閆煒煒

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

在2016年黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平總書記用“48字方針”“一個(gè)必須，四個(gè)牢牢”全面準(zhǔn)確深刻地概括了新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)使命，體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)新聞與論工作的新要求。黨的十九大報(bào)告指出：“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力?！盵1]（P34）當(dāng)前，我國(guó)輿論場(chǎng)正在發(fā)生深刻變遷，輿論格局加快分化組合、與論生態(tài)更加復(fù)雜多變、輿論影響更加廣泛深入，這給黨對(duì)輿論場(chǎng)的治理和建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代輿論的復(fù)雜性與我國(guó)輿論環(huán)境的變遷

（一）新時(shí)代輿論的內(nèi)涵與復(fù)雜性特征

關(guān)于輿論，一般是指在一定空間內(nèi)（社會(huì)現(xiàn)實(shí)空間、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間），以事件為核心，較多群眾情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合，但需注意輿論與民意之間的區(qū)別。首先，輿論可以為某些別有用心的勢(shì)力及資本力量所左右。盧梭在《社會(huì)契約論》中說：“公意和眾意之間經(jīng)常有著很大的差別。公意總是著眼于公共利益，而眾意則著眼于私利，它只是個(gè)體意志的總和。”[2]（P35）因此，如果將人民群眾的呼聲理解為“公意”，那么為部分群體所干涉的一些輿論聲音便只能算作是“眾意”了。其次，輿論本身在反映民意的過程中也會(huì)受到傳播媒介特點(diǎn)的影響，產(chǎn)生偏頗和失真。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息過程中留下的網(wǎng)絡(luò)輿論記憶，往往在類似事件再次發(fā)生時(shí)擴(kuò)大負(fù)面記憶，使網(wǎng)民產(chǎn)生受欺疊加心理，對(duì)待與情也就難以保持公正平和的心態(tài)。再者，現(xiàn)代社會(huì)分工的細(xì)化和獲取信息的便利相互作用，使輿論生態(tài)愈加復(fù)雜。專業(yè)的劃分使得公眾無法參與所有社會(huì)問題的討論，但信息時(shí)代獲取知識(shí)的便利又打破了人們對(duì)于知識(shí)的信仰，因此看似專業(yè)的網(wǎng)民介入各類公共議題的分析與討論，反而加劇了輿論的混亂程度，遮蔽了輿論原本所反映的問題。凡此種種，都增加了輿論本身的復(fù)雜性，也令輿論與民意之間不可能完全等同。

輿論的基本特征之一便在于承擔(dān)了顯示民意的顯著功能，利用傳統(tǒng)的單向傳播管制方法將會(huì)面臨尷尬境地；特征之二體現(xiàn)在每年社會(huì)所發(fā)生的具體熱點(diǎn)事件雖有不同，但輿論的主題集中在四大類突發(fā)公共事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件）、六大關(guān)系（官民關(guān)系、警民關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系）、十大熱點(diǎn)（反腐倡廉、網(wǎng)絡(luò)問政、司法公正、城管執(zhí)法、強(qiáng)制拆遷、就業(yè)失業(yè)、壟斷企業(yè)、社會(huì)思潮、輿論監(jiān)督、房?jī)r(jià)物價(jià)、文化之爭(zhēng)、弱勢(shì)群體、教育改革、道德失范、三農(nóng)問題、環(huán)境生態(tài)）問題上，這也是黨和政府要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域；特征之三是目前輿論的爆發(fā)呈鏈條狀分布，即同類事件往往在一段時(shí)間內(nèi)密集曝光，成為輿論焦點(diǎn)。網(wǎng)民談?wù)摕狳c(diǎn)事件的方式以對(duì)比性為主（古今、中外同類事件），加大了輿情密度。因而輿論發(fā)酵有被“搭便車”的苗頭，公共機(jī)構(gòu)有陷入“塔西佗陷阱”①“塔西佗陷阱”是指當(dāng)一個(gè)人、組織或政府失去公信力時(shí)，無論說的是真話還是假話，做的是好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。的趨勢(shì)；特征之四是話語(yǔ)方式表達(dá)多樣化，自嘲、反諷、幽默成為公共事件的常見表達(dá)。

（二）新時(shí)代我國(guó)輿論環(huán)境發(fā)生深刻變遷

新時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新媒體自下而上、多向裂變、即時(shí)海量傳播，嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)媒體“自上而下、單向傳播為主”的傳播模式，推動(dòng)輿論場(chǎng)發(fā)生深刻變遷，具體表現(xiàn)為：一是輿論格局發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)媒體有著“分級(jí)管理（‘金字塔’般層層把關(guān)和報(bào)批的運(yùn)作方式）——分類管理（形態(tài)較單一、相對(duì)分割獨(dú)立）——內(nèi)容管理（可以進(jìn)行預(yù)先審查把關(guān)）——屬地管理（集中的專業(yè)實(shí)體機(jī)構(gòu)）”為核心的媒體管理體制，這就意味著黨和政府占領(lǐng)了信息傳播的制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體議程的有效設(shè)置，也可以最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論的影響，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)組織和動(dòng)員，建立起國(guó)家共識(shí)與價(jià)值認(rèn)同。而新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)P2P、SNS等技術(shù)的去中心化結(jié)構(gòu)、病毒式信息傳播、終端融合的技術(shù)趨勢(shì)，以及隨時(shí)隨地、隨心隨意的圖像與視頻的傳播形態(tài)等特點(diǎn)使原有的媒介管理體制面臨失效與斷裂。二是輿論監(jiān)督環(huán)境出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。隨著新媒體的興起，中國(guó)社會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里具有官方與民間兩個(gè)輿論場(chǎng)并存的特點(diǎn)，這兩個(gè)輿論場(chǎng)之間一度存在著相當(dāng)大的隔膜與分歧。隨著主流媒體大規(guī)模進(jìn)駐互聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)輿論場(chǎng)之間的對(duì)話與溝通不斷展開，彼此的隔膜與分歧得到了相當(dāng)程度上的彌合。但主流意識(shí)形態(tài)依然面臨改變?cè)捳Z(yǔ)方式、溝通方式乃至傳播方式的課題。與此同時(shí)，微博微信等新媒體通過幾何式裂變的傳播方式，能夠在極短的時(shí)間內(nèi)營(yíng)造巨大的圍觀與倒逼能量，從而推動(dòng)線上虛擬行為轉(zhuǎn)化為線下現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，大大提高了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效率和效能。而傳統(tǒng)媒體的深度報(bào)道、專業(yè)化分析和權(quán)威態(tài)度又將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成的態(tài)勢(shì)聚焦和深化，形成滾雪球的效應(yīng)。三是輿論場(chǎng)更加復(fù)雜。新時(shí)代，我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面改革深化期，又處于復(fù)雜矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分，社會(huì)治理失序，大眾心理失衡等風(fēng)險(xiǎn)與可能性始終存在。新媒體帶來的開放輿論場(chǎng)，正日益成為信息傳播的主渠道、輿論爭(zhēng)奪和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這既為鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論開辟了新空間，也為一些消極落后和腐朽沒落的思想觀念提供了新的傳播途徑，成為影響輿論生態(tài)的重要因素。據(jù)第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.02億，普及率達(dá)57.7%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，正因?yàn)閾碛羞@樣一個(gè)龐大的網(wǎng)民數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已成為現(xiàn)代人生活中不可分割的重要組成部分。公共輿論產(chǎn)生時(shí)間短、急、快，因而網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)以及網(wǎng)絡(luò)空間的治理已迫在眉睫。

二、新時(shí)代我國(guó)新聞?shì)浾摥h(huán)境變遷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新時(shí)代輿論環(huán)境變遷帶來的機(jī)遇。

新時(shí)代輿論場(chǎng)變遷給輿論場(chǎng)治理和建設(shè)帶來新課題的同時(shí)，也給黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)帶來了許多新的機(jī)遇。首先，提升了傳播能力和效率。新媒體具有互動(dòng)性、偶發(fā)性、碎片化、個(gè)性化等特征，初步實(shí)現(xiàn)了與受眾生活的無縫銜接、全程參與和全面覆蓋，這無疑降低了社會(huì)領(lǐng)域的傳播成本和門檻，提升了傳播能力和效率，也提高了公眾參與社會(huì)和政治生活的積極性。來自社會(huì)關(guān)注和交流的政治議題日漸增多，公眾與黨和政府就相關(guān)政治議題的互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，政治傳播與反饋的速度大大提高。其次，激發(fā)了社會(huì)力量的成長(zhǎng)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的發(fā)出、流動(dòng)與傳輸不再需要傳統(tǒng)時(shí)代級(jí)級(jí)傳達(dá)，分類傳達(dá)的統(tǒng)一口徑，而呈現(xiàn)出一種強(qiáng)大的去中心化、去層級(jí)化的快速流動(dòng)趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿論逐步成為中國(guó)社會(huì)輿論場(chǎng)的第一信息源，借助互聯(lián)網(wǎng)所提供的話語(yǔ)平臺(tái)，民眾有了更多的參與社會(huì)監(jiān)督、管理公共事務(wù)的渠道，如黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨中的網(wǎng)絡(luò)反腐案例。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的困難癥結(jié)之處，在政府治理無法有效延伸的領(lǐng)域之中，尤其是在柔性的文化治理層面上，民眾的力量、社會(huì)組織的力量起到了重要的輔助作用。同時(shí)除了積極的公共言說以及對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督之外，公眾也藉由網(wǎng)絡(luò)開始了社會(huì)自組織①社會(huì)自組織是具有一定規(guī)模的逐步從無序走向有序的社會(huì)民間組織形式，具有自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行動(dòng)作的特點(diǎn)。的培育與社會(huì)自治的實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)微公益就是其中一個(gè)典型的例子。更加重要的是，這些社會(huì)組織的公共參與，在很多時(shí)候都從線上的虛擬空間延伸到了線下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，深刻影響了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。如“開胸驗(yàn)肺”事件推動(dòng)了新版《塵肺病診斷標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，“免費(fèi)午餐行動(dòng)”推動(dòng)了教育部實(shí)行3元錢午餐補(bǔ)貼政策，關(guān)于PM2.5的網(wǎng)絡(luò)討論使其正式列入國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)公益和網(wǎng)絡(luò)參與，不同程度地推動(dòng)了社會(huì)自治，增強(qiáng)了國(guó)家的有效治理。再次，激發(fā)了政府治理模式的創(chuàng)新。法國(guó)思想家?？略腿祟惿鐣?huì)的管理，打過一個(gè)非常巧妙的比方。他認(rèn)為社會(huì)管理者居于一個(gè)最高的暸望臺(tái)上，全景式地觀看全體社會(huì)成員。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種家長(zhǎng)式的社會(huì)管理方式，以較低的成本與較高的成效，被廣泛運(yùn)用。但是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來臨之后，這樣一種管理模式伴隨著民眾也擁有了暸望臺(tái)的視角而失效。因此，如何創(chuàng)新政府治理模式，是一個(gè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，這既是政府科學(xué)、民主執(zhí)政的渠道，也是“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)的崛起，不僅為政府提供了獲取社情民意的有效渠道，同時(shí)也為政府治理模式的更新提供了重要契機(jī)。例如近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”無聲般地改變著人們的生活。如，政務(wù)官方微博“@問政銀川”“@湖南公安在線”“@馬鞍山發(fā)布”的政務(wù)服務(wù)得到了網(wǎng)友的廣泛稱贊，充分體現(xiàn)了官微矩陣協(xié)同的重要意義。此外“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”使得貧困地區(qū)、貧困人口通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和脫貧致富。據(jù)了解，新疆22個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣已被列入國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，占示范縣總數(shù)的61.11%。2015年以來，示范縣累計(jì)培訓(xùn)達(dá)1 740批次以上，培訓(xùn)人數(shù)突破13.96萬人次，帶動(dòng)就業(yè)6.3萬多人，其中貧困人口1.2萬多人，許多貧困地區(qū)都摘下了“窮帽子”。[3]

（二）新時(shí)代輿論環(huán)境變遷帶來的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的深刻變革，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式受到挑戰(zhàn)，輿論危機(jī)、信息安全事件頻發(fā)。正如習(xí)近平總記指出的那樣，互聯(lián)網(wǎng)是我們黨執(zhí)政面臨的“最大變量”，如果黨過不了互聯(lián)網(wǎng)這關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。當(dāng)前輿論治理的主要困境有：一是境外輿論場(chǎng)給境內(nèi)輿論場(chǎng)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)與價(jià)值觀念博弈的復(fù)雜性增強(qiáng)。西方國(guó)家和反華勢(shì)力從來都沒有停止過對(duì)我國(guó)的滲透和顛覆。近年來，西方國(guó)家利用其一貫的話語(yǔ)霸權(quán)，結(jié)合新興媒體及時(shí)、開放、便捷等特點(diǎn)，一方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)的意識(shí)形態(tài)輸出（如通過文化輸出、政治挑撥、情感欺騙、利益誘惑、宗教傳播等方式），另一方面對(duì)我們國(guó)內(nèi)事件進(jìn)行輿論報(bào)道時(shí)還存在著片面夸大、遺漏甚至拼接事實(shí)的選擇性報(bào)道情況，或是貼上意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽進(jìn)行報(bào)道。例如近年來，新疆反恐形勢(shì)的一個(gè)突出問題就是敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新媒體，對(duì)各族群眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，并且通過運(yùn)用新媒介技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)竊密和間諜攻擊問題愈演愈烈。二是官方和民間兩個(gè)輿論場(chǎng)的隔膜與分歧使得輿論防范控制難度加大，輿論監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)。從輿論風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)空來看，作為社會(huì)公共產(chǎn)品的黨務(wù)和政務(wù)資源受到新媒體的關(guān)注，公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的任何瑕疵或弊端都有可能被新媒體“炒作”，從而增加各級(jí)黨委、政府的輿情壓力和風(fēng)險(xiǎn)，擠壓輿情的處置和化解時(shí)間。民意的快速媒介化必然帶來民意泛濫，極大約束了政治回旋余地和操作空間，對(duì)各級(jí)黨委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平客觀上提出了更快、更高要求。在輿論監(jiān)管方面，公眾作為網(wǎng)民身份參與輿論監(jiān)督的積極性空前高漲，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)行為成為公眾參與政府行政行為評(píng)價(jià)的一個(gè)主要途徑。公眾輿論監(jiān)督的巨大力量得以體現(xiàn)，監(jiān)督形式多樣化、監(jiān)督主體參與全民化、監(jiān)督內(nèi)容主題集中化的特點(diǎn)都使得輿論監(jiān)管面臨巨大考驗(yàn)。

三、新時(shí)代做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯膸c(diǎn)思考

（一）強(qiáng)根基，做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與新聞人才隊(duì)伍的主體建設(shè)

1.解放思想，把握媒體變革趨勢(shì)。解放思想首先要樹立以多元對(duì)多元——從新聞傳播觀念到“大傳播”觀念的思想。黨和政府的“喉舌”概念在新的環(huán)境中應(yīng)當(dāng)被不斷延伸和拓展，做到力量的最大化。喉舌，不僅是官媒還應(yīng)包括黨和政府各個(gè)部門的新媒體平臺(tái)，如政（黨）務(wù)微博、微信、新聞客戶端等，甚至包括每一個(gè)黨和政府的部門與工作人員。這樣，黨和政府的“喉舌”就從單一的主流媒體隊(duì)伍變成了龐大的梯隊(duì)：以專業(yè)主流媒體的全媒體綜合傳播平臺(tái)組成的第一梯隊(duì)；以各級(jí)黨委、政府的各類新媒體平臺(tái)（兩微一端）＋新聞發(fā)言人的黨（政）務(wù)信息傳播矩陣組成的第二梯隊(duì)；以黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員不斷提高黨性修養(yǎng)＋網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)形成的第三梯隊(duì)；以及網(wǎng)絡(luò)論場(chǎng)中積極與健康的聲音形成的第四梯隊(duì)。四支梯隊(duì)形成合力，構(gòu)筑成“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將這種“喉舌”功能體現(xiàn)在信息、社交、娛樂、政務(wù)、學(xué)習(xí)等一切領(lǐng)域當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)與建設(shè)。其次，解放思想要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)網(wǎng)信工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”，解決“本領(lǐng)恐慌”問題。[4]互聯(lián)網(wǎng)思維是一種進(jìn)階的能力：用扁平化思維連接群眾，以新媒體意識(shí)引領(lǐng)輿論，以變革者心態(tài)改進(jìn)工作方式、提高工作效率。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部在今天8.02億網(wǎng)民面前，唯有懂目標(biāo)、當(dāng)橋梁、去“行政”、扮伯樂、善管理、有魄力、轉(zhuǎn)思維，才能抵達(dá)民意節(jié)點(diǎn)、把握輿論焦點(diǎn)、解決社會(huì)痛點(diǎn)。

2.抓住關(guān)鍵因素，建強(qiáng)媒體人才隊(duì)伍。做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ麝P(guān)鍵在人，必須針對(duì)目前隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題對(duì)癥下藥，如專業(yè)采編、翻譯和技術(shù)人員匱乏；引進(jìn)人才與留下人才困難；在職教育和培訓(xùn)力度不夠等問題。做好輿論引導(dǎo)關(guān)，首先要加強(qiáng)主力建設(shè)，通過各種送學(xué)培訓(xùn)、崗位鍛煉、參觀學(xué)習(xí)和討論交流等途徑使從業(yè)人員和儲(chǔ)備人員既有深厚的政治基礎(chǔ)又有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，既能正確地分析掌握輿情、合理地篩選發(fā)布重要信息，又能適時(shí)策劃公眾議題、靈活地做好全程跟進(jìn)引導(dǎo)。其次，應(yīng)建立起適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度和薪酬制度，以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯資歷、不唯論文、不唯學(xué)歷。構(gòu)建“大傳播”格局，還需建設(shè)人才智庫(kù)，延伸主流媒體新聞傳播“鏈條”，利用長(zhǎng)尾理論向受眾提供多元化服務(wù)。除現(xiàn)有的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍之外，還要加強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，包括邀請(qǐng)專家學(xué)者與媒體等利用專業(yè)知識(shí)來分析事件真相，開展評(píng)論解讀，避免使網(wǎng)民陷入自我辯護(hù)、遮蓋污點(diǎn)或被輿論綁架，采取不恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)方式的兩種極端之中。

（二）壯主干，做好傳統(tǒng)媒體與新媒體的輿論引導(dǎo)與服務(wù)工作

1.加快推動(dòng)新聞媒體融合發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)媒體融合發(fā)展作出深刻闡述，為媒體優(yōu)化整合、深度融合指明了方向、提供了遵循。繼2014年《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“媒體融合”以來，在2018年8月全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，這也是通過縣級(jí)融媒中心的進(jìn)一步下沉推動(dòng)縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地做好引導(dǎo)與服務(wù)基層群眾的宣傳思想工作。在第十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，總書記又提出推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展，鞏固全黨全國(guó)人民共同思想基礎(chǔ)，是我們現(xiàn)在面臨的一項(xiàng)緊迫課題。媒體融合應(yīng)該發(fā)揮主流傳統(tǒng)媒體的輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)、移動(dòng)新型媒體的信息發(fā)布平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與用戶優(yōu)勢(shì)，“共融”才能“共榮”。媒體融合要打造強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型媒體集團(tuán)，只能從內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面進(jìn)行深度融合，形成報(bào)、網(wǎng)、端融合，線上線下活動(dòng)相結(jié)合的融合宣傳模式，破解媒體融合簡(jiǎn)單化、行政化、極端化的三大突出問題。

2.堅(jiān)持正確導(dǎo)向，創(chuàng)新傳播方式，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。創(chuàng)新傳播方式其根本是使新聞信息適應(yīng)分眾化、差異化的傳播趨勢(shì)，通過開發(fā)大數(shù)據(jù)、運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)努力增強(qiáng)傳播的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮人工智能在融合傳播中的“頭雁”效應(yīng)，以求傳播效果的最優(yōu)化。要善于通過生動(dòng)的形式、多樣的手段表達(dá)內(nèi)容，如視頻是傳播的最高形態(tài)，直播是我們運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新獲取傳播力、影響力的一個(gè)樣本。傳播方式要進(jìn)行算法創(chuàng)新，講政治、有導(dǎo)向、有情懷、有文化，注重趣味性與服務(wù)性，把握技術(shù)前景，做好程序化的輿情研究、內(nèi)容生產(chǎn)、程序化的發(fā)布觸達(dá)和效果分析，才能適應(yīng)技術(shù)變革。

價(jià)值多元時(shí)代，信息技術(shù)提供的良好的用戶體驗(yàn)極易使人們陷入對(duì)工具理性的崇拜，但沒有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容供應(yīng)、價(jià)值理性的輸出，亦無法產(chǎn)生良好的社會(huì)影響力。因而，秉持工匠精神，以內(nèi)容為王建設(shè)就顯得格外重要。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)把黨的“筆桿子”提升到2.0的版本，突破模板化、臉譜化和程式化的新聞寫作方式，見人、見物、見事，“高度”“深度”“溫度”相結(jié)合，始終把滿足受眾知曉真相、知識(shí)積累、參與監(jiān)督、感受正義、實(shí)現(xiàn)審美等需要作為一種價(jià)值恪守。此外，從國(guó)際傳播格局來看，內(nèi)容建設(shè)有助于講好中國(guó)故事，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，讓世界認(rèn)識(shí)一個(gè)立體多彩的中國(guó)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息大爆炸引發(fā)了輿論的多元化與分散化，要想保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確航向，內(nèi)容建設(shè)還要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)網(wǎng)絡(luò)多元輿論的引導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)新媒體與文化載體，建設(shè)成為推動(dòng)文化建設(shè)的主力軍、提供先進(jìn)文化服務(wù)的新平臺(tái)、和諧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的引導(dǎo)者。

（三）繁枝頭，做好以人民為中心的客體建設(shè)

正所謂人心歸則天下安。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿情處置和引導(dǎo)的關(guān)鍵也正在于對(duì)公眾心理的把握以及對(duì)民心基本底線的尊重。這在某種意義上來說是一種回歸，回歸到為人民服務(wù)的根本宗旨；同時(shí)也是一種提升，提升為人民服務(wù)的途徑方法。只有在尊重民心、關(guān)注民意、了解民情的基礎(chǔ)上，理解看似喧囂的輿論背后所代表的公眾訴求，才能真正化解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不斷增強(qiáng)的輿情壓力以及不斷增多的危機(jī)事件。具體而言，安全感、參與感、互助感均是公眾在參與輿論議題時(shí)所反映出的內(nèi)在心理訴求，也是促使公眾參與議題討論的心理動(dòng)力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大眾對(duì)于公共話題具有很高的關(guān)注度，樂于參與話題討論和在網(wǎng)上發(fā)表意見的人群占有較高比例，公眾在網(wǎng)上的集聚導(dǎo)致群體極化效應(yīng)明顯，群體感染性強(qiáng)。如古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》中所指出的那樣，群體使個(gè)人意識(shí)減弱或消失，個(gè)人意識(shí)為群體無意識(shí)所代替?！霸诩w心理中，個(gè)人的才智被削弱了，從而他們的個(gè)性也被削弱了。異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒，無意識(shí)的品質(zhì)占了上風(fēng)?！盵5]（P8）群體心理和個(gè)體心理差異顯著，往往使身在群體中的個(gè)體產(chǎn)生不同于原本自我的心理和行動(dòng)。群體也使得個(gè)人的辨別力不復(fù)存在，易于接受暗示，從而為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播提供了廣闊的心理土壤。做好輿論引導(dǎo)，就要明確公眾和社會(huì)各自的資源和需求，全面、準(zhǔn)確、深入地了解老百姓所關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，與相關(guān)政府部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)過程、全部細(xì)節(jié)以及當(dāng)前采取的對(duì)策措施、達(dá)到的基本效果等信息進(jìn)行組織、整合，從而使傳播最優(yōu)化，并影響輿論流向。在尊重受眾接受心理的同時(shí)，不斷打破其“期待視野”并予以重建，從而實(shí)現(xiàn)既尊重受眾，又提升其認(rèn)知能力和審美情趣。

（四）茂葉片，強(qiáng)化造血功能，健全輿論機(jī)制，確保取得長(zhǎng)效

1.建立輿情聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高分析處置的快速性。部門之間的職責(zé)分工、角色定位以及融合互通是信息發(fā)布效果、回應(yīng)民生關(guān)切的重要因素。2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中明確規(guī)定了“責(zé)任主體”問題。明確了涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此舉正是為了避免輿情出現(xiàn)后相關(guān)部門的推諉和“踢皮球”，建立全媒體格局，提升輿情公布的主動(dòng)意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵4]因而，我們需加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)配合及多種手段干預(yù)，及時(shí)捕捉傾向性問題，使其解決在萌芽狀態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)治理統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證輿論處置也可共治。輿論機(jī)制的健全還包括健全新聞發(fā)布機(jī)制，尤其是突發(fā)事件報(bào)道，快講事實(shí)、重講態(tài)度、慎說原因、慎下結(jié)論，這樣才能占據(jù)輿論主導(dǎo)權(quán)。

2.健全網(wǎng)絡(luò)立法機(jī)制，提高依法治網(wǎng)的安全性。新時(shí)代輿論場(chǎng)的劇烈變化對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)立法的呼吁不絕如縷，黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。[1]（P34）2014年2月27日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。同年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦制定“互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃”，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法。2017年6月，我國(guó)第一部全面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，也是第一部?jī)?nèi)容比較完備的網(wǎng)絡(luò)傳播法律——《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行。2018年，國(guó)家網(wǎng)信辦“亮劍”自媒體亂象，出臺(tái)了《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列新規(guī)，采取了一系列重拳行動(dòng)，約談多家客戶端自媒體平臺(tái)，處查9 800多個(gè)自媒體賬號(hào)，關(guān)停3 469款A(yù)PP等。今后，國(guó)家應(yīng)制定更有針對(duì)性的政策法規(guī)，形成由法律性文件、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多種形式共同搭建的網(wǎng)絡(luò)立法體系，能夠做到在日常網(wǎng)絡(luò)管理當(dāng)中有法可依。

3.完善技術(shù)研發(fā)機(jī)制，提高交流傳播的先進(jìn)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體介入輿論場(chǎng)，新的壟斷形式由資本為主向技術(shù)為主轉(zhuǎn)變。移動(dòng)智能終端的主流產(chǎn)品和核心操作系統(tǒng)多為國(guó)外企業(yè)掌握，服務(wù)器均在境外且存儲(chǔ)海量的中國(guó)用戶數(shù)據(jù)，使我國(guó)信息安全和輿論監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：核心技術(shù)是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。[6]“工欲善其事，必先利其器?！毕胍玫亟鉀Q信息安全、輿論引導(dǎo)和監(jiān)管問題，就必須順應(yīng)技術(shù)變革大勢(shì)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在人才、項(xiàng)目、渠道、基礎(chǔ)建設(shè)上逐步完善技術(shù)研發(fā)配套機(jī)制，并將大數(shù)據(jù)挖掘、信息可視化、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)融入交流傳播全過程、各環(huán)節(jié)，提高交流傳播的先進(jìn)性。

在新時(shí)代輿論環(huán)境中，必須重新定位黨政—媒體—公眾三者之間的關(guān)系。作為一種中介，新媒體一方面可以在政府和公眾間起到傳達(dá)和溝通雙方意愿的作用，從而發(fā)揮通達(dá)民意、社會(huì)情緒減壓閥、民情意愿暸望塔等多重功能，起到監(jiān)督政府，利用輿論壓力迫使政府行為有所改進(jìn)的作用。但另一方面，新媒體的產(chǎn)業(yè)屬性所帶來的利潤(rùn)導(dǎo)向、公眾群體性心理的非理性特征等復(fù)雜因素的共同作用，又使得它所反映的輿論立場(chǎng)和態(tài)度具有復(fù)雜性。因此，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政所要面對(duì)的“最大變量”的環(huán)境下，做好新聞?shì)浾摴ぷ?，讓主流輿論占領(lǐng)傳播制高點(diǎn)，并最終將其化入國(guó)家治理、文化建設(shè)、乃至國(guó)家價(jià)值的方方面面，是我們的最終目標(biāo)所在。