷凝聚社會(huì)正能量；其次，要準(zhǔn)確掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作、個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，特別要引導(dǎo)他們弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的精神，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。

2.開展主題教育活動(dòng)，增進(jìn)了解認(rèn)同。通過重溫歷史、形勢(shì)報(bào)告、座談交流、實(shí)地考察等形式，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深入基層、深入實(shí)際，感受中國特色社會(huì)主義的偉大成就，客觀理性認(rèn)識(shí)基本國情和社會(huì)問題，進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)、筑牢信念，不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促使他們?cè)谒枷肷贤耐峦?，引?dǎo)他們切實(shí)承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。

3.運(yùn)用榜樣力量，發(fā)揮示范作用。注重宣傳，樹立典型，選擇那些能認(rèn)真貫徹和實(shí)踐“三個(gè)結(jié)合”要求，自覺講信譽(yù)、重信義、守信用，依靠誠實(shí)勞動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展自己的事業(yè)，做到“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”，為國家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型人物，通過各種渠道宣傳他們的事跡，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士以他們?yōu)闃?biāo)桿、為榜樣，進(jìn)一步提高思想境界，提高職業(yè)道德水平，遵守法律，講究誠信，愛崗敬業(yè)，服務(wù)社會(huì)，在提升思想過程中發(fā)揮更加積極的作用。

(二)加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

2015年習(xí)近平總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上指出，要建設(shè)一支高素質(zhì)的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔。

1.加強(qiáng)調(diào)研，建立數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的情況調(diào)研，廣泛聯(lián)系各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，請(qǐng)他們提供各行業(yè)協(xié)會(huì)的代表人物名單，建立代表人物數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步完善新的社會(huì)階層代表人士政治安排的標(biāo)準(zhǔn)。定期召開新的社會(huì)階層代表人士座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，掌握他們的思想狀況，提早發(fā)現(xiàn)思想道德高、能力素質(zhì)強(qiáng)的青年，做大人才的“蓄水池”。

2.加強(qiáng)培養(yǎng)，建立梯隊(duì)。通過舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，對(duì)新的社會(huì)階層代表人士進(jìn)行理論和實(shí)踐教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高他們的組織程度和覺悟程度，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和政府的信任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，全面提高他們的綜合素質(zhì)。明確由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各有關(guān)部門配合，建立新的社會(huì)階層代表人士后備隊(duì)伍。

3.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安排。對(duì)新的社會(huì)階層代表人士的安排既是培養(yǎng)、選拔的目的，又是發(fā)揮代表人士作用的關(guān)鍵所在，是更高層次的培養(yǎng)。因此，要完善對(duì)新的社會(huì)階層代表人士政治安排工作的推薦、考察、培養(yǎng)、選拔、任用等程序，并適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，加大政治安排力度。政治安排分為三種情況，一種是通過提名、選舉或協(xié)商在人大、政協(xié)等安排；一種是通過舉薦或公開招聘并履行一定的法律程序擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一種是進(jìn)入群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)。

（三）搭建工作平臺(tái)，發(fā)揮積極作用

新的社會(huì)階層人士是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，是促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的生力軍。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極開拓創(chuàng)新，用足現(xiàn)有組織載體，搭建專門工作平臺(tái)，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身智力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1.拓展政治參與的路徑。加大對(duì)新的社會(huì)階層人士政治安排力度，為建言獻(xiàn)策搭建有效的制度性平臺(tái)，引導(dǎo)他們更好地發(fā)揮專業(yè)特長，有序政治參與。積極物色選拔優(yōu)秀的新的社會(huì)階層人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、特約（邀）人員，發(fā)揮參政議政作用，能夠真正實(shí)現(xiàn)參與管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和和文化事業(yè)等。

2.搭建傳播正能量的載體。加強(qiáng)正面宣傳，通過新聞媒體，廣泛宣傳新的社會(huì)階層代表人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)公益慈善事業(yè)等方面的典型事跡，樹立新的社會(huì)階層人士良好形象，擴(kuò)大積極的社會(huì)影響。及時(shí)通報(bào)涉及他們切身利益的重大事件和黨委政府的重要方針政策，引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量，并通過他們傳遞正能量。

四、基本方針論

新的社會(huì)階層是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域和新的增長點(diǎn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾基礎(chǔ)比較薄弱的一個(gè)領(lǐng)域，這就決定了做好統(tǒng)戰(zhàn)工作不能僅靠統(tǒng)戰(zhàn)工作者的熱情，還必須找準(zhǔn)支撐點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持正確的方針政策，形成關(guān)心支持、有序推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

(一)堅(jiān)持尊重、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、幫助的方針

堅(jiān)持平等對(duì)待、尊重包容、求同存異，通過團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、幫助，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，使他們成為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的可靠力量。

1.充分尊重信任。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“對(duì)黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對(duì)方自尊心，不以勢(shì)壓人?！毙碌纳鐣?huì)階層人士絕大多數(shù)是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的，他們?cè)谖覈?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面發(fā)揮著不可或缺的作用，因此要尊重他們的勞動(dòng)創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尊重他們發(fā)展民主政治、文化建設(shè)的積極作用，肯定他們創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

2.加強(qiáng)聯(lián)系團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)同新的社會(huì)階層人士的廣泛溝通、聯(lián)系，了解和掌握新的社會(huì)階層的基本狀況和發(fā)展變化，關(guān)注他們的利益訴求，暢通反映意見建議的渠道，凝聚他們的聰明才智，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)，擴(kuò)大他們有序的政治參與。

3.積極教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)幫助之中，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，將服務(wù)幫助作為思想引導(dǎo)的重要切入點(diǎn)。新的社會(huì)階層人士在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作學(xué)習(xí)中, 會(huì)面臨職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女上學(xué)等方面的實(shí)際困難和問題，要及時(shí)了解、推動(dòng)解決，使他們充分感受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

4.大力幫助支持。新時(shí)代，雖然新的社會(huì)階層獲得了前所未有的發(fā)展空間，但還面臨諸多發(fā)展問題。因此要完善和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，暢通反映意見建議的渠道，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，維護(hù)新的社會(huì)階層人士的合法權(quán)益，在政治上一視同仁，在政策上統(tǒng)一安排，在公共資源運(yùn)用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件上積極提供服務(wù)。同時(shí)要利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)，積極做好宣傳工作，擴(kuò)大他們的社會(huì)知名度。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新平臺(tái)載體和方式方法的方針

高度重視和做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要善于掌握和運(yùn)用政策，改進(jìn)工作方式方法，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。

1.充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織等載體的作用。中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》明確指出，以組織起來為依托，著力創(chuàng)新新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)載體和工作方法。一是進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，創(chuàng)新參政議政內(nèi)容與形式，不斷拓寬新的社會(huì)階層人士參與國家治理的主渠道和主陣地。二是進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼組織等社會(huì)組織的作用。它們既是群眾組織，又是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是黨的外圍組織，具有先天賦有的統(tǒng)戰(zhàn)功能。

2.突出網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須學(xué)會(huì)上網(wǎng)，只有熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)，才能讓這個(gè)“最大變量”變成“最大正能量”，因此統(tǒng)戰(zhàn)部門要合理利用網(wǎng)絡(luò)渠道，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是培養(yǎng)一批靠得住、用得上的網(wǎng)絡(luò)“大”、“網(wǎng)紅”。針對(duì)“紅、灰、黑”分類施策，積極引導(dǎo)各種形式的自媒體聯(lián)盟。二是主動(dòng)參與和融入相關(guān)在線論壇、網(wǎng)上沙龍，充分利用網(wǎng)言網(wǎng)語，面對(duì)面、鍵對(duì)鍵做工作，建立一支網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊(duì)伍。三是創(chuàng)建自己有影響力的網(wǎng)絡(luò)品牌，如探索創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)類、公益類、服務(wù)類、文化類等各種網(wǎng)頁和論壇，網(wǎng)上動(dòng)員組織，網(wǎng)下開展活動(dòng)，線上線下互動(dòng)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作新起來、活起來。

(三)堅(jiān)持立足統(tǒng)戰(zhàn)、分類施策的方針

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨執(zhí)政興國的重要法寶，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須注重立足統(tǒng)戰(zhàn)，以人為本，分類施策，提高效果。

1.立足統(tǒng)戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作,其工作目的、方式、重點(diǎn)等都與組織、人事、經(jīng)濟(jì)和有關(guān)職能部門有較大的差別, 工作目的不是對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)管理, 也不是改變新的社會(huì)階層的發(fā)展現(xiàn)狀,而是立足統(tǒng)戰(zhàn),從建立隊(duì)伍、加強(qiáng)引導(dǎo)、促進(jìn)和諧、發(fā)揮作用的角度,傳遞黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷,傾聽和反映他們的呼聲、建議，維護(hù)和發(fā)展他們的利益、訴求。

2. 以人為本。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作。新的社會(huì)階層人士雖然大都屬于體制外的“社會(huì)人”，但具有特定的社會(huì)代表性，仍然是中國共產(chǎn)黨階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要組成部分，是黨的群眾工作的新領(lǐng)域。要充分發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、幫助的優(yōu)良傳統(tǒng)，把教育人、引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、關(guān)心人作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn),及時(shí)準(zhǔn)確地把握新的社會(huì)階層人士的利益訴求，積極協(xié)調(diào)和幫助解決困難，幫助新的社會(huì)階層人士理順情緒、化解矛盾、調(diào)整關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨對(duì)新的社會(huì)階層的影響力和號(hào)召力。

3.分類施策。新的社會(huì)階層人士涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，“不同群體情況又各不相同、差異很大，必須結(jié)合各自特點(diǎn)精準(zhǔn)施策”[1]。首先要把握重點(diǎn)。這既包括掌握重點(diǎn)人物，建立代表人士名單，也包括把握工作重點(diǎn)，先重點(diǎn)后一般有序推進(jìn)。新的社會(huì)階層數(shù)量大、人員構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)覆蓋面廣，不可能把所有新的社會(huì)階層都作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。只能選取有代表性的作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，通過他們來影響、帶領(lǐng)其他新的社會(huì)階層；其次要分類進(jìn)行。深入了解各群體的基本狀況、利益訴求、思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)困難，根據(jù)各群體不同情況，分別依托相關(guān)部門和單位開展工作。針對(duì)新的社會(huì)階層人士以青年為主體的狀況，探索符合青年特點(diǎn)和需求的工作方式，有效團(tuán)結(jié)凝聚各類青年群體。

五、政治保障論

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，因此要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，特別是“各級(jí)黨組織要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)”，形成工作合力。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2015 年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保障，也是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提條件。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。歷史和事實(shí)證明，任何時(shí)期只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作才會(huì)協(xié)調(diào)一致、有序推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在條件成熟的各新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、協(xié)會(huì)團(tuán)體成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，制定計(jì)劃，為順利開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的建設(shè)總體布局，充分發(fā)揮基層黨組織在新的社會(huì)階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。全面了解掌握情況，積極選拔、培養(yǎng)新的社會(huì)階層人士中的優(yōu)秀分子入黨，定期開展黨員活動(dòng)，做好黨員日常培訓(xùn)和管理，時(shí)刻將其團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)形成組織合力

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視”，而新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，這就“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。

1.各級(jí)黨組織高度重視。各級(jí)黨組織要把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為工作的重要方面，及時(shí)納入日常工作的總體格局和重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。每年至少研究一次相關(guān)工作，并納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。同時(shí)按照應(yīng)建盡建的原則，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。

2.充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門積極主動(dòng)性。面對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴(kuò)大、新的社會(huì)階層人士數(shù)量不斷增多的新形勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在思想上提高認(rèn)識(shí)，提升做好他們統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感，明確規(guī)定各組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，理清全盤工作思路。加強(qiáng)橫向溝通和縱向聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和愿望訴求，有針對(duì)性地開展工作。

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中黨組織的作用。新的社會(huì)階層一般與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，要健全行業(yè)協(xié)會(huì)黨的組織體系和工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)做新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。在一些暫無條件建立黨的基層組織的單位和組織中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)同組織部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位（或掛靠部門）黨組織，物色合適人選。同時(shí)上級(jí)黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)其工作的指導(dǎo),積極引導(dǎo)、支持在其組織中開展黨建工作,為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

十八大以來，我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)新的社會(huì)階層產(chǎn)生了巨大影響。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握新時(shí)代新的社會(huì)階層的新變化、新發(fā)展，提出對(duì)他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)、新要求。因此要針對(duì)新的社會(huì)階層人士的個(gè)性特點(diǎn)和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)開展有針對(duì)性的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性，“努力把新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚新力量”。