王 克 群

（濟南社會主義學(xué)院， 山東 濟南 250014）

中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署。人民政協(xié)認真貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極投身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。新時代人民政協(xié)工作主要有以下幾個方面寶貴經(jīng)驗。

一、加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。[1]

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是包括各民主黨派、各人民團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，也是總結(jié)人民政協(xié)創(chuàng)立、發(fā)展歷史進程得出的必然結(jié)論。從提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，到人民政協(xié)職能從最初的政治協(xié)商到“三大職能”的不斷豐富，到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，再到強調(diào)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。實踐證明，人民政協(xié)要以共同目標尋求最大公約數(shù)，以大團結(jié)大聯(lián)合畫出最大同心圓，以協(xié)商民主凝聚強大正能量，以改革創(chuàng)新激發(fā)工作新活力，都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)要堅持性質(zhì)定位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。[2]

一是政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會團體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，統(tǒng)戰(zhàn)性既與生俱來又與時俱進，做好人民政協(xié)工作必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，最大限度凝聚人心和共識，匯聚智慧和力量。

二是政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這個新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，從根本上不同于外國的議會，不搞西方資產(chǎn)階級那一套政治模式。這一項基本政治制度，既不是執(zhí)政黨一黨獨占、別無分店，也不是多黨競爭、輪流坐莊，而是執(zhí)政黨與參政黨的有機結(jié)合，它的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。

三是政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要渠道。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行團結(jié)和民主，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根源，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。發(fā)揚社會主義民主，就要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把團結(jié)和民主兩大主題貫穿于政協(xié)工作的各方面和全過程，切實把發(fā)揮政協(xié)團結(jié)聯(lián)誼功能與發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道作用有機結(jié)合起來，通過民主促進最廣泛的團結(jié)，通過團結(jié)不斷發(fā)展民主，實現(xiàn)發(fā)揚民主和增進團結(jié)互促共進，為黨的事業(yè)廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，不斷鞏固夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

四是政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。中共十九大報告在中國社會主義現(xiàn)代化目標中首次強調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)是團結(jié)凝聚各黨派團體和各族各界人士為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)總目標服務(wù)的政治組織和民主形式，必須適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

三、發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。[3]

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，要牢牢把握新時代人民政協(xié)的新方位新使命，堅持“有事好商量”，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

一是政協(xié)協(xié)商以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，與整個社會主義協(xié)商民主制度相配套，是一種制度性民主。二是政協(xié)協(xié)商是以統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合為主旨的，協(xié)商的目的是努力形成共識、增進團結(jié)，是一種合作型民主。三是政協(xié)協(xié)商民主具有經(jīng)常性、有序性特點，是一種能使群眾感到自己民主權(quán)利得到切實落實的新型的參與式民主。四是政協(xié)協(xié)商追求和而不同、美美與共的境界，倡導(dǎo)求同存異、體諒包容的理念，實行平等協(xié)商、合作共事的方法，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合，是一種中國風(fēng)格、中國氣派的民主。同時，人民政協(xié)具有比較完善的制度組織架構(gòu)，比較規(guī)范的協(xié)商內(nèi)容、形式和程序，協(xié)商傳統(tǒng)深厚，協(xié)商活動特色鮮明，完全有條件有優(yōu)勢承擔起協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的歷史重任。

四、堅持和完善我國新型政黨制度

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。[4]

作為馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，中國的新型政黨制度經(jīng)過70年的發(fā)展和實踐，愈發(fā)呈現(xiàn)鮮明的中國特色和中國氣派。它的優(yōu)越性體現(xiàn)在始終為人民謀幸福的初心和使命，體現(xiàn)在集中力量辦大事的政治特色，體現(xiàn)在通過科學(xué)民主決策推動社會發(fā)展進步的有效保障。

中國新型政黨制度，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。

中國的新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，彰顯出中國特色社會主義民主的真正價值。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所遵循的，是眾人的事情由眾人商量，通過協(xié)商反映全社會意愿、尋求最大公約數(shù)，形成最大范圍的共識。

五、廣泛凝聚人心和力量

習(xí)近平總書記要求，人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。[5]

“得民心者得天下，失民心者失天下?！睙o論是推動發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定、促進統(tǒng)一，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都離不開人心的支持。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。越是接近目標，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。在新時代加強和改進人民政協(xié)工作，就要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出貢獻。

六、聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記要求，人民政協(xié)要以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實。[6]

聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，要緊緊抓住新時代我國社會的主要矛盾。黨的十九大報告提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。這一重大判斷，是實施新時代“兩步走”戰(zhàn)略的決策依據(jù)和理論支撐，為新時代的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，也為人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務(wù)協(xié)商議政、履職盡責(zé)，提供了總的思路和關(guān)鍵的鎖鑰。

一方面，要深刻理解黨和國家的中心任務(wù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深刻分析把握新時代我國社會主要矛盾的基礎(chǔ)上所作出的、為解決發(fā)展的不平衡不充分所作出的重大決策。打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治這三大任務(wù)，就是為全面建成小康社會，在經(jīng)濟金融領(lǐng)域、“三農(nóng)”領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，補齊突出的短板，具體滿足人民日益增長的美好生活的需要。

另一方面，與此相適應(yīng)，人民政協(xié)協(xié)商議政、履職盡責(zé)，就是要從把握新時代我國社會主要矛盾的高度，具體分析“不平衡不充分的發(fā)展”這個新的矛盾在三大任務(wù)中的具體表現(xiàn)，從堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效率的粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式方面；從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本方面；從加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)；從國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)方面；從堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方面，等等，找準參政議政的切入點、結(jié)合點、著力點，從而達到“建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”的境界。

聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，要始終堅持“以人民為中心”的基本立場。必須以人民為中心履職盡責(zé)，就是要看每一件提案、每一條意見和建議是不是把人民的利益擺在至高無上的地位；促進發(fā)展要看是否促進了人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕；推動改革要看改革成果是否更多更公平惠及全體人民；繁榮文化要看是否滿足人民過上美好生活的新期待，是否提供了有品質(zhì)的豐富的精神食糧，等等。以人民為中心，是人民政協(xié)履職盡責(zé)的最高尺度，是衡量每一個議政行為、評價每一條意見建議的基本依據(jù)和首要標準。

七、是堅持人民政協(xié)為人民

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。[7]

堅持以民為先，為人民群眾謀利益、造福祉。在思想上重視群眾，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為第一追求。政協(xié)組織和政協(xié)委員要充分認識“群眾利益無小事”的深厚意蘊，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益落實到政協(xié)的具體工作中去。以群眾最關(guān)心的小事、簡單事、平凡事為抓手，協(xié)助黨委和政府切實解決好關(guān)系群眾人心冷暖的事情，切實解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

在行動上深入群眾，把反映人民群眾的要求作為第一責(zé)任。認真傾聽群眾的呼聲，充分尊重群眾的意愿，是政協(xié)密切與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要深入了解群眾的意愿，不斷強化為民意識。通過提案、建議案、調(diào)研報告和委員進社區(qū)等形式，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，使各階層、各界別的利益訴求能夠在政協(xié)得到充分表達，各種利益關(guān)系能夠通過政協(xié)得到一定程度的疏通和調(diào)節(jié)，努力營造民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

在工作上惠及群眾，把人民群眾滿意作為第一標準。讓人民群眾滿意，不僅是人民政協(xié)開展工作的出發(fā)點和落腳點，也應(yīng)該是評價、衡量、檢驗政協(xié)工作成效的最終標準。要想群眾關(guān)心之事，謀群眾利益之事，干群眾擁護之事，成群眾滿意之事。要追求為人民踏實工作的實績，各項工作要經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。要錦上添花，更要雪中送炭，努力辦好人民群眾希望辦的實事好事。

八、以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新，著力增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強委員隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行。[8]

從新形勢新任務(wù)對政協(xié)工作的新要求來看，政協(xié)應(yīng)著重提升四個方面的履職能力。

一是提高政治把握能力。要堅定政治方向，增進政治認同，提升政治素質(zhì)，把堅守黨的理想信念、忠誠人民政協(xié)事業(yè)作為“主舵”，把堅持同黨委、政府同心同向同行作為“基座”，把強化理論武裝、增進理論指導(dǎo)實踐能力作為“風(fēng)帆”，讓政協(xié)事業(yè)的航船永遠沿著正確的方向行使。

二是提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。政協(xié)只有不斷提高調(diào)查研究能力，參政議政才有水平，民主監(jiān)督才有分量，政治協(xié)商才有價值。我們要發(fā)揮好“智庫”作用，聚焦改革中的新情況新問題，選準調(diào)研課題，整合調(diào)研力量，改進調(diào)研方法，推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，努力以高質(zhì)量的調(diào)研成果為全面深化改革的實施當好“參謀”、“智囊”。

三是提高聯(lián)系群眾能力。政協(xié)工作歸根結(jié)底是群眾工作。我們要牢固樹立履職為民理念，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，切實暢通社情民意渠道，在全面深化改革中反映群眾的利益訴求，增進群眾的支持認同，匯聚群眾的智慧力量，努力在這場改革攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮橋梁紐帶作用。

四是提高合作共事能力。我們要發(fā)揮團結(jié)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真聽取和反映不同階層、不同群體對改革的意見與訴求，認真與黨委、政府及部門開展民主協(xié)商、平等議事，不斷完善協(xié)商體系，規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實效，努力為改革尋求最大公約數(shù)、增進最大共識度、形成最大凝聚力。

實踐證明，人民政協(xié)制度具有多方面的獨特優(yōu)勢。新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔當，把更多的人團結(jié)在黨的周圍。