高 健，丁炫凱

（1.南京林業(yè)大學(xué) 中國特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210037；2.南京大學(xué) 中國智庫研究與評價中心，江蘇 南京 210023）

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了空前的成就，同時作為世界第一人口大國，我國也面臨著能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)的基本國情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為民生之患、民心之痛?？傮w而言，我國生態(tài)文明建設(shè)水平長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，社會發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

作為中國夢的一個重要組成部分，“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)在黨的十八大第一次被寫進(jìn)了政治報告。經(jīng)過這些年的不懈努力，在中國特色社會主義進(jìn)入了新時代的今天，我國生態(tài)文明建設(shè)在理論思考和實踐舉措上均有了重大創(chuàng)新。在黨的十九大報告中，更是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”。報告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。之所以將其上升為千年大計，其中一個重要原因是報告認(rèn)為，雖然過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著：不僅國內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，而且我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，但是我國“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，帶來了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境，故升為千年大計。目前，我國公民的生態(tài)文明意識水平相對于生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重性和生態(tài)文明建設(shè)需求的緊迫性來說還差距非常大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。因此，突破公民生態(tài)文明意識落后困境，探究生態(tài)公民養(yǎng)成的有效途徑就成為一項重要而緊迫的課題。解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)問題的核心是有效約束公民的非生態(tài)化行為以及培育具有高水平生態(tài)文明意識的生態(tài)公民，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略愿景，同時必須把生態(tài)公民養(yǎng)成看作一件關(guān)乎國家命運、民族未來的重要工作加以貫徹。

一、生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成的內(nèi)在耦合

繼工業(yè)文明之后，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一種不斷生成與推演的新的文明范式。在人類社會發(fā)展過程中，生態(tài)文明建設(shè)是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的延續(xù)為著眼點，逐步實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展的文明形態(tài)。其核心是強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在凸顯人類命運共同體的新時代，生態(tài)文明更多的是強(qiáng)調(diào)在人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)之上的全球綜合治理。黨的十七大報告中首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，黨的十八大報告中又將生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，全面深刻地論述了生態(tài)文明建設(shè)的各方面內(nèi)容，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，十九大報告則將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。報告明確，到21世紀(jì)中葉，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”。在原來的“富強(qiáng)民主文明和諧”基礎(chǔ)上加了“美麗”二字，到此奮斗目標(biāo)中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部內(nèi)容了，即將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)也納入了。只有將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國家現(xiàn)代化目標(biāo)，才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)。自此我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程步入新的歷史時期。

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”就是要求按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見中將生態(tài)文明建設(shè)看作是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)就是要把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。一系列重大決策的部署，推動了我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

生態(tài)公民是生態(tài)文明建設(shè)的主體，這是由其自身的生態(tài)文明意識本源和其自身致力于解決生態(tài)文明建設(shè)問題目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)的。“生態(tài)公民”是能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標(biāo)，依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔(dān)任公職資格的人。生態(tài)公民具有多重復(fù)雜的屬性，我們也可以依據(jù)其特性將其重新定義：生態(tài)公民是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)人；是自然發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展規(guī)律的遵循者；是現(xiàn)代公民社會性、生態(tài)性、主體性的統(tǒng)一體。

生態(tài)公民養(yǎng)成就是使普通意義上的公民具有“生態(tài)公民”的身份，使之成為“社會人”、“生態(tài)人”、“現(xiàn)代人”。生態(tài)公民養(yǎng)成是通過培育公民養(yǎng)成自覺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，來實現(xiàn)人與自然的和諧。因此，在構(gòu)建生態(tài)文明社會的時代背景下，我國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念與生態(tài)公民養(yǎng)成的最終目標(biāo)在本質(zhì)上是相耦合的。

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成在本質(zhì)上的耦合性，決定了生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成之間互為基礎(chǔ)、相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)公民作為生態(tài)文明建設(shè)的實踐主體，是生態(tài)文明制度體系得以建立并正常運轉(zhuǎn)的前提。生態(tài)公民養(yǎng)成是培育生態(tài)文明建設(shè)力量，解決生態(tài)環(huán)境問題，促成生態(tài)公民社會的重要機(jī)制和保障，是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和重要著力點。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們必須把生態(tài)公民養(yǎng)成當(dāng)作一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)加以重視，生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)公民養(yǎng)成應(yīng)同時同步進(jìn)行。

現(xiàn)代社會的環(huán)境問題都具有全球性質(zhì)，中國方案的生態(tài)文明建設(shè)更是要體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，而要真正實現(xiàn)生態(tài)文明，就意味著公民對于生態(tài)環(huán)境的理解與認(rèn)識應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從單純的技術(shù)層面的被動保護(hù)與治理，上升為哲學(xué)與倫理層面上的主動安全思考，即應(yīng)當(dāng)使人類生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞和威脅的狀態(tài)。這就要求公民具有科學(xué)的生態(tài)理念和良好的生態(tài)素質(zhì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和行為方式，履行保護(hù)生態(tài)的責(zé)任與義務(wù)，合理行使生態(tài)權(quán)利，養(yǎng)成以生態(tài)美德為核心的價值觀念，從源頭上減少或杜絕生態(tài)破壞行為出現(xiàn)。

二、困境：生態(tài)公民身份養(yǎng)成的障礙分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，我國公民生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成就，人民群眾的生態(tài)文明意識顯著提升，但相對于生態(tài)問題的嚴(yán)重性和生態(tài)文明建設(shè)需要的緊迫性來說還差距非常大，我們?nèi)匀幻媾R著眾多的問題與困境。環(huán)境問題是系統(tǒng)性的復(fù)雜問題，而建設(shè)好生態(tài)文明更是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法律等方方面面，這些方方面面又構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有機(jī)組成，其內(nèi)部又保持著復(fù)雜的有機(jī)聯(lián)系。在生態(tài)公民身份養(yǎng)成問題上，就凸顯出了整體性、復(fù)雜性、風(fēng)險性等特點。綜合起來歸納為以下四個方面：

一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)文明建設(shè)難同步。在經(jīng)濟(jì)社會高速增長的背后，我國長期面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“模式粗放”、“結(jié)構(gòu)失衡”等一系列突出的環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)難以整體推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部經(jīng)濟(jì)差距逐漸增大是我們面臨的重大難題。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均以破壞生態(tài)環(huán)境為代價；而經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受氣候、環(huán)境條件的制約，難以提供環(huán)境改善所需的資金支持。而高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往帶來高風(fēng)險的環(huán)境災(zāi)難和環(huán)境事件。從近些年的一些調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對生態(tài)問題具有較高的關(guān)注度，但是參與度卻很低，公眾生態(tài)保護(hù)的公益意識不足，只有當(dāng)生態(tài)問題直接危及個人切身利益時，才會有人愿意采取行動。為此，尋求既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又能維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定的發(fā)展路徑迫在眉睫，生態(tài)公民養(yǎng)成勢在必行。

二是法律制度不完善，公民生態(tài)道德養(yǎng)成難以保障。作為國家根本大法，《憲法》關(guān)于“生態(tài)文明”的法律規(guī)定和內(nèi)在體系仍不夠完善，尚未將生態(tài)文明思想提升至其應(yīng)有的高度，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏總體認(rèn)識，生態(tài)文明的重要性未能得到顯著確認(rèn)。同時在我國其他相應(yīng)的法律制度中，既缺乏能夠從整體上把握和統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)定，也難以尋找能夠反映生態(tài)公民所應(yīng)有權(quán)利與責(zé)任相關(guān)的定義，“生態(tài)文明建設(shè)”與“生態(tài)公民養(yǎng)成”仍停留在依靠道德驅(qū)動的階段。在權(quán)、責(zé)、利不能充分得到制度保障的情況下，公民對生態(tài)法制觀念通常較為淡薄，容易缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識和維權(quán)意識。如若僅僅依靠道德驅(qū)動生態(tài)公民的養(yǎng)成，往往受阻嚴(yán)重。盡管我國環(huán)境法律中對環(huán)境索賠權(quán)有相關(guān)規(guī)定，但從實踐來看，環(huán)境訴訟案件很少，大部分公民不會用合法手段維護(hù)自身利益。每每遇到相關(guān)問題，要么默不作聲，要么獨自忍受，要么采取激進(jìn)行為。同時，環(huán)境執(zhí)法人員法治觀念淡薄，理論基礎(chǔ)較差，無法盡職盡責(zé)。

三是公民生態(tài)文化普遍缺失，環(huán)境保護(hù)意識淡薄。長期以來，由于缺乏完善的生態(tài)文明體系教育，我國公民對環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識普遍缺乏，整體水平相對低下，已掌握的生態(tài)知識也僅僅停留在較淺層次。公民作為生態(tài)文明建設(shè)的主體力量，長期以來生態(tài)文明知識匱乏、環(huán)境保護(hù)意識薄弱，生態(tài)文明實踐往往處于盲目階段。過度追求短期利益，大量施用化肥、燃燒秸稈等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

四是公民生態(tài)文明參與度不高，踐行方式較少。生態(tài)實踐參與不足是困擾生態(tài)公民養(yǎng)成的又一關(guān)鍵問題。近年來，人們對于環(huán)境問題的關(guān)注度日益提高，但由于生態(tài)環(huán)境對個人生活影響較小，公民往往不會自覺參與到環(huán)境保護(hù)的活動中去，更難以將環(huán)境保護(hù)意識落實到個人日常生活中，面對環(huán)境問題普遍存在“事不關(guān)己高高掛起”的僥幸心理。此外，環(huán)保組織主動性不強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)保習(xí)慣養(yǎng)成的社會公益性活動較少等現(xiàn)狀也在一定程度上反映了我國生態(tài)公民養(yǎng)成所面臨的困境。

應(yīng)該說，生態(tài)公民身份養(yǎng)成問題，既是一項系統(tǒng)性工程，更是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。借助生態(tài)公民身份養(yǎng)成來破解生態(tài)環(huán)境治理中的難題，在新時代不論是個人還是集體，都需要運用多元的、綜合的、全方位的資源來統(tǒng)籌，才能實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的愿景。

三、突圍：生態(tài)公民身份養(yǎng)成的路徑探究

生態(tài)公民身份養(yǎng)成并非是自發(fā)的過程，受到多重復(fù)雜的因素影響。公民的環(huán)境偏好和責(zé)任意識、制度供給和政府行為規(guī)范、社會輿論以及公民參與成本和對參與行為的收益預(yù)期等都是影響理性公民生態(tài)行為選擇的因素。這側(cè)面表明了生態(tài)公民的養(yǎng)成是一個長期的、曲折的過程。

基于國家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，生態(tài)公民養(yǎng)成是時代的必然要求。而面對生態(tài)文明的建設(shè)困境，突圍路徑——生態(tài)公民身份養(yǎng)成的動力機(jī)制構(gòu)建就成為解決生態(tài)環(huán)境問題過程中的重中之重。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)管理制度建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中取得了一個又一個里程碑式的偉大成就。發(fā)揮和堅持中國共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)作用，既是在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中堅持正確前進(jìn)方向的重要基礎(chǔ)，更是生態(tài)公民養(yǎng)成適應(yīng)時代發(fā)展要求、實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的根本保證。生態(tài)公民養(yǎng)成的動力機(jī)制中，思想引領(lǐng)與制度革新二者缺一不可。在生態(tài)管理制度建設(shè)中堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨先進(jìn)、創(chuàng)新的本質(zhì)屬性確保了其領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)管理制度的先進(jìn)性和創(chuàng)新性。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，文件要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅持“依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究”的原則，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這不僅是對我國生態(tài)管理制度的重要完善，也是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動企業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密不可分，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。生態(tài)公民身份的養(yǎng)成需要一個良好的外部環(huán)境，這不僅是理論上的環(huán)境概念，實際上是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由“污水黑山”變成“綠水青山”的全過程。生態(tài)公民就是推動生態(tài)環(huán)境由劣變優(yōu)的主要力量。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，就是要切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和健康生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

在穩(wěn)增長方面，由原來依靠破壞環(huán)境為代價的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境破壞的弊病不破除，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)永遠(yuǎn)難以實現(xiàn)。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，由粗放型經(jīng)濟(jì)，向深耕細(xì)作的高科技環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國未來發(fā)展的必然要求。因此，要把生態(tài)文明建設(shè)項目作為培育增長新動能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2016年，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展生態(tài)治理“宜昌試驗”，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和資本化納入“生態(tài)公民”建設(shè)內(nèi)容。遠(yuǎn)安“生態(tài)公民”試驗中總結(jié)提出生態(tài)公民建設(shè)，既要強(qiáng)化生態(tài)治理基礎(chǔ)建設(shè)，又要推動生態(tài)消費動力工程的“雙側(cè)引擎工程”。全域生態(tài)治理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要理清經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，通過創(chuàng)新、提升、固化多種形式發(fā)展生態(tài)主題產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，形成生態(tài)影響力和聚集效應(yīng)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相互轉(zhuǎn)換。

三是加強(qiáng)生態(tài)認(rèn)知教育，促進(jìn)公民生態(tài)文明實踐。

思想是行動的先導(dǎo)，是生態(tài)公民身份養(yǎng)成的內(nèi)在驅(qū)動力。只有正確掌握生態(tài)知識，才能樹立良好的生態(tài)道德觀和生態(tài)評價能力。而教育是意識和文化形成的重要途徑和方式。因此，生態(tài)認(rèn)知教育是生態(tài)公民意識形成的根本途徑，是生態(tài)文化建設(shè)的最基礎(chǔ)手段。生態(tài)化行為方式和生活方式的養(yǎng)成是個長期過程。加強(qiáng)生態(tài)認(rèn)知教育，引導(dǎo)公民形成正確的生態(tài)道德觀念和良好的生態(tài)公民素質(zhì)至關(guān)重要。

黨的十八大以來，學(xué)術(shù)研究中，馬克思主義理論學(xué)科有學(xué)者認(rèn)為，公民環(huán)境意識已成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會綠色環(huán)境管理的基礎(chǔ)，并就提升公民環(huán)境意識的具體路徑開展研究；哲學(xué)界關(guān)注生態(tài)公民的培育，強(qiáng)調(diào)公民在面對自然時所需承擔(dān)的道德與責(zé)任；社會治理研究學(xué)者認(rèn)識到公民是環(huán)境治理的多元主體之一，其主體意識提升有利于推進(jìn)環(huán)境治理共享共治，有效解決生態(tài)問題、革新公民生態(tài)意識與約束公民生態(tài)行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

基于公民生態(tài)認(rèn)知教育的要求，必須立足時代發(fā)展，在現(xiàn)有的生態(tài)認(rèn)知教育模式上進(jìn)行內(nèi)容的補(bǔ)充和形式的革新。以微博、微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)時代到來，使得生態(tài)文明教育的方式有了更多的可能性——建立生態(tài)文明教育的網(wǎng)絡(luò)陣地，是時代的創(chuàng)新，也是公民生態(tài)認(rèn)知傳統(tǒng)教育模式革新的重要契機(jī)。建立生態(tài)認(rèn)知教育的新媒體矩陣，廣泛宣傳環(huán)保知識，是對現(xiàn)有生態(tài)認(rèn)知教育模式的有力補(bǔ)充。

公民生態(tài)文明實踐，是廣泛傳播生態(tài)文明理念、促進(jìn)公民形成生態(tài)保護(hù)意識和正確生態(tài)道德觀念的重要方式。在促進(jìn)公民生態(tài)文明實踐的過程中，要建立公民與生態(tài)文明實踐活動之間的強(qiáng)連接，拓展生態(tài)實踐活動形式與實踐空間，為公民的生態(tài)實踐活動創(chuàng)造條件；堅持保證生態(tài)實踐活動的公益性，建立環(huán)保公益組織，舉辦環(huán)保志愿活動，創(chuàng)新實踐形式；建立環(huán)保實踐教育基地，降低公民參與成本，增強(qiáng)實踐過程趣味性。通過科學(xué)有效的途徑，使生態(tài)文明實踐落到實處。

四是明確生態(tài)公民權(quán)責(zé)，建立完善的生態(tài)法制。

生態(tài)公民既是一個政治概念，也屬于法律范疇，是關(guān)乎公民權(quán)利和責(zé)任的綜合體。建設(shè)生態(tài)文明，是涉及到生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治才能實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！蔽覈鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大多與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化的軌道。

生態(tài)文明仰仗公民意識的覺醒。環(huán)境保護(hù)不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，更是每一個公民的義務(wù)。生態(tài)公民責(zé)任意識的養(yǎng)成、權(quán)利的明確都是獲得生態(tài)利益的延伸。公眾參與環(huán)境保護(hù)是法定的權(quán)利和義務(wù)，要加強(qiáng)對公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)，注重提高公眾的參與程度，拓展公眾參與的領(lǐng)域。在“深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義”的重要講話中，總書記在進(jìn)一步科學(xué)概括新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的“六項原則”時，著重從馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想出發(fā)，堅持人民主體地位，彰顯了提升公民環(huán)境意識在生態(tài)文明建設(shè)中的重大價值。

十九大報告明確提出了“要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這事實上就把生態(tài)文明建設(shè)明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍(lán)圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。重要的還在于，報告提出了詳盡的生態(tài)文明建設(shè)舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等。

生態(tài)行政政策作為生態(tài)法律的具體與補(bǔ)充，可以根據(jù)一定時期的生態(tài)治理目標(biāo)和一定區(qū)域的生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，制定靈活的生態(tài)保護(hù)和管理辦法措施。生態(tài)法律政策制定和頒布，為公民生態(tài)化行為提供了依據(jù)和保障，為生態(tài)治理和建設(shè)過程中引發(fā)的矛盾和糾紛提供了解決途徑。目前我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的立法已初成體系，包括環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等，為生態(tài)公民的實踐活動提供了較為完備的法律基礎(chǔ)。但這些法律的相關(guān)規(guī)定大多不符合可持續(xù)發(fā)展道路，注重關(guān)注缺乏防范和救治，政府管制特點鮮明，過多地強(qiáng)調(diào)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利。僅在條文上原則性地規(guī)定公民生態(tài)環(huán)境權(quán)利，缺乏具體可行的法律措施，會導(dǎo)致現(xiàn)行法律政策無法為生態(tài)公民提供有效的保障?？梢姡晟粕鷳B(tài)法律制度，在法律上明確生態(tài)公民的地位，為公民生態(tài)化行為提供保障是亟待解決的問題。

要有健全的法治制度，通過法律手段，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。通過增強(qiáng)公民意識，營造全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。如強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法，以此確立公民在環(huán)境權(quán)益中的主體地位；或者確保公民擁有環(huán)境知情權(quán)，對環(huán)境保護(hù)行為體系中的內(nèi)容做到公開。

四、結(jié)語

黨的十八大報告中明確了我們要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)生態(tài)文明社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十九大報告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。同時，每個人既是提升公民環(huán)境意識的教育者，又是生態(tài)教育的教育對象：因為在生態(tài)文明建設(shè)中，只有保護(hù)者，沒有旁觀者；只有建設(shè)者，沒有局外人；只有受益者，沒有批評家，所有公民都不能“只做不說、置身事外”。

在國家生態(tài)文明發(fā)展的進(jìn)程中，生態(tài)公民作為生態(tài)文明的建設(shè)主體，是生態(tài)文明的制度體系得以建立并正常運轉(zhuǎn)的前提。生態(tài)公民養(yǎng)成是培育生態(tài)文明建設(shè)力量，解決生態(tài)環(huán)境問題，促成生態(tài)公民社會的動力機(jī)制和重要保障。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須把生態(tài)公民養(yǎng)成看做一件關(guān)乎國家前途命運的重要工作加以貫徹，以全球化的視野將其上升至民族發(fā)展的戰(zhàn)略層面加以重視。