宋超

（中共中央黨校 研究生院 北京 100091）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻指明，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，[1]系統(tǒng)論述了新時代背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重要抓手。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決勝階段，帶領(lǐng)全黨全國各族人民實現(xiàn)共同富裕是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾和重大部署。農(nóng)村基層干部作為鄉(xiāng)村治理工作中的管理主體和核心角色，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進過程中有著至關(guān)重要的作用。要立足于鄉(xiāng)村振興視野，積極探索和實踐提升農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的方式方法，推動農(nóng)村治理工作不斷走向科學(xué)化和高效化。

一、提升農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的現(xiàn)實意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國是世界上最大農(nóng)業(yè)國家的基本國情，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村治理工作實際作出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。方針政策的落實離不開執(zhí)行主體，農(nóng)村基層干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵和主力軍。農(nóng)村基層干部個人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)從客觀上影響著黨的政策部署的實施進度和實施效果。從宏觀層面來看，提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有利于推進落實黨的政策和部署；從中觀層面來看，提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有利于塑造風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)；從微觀層面來看，提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)更有利于提高農(nóng)村管理工作的效率和效果。

1.宏觀層面：有利于高效落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎國計民生的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活等多方面工作。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題長期以來位居國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重要位置。同時，農(nóng)村發(fā)展面臨著復(fù)雜程度高、管理難度大、流動人口多等諸多現(xiàn)實難題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要依托一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、善管理的“三農(nóng)”工作隊伍。因此，提升農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理水平，對于落實中央政策部署、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義。提高農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，可以進一步提升基層干部在開展工作和解決問題過程中的自主性、靈活性和有效性，可以進一步增強基層干部在接待群眾和引導(dǎo)農(nóng)民工作中的親和力、凝聚力和影響力，更好引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體自發(fā)參與到相關(guān)政策的部署和執(zhí)行工作中去，進而為高效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的內(nèi)生動力。

2.中觀層面：有利于推動塑造風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)相關(guān)人員和農(nóng)村常住人口具有基數(shù)大、分布廣、復(fù)雜度高等特點。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底我國農(nóng)村常住人口總數(shù)大約為5.77億。[2]當(dāng)前農(nóng)村治理工作仍然是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵一環(huán)，但農(nóng)村治理工作長期以來面臨著宗族勢力濃厚、人情關(guān)系復(fù)雜、管理工作不易等多方難題，農(nóng)村政治生態(tài)面臨著多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村治理工作中的“關(guān)鍵角色”，其能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、管理藝術(shù)等也從客觀上影響著農(nóng)村整體政治生態(tài)。提升農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，能夠幫助基層干部進一步把握農(nóng)村工作中的“牛鼻子”，進一步掌握“用人馭人”的基本方法，進一步升華個人的理想信念和價值追求，從而起到“上行下效、以一帶十”的良性互動作用，促進農(nóng)村整體政治生態(tài)的良性發(fā)展。

3.微觀層面：有利于切實提高農(nóng)村管理工作效率和效果。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是隨著人類領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生的一種領(lǐng)導(dǎo)技巧和技能，是指領(lǐng)導(dǎo)者在開展領(lǐng)導(dǎo)活動過程中，為了達到預(yù)定目標(biāo)，運用所學(xué)知識和個人經(jīng)驗靈活處理工作和解決問題的一種本領(lǐng)。[3]（P192）特別是應(yīng)對常規(guī)工作中的突發(fā)狀況、重大挑戰(zhàn)和特殊事件時，更加需要領(lǐng)導(dǎo)者運用高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)加以協(xié)調(diào)和處置。從微觀層面來看，提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的直接作用在于促進管理工作效率的提高。農(nóng)村基層干部的主要職責(zé)在于廣泛宣傳和貫徹落實黨的方針政策、服務(wù)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、管理和處置農(nóng)村所轄其他工作。因此，對于農(nóng)村基層干部而言，提升個人領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平、高效推進農(nóng)村管理工作是其工作根本的落腳點。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)效能呈正相關(guān)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)好，領(lǐng)導(dǎo)效能就高；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)差，領(lǐng)導(dǎo)效能就低，甚至出現(xiàn)負值。特別是在當(dāng)前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村治理工作中出現(xiàn)的問題種類多、難度大、范圍廣，對農(nóng)村基層干部的處置能力和管理水平提出了更高要求。現(xiàn)實工作的復(fù)雜狀況迫切要求基層干部提升其在農(nóng)村治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

二、農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)具備的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)活動相伴相生，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動的各個環(huán)節(jié)。作為農(nóng)村治理工作的主要管理者和執(zhí)行者，農(nóng)村基層干部需要主動應(yīng)對工作過程中出現(xiàn)的各種問題和緊急情況。立足于工作實踐來看，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)具備語言表達藝術(shù)、開展工作藝術(shù)、解決矛盾藝術(shù)、反駁批評藝術(shù)、激勵表揚藝術(shù)等多種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

1.語言表達藝術(shù)。語言表達藝術(shù)是一種言辭得體、意圖明確、方式恰當(dāng)、高效便捷的講話技巧，其具體又包括了交談藝術(shù)、演講藝術(shù)、談判藝術(shù)等多個內(nèi)容。言語交流是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提，對于農(nóng)村基層干部而言同樣如此。在日常管理工作中基層干部面對的服務(wù)對象是廣大村民群眾，因而搭建良好的溝通橋梁成為基層干部做好管理工作的重要前提。其一，交談藝術(shù)?；鶎痈刹吭陂_展工作過程中必然要同村民群眾、上級領(lǐng)導(dǎo)、周邊同事等不同群體進行交流和商討。交談并非是簡單的觀點表達，而是要把握住“談話主題明確、談話態(tài)度誠懇、語言用詞恰當(dāng)、肢體動作和諧”等多個要點，只有構(gòu)建起愉快的交談氛圍，才能取得預(yù)期的工作成效。其二，演講藝術(shù)。農(nóng)村基層干部工作同樣需要具備良好的演講藝術(shù)。特別是在農(nóng)村選舉和群眾動員工作中，基層干部只有通過富有激情、言簡意賅、風(fēng)趣動人的演講才能極大調(diào)動起村民群眾的積極性、活躍性和參與性。其三，談判藝術(shù)。在現(xiàn)實工作中，農(nóng)村基層干部經(jīng)常要充當(dāng)村民沖突或民事糾紛的“調(diào)解者”，這就要求農(nóng)村基層干部要具備較高的談判藝術(shù)?；鶎痈刹恳莆铡吧朴谌棠?、緊扣利益、以理服人”的談判要點，才能更好地推進各種談判工作的開展。

2.開展工作藝術(shù)。依據(jù)工作實踐種類劃分，開展工作藝術(shù)具體包括待人藝術(shù)和處事藝術(shù)。其一，待人藝術(shù)。待人藝術(shù)主要是指農(nóng)村基層干部作為服務(wù)主體，在接觸服務(wù)客體的過程中應(yīng)當(dāng)具備的基本技能?；鶎痈刹吭陂_展工作的過程中要面對形形色色的群體，因此，在接待服務(wù)對象時應(yīng)當(dāng)掌握多種待人技巧，才能滿足工作需要。首先要秉承熱情誠懇的基本原則，以真誠和善的態(tài)度對待一切服務(wù)對象，這是為民服務(wù)的基本要求；其次要掌握因人而異的接待技巧，特別是在接待上級領(lǐng)導(dǎo)、下級同事和村民群眾時，要善于調(diào)整交流方式，不能瞞上，更不能欺下。其二，處事藝術(shù)。處事藝術(shù)主要是指農(nóng)村基層干部在部署和執(zhí)行具體工作過程中的基本技能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定持久發(fā)展。這一工作必須要依靠廣大農(nóng)村基層干部來具體貫徹落實。農(nóng)村基層干部在開展工作的過程中，要遵循“條理分明、安排有序、分工合理、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，最大限度提升管理工作的有序性和高效性。

3.解決矛盾藝術(shù)?；鶎愚r(nóng)村治理工作與城市社區(qū)治理工作的最大區(qū)別在于農(nóng)村社會的復(fù)雜性和矛盾性，這就要求農(nóng)村基層干部要切實提高自身解決矛盾的藝術(shù)，從而更好地應(yīng)對緊急狀況、處置突發(fā)事件、做好管理工作。提高解決矛盾的藝術(shù)，從本質(zhì)上來說就是掌握多種矛盾化解方法。其一，熱處理方法。這一方法主要用于解決責(zé)任雙方明確、沖突事實清楚、處理時機成熟的矛盾事件。農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)趁熱打鐵，充當(dāng)調(diào)解角色，盡快化解矛盾沖突。其二，冷處理方法。應(yīng)對沖突事實模糊或雙方情緒波動的狀況時，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)盡量壓制事件，留出緩和空間，待情緒穩(wěn)定后再解決。其三，正面處理方法。在解決涉及政治規(guī)矩和底線原則的矛盾沖突時，農(nóng)村基層干部要敢于批駁，敢于反對，堅守政治立場和法律底線。其四，迂回處理方法。在解決民事糾紛或勸導(dǎo)群眾時，農(nóng)村基層干部要善于“劍走偏鋒”，可以通過做親屬或鄰里的思想工作來達到預(yù)期目的，進而以更加緩和的方式化解矛盾沖突。

4.激勵表揚藝術(shù)。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性和參與性，進而營造出“全民奮斗”的生動場景。激發(fā)群眾奮斗的積極性，必須依靠激勵和表揚手段來實現(xiàn)，這就要求農(nóng)村基層干部必須要提升激勵表揚的技能。根據(jù)工作方式來劃分，激勵表揚方法主要包括以下幾種：其一，目標(biāo)激勵法。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村范圍內(nèi)一切工作的引導(dǎo)者和規(guī)劃者?；鶎痈刹恳l(fā)揮好引領(lǐng)者的帶頭作用，通過設(shè)立和規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，為農(nóng)村群眾描繪出光明發(fā)展前景，進而更好地激發(fā)群眾的積極性、主動性和參與性。其二，物質(zhì)激勵法。激勵手段不僅包括精神激勵，還包括物質(zhì)激勵。對于表現(xiàn)突出、見義勇為、樂于助人的農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層干部可以牽頭以集體名義設(shè)立表彰獎項，通過榮譽獎勵、獎金獎品、發(fā)放錦旗等多種形式，進一步引導(dǎo)廣大村民積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。其三，榜樣激勵法。農(nóng)村基層干部可以嘗試在村中設(shè)立“優(yōu)秀村民”評選機制，通過選拔和樹立德才兼?zhèn)?、事跡突出的優(yōu)秀榜樣，引導(dǎo)其他村民學(xué)習(xí)榜樣人物的先進精神，進而營造“人人學(xué)先進、人人當(dāng)先進”的良好社會氛圍。

5.反駁批評藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者實施管理工作，不僅要掌握激勵表揚的藝術(shù)，同時也要把握反駁批評的藝術(shù)。反駁批評藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)對言語沖突或處置工作過失時的技巧。在農(nóng)村治理工作中，基層干部既可能面對來自村民群體的權(quán)威挑戰(zhàn)，也可能面臨工作伙伴的消極怠工，這就要求農(nóng)村基層干部要掌握反駁和批評的藝術(shù)。其一，留有余地法。顧名思義，即是農(nóng)村基層干部在進行言語反駁或言辭批評時，要適當(dāng)留下緩和空間。例如在批評下屬工作失責(zé)時，切忌不可“一錘否定”，而是要批評與鼓勵相結(jié)合，進而達到教育的最佳效果。其二，欲揚先抑法。即是在進行反駁或批評前，可以進行適當(dāng)?shù)难哉Z鋪墊。例如在反對某一工作方案時，可以先給予適度肯定然后再陳述反對意見，避免言語上的直接沖突帶來過度反應(yīng)。其三，個別批評法。在處置個別群眾或個別下屬的工作時，基層干部要避免公開批評或公開反對，可以采取私下交流和個別批評的方式，最大限度地維護對方的公眾形象。

三、提升農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的現(xiàn)實路徑

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要發(fā)揮農(nóng)村基層干部在群眾動員工作中的積極作用，還要提高基層干部自身的綜合素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。在知識層面，善于學(xué)習(xí)黨的方針政策，不斷厚實理論根基；在實踐層面，大膽放手工作，逐步積累經(jīng)驗；在管理層面，勤于反思日常，不斷摸索科學(xué)方法；在思想層面，加強自我修養(yǎng)，提升個人內(nèi)涵。

1.知識層面：拓展學(xué)習(xí)渠道，厚實理論根基。農(nóng)村基層干部提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不僅要注重從工作實踐中積累經(jīng)驗，同時還要從理論知識的學(xué)習(xí)中汲取營養(yǎng)。受經(jīng)濟發(fā)展和教育水平的局限，農(nóng)村基層干部的理論水平總體偏低，對領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)缺乏系統(tǒng)的把握和運用。因而，必須要加強理論知識的學(xué)習(xí)來厚實理論根基。其一，積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的最新方針政策。在當(dāng)前深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼作出了一系列重大戰(zhàn)略部署、出臺了一系列相關(guān)政策方針、制定了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村基層干部要緊扣時代發(fā)展步伐，村兩委特別是村黨支部要做好理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，通過理論宣講、視頻學(xué)習(xí)、黨員交流等多種形式，引導(dǎo)廣大基層干部更加準(zhǔn)確地領(lǐng)會中央政策精神，確保在黨的方針政策的指引下開展農(nóng)村管理工作。其二，系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理工作方面的專業(yè)知識。村兩委可以嘗試建立定期培訓(xùn)機制，通過與相關(guān)的公益機構(gòu)合作，定期組織干部參加各類培訓(xùn)課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的相關(guān)知識，進一步提升農(nóng)村基層干部自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

2.實踐層面：敢于放手工作，逐步積累經(jīng)驗。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。工作實踐是磨煉和提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的“試金石”。農(nóng)村基層干部只有親自體悟過農(nóng)村工作的辛酸苦辣和辛苦勞累，才能不斷積累管理經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)方法，逐步成長為成熟的領(lǐng)導(dǎo)者。其一，要發(fā)揚“敢闖敢試”的探險精神，在嘗試中尋求機遇。當(dāng)前已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也處于緊要關(guān)頭。農(nóng)村基層干部要充分發(fā)揮主觀能動性，深入挖掘特有產(chǎn)業(yè)和獨特優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走出一條具有特色的致富之路。在這種探索和嘗試過程中基層干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)自然也能大幅提升。其二，要遵循實事求是的客觀態(tài)度，在穩(wěn)妥中逐步成長。提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)并非是一日之功，農(nóng)村基層干部在態(tài)度上要發(fā)揚開拓創(chuàng)新的精神，在方法上要恪守實事求是的原則。我國農(nóng)村基數(shù)大，基本情況復(fù)雜，基層干部要立足村情實際來開展管理工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打、合理規(guī)劃，在穩(wěn)步發(fā)展中逐漸積累管理經(jīng)驗，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3.管理層面：勤于總結(jié)案例，深入探索方法。農(nóng)村基層干部除了注重在知識和實踐等層面的學(xué)習(xí)和提升，還要特別注重自我層面的修養(yǎng)和積淀，即依靠個人感知和精神反思的方式來提高管理能力。在工作實踐中，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運用具有極大的靈活性，會通過多種多樣的管理活動或領(lǐng)導(dǎo)手段體現(xiàn)，這就要求農(nóng)村基層干部要具備總結(jié)和提升的能力，善于從實踐活動中汲取經(jīng)驗。其一，善于從日常工作中升華管理理念。工作無論大小，都是實施領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實踐載體?；鶎痈刹恳囵B(yǎng)勤于反思的意識，通過對工作任務(wù)歸類、類比、提煉、概括等，將工作實踐上升為理論總結(jié)，進而升華自身的管理理念。其二，善于從矛盾事件中總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)方法。農(nóng)村基層干部經(jīng)常要處理利益沖突、民事糾紛、群眾不滿等矛盾事件，基層干部要以此為契機，善于從矛盾事件中整理工作思路、反思管理不足、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，為后續(xù)處理類似事件積累寶貴經(jīng)驗。

4.思想層面：加強自我修養(yǎng)，提升個人素養(yǎng)?；鶎痈刹總€人的修養(yǎng)和內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、學(xué)識、才能、膽略、經(jīng)驗在領(lǐng)導(dǎo)實踐中的綜合反映。提高領(lǐng)導(dǎo)者個人的素養(yǎng)是提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)和前提。其一，堅定“愛黨信黨跟黨走”的政治理想。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定：“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作?！盵4]農(nóng)村基層干部首先要在政治路線上堅定理想，緊密團結(jié)在村黨支部周圍，在思想路線上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定，不折不扣落實黨員義務(wù)，以黨員規(guī)范來約束自身言行。其二，樹立“清正廉潔敢擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任意識。農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施者和推進者，負責(zé)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)上級交辦的各項工作。作為一線工作的執(zhí)行者，廣大農(nóng)村基層干部必須要樹立一心為民、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心。只有自身具備博大胸懷、遠大志向、高尚情操，才能逐步提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理水平，才能在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大顯身手。