劉穎

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

新中國成立70年，新疆文化事業(yè)緊緊“圍繞中心，服務(wù)大局”，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷探索前進(jìn)，勇于奮發(fā)開拓，在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、群眾文體活動(dòng)開展、文藝精品打造、文化旅游產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)及各民族傳統(tǒng)文化保護(hù)等多方面取得了巨大成就，新疆各民族群眾的文化獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，各民族文化在中華文化浸潤下繁榮興盛。成就的背后是中國共產(chǎn)黨治疆方略中文化治理的智慧體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨文化治疆實(shí)踐的成就展現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨在新疆推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)。因此，對新中國成立70年中國共產(chǎn)黨文化治疆的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)意義重大。本文擬從四個(gè)方面對中國共產(chǎn)黨文化治疆進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即：必須牢牢把握黨對意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、始終堅(jiān)持中華文化視野推動(dòng)新疆各民族文化的保護(hù)和發(fā)展、深入推進(jìn)文化援疆以及充分發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化示范區(qū)的作用。

一、必須牢牢把握黨對意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

（一）中國共產(chǎn)黨牢牢把握對新疆意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歷程

我們黨歷來高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，毛澤東曾深刻指出：凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造輿論，總要做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。[1]（P194）20世紀(jì)50年代，在“東突獨(dú)立論”的影響下，就新疆如何實(shí)行民族區(qū)域自治的問題，部分少數(shù)民族干部和知識(shí)分子產(chǎn)生了“地方民族主義”思想。針對這一問題，鄧小平在1953年研究《新疆民族區(qū)域自治實(shí)施計(jì)劃（草案）》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分做好準(zhǔn)備工作”。[2]（P98）中央在《中共中央關(guān)于新疆民族區(qū)域自治實(shí)施辦法草案的批語》中也指出：“在推行民族區(qū)域自治的工作中望針對干部和人民的思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)愛國主義教育，此點(diǎn)請加以注意”，[2]（P99）高度警覺民族區(qū)域自治工作中民族自治與國家認(rèn)同教育。1962年發(fā)生伊塔事件后，毛澤東對新疆工作作了重要批示，強(qiáng)調(diào)第一要做好經(jīng)濟(jì)工作，第二要政治掛帥，加強(qiáng)思想政治教育，[2]（P228）實(shí)際上提出了新疆發(fā)展和穩(wěn)定的兩大主題。之后，自治區(qū)黨委多次召開會(huì)議討論《新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)命令》，認(rèn)為應(yīng)該運(yùn)用多種文化手段對“一個(gè)祖國（中華人民共和國）、一條道路（社會(huì)主義道路）、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)（中國共產(chǎn)黨）”進(jìn)行普遍的群眾教育，只有澄清事實(shí)，才能維護(hù)新疆穩(wěn)定。[3]這是最具特色的“三個(gè)一”群眾教育活動(dòng)。1978年進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，鄧小平更是多次談到新疆問題，在1981年視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成”，“新疆的根本問題，是共和國還是自治區(qū)，我們和蘇聯(lián)不同，憲法要肯定”。[4]（P616）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是高度重視意識(shí)形態(tài)安全，強(qiáng)調(diào)：“我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤?！盵5]在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，中央明確提出新疆的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，強(qiáng)調(diào)：“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵6]針對新疆重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)新疆重大問題研究，加強(qiáng)新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演繹史教育，在挖錯(cuò)誤思潮的根子上下功夫。中央著眼解決新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域深層次矛盾和問題作出重要指示，召開新疆若干歷史問題研究座談會(huì)，用馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法論，堅(jiān)持以立為先、立破并舉，明確了新疆若干歷史問題的一系列基本觀點(diǎn)，為統(tǒng)一新疆各族干部群眾對若干歷史問題的認(rèn)識(shí)提供了重要共識(shí)，為掌握新疆意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)提供了根本遵循。

（二）牢牢把握黨對意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重點(diǎn)工作

自治區(qū)黨委緊緊圍繞落實(shí)黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持黨對意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升意識(shí)形態(tài)工作的引領(lǐng)力、影響力、傳播力、輻射力、競爭力和供給力。牢牢把握正確政治方向，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，并要求意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域任何單位部門和人員都要自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

堅(jiān)持黨管宣傳，把宣傳思想文化戰(zhàn)線的政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，傳遞好黨中央的聲音，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，強(qiáng)化管理、注重效果，形成齊抓共管的局面，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對安全，構(gòu)筑起了反滲透防控體系；加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的宣傳教育，深入推進(jìn)去極端化工作，并把去極端化工作納入法治化軌道，2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》重點(diǎn)就是思想文化領(lǐng)域的去極端化。通過開展反分裂斗爭教育，把歷史宣傳教育作為重中之重，堅(jiān)持用正確的歷史知識(shí)和思想觀念正本清源、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚人心，引導(dǎo)各族干部群眾切實(shí)增強(qiáng)對中華民族和中華文化這個(gè)“根”和“魂”的認(rèn)同，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，積極培育新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的精神根脈。[7]

堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)抓陣地建設(shè)，切實(shí)提高政治敏銳性、政治鑒別力，特別是在教育、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、語言文字、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打擊整治各種反動(dòng)思想言論，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；堅(jiān)持以審讀把關(guān)工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)審讀隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好語言文字作品的審讀把關(guān)工作，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地管理；文化市場監(jiān)管服務(wù)日益加強(qiáng)，禁止利用各種媒介宣揚(yáng)極端化，擾亂社會(huì)秩序。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人借課題研究、社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)論壇等傳播、宣揚(yáng)極端化，有效遏制“三非”（非法宗教活動(dòng)、非法宗教出版物、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播）蔓延，確保了文化市場安全有序。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推出了一批貫徹落實(shí)黨中央治疆方略的理論成果、一批落實(shí)總目標(biāo)打好反恐維穩(wěn)“組合拳”的理論成果、一批事關(guān)新疆“三史”問題研究的理論成果，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的理論學(xué)術(shù)支撐，并對日常生活、工作、學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的涉意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域突出問題，在全社會(huì)持續(xù)開展向“三股勢力”和“兩面人”作斗爭的“發(fā)聲亮劍”活動(dòng)，狠狠地打擊了“三股勢力”和“兩面人”的囂張氣焰，構(gòu)筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁。

堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站，傳播好黨的聲音和主張，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量，抓好宣傳輿論工作和網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，在不斷提升主流媒體傳播力上取得了實(shí)效，形成了廣播報(bào)刊、電視電影、網(wǎng)站及“兩微一端”等傳統(tǒng)媒體與新媒體交相輝映的宣傳輿論新格局，牢牢占領(lǐng)了思想輿論和文化陣地，強(qiáng)化了意識(shí)形態(tài)陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

正如習(xí)近平總書記所說：“只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一政治上就是有充分保障的?！盵8]

二、必須始終堅(jiān)持中華文化視野，推動(dòng)新疆各民族文化的保護(hù)和發(fā)展

（一）中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中華文化視野，推動(dòng)新疆文化的保護(hù)和發(fā)展的歷程

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視和關(guān)心各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，提出了具有中國特色的民族文化理論，取得了令人矚目的成就。事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨是各民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)者和發(fā)展者，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)、沒有好的政策，就沒有今天各民族文化的繁榮發(fā)展。

毛澤東根據(jù)中國“少數(shù)民族過去與現(xiàn)在生活的實(shí)質(zhì)”，提出了民族平等的理論和政策，其中包括少數(shù)民族文化的平等，強(qiáng)調(diào)各民族在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面都有平等權(quán)利，他認(rèn)為少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要全面發(fā)展。鄧小平十分重視發(fā)展少數(shù)民族文化，特別是十一屆三中全會(huì)以后，國家實(shí)行大型文化普查、記錄、整理、出版“十部民間文藝集成志書”工程，新疆少數(shù)民族民間文學(xué)藝術(shù)得到了有效記錄、整理和保護(hù)；更加重視保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的平等權(quán)利，在1982年修改的《憲法》和1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中，強(qiáng)調(diào)：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)，文化部和國家民委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》，針對民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，提出要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)文化工程，推進(jìn)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。2002年黨的十六大明確提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)“扶持”和一個(gè)“加強(qiáng)”，其中的兩個(gè)扶持是“扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展”。2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》更明確提出了繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)、政策措施以及體制機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“多民族是我國一大特色，是我國發(fā)展的一大有利因素。要著力增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，尊重民族差異、包容文化多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展?！盵9]2018年11月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新疆的文化保護(hù)與發(fā)展》白皮書，首次全面系統(tǒng)地概括了新中國成立以來，特別是黨的十八大召開以來，對新疆各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承與保護(hù)，堅(jiān)持創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)各民族文化的現(xiàn)代化，在不同的文化交流中增強(qiáng)文化自信取得的成果；更充分展示了在長期的歷史發(fā)展過程中，新疆各民族文化始終扎根中華文明沃土，不斷豐富和發(fā)展著中華文化的內(nèi)涵，并在長期的交流交融中枝繁葉茂。

（二）堅(jiān)持中華文化視野，推動(dòng)新疆各民族文化的保護(hù)和發(fā)展的重點(diǎn)工作

依法推廣國家通用語言文字，把加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)工作作為民生建設(shè)的重要抓手，并科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。為貫徹落實(shí)《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，新疆在學(xué)前教育、中小學(xué)教育中全面普及國家通用語言文字教學(xué)并加授本民族語言文字的雙語教育，確保到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。[10]啟動(dòng)國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程，開展國家通用語言文字專項(xiàng)培訓(xùn)，開設(shè)農(nóng)民夜校，提升教師國家通用語言文字應(yīng)用能力以及基層干部群眾、青壯年農(nóng)牧民普通話能力；在科學(xué)保護(hù)各民族語言文字方面，“保障少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)公共事務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛使用。組織實(shí)施中國語言資源保護(hù)工程，在新疆開展包括30多個(gè)少數(shù)民族語言調(diào)查點(diǎn)”；[10]關(guān)心支持少數(shù)民族語言網(wǎng)站建設(shè)，研發(fā)多語種的文字排版、智能語音翻譯系統(tǒng)，開發(fā)新興傳播載體如維吾爾文手機(jī)報(bào)并在全國發(fā)行，使新疆各民族成員共享信息化時(shí)代的成果。

保護(hù)和傳承新疆文化遺產(chǎn)。新疆文化遺產(chǎn)是中華民族文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)對牢固樹立正確的“五觀”，增強(qiáng)各族人民中華文化認(rèn)同，正確闡述新疆是中國領(lǐng)土不可分割的一部分這一史實(shí)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一發(fā)揮著正本清源的重要作用。新疆文物保護(hù)主要通過《中華人民共和國文物保護(hù)法》《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)加以保障。全面開展普查工作，厘清文化遺產(chǎn)家底；為使古籍得到有效保護(hù)，專門成立古籍整理出版規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、古籍保護(hù)及修復(fù)中心，還建立了少數(shù)民族古籍特藏書庫，并不斷加強(qiáng)古籍整理數(shù)字化建設(shè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，納入法制化軌道，如《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)歷史文化名城街區(qū)建筑保護(hù)條例》等的制定，為科學(xué)、系統(tǒng)搶救保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了制度保障，建立新疆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄體系。此外，傳統(tǒng)節(jié)慶、體育競技等民俗文化納入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，民俗文化得到尊重和傳承。隨著文化旅游的融合發(fā)展，豐富厚重的文化遺產(chǎn)使新疆各民族文化藝術(shù)成為世界了解中國、了解新疆的靚麗名片，有力回?fù)袅宋鞣綌硨萘途硟?nèi)外三股勢力對新疆少數(shù)民族發(fā)展的各種歪曲、毀謗、污蔑。

加大建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，全面推進(jìn)“四館一站”免費(fèi)開放工作，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，探索建立基層群眾文化活動(dòng)保障機(jī)制，設(shè)立自治區(qū)文化藝術(shù)創(chuàng)作專項(xiàng)扶持資金和美術(shù)館藏品收藏資金，逐步完善區(qū)地縣三級(jí)政府購買演出機(jī)制，不斷完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，為各族群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文藝作品和文化活動(dòng)，滿足了新疆各族群眾對美好生活的新期待，更好抵御了宗教極端思想的滲透蔓延。自治區(qū)黨委和政府持續(xù)加大文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺(tái)系列政策措施，不斷優(yōu)化環(huán)境，積極搭建平臺(tái)，培育文化品牌。緊密結(jié)合新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“文化科教中心”，確定“兩核、三帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的文化產(chǎn)業(yè)空間布局，以文化產(chǎn)業(yè)集聚布局和區(qū)域協(xié)同為主線，建設(shè)“絲綢之路文化交流合作的核心區(qū)”“多元文化集聚融合的先行區(qū)”和“特色文化保護(hù)傳承的示范區(qū)”，活躍文化市場、促進(jìn)文化創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、豐富文化供給，提高各族人民文化生活水平，增強(qiáng)各族人民文化獲得感、幸福感。

三、必須堅(jiān)決貫徹黨中央治疆方略，深入推進(jìn)文化援疆

（一）中國共產(chǎn)黨推進(jìn)文化援疆的歷程

真心實(shí)意地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化是黨中央治理新疆的一貫決斷。毛澤東就曾指出：“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處?！盵11]（P86）從新中國成立起，黨和國家就在人力、物力和財(cái)力上幫助新疆。在1950～1952年，以沈鈞儒、朋斯克、馬玉槐為代表的中央西北訪問團(tuán)派出大量各個(gè)領(lǐng)域的文化人才宣傳黨的民族宗教政策，并組織圖片展、文藝節(jié)目、電影巡展，解決新疆的實(shí)際問題。在國家財(cái)力緊張的1950～1978年，國家對新疆的財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)59.9億元。[12]黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央專門組織一大批文化工作者到新疆調(diào)研并對民族文化傳統(tǒng)典籍、藝術(shù)傳統(tǒng)、民族文化圖書等進(jìn)行了搶救工作。在1982年修訂的《憲法》中明確規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！?/p>

黨的十六大以后，黨中央明確提出以“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”為目標(biāo)的援疆工作。“文化援疆”是由國家文化部、國家新聞出版總署、中央文明辦等有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)、全國對口支援省市的宣傳文化領(lǐng)域主要承擔(dān)的文化工程建設(shè)、文化產(chǎn)品輸送及文化人才交流和培養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)。文化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式的一種象征物，文化上的認(rèn)同對于具有更大共同體象征意義的國家來說，有著超越民族和區(qū)域?qū)哟蔚膬r(jià)值和意義，是更深層次的認(rèn)同?！拔幕弊鳛樵ぷ鞯闹匾M成部分，對實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)意義更加重大，主要包括文化傳播、文化產(chǎn)業(yè)、文化基地、文化人才培養(yǎng)“四個(gè)工程”，具體有“西新工程”“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”“春雨工程”“東風(fēng)工程”“文化信息共享工程”“農(nóng)村電影放映工程”“文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施在新疆基層文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)創(chuàng)作協(xié)作、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、文化志愿者活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，為新疆各民族群眾提供了豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)了新疆各民族群眾的文化權(quán)益，強(qiáng)化了新疆各族人民的國家意識(shí)和對中華文化的認(rèn)同。

從2010年起，文化援疆工作逐步走向制度化、規(guī)范化，文化部專門成立了支持新疆文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一系列協(xié)作檢查總結(jié)評(píng)估的工作制度，至2018年共召開了四次文化援疆工作會(huì)議，以文化援疆項(xiàng)目為依托，來自中央和全國對口支援省區(qū)的文化援疆行動(dòng)帶來了大量資金、技術(shù)和人才的支撐，外部堅(jiān)實(shí)的保障與新疆內(nèi)在豐富深厚的多元文化資源緊密結(jié)合煥發(fā)出生機(jī)勃勃的活力。

（二）貫徹黨中央治疆方略，深入推進(jìn)文化援疆的重點(diǎn)工作

文化援疆聚焦改善文化民生，建立覆蓋全社會(huì)的各級(jí)公共文化服務(wù)體系，并向南疆、向基層傾斜；新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)南疆工作，舉全區(qū)之力，采取特殊措施支持南疆，著力做活全疆“棋眼”。堅(jiān)持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，特別是南疆四地州村級(jí)及社區(qū)的基層公共文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮好功能作用，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)基層陣地。進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，把力量配備、服務(wù)資源更多向基層傾斜，逐步完善管理機(jī)制，促進(jìn)功能整體提升；進(jìn)一步加大文物考古和文物保護(hù)力度，充分利用和發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，讓廣大人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；進(jìn)一步發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目，逐步解決農(nóng)牧民群眾看節(jié)目難、看書難、看電影難等問題；推動(dòng)中華文化扎根，加快優(yōu)秀文藝作品的譯制、移植，全面增加新疆精神文化產(chǎn)品供給，豐富廣大少數(shù)民族群眾的精神文化生活，強(qiáng)化新疆各民族群眾對中華文化的認(rèn)同。

文化援疆聚焦促進(jìn)群眾就業(yè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；文化產(chǎn)業(yè)援疆是文化援疆工作的重要內(nèi)容，樹立全國一盤棋的思想，結(jié)合“一帶一路”倡議的實(shí)施，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，秉持合作共贏、互利互惠的理念，找準(zhǔn)雙方優(yōu)勢，整合雙方資源，對當(dāng)?shù)匚幕Y源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，集中力量打造了具有本地特色的文化品牌，并逐年有序推進(jìn)，為新疆的文化發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。充分挖掘新疆文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)和培育南疆四地州100個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將新疆納入到絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)的范圍，對納入重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目予以資金扶持、項(xiàng)目推進(jìn)、專家指導(dǎo)等多方面的支持；聯(lián)合中央文化管理干部學(xué)院，加大對新疆文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支持力度；組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和新疆文化企業(yè)直接對接，在項(xiàng)目、信息、信用等方面，為促進(jìn)新疆文化企業(yè)與金融資本全面對接提供條件；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力；鼓勵(lì)和支持內(nèi)地旅游企業(yè)積極參與新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)雙方互為旅游客源地和旅游目的地，特別是引導(dǎo)和組織更多重點(diǎn)旅游企業(yè)走進(jìn)南疆，開展旅游項(xiàng)目合作與開發(fā)，讓旅游合作與交流更加頻繁。加快南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托獨(dú)特的自然景觀、民俗風(fēng)情和豐富的絲路文化資源，大力發(fā)展特色旅游，打造一批特色文化旅游城鎮(zhèn)、民族風(fēng)情旅游鄉(xiāng)村和著名品牌旅游景區(qū)，逐步把南疆建設(shè)成獨(dú)具魅力的旅游目的地。

文化援疆聚焦民族團(tuán)結(jié)、文化交流，推動(dòng)了新疆和內(nèi)地文化互動(dòng)和交流，增強(qiáng)了中華文化認(rèn)同。推進(jìn)文化“請進(jìn)來”“走出去”，開展文化演藝交流與合作，開展精品演藝劇目交流巡演，搭建了連接新疆和援疆省市兩地人民的“連心橋”；通過人才培訓(xùn)、交流互訪、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等方式，搭建了多層次交往交流交融的平臺(tái)；加強(qiáng)了新疆文藝原創(chuàng)力，推動(dòng)了文藝創(chuàng)新，推進(jìn)了各民族各地區(qū)之間的交往交流交融；從“硬件”到“軟件”、從“送文化”到“種文化”、從“走出去”到“請進(jìn)來”、從“輸血”到“造血”相結(jié)合，文化援疆不斷深化了新疆和內(nèi)地全方位的文化交往交流交融。

四、必須充分發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化示范區(qū)的作用

（一）中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作用的歷程

1952 年，毛澤東簽署了《中央人民政府革命軍事委員會(huì)命令》，宣布將部分部隊(duì)改編為生產(chǎn)部隊(duì)，指出：“你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器。當(dāng)祖國有事需要召喚你們的時(shí)候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國。”[13]（P224）1954年10月，他下令十萬大軍“化劍為犁”就地轉(zhuǎn)為新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；“文化大革命”期間，兵團(tuán)建制被撤銷，軍墾事業(yè)遭到破壞，直到1981年12月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分肯定“兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量、民族團(tuán)結(jié)的重要力量、安定團(tuán)結(jié)的重要力量和鞏固邊防的重要力量”。[14]（P70）從此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

兵團(tuán)既發(fā)展生產(chǎn)，又發(fā)展文化；既搞生產(chǎn)兵團(tuán)，又搞文化兵團(tuán)。[15]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在考察兵團(tuán)時(shí)，從治國安邦和邊疆治理的高度強(qiáng)調(diào)，“兵團(tuán)要真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”。[16]在新時(shí)代的歷史方位中，習(xí)近平總書記的這一重要論述，是我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體穩(wěn)疆興疆思想的繼承和發(fā)展，特別是“先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)”的定位是對兵團(tuán)在新時(shí)代面對我國社會(huì)矛盾新變化，履行文化戍邊使命所作出的新定位，提出的新要求。[16]因此，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的重要論述精神，繼續(xù)發(fā)揮好兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安中的特殊作用，特別是發(fā)揮好兵團(tuán)作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化引領(lǐng)者的帶動(dòng)示范作用，推動(dòng)構(gòu)筑各民族共同的生活和精神家園。

（二）充分發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化示范區(qū)作用的重點(diǎn)工作

要發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，努力打造意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域高地。兵團(tuán)軍墾文化是在60多年的屯墾戍邊歷程中逐步形成的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的獨(dú)特文化類型，它傳承了中華民族歷史文化和軍旅文化，融合了五湖四海的地域文化，吸收借鑒了新疆各民族優(yōu)秀文化精華，融軍旅文化、紅色文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和新疆當(dāng)?shù)匚幕谝簧?，形成了以兵團(tuán)精神為內(nèi)核的特有精神品質(zhì)，代表了先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是中華民族精神的具體體現(xiàn)和傳承發(fā)展。兵團(tuán)文化的先進(jìn)性決定了其在新疆文化發(fā)展中的引領(lǐng)地位。要通過兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)方式、現(xiàn)代文明生活方式，以自己的先進(jìn)實(shí)踐，增強(qiáng)對周邊地方群眾的帶動(dòng)力、影響力、吸引力，傳播先進(jìn)理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對沖“雙泛”等錯(cuò)誤思潮，糾正歷史和文化認(rèn)同錯(cuò)位，發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神，增強(qiáng)中華文化的浸潤，占領(lǐng)思想文化陣地。

要把兵團(tuán)建設(shè)為中華文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和中華文化認(rèn)同高地。發(fā)揮兵團(tuán)“文化戍邊”的功能，傳播中華文化，增強(qiáng)文化認(rèn)同。統(tǒng)籌兵團(tuán)文化資源和各類生產(chǎn)要素，圍繞絲路新干線，利用塔河源中華西域文明探源區(qū)、昆崗遺址中華西域文明見證區(qū)、中華文化引領(lǐng)展示區(qū)、民族和睦共建區(qū)和各地文化館、圖書館等，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)中華主體文化的綜合示范與交流，輻射和帶動(dòng)各族群眾崇尚中華文化，增強(qiáng)中華文化的向心力、凝聚力。

要以國家戰(zhàn)略深化兵團(tuán)改革和向南發(fā)展，牢牢抓住南疆這個(gè)“棋眼”，打造中華文化主體人群的匯聚“洼地”，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，協(xié)同解決人口結(jié)構(gòu)、文化認(rèn)同和社區(qū)多民族相互嵌入等核心問題，[17]履行好兵團(tuán)安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化交流、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化人口資源“四大作用”，把集聚人口作為核心，以壯大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模更好帶動(dòng)文化的交往交流和交融，增進(jìn)對中華文化的認(rèn)同，加快推動(dòng)出現(xiàn)更有利于社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。[18]