趙吉峰, 鄭家鯤, 邵桂華

(1.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院,上海 200438;2.曲阜師范大學(xué) 體育教學(xué)部,山東 日照 276826;3.吉林體育學(xué)院 科研處,吉林 長春 130033)

國家體育總局與浙江省共建國家游泳隊,在“我國體育史上首次實現(xiàn)體育項目的省部共建”[1],是國家隊體制改革的一次創(chuàng)新嘗試,在競技體育全面深化改革中具有里程碑意義。在“加快推進體育強國建設(shè),籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”的時代號召下,應(yīng)在總結(jié)國家游泳隊組建模式的特點和經(jīng)驗基礎(chǔ)上,梳理國家隊共建模式的改革價值和障礙性因素,探索中國競技體育國家隊組建模式改革的策略,持續(xù)深入推進國家隊體制、機制改革,為深化新時代競技體育體制改革提供理論參考。

1 中國(浙江)國家游泳隊共建模式及特點

2017年9月24日,國家體育總局與浙江省政府在杭州簽署“共建中國(浙江)國家游泳隊合作協(xié)議”,國家體育總局局長茍仲文與浙江省委副書記、省長袁家軍代表雙方簽約。省部共建中國(浙江)國家游泳隊,旨在弘揚突破創(chuàng)新、銳意進取的體育改革精神,積極推廣浙江省游泳隊訓(xùn)練、管理的成功經(jīng)驗,大力發(fā)展中國游泳事業(yè)[2]。中國(浙江)國家游泳隊是中國第一支由國家體育總局與地方簽署共建的國家隊,打破了以往國家隊“一家辦”的格局,真正實現(xiàn)了國家隊組建權(quán)力的下放,是體制上的創(chuàng)新[3]。其共建模式具有以下4個特點。

① 在管理上,實施扁平化管理模式。實行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制,訓(xùn)練、比賽等主干任務(wù)實行主教練(含外籍教練)負(fù)責(zé)制。② 在運動員選拔與培養(yǎng)上,實行“浙江省+全國選拔”的方式。國家游泳隊以浙江省游泳隊為班底,打破地域限制,面向全國選拔游泳人才。對游泳隊員采取共同培養(yǎng)、雙積分的靈活形式。③ 在梯隊建設(shè)上,建立具有國際視野的復(fù)合型團隊。國家游泳隊在集中和遴選浙江省優(yōu)秀游泳人才基礎(chǔ)上,可在全國乃至全世界范圍內(nèi)選拔教練員、科研人員和管理人員等人才。④ 在成績考核上,實行年度評價與周期總評相結(jié)合的辦法。按照協(xié)議規(guī)定,國家游泳隊在每個年度末期進行階段成績考核,并以2020年東京奧運會、2022年杭州亞運會為周期,在一個完整周期結(jié)束后,進行總體評價。

在全面深化改革的時代潮流中,中國競技體育國家隊組建模式的改革探索不會止步于游泳項目,也不會僅與浙江省開展合作,它將根據(jù)地方、體育協(xié)會、企業(yè)、高校等發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合競技體育項目實際,有步驟地推廣國家游泳隊的共建模式,不斷創(chuàng)新國家隊的組建模式,持續(xù)推進國家隊體制、機制改革。

2 中國競技體育國家隊組建模式改革的時代語境

2.1 建設(shè)體育強國的必然要求前國際奧委會主席薩馬蘭奇曾說:“如果中國真正成為世界競技體育強國,不僅要在區(qū)域性運動項目上繼續(xù)保持和擴大已有的優(yōu)勢,同時必須在全球性運動項目上取得較大的突破?！盵4]體育強國是指以社會體育為基礎(chǔ),競技體育為先導(dǎo)的體育事業(yè),各個領(lǐng)域的總體發(fā)展水平在世界上處于一流的國家[5]。雖然中國已是“奧運體育強國”[6],但是客觀上講中國競技體育項目結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)大項競爭乏力、集體球類項目水平較低等諸多瓶頸問題仍未解決,離真正的體育強國還有不小的差距。這些問題都可以歸因于競技體育體制、機制的制約。通過國家隊組建模式的改革,創(chuàng)新競技體育體制、機制,盤活競技體育資源,引導(dǎo)競技體育人才、技術(shù)、資本等競技體育優(yōu)質(zhì)要素的流動和集聚,為競技體育的優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目、落后項目的持續(xù)發(fā)展提供保障,從而優(yōu)化中國競技體育項目結(jié)構(gòu),激發(fā)基礎(chǔ)大項、集體項目的機制活力,持續(xù)提高國家隊整體競技實力和水平,進而促進競技體育強國目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇競技體育發(fā)展方式就是由決定競技體育發(fā)展的各種要素的結(jié)合而產(chǎn)生的推進競技體育發(fā)展的手段、行為方式、發(fā)展道路、發(fā)展形態(tài)的集合[7]。中國競技體育發(fā)展方式是在政府主導(dǎo)下,運用行政手段配置競技體育資源的方式,它在中國計劃經(jīng)濟階段做出過重大歷史貢獻。在取得輝煌成績的同時,競技體育這種粗放型發(fā)展方式暴露出體制固化、機制僵化、三高一低、金牌至上、體教分離、產(chǎn)業(yè)疲軟等問題,而“最核心的是競技體育體制與社會的不相容性十分突出”[8]。因此,轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式歸根結(jié)底是要創(chuàng)新競技體育的體制、機制,實現(xiàn)組建權(quán)力轉(zhuǎn)移與利益格局重組。國家隊是中國競技體育的主體和核心代表,其組建模式的改革具有強大的引領(lǐng)作用和示范作用,是競技體育發(fā)展方式能否轉(zhuǎn)變、是否成功的直接體現(xiàn)。以建設(shè)中國(浙江)國家游泳隊為發(fā)力點的國家隊組建模式改革實質(zhì)上是著力打破競技體育的舊體制,形成競技體育管理重心上移、組建權(quán)限下沉的新體制,重構(gòu)國家隊舉辦權(quán)的組織架構(gòu),探索建立適應(yīng)市場化、社會化的發(fā)展方式。

2.3 激活社會力量建設(shè)國家隊的重要手段中國競技體育國家隊舉辦權(quán)屬于具有官民二重身份的運動項目管理中心,這一機構(gòu)實質(zhì)上是政府行政機構(gòu)的延伸,依靠行政命令掌管國家隊的運行。由于運動項目管理中心“管”和“辦”的強勢地位,社會力量被排斥。社會力量包括體制內(nèi)的地方機構(gòu),這些機構(gòu)沒有權(quán)限組建國家隊,只能承擔(dān)項目管理中心分派的訓(xùn)練任務(wù),人才、信息、資本、技術(shù)等競技體育資源被征調(diào)、選擇、組織,社會力量參與國家隊的積極性、主動性被束縛?！皬漠?dāng)代競技體育發(fā)展的態(tài)勢看,沒有社會參與競技體育做不大,沒有市場參與競技體育做不強是一個普遍規(guī)律”[9]。因此,做大做強國家隊就需要激活社會力量參與組建國家隊,須給予地方、協(xié)會、企業(yè)、高校、俱樂部等更高的地位和更多的話語權(quán),這必然要求國家體育總局簡政放權(quán),改革國家隊的組建權(quán)限,開放社會力量參與組建國家隊。在與浙江省合作共建國家游泳隊基礎(chǔ)上,未來還將繼續(xù)探索與體育協(xié)會、企業(yè)、高校、俱樂部等社會力量組建其他項目國家隊,進一步加大開放社會力量的力度,探索國家隊社會化發(fā)展的特色道路。

2.4 推動國家隊持續(xù)健康發(fā)展的有效措施中國競技體育自身存在著項目結(jié)構(gòu)不合理,競賽市場化水平較低,科學(xué)訓(xùn)練水平不高,運動員文化素質(zhì)偏低、后備人才不足以及社會保障體系不健全等制約其發(fā)展的問題。解決這些問題,還須從國家隊體制、機制入手。國家隊組建模式的改革,打破了“一家辦”的體制、機制桎梏,在管理目標(biāo)、運行機制、制度治理、政策扶持等方面實現(xiàn)自身系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過調(diào)整利益主體格局,建立復(fù)合型管理團隊,打破競技體育資源壁壘,重視體教融合,健全保障制度,不斷提升國家隊的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平,促進國家隊與社會、市場融合發(fā)展的能力,提高國家隊整體的社會效益和經(jīng)濟效益,夯實國家隊持續(xù)健康發(fā)展的體制、機制基礎(chǔ)。

3 中國競技體育國家隊組建模式改革的現(xiàn)實審視

3.1 正面效應(yīng)

3.1.1 有利于簡政放權(quán),實現(xiàn)競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型 “國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的‘先手棋’和轉(zhuǎn)變政府職能的‘當(dāng)頭炮’”[10],而國家隊的簡政放權(quán)集中反映在國家隊的舉辦權(quán)、建設(shè)權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)限的下放和再分配上,這是國家隊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之義。國家隊組建權(quán)限高度集中在運動項目管理中心,是典型的“政府獨輪驅(qū)動”發(fā)展方式。時至今日,這種高投入、高消耗、高代價、低產(chǎn)出的,依靠行政管理手段調(diào)配資源的粗放型發(fā)展方式,已經(jīng)明顯不符合新時代社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家游泳隊的合作共建走出了國家隊簡政放權(quán)改革的關(guān)鍵一步,有利于激活市場力量和社會力量,發(fā)揮國家宏觀調(diào)控機制、社會機制和市場機制的整合作用,形成 “國家、市場、社會”三輪驅(qū)動的競技體育發(fā)展方式。通過簡政放權(quán),實現(xiàn)中國競技體育國家隊的管辦分離,并使競技體育的“管”與社會和市場的“辦”有機結(jié)合,提高競技體育發(fā)展的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)競技體育發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展。

3.1.2 有助于創(chuàng)新國家隊管理體制,形成競技體育持續(xù)發(fā)展機制 體育管理體制的核心要素是體育行政權(quán)力,它為體育體制改革提供直接動力[11]。國家隊組建模式的改革,是對國家隊傳統(tǒng)體制的突破,創(chuàng)新國家隊管理體制,引領(lǐng)競技體育持續(xù)發(fā)展。① 開放社會力量、市場力量,從國家隊“一家辦”的權(quán)力高度集中的體制,到“政府、社會、市場”合作共建的體制,并朝著政府監(jiān)管、社會和市場主辦的方向發(fā)展。② 建立國家隊合作共贏的利益格局。國家隊新的體制,改變了傳統(tǒng)封閉的、縱向的利益格局,探索國家隊利益主體合作與競爭的共贏機制,利益格局向著“越來越分散化、橫向化、碎片化”[12]的方向發(fā)展。③ 形成國家隊持續(xù)發(fā)展的動力機制。中國競技體育國家隊組建模式改革,建立了政府、社會、市場聯(lián)合驅(qū)動的機制,形成了競技體育資源的集聚機制,能夠為國家隊保持強勁競爭力和持續(xù)發(fā)展提供動力機制保障。④ 形成競技體育項目的有序發(fā)展機制。國家隊組建模式的改革,以競技體育項目的成熟度、普及度以及項目協(xié)會實體化推進程度為社會基礎(chǔ),按照先行先試的原則,分類推進競技體育項目的社會化和市場化,建立競技體育項目互相影響、聯(lián)動發(fā)展的機制,促進競技體育項目持續(xù)、有序地向前發(fā)展。

3.1.3 有利于提高國家隊的競技實力,提升競技體育的國際影響力 提升國家隊的競技實力和國際影響力是國家隊體制、機制改革的出發(fā)點和落腳點。國家隊的競技實力受多種因素的影響,不僅與國家隊競技成績、團隊凝聚力等有關(guān),也與國家隊管理、競賽、選拔、訓(xùn)練、獎勵、科技保障等機制有關(guān),這些因素都直接或間接與國家隊體制、機制相關(guān)。因此,國家隊組建模式的改革,有益于探索適應(yīng)國家隊新體制的管理、訓(xùn)練、培養(yǎng)、選拔、獎勵、保障等機制,優(yōu)化國家隊的運行機制,最終提高國家隊的競技實力。

目前,中國國家隊在國際競技體育中的影響力有限,主要表現(xiàn)為競技體育優(yōu)勢項目缺乏國際性,特色項目全球推廣乏力,而且現(xiàn)有的競技體育體制束縛了主流項目的普及[13]。以國家隊為代表的中國競技體育不僅要做大,還要做強,這需要解除束縛競技體育的體制障礙,引入社會和市場力量,搞活競技體育機制。國家隊在“三輪驅(qū)動”下,有利于提升國家隊競技體育實力,保持優(yōu)勢項目的地位,促進田徑、游泳、網(wǎng)球以及集體球類等弱勢項目的長足發(fā)展。國家隊組建模式的社會化和市場化改革,符合世界競技體育的發(fā)展趨勢,搭建了融入全球化潮流的橋梁,擴大了與世界體育強國交流和對話的機會,增加了相互了解、信任和支持的深度,有利于加強中國競技體育在國際競技體育政策與規(guī)則制定中的話語權(quán),提升中國競技體育的國際影響力和文化傳播力。

3.1.4 有益于培養(yǎng)體育社會組織,壯大社會力量 國家隊組建模式的改革,既是開放社會力量參與組建國家隊的過程,也是社會組織不斷成熟、社會力量不斷發(fā)展壯大的過程。① 國家隊組建模式的改革和深入推進,承認(rèn)了社會力量組建國家隊的實力和地位,較好地滿足了社會力量參與舉辦國家隊的時代需求。以國家游泳隊為例,浙江省游泳名將孫楊、傅園慧、徐嘉余、汪順、李廣源、朱夢惠等人,組成了國家游泳隊的半壁江山[14]。只要社會組織、企業(yè)、高校等社會力量有優(yōu)勢體育資源和競技實力,在國家隊的組建當(dāng)中理所當(dāng)然有話語權(quán)、舉辦權(quán),這是“開門辦國家隊”的現(xiàn)實要求。② 國家隊組建模式的改革加速了體育協(xié)會實體化進程,提高了體育協(xié)會的組織能力與整體實力。實體化過程即體育社會組織支配競技體育資源,獨立規(guī)劃、組織、管理、建設(shè)、完善競技體育項目,鍛煉專業(yè)素質(zhì)和能力,逐漸走向成熟的過程。③ 提高了開發(fā)配置資源的能力。社會力量和市場力量加入國家隊組建模式,不僅可以探索出代表國家隊最高水平的專業(yè)體育與代表最有活力的職業(yè)體育協(xié)同發(fā)展的機制,也可大力開展全民健身,助推體育產(chǎn)業(yè)繁榮,使國家、社會、市場三方力量協(xié)調(diào)配置體育資源,提高社會力量開發(fā)和資源配置的能力。

3.2 障礙性因素

3.2.1 政府職能轉(zhuǎn)型滯后 國家隊組建模式的改革,是推進行政職能簡政放權(quán)、管辦分離的改革。在這場改變國家隊固有體制的改革中,國家體育總局既是改革設(shè)計者,又是改革主導(dǎo)者,更是被改革者,是典型的“革自己的命”的導(dǎo)演者。伴隨著行政權(quán)力的逐漸弱化、退出,社會、市場角色加入,并逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用,國家體育總局扮演的行政角色從國家隊“一家辦”的主導(dǎo)者,到聯(lián)合社會、市場角色的合作共建者,最后管辦徹底分離,把組建權(quán)全部交給社會力量和市場力量,蛻變?yōu)閲谊牻M建的監(jiān)管者。在此過程中,行政職能角色轉(zhuǎn)變的方向、目標(biāo)是否科學(xué),改革階段、步驟的規(guī)劃是否正確,角色轉(zhuǎn)變的快慢、放權(quán)幅度的大小、監(jiān)管的能力如何以及中間轉(zhuǎn)變的手段、措施的運用是否恰當(dāng),無不影響著國家隊組建模式改革的速度、深度和推廣幅度,甚至影響國家隊組建模式改革的成功與否。

3.2.2 行政路徑存在依賴思維 路徑依賴是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個范疇,它是指一個具有正反饋機制的體系,一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納,便會沿著一定的路徑發(fā)展演進,而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代[15]。目前,中國競技體育國家隊已經(jīng)形成了依靠行政手段組建國家隊的路徑依賴思維,特別是我國體操、乒乓球、羽毛球等優(yōu)勢項目的國家隊。這種慣性思維在國家隊組建模式改革,解決國家隊后續(xù)的諸多問題時會產(chǎn)生強大阻力,尤其是在國家隊組建模式改革出現(xiàn)不利局面時,如國家隊成績下滑,便會產(chǎn)生重回“一家辦”的組建體制和機制。因此,國家隊組建模式的改革應(yīng)注意防范路徑依賴思維的負(fù)面影響,建立組建國家隊新的社會化、市場化的路徑,破解依賴行政手段組建國家隊的“認(rèn)知鎖定”和慣性心態(tài),使國家隊組建模式的順利改革回歸社會理性。

3.2.3 利益分配機制尚不完善 國家隊組建模式的改革,是圍繞國家隊進行的利益重新分配及利益格局的重組。利益分配機制對國家隊的深入改革和健康發(fā)展影響深遠。① 國家隊新的利益分配機制必然損害原有體制的既得利益集團,在國家隊比賽、訓(xùn)練、后備人才培養(yǎng)、后勤保障等方面產(chǎn)生矛盾,增加了國家隊組建模式改革的難度。② 國家隊原有體制內(nèi)的人、財、物,尤其是運動員、教練員、官員等傳統(tǒng)利益主體的分流和安置,增加了國家隊組建模式改革的成本。③ 地方、社會和市場力量雖然是國家隊利益新主體,具有一定的話語權(quán),但在國家隊利益分配機制中還不具備主導(dǎo)權(quán)。④ 國家隊利益分配機制的形成和完善是國家、地方、社會、市場等利益主體博弈的結(jié)果,其中包括以奧運會為代表的國家利益,以國內(nèi)大型賽事為代表的地方利益,以協(xié)會、俱樂部、贊助商等為代表的社會和市場利益,在國家隊建設(shè)目標(biāo)、資源配置、成績評價、利益分配等方面不可避免地產(chǎn)生利益沖突。當(dāng)然,國家隊在人才、技術(shù)、資金等方面也可能產(chǎn)生地方、協(xié)會、市場主體之間利益糾紛。國家隊利益分配機制引發(fā)的這些利益矛盾和沖突,造成國家隊體制、機制運行的障礙,是國家隊組建模式改革需要重視的主要問題之一。

3.2.4 社會參與力量較為薄弱 國家隊組建模式社會化改革取得成功,其前提假設(shè)是社會力量能夠參與組建國家隊。這一假設(shè)的隱喻是,社會力量有能力完成國家隊的組建、競賽、訓(xùn)練等重大任務(wù)?？陀^而言,目前絕大部分國家隊的項目協(xié)會還沒有實體化,體育協(xié)會的社會基礎(chǔ)較薄弱,成熟度較低,市場資源還不豐富,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。同時,類似浙江省這樣擁有競技體育資源絕對優(yōu)勢的省份很少,組建國家隊的硬實力和軟實力都較弱。從整體上看,社會參與組建國家隊的力量還較小,協(xié)會組織機制還不完善,管理水平、文化理念等軟實力不足,自身還不成熟。這將影響國家隊組建模式改革推進的進程和速度。

3.2.5 組建模式改革的扶持政策尚不健全 伴隨國家隊組建模式的試點、推廣,組建權(quán)力的轉(zhuǎn)移和交接,國家隊體制的深層矛盾逐漸暴露出來,國家隊的運行機制遇到諸多問題,往往需要出臺相關(guān)政策才能解決。① 國家隊原有體制圍繞“一家辦”形成的制度、規(guī)定或政策,需要新政策發(fā)力予以更改和破除。② 國家隊新的組建模式需要建立相適應(yīng)的體制、機制,也需要政策予以保障。政府出臺的扶持政策,既要能夠掃除傳統(tǒng)固有體制的牽絆,做到放權(quán),又要能夠建立新機制,培養(yǎng)其發(fā)展壯大,完成國家隊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此,國家隊的扶持政策出臺的時機、適用范圍和條件、扶持力度等問題,都將影響國家隊組建模式的改革。

3.2.6 國家隊成績存在下滑風(fēng)險 中國競技體育國家隊組建模式改革的目的是:① 促進國家隊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型;② 提升國家隊實力,把國家隊體制、機制改革的成果體現(xiàn)在國家隊實力和成績上。創(chuàng)造成績、提升競技水平往往會被標(biāo)榜為檢驗國家隊組建模式成敗的唯一指標(biāo)。一旦國家隊優(yōu)勢項目成績下滑,潛優(yōu)勢項目實力下降,弱勢項目發(fā)展乏力,國家隊組建模式改革將會遇到夭折的風(fēng)險。在國家隊成績發(fā)展較好的前提下,阻力會大大減小,但仍不能忽視潛在阻礙因素的破壞力。當(dāng)國家隊成績出現(xiàn)問題時,體制內(nèi)的反對力量和社會上的批評聲音都將被擴大,這將會動搖國家隊組建模式改革的信心,打亂國家隊改革的步驟,國家隊體制改革的進程也將受到影響。因此,國家隊組建模式改革存在一定的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險。

4 中國競技體育國家隊組建模式改革的推進策略

4.1 做好國家隊組建模式改革的頂層設(shè)計頂層設(shè)計是指在高層領(lǐng)導(dǎo)下,以基層建議和專業(yè)論證為基礎(chǔ),就目標(biāo)模式、體制機制、重點領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵項目等做出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和實踐性總體部署[16]。中國競技體育國家隊組建模式的轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展需要進行頂層設(shè)計:從戰(zhàn)略的高度確定國家隊組建模式改革的方向和目標(biāo),系統(tǒng)規(guī)劃國家隊組建模式的整體改革方案,科學(xué)制訂競技體育項目社會化的階段,明確每一個階段的任務(wù),明晰國家體育總局的定位和扮演的角色,預(yù)測可能出現(xiàn)的問題,擬訂可操作性的應(yīng)急方案,提供解決問題的策略和手段,從而確保國家隊組建模式改革的方向、質(zhì)量和效率。

中國競技體育國家隊組建模式一般可以順著2條線索進行頂層設(shè)計:① 行政職能撤出的路線;② 社會力量發(fā)展壯大的路線。這2個軸線融合在同一個過程中,表現(xiàn)為國家隊組建權(quán)力中心的不斷轉(zhuǎn)移。在這個過程中要規(guī)劃各項目國家隊改革的具體時間進程表,每一個階段都要規(guī)劃出體育社會力量的培育程度,行政職能的扮演角色、國家隊的成績指標(biāo)等多方面的內(nèi)容,形成圖文并茂、節(jié)點清晰的進程圖。

4.2 可持續(xù)推進國家隊組建模式的改革國家隊組建模式的改革,要緊跟我國社會和經(jīng)濟整體改革的趨勢,立足競技體育的時代使命。筆者認(rèn)為,應(yīng)堅持社會化、市場化改革的方向,沿著可持續(xù)的道路有序、分步地推進國家隊組建模式的轉(zhuǎn)型改革與融合發(fā)展。第1階段,實現(xiàn)國家隊從一個組建中心向多個共建中心的縱向推進。隨著管辦分離改革的推進,國家隊先后探索了“國家體育總局+地方”“國家體育總局+協(xié)會”“國家體育總局+俱樂部”“國家體育總局+高?！钡裙步Ｊ?建成了一個穩(wěn)定中心(國家體育總局)和多個流動中心參與共建的格局。需要說明的是,國家隊“國字號”組建權(quán)限的“下沉”,在演進軌跡上表現(xiàn)為從一個組建中心向多個共建中心的縱向推進。第2階段,實現(xiàn)社會力量獨立或聯(lián)合組建國家隊。隨著國家隊組建模式的縱向推進,體育單項協(xié)會逐漸成熟,企業(yè)、學(xué)校、俱樂部等社會力量足夠強大,社會力量與體育資源充分融合發(fā)展,形成了社會力量單獨或相互聯(lián)合組建國家隊的成熟條件和機制。這一階段,在國家體育總局、中國奧委會與中華全國體育總會的聯(lián)合監(jiān)管下,協(xié)會、企業(yè)、高校、俱樂部等社會力量將會互聯(lián)互通,呈現(xiàn)強強合作共建國家隊的圖景,這是國家隊可持續(xù)推進組建模式改革的最終目標(biāo)。國家體育總局在完成管辦分離和社會化改革后,轉(zhuǎn)變了職能角色,將重心放在制定國家隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)控上,切實負(fù)起監(jiān)管、服務(wù)、引導(dǎo)的責(zé)任。

4.3 加大國家隊組建模式改革的政策扶持力度扶持政策的目標(biāo)是打破國家隊改革的路徑依賴模式,鼓勵社會力量的參與,促進體育社會組織的成長,調(diào)整和引導(dǎo)不同項目國家隊的社會化速度,提高組建模式改革的質(zhì)量和效率,提高可持續(xù)發(fā)展水平。加大國家隊組建模式改革的政策扶持力度,需要綜合扶持政策的數(shù)量、時機和效度的合力。① 整合已有的國家隊體制改革,如培育體育社會組織、鼓勵社會力量辦隊辦賽等方面的政策,采選優(yōu)化、改造等方式,完善現(xiàn)有政策的目標(biāo)指向和作用機制。② 出臺國家隊組建模式改革的支持性政策,主要包括鼓勵國家隊體制機制創(chuàng)新政策、體育協(xié)會實體化推進政策、行政機構(gòu)整合與人員分流政策、資金投入與補貼政策、利益分配政策、市場贊助與中介政策、科研攻關(guān)服務(wù)政策以及監(jiān)管評估政策等一系列政策。③ 處理好國家、地方以及體育社會組織等不同層面之間政策的配合關(guān)系,競技體育項目的綜合性政策與某一運動項目的專門政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,短期調(diào)控政策和長遠扶持政策之間的銜接與穩(wěn)定關(guān)系。④ 跟蹤扶持政策的貫徹、執(zhí)行和落地效果,提高扶持政策的實際效益。

4.4 優(yōu)化國家隊組建模式改革的制度安排① 按照一定的理性原則,通過制度的設(shè)計、選擇、創(chuàng)新以有效地維護社會的公平、正義和秩序[17]。國家隊的制度安排首先要形成國家隊體制改革的理念、價值與方向的共識,防止“一家辦”的路徑依賴行為和思維的反彈。② 國家隊組建模式制度安排的重點要放在調(diào)整國家體育總局、地方、單項體育協(xié)會、俱樂部、企業(yè)等主體之間的利益關(guān)系,制衡國家隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的運行規(guī)范和行為尺度。設(shè)計、創(chuàng)新合理的制度,明確國家隊新體制做什么、怎么做以及做得怎樣等關(guān)鍵問題的邊界。③ 國家隊組建模式的制度安排要把握2個核心,主核心是制度建設(shè),包括競賽制度、訓(xùn)練制度、科研服務(wù)制度、專門人才管理制度、運動員轉(zhuǎn)會與流動制度、獎懲制度、資金管理制度以及后勤服務(wù)制度等。另一個副核心是協(xié)商機制,主要針對國家隊新體制運行中出現(xiàn)的特殊情況,可先按照相應(yīng)原則協(xié)商處理,再把經(jīng)過協(xié)商后達成的共識補充到制度建設(shè)中。國家隊組建模式改革的2個核心相輔相成,既實現(xiàn)了對國家隊參與主體的制度約束,又實現(xiàn)了對參與者的制度激勵,促進組建模式開放、高效和規(guī)范發(fā)展。

4.5 重視國家隊成績的風(fēng)險可控國家隊組建模式的成績風(fēng)險要可控,漸進地推進體制、機制改革。管控國家隊新模式的成績風(fēng)險要把握好2個方面的關(guān)系:① 處理好組建模式的改革成效與國家隊成績產(chǎn)出的關(guān)系。既要重視國家隊體制轉(zhuǎn)型過程,又要把體制、機制改革產(chǎn)生的合力指向國家隊成績的提高效果。② 處理好大賽成績和平時考核的關(guān)系。只關(guān)注大賽成績的結(jié)果,不掌握平時成績的狀況,這會使國家隊組建模式改革產(chǎn)生失控的風(fēng)險。根據(jù)目前中國(浙江)國家游泳隊的模式,實行年度考核,動態(tài)跟蹤的機制,是控制風(fēng)險的有效辦法。國家隊組建模式的深化改革,還需要不斷完善和創(chuàng)新國家隊風(fēng)險監(jiān)控的體系和方式。

4.6 提高國家隊組建模式改革的創(chuàng)新驅(qū)動能力“我國的改革進行到今天,進一步深化改革要靠創(chuàng)新驅(qū)動”[18]。中國競技體育國家隊組建模式的轉(zhuǎn)型,破局在體制創(chuàng)新,其持續(xù)發(fā)展更離不開體制、機制的創(chuàng)新驅(qū)動?！皣殷w育總局+浙江省”共建國家游泳隊是國家隊創(chuàng)新發(fā)展新起點,是國家隊組建權(quán)限下沉改革的初步嘗試,模式本身還不成熟,配套政策還不完善,制度建設(shè)還不健全。因此,從國家游泳隊的共建模式再出發(fā),中國競技體育國家隊組建模式還需要繼續(xù)探索,在國家隊體制、機制、隊伍管理、教練員評聘、人才選拔、利益分配、社會保障等方面需要創(chuàng)新,在培育社會組織,發(fā)展市場力量的方法、機制上也需要創(chuàng)新。提高國家隊組建模式改革的創(chuàng)新驅(qū)動能力,還需要不斷加強改革開放,學(xué)習(xí)和借鑒西方競技體育國家隊在組建體制、機制方面的成功做法和經(jīng)驗,如對美國的游泳和擊劍國家隊的運動員多來自高校這一經(jīng)驗的學(xué)習(xí),豐富我國競技體育國家隊組建模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

4.7 大力培育和發(fā)展體育社會組織① 體育社會組織應(yīng)認(rèn)清自身性質(zhì),找準(zhǔn)時代角色定位,明確自身的職能邊界。同時,政府對體育社會組織的支持,需要從“工具主義”模式向“合作治理”模式轉(zhuǎn)型[19],這是發(fā)展壯大體育社會組織的前提。② 加速推進體育協(xié)會的實體化。當(dāng)前項目協(xié)會進入了從同鉤到脫鉤、建立獨立社團法人實體的改革階段。③ 確保體育協(xié)會獲得社會合法性,取得組織和功能的獨立,實現(xiàn)自治與自為,并建立有效的運行機制。④ 提高體育社會組織的專業(yè)能力,壯大體育社會組織的實力,樹立體育社會組織的行業(yè)權(quán)威。在隊伍組建、參賽、訓(xùn)練、后備人才培養(yǎng)、競賽規(guī)則制定、項目規(guī)劃發(fā)展、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及體育資源調(diào)配等方面鍛煉和提高專業(yè)化管理和運作能力。通過參加國際競技賽事,塑造行業(yè)品牌價值,在掌控市場號召力,加入公共服務(wù)體系等方面,逐漸形成該項目的行業(yè)權(quán)威,為參與組建國家隊打下堅實的基礎(chǔ)。⑤ 優(yōu)化體育社會組織競爭與合作的制度環(huán)境,為體育社會組織的發(fā)展提供專業(yè)資源、財政政策支持,構(gòu)建體育社會組織的監(jiān)管體系,優(yōu)化體育社會組織競爭與合作的制度環(huán)境。