閆 柏 良

（民建山西省委會， 山西 太原 030001）

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡稱中國特色政黨制度或中國新型政黨制度）是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是以1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的成功召開為標志確立的。70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中華民族從站起來、富起來到強起來，創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡，中國特色社會主義旗幟在當今世界更加鮮艷奪目；中國新型政黨制度能夠代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，能夠把各黨派和無黨派人士緊密團結起來，能夠通過制度化規(guī)范化安排推動決策科學化民主化的“三新”特色，記錄了70年來中國新型政黨制度不斷發(fā)展完善的光輝歷程，向世界展示了中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢，打破了發(fā)展中國家對西方政黨制度的“路徑依賴”。

一、以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，強調“各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”，團結領導各黨派領導人，奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅實基礎

新中國成立之初，關于民主黨派有沒有必要存在的問題，一直存在著分歧。有些人提出：民主革命任務已經(jīng)完成，民主黨派還有沒有必要存在？有些民主黨派則進行了合并或提出解散。毛澤東同志知道后認為這種做法不妥，明確表示民主黨派仍然有存在的必要。針對共產(chǎn)黨內部分同志認為民主黨派和民主人士只不過是“一根頭發(fā)的功勞”，毛澤東同志認為這種說法是錯誤的，強調我們要團結他們，尊重他們，要把他們當作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。

關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治組織——人民政協(xié)有沒有必要存在的問題也有分歧。共產(chǎn)黨內外有些人對于中共中央的這種富有遠見的政治設計，對于政協(xié)是否還有必要存在，及其性質、任務等一些重大問題都有不同意見。毛澤東同志強調，“各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”，“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要”。這是因為中國特色政黨制度始終與以黨派和團體為基礎組成的人民政協(xié)緊密相連。

1956年我國社會主義改造基本完成后，對民主黨派性質進行了定位。毛澤東同志在《論十大關系》和《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等重要講話中，提出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，為新中國成立以來中國特色政黨制度奠定了政策基礎。對于“長期共存、互相監(jiān)督”，毛澤東同志作了很好的詮釋，他說：“到底是一個黨好，還是幾個黨好？看來還是幾個黨好。共產(chǎn)黨要萬歲，民主黨派也要萬歲?！薄皟蓚€萬歲”的思想，進一步明確了各民主黨派的地位和作用，從根本上解決了民主黨派發(fā)展的前途問題。而“互相監(jiān)督”，則主要是讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，因為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。這在我國法律監(jiān)督?jīng)]有把政黨、特別是執(zhí)政黨納入監(jiān)督范圍的情況下，各民主黨派和無黨派民主人士對執(zhí)政黨的政治監(jiān)督尤為重要。

這一時期的各民主黨派，在中國共產(chǎn)黨的領導下，積極參加新政協(xié)的籌備和《共同綱領》的制定，開創(chuàng)了中國特色政黨制度的新格局。各民主黨派積極宣傳中國共產(chǎn)黨的路線方針政策，學習貫徹《共同綱領》，參加國家政權和國家事務的管理，教育成員愛國守法、依法納稅、支援國家建設，為發(fā)展生產(chǎn)，為國家經(jīng)濟明顯好轉作出了貢獻。社會主義改造完成以后，各民主黨派帶領成員堅定地走上社會主義道路。

1957年在反擊資產(chǎn)階級右派分子向黨向社會主義進攻，妄圖以西方多黨制“輪流坐莊”，取代中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位時，犯了反右斗爭擴大化的錯誤，給各民主黨派和民主人士帶來重大沖擊，許多民主黨派成員被錯劃為右派，政治聲譽遭到損害，參政的積極性受到傷害。鄧小平同志說：“一九五七年反右派斗爭還是要肯定。三大改造完成以后，確實有一股勢力、一股思潮是反社會主義的，是資產(chǎn)階級性質的。反擊這股思潮是必要的。錯誤在于擴大化?！倍掷m(xù)十年之久的“文化大革命”，使我國的政治生活陷入混亂狀態(tài)，各民主黨派組織也遭到破壞，被迫停止一切活動；民主黨派的領導成員中有不少人被揪斗、關押；各民主黨派參政黨的作用喪失，政治協(xié)商也幾乎名存實亡。但是，廣大民主黨派成員和民主人士經(jīng)受住了嚴峻的考驗，他們沒有動搖接受中國共產(chǎn)黨的領導和走社會主義道路的歷史選擇。

二、以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度的重要組成部分，中國特色政黨制度進入了全面發(fā)展的新階段

在中共十一屆三中全會精神和鄧小平新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論指導下，各民主黨派初步恢復活動。之后，在中共各級組織的支持和幫助下，各民主黨派積極整頓和發(fā)展組織，大力加強自身建設，各民主黨派不斷得到壯大和加強。1987年10月中共“十三大”明確提出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度的重要組成部分。關于民主黨派的性質，鄧小平同志指出：“各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要貢獻，這些都是中國人民所不能忘記的?，F(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量?！痹谥泄仓醒胝匍_的第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，鄧小平同志強調：“在今后一個相當長的歷史時期內，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然有強大的生命力。仍然是中國共產(chǎn)黨的一大法寶。”隨著民主黨派性質的變化，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關系，從“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，成為正確處理我國政黨關系的基本原則。

這一時期的各民主黨派，在中共十一屆三中全會精神指引下，有的黨派提出了“堅定不移跟黨走、盡心竭力為四化”的行動綱領，有的黨派提出“一切為了社會主義”的工作方針，等等。在中國共產(chǎn)黨的大力支持和幫助下，各民主黨派加強自身建設，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，在改革開放事業(yè)中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，作出了積極的貢獻，中國特色政黨制度發(fā)展呈現(xiàn)出新局面。

三、以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，制定頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，中國特色政黨制度邁上規(guī)范化制度化發(fā)展的新征程

中共十三屆四中全會以后，我國的政黨制度進入規(guī)范化制度化發(fā)展階段。1989年制定頒發(fā)的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，即中共中央［1989］14號文件，在中國特色政黨制度發(fā)展史上具有十分重要的地位。中共中央［1989］14號文件以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，根據(jù)中國的歷史發(fā)展和基本國情，科學總結了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論原則、方針政策、基本方式、基本內容，論證了中國特色政黨制度作為一種政治制度存在而在起源和性質上的合法性與必然性，并特別明確了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是符合中國國情的社會主義政黨制度，是我國政治制度的特點和優(yōu)點。中共中央［1989］14號文件第一次把中國特色政黨制度的各民主黨派定性為“參政黨”，這一規(guī)范定位，進一步明確了多黨合作的機制，特別是明確了各民主黨派履行參政議政和民主監(jiān)督的基本內容、形式、渠道，規(guī)范了民主黨派履行參政議政和民主監(jiān)督的范圍，等等。在民建中央議案的建議下，1993年全國人大八屆一次會議把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志，納入社會主義初級階段的基本綱領，使其有了堅實的法律依據(jù)，標志著中國特色政黨制度開始走上制度化規(guī)范化的軌道，從此進入一個相對成熟和規(guī)范的發(fā)展階段。

在中共中央［1989］14號文件執(zhí)行過程中，中共中央根據(jù)國內外形勢發(fā)生的變化，進一步回答了在新的歷史條件下，為什么要堅持和完善中國特色政黨制度，怎樣堅持和完善這一制度的重大問題，有力推動了多黨合作和政治協(xié)商制度的健康發(fā)展。

四、以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為必須長期堅持的基本經(jīng)驗之一，中國特色政黨制度增加了政治文明建設的新內容

中國特色政黨制度的不斷發(fā)展和完善，使這項制度在國家政治生活中的地位和作用越來越重要。中共中央［1989］14號文件頒布之后的十多年，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革最為深刻的時期之一，也是中國特色政黨制度發(fā)展最好的時期之一。在這十多年的時間里，隨著多黨合作理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，中共中央及地方各級中共黨委在完善政策、加強協(xié)商、擴大合作、增進團結、解決實際困難等方面，采取了一系列新舉措，有力地促進了民主黨派和無黨派人士作用的進一步發(fā)揮。與此同時，各民主黨派也在更加堅定與中國共產(chǎn)黨通力合作的基礎上，明確自身的參政黨定位，強化參政黨意識，按照“努力把各民主黨派建設成為在新世紀與中國共產(chǎn)黨密切合作、致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”目標，不斷加強自身建設，積極履行參政黨職能。概括了我國政黨制度的顯著特點是“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，劃清了與國外一黨制和兩黨制、多黨制的根本區(qū)別。在總結中共中央［1989］14號文件頒布15年來中國特色政黨制度發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎上，2005年制定頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出中國特色政黨制度建設的內容主要是走向制度化、規(guī)范化和程序化，實質是推進社會主義政治文明建設，核心是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。文件強調，堅持和完善中國特色政黨制度，是建設社會主義政治文明的重要內容。文件確定民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。并把政治協(xié)商納入決策程序，確定我國政黨制度的基本目標是構建和諧的政黨關系。2006年2月制定頒布《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，是新中國成立以來，中共中央制定的第一個關于加強人民政協(xié)工作的文件。文件強調要進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗。

五、以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的“三新”特色，開啟了中國新型政黨制度建設的新時代

習近平總書記強調：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻?！绷暯娇倳浲髅裰鼽h派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表座談時強調，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機。

圍繞著加強多黨合作事業(yè)發(fā)展，中共中央制定出臺了三個文件。2015年2月中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了社會主義協(xié)商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。2015年9月中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》是中國共產(chǎn)黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī)，《條例》強調：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！?015年12月中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》強調：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。”《實施意見》闡明：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式?！薄秾嵤┮庖姟访鞔_了加強政黨協(xié)商的指導思想和重要意義，系統(tǒng)規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商的內容、形式、程序和保障機制。《意見》《條例》《實施意見》的頒布和貫徹執(zhí)行，開啟了我國新型政黨制度建設的新時代。

中國新型政黨制度70年來取得的巨大成就，特別是改革開放41年來我國就走完了發(fā)達國家二三百年走過的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡，走出了一條與西方國家完全不同的社會主義道路，表明中國特色社會主義正在不斷煥發(fā)出蓬勃生機和活力，中國特色社會主義正在成為21世紀科學社會主義發(fā)展的旗幟，成為振興世界社會主義的中流砥柱。中國新型政黨制度已成為載入《憲法》的我國的基本政治制度，這一新型政黨制度為人類探索更好的政治制度提供了中國智慧、中國方案，隨著中國特色社會主義建設“兩個一百年”目標的相繼實現(xiàn)，未來的發(fā)展將繼續(xù)證明，中國新型政黨制度的前景將更加燦爛輝煌！