何偉昌

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立以來，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐，深化規(guī)律認(rèn)識(shí)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)基本內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是指我們黨在革命、建設(shè)和改革中，始終代表人民群眾的利益，通過制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展始終發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史階段和歷史條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方式和方法有所不同。在我們事業(yè)發(fā)展的每個(gè)具體歷史時(shí)期，為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要都必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更好地鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到持續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇、長期執(zhí)政的要求。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨始終堅(jiān)持的重大政治原則和基本工作要求，對(duì)黨和國家的事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。[1]這是對(duì)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)在新的歷史方位中的科學(xué)界定，是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨的共產(chǎn)主義理想信念和價(jià)值追求是中國特色社會(huì)主義形成發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心的一致性，從根本上決定著改革開放的立場、方向和動(dòng)力。在國家發(fā)展大局中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中全黨和全國人民的智慧，全國一盤棋，集中力量辦大事，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，完成預(yù)定目標(biāo)，這是中國特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)越性，是其他任何社會(huì)政黨制度都無法比擬的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵不是抽象的而是具體的。從范圍上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、整體的，貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，全方位的體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理內(nèi)政外交、全面治黨治國治軍的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；從層次上看，中國共產(chǎn)黨居于國家治理體系的核心地位，中央和地方各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，也是中央和地方各級(jí)黨委處理與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他各種組織之間關(guān)系的基本要求；從方式上看，黨與時(shí)俱進(jìn)地提出新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)事求是地制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，運(yùn)用法治方式，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

二、新中國成立70年來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史回顧

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐（1949～1977年）

新中國成立后，我們黨開始了在全國范圍內(nèi)的執(zhí)政，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了社會(huì)主義革命和建設(shè)，在此期間，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中就明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”，[2]（P400）強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義事業(yè)必須在中國共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的帶領(lǐng)下才能取得勝利。二是在領(lǐng)導(dǎo)方式上，新中國成立初期，注意區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的差異性，要求黨不能直接向國家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令。但隨著實(shí)踐的深入，為了反對(duì)分散主義和地方主義，從1953年開始，要求政府系統(tǒng)加強(qiáng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化黨中央對(duì)政府工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的改變，在一定程度上使黨組織陷于各項(xiàng)具體事務(wù)之中，其領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮受到限制。對(duì)此，黨的八大作了進(jìn)一步的思考和闡述，強(qiáng)調(diào)要理順黨政關(guān)系，區(qū)分黨和國家機(jī)關(guān)的職能界限。三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，樹立中央權(quán)威，健全黨的民主集中制，反對(duì)個(gè)人崇拜；要求進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，反對(duì)官僚主義；提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的設(shè)想等。

（二）改革開放初期堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐（1978～1992年）

1.強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，必須旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。1979年3月30日，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中第一次提出“四項(xiàng)基本原則”。1981年7月，鄧小平在《關(guān)于思想戰(zhàn)線上的問題的談話》中進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會(huì)天下大亂，四分五裂。歷史事實(shí)證明了這一點(diǎn)”，[3]（P203）從而明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的核心地位和作用。這是在深刻總結(jié)黨的事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是我們黨能夠帶領(lǐng)人民糾正“文革”錯(cuò)誤，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路的根本原因。鄧小平指出，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化能否成功，關(guān)鍵取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。在改革開放的歷史條件下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，因?yàn)樗暮诵氖欠穸h的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，否則就是放任了資產(chǎn)階級(jí)自由化，問題就出在這里?！盵4]（P194）要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決；在重大原則是非面前要講話，對(duì)“不爭論”要有全面正確的理解；不能把改革開放與反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化割裂開來、對(duì)立起來；對(duì)頑固搞資產(chǎn)階級(jí)自由化的頭面人物要堅(jiān)決處理。[5]

2.明確“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的方針。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平高度肯定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的決定性意義。早在改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。我國革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義改革開放事業(yè)的推進(jìn)。正如鄧小平所說：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個(gè)現(xiàn)代化？在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]（P170）沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有正確的政治路線引領(lǐng)，就不可能有安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此，在新的歷史時(shí)期，我們黨要完成新的歷史任務(wù)，要在國際事務(wù)中反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平；要實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一；要抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這些關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

鄧小平深刻總結(jié)了黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方針，[6]（P268）形成了一系列基本要求，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力指導(dǎo)。要求全黨必須深刻認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是在中國的革命斗爭歷史中形成的，推動(dòng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)必須有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持符合中國國情的政黨制度，要維護(hù)黨中央的權(quán)威。要求全黨在實(shí)踐中，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持馬克思主義思想路線；提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)選拔符合黨的事業(yè)發(fā)展的接班人；繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)官僚主義；加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制等。

突出“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重點(diǎn)和關(guān)鍵是改進(jìn)黨的作風(fēng)、加強(qiáng)思想政治工作。鄧小平指出：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)”，“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作”。[6]（P358）十一屆三中全會(huì)以來，黨風(fēng)總體是好的，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，黨內(nèi)也存在不正之風(fēng)和消極腐敗的現(xiàn)象，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人清醒地意識(shí)到如果不采取措施加以解決，就會(huì)葬送改革開放的美好前途，就會(huì)導(dǎo)致我們黨喪失領(lǐng)導(dǎo)地位而走向滅亡，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡問題，要求全黨必須堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)。同時(shí)，始終要求做好思想政治工作，鄧小平指出：“從原則上說，各級(jí)黨組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。如果一時(shí)還不能完全做到這一點(diǎn)，至少也必須把思想政治工作放在重要地位上，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)既不可能改善，也不可能加強(qiáng)?！盵6]（P365）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過思想政治工作，帶動(dòng)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)決反對(duì)和抵制西方資產(chǎn)階級(jí)自由化思想和照搬多黨輪流執(zhí)政的錯(cuò)誤思潮等。

3.明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要維護(hù)中央權(quán)威。為了更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)改革開放歷史進(jìn)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出“中央要有權(quán)威”。鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”“我們要定一個(gè)方針，就是要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革?！盵4]（PP277～278）

明確維護(hù)中央權(quán)威，關(guān)鍵是要有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平指出：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)，只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山”，“最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣保持五十年，六十年，社會(huì)主義中國將是不可戰(zhàn)勝的”。[7]（P3）維護(hù)黨中央權(quán)威，就是要形成和確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，并堅(jiān)決維護(hù)核心的地位和權(quán)威。這是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的繼承與發(fā)展，是對(duì)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

明確維護(hù)中央權(quán)威，要善于抓全局，顧大局。鄧小平在分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、沿海加快開放優(yōu)先發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地的發(fā)展等問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“這是一個(gè)事關(guān)大局的問題”，“這一切如果沒有中央權(quán)威，就辦不到”。[4]（P278）因此，要處理好國家建設(shè)的全局和局部的關(guān)系，維護(hù)中央權(quán)威，提高宏觀控制能力，要在大的問題上、方向問題上確保中央權(quán)威得到堅(jiān)決維護(hù)，做事情、考慮問題要做到從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)不講大局的情況，鄧小平堅(jiān)決要求，“對(duì)于不聽中央、國務(wù)院的話的，處理要堅(jiān)決，可以先打招呼，不行就調(diào)人換頭頭”。

4.改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制存在的弊端和問題的基礎(chǔ)上，明確提出了改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式的任務(wù)。

改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式的基礎(chǔ)是全面恢復(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在十年“文化大革命”期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制受到全面沖擊，黨的領(lǐng)導(dǎo)被極大削弱，必須著力全面恢復(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，提出了健全黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)；重新設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式的重點(diǎn)是完善黨的具體領(lǐng)導(dǎo)制度。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，應(yīng)同政府和企業(yè)的行政工作與生產(chǎn)指揮相區(qū)別，要集中精力研究制定重要的政策，檢查政策的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)外干部和群眾的思想政治工作。明確全國黨代會(huì)職權(quán)，改革中央機(jī)構(gòu)設(shè)置、在中央和省一級(jí)設(shè)立顧問委員會(huì)、規(guī)定了紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制等。

（三）深化改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐（1992～2012年）

黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，標(biāo)志著改革開放進(jìn)入了深化階段，在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上也出現(xiàn)了很多新情況與新問題。我們黨在總結(jié)蘇東劇變和1989年政治風(fēng)波教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐均有了新的深化和推進(jìn)。

1.提出并確立“三個(gè)代表”重要思想，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人緊密結(jié)合我國改革發(fā)展實(shí)際，著眼于解決改革開放條件下黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題，提出“三個(gè)代表”重要思想，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)新時(shí)期黨的先進(jìn)性給予了豐富和擴(kuò)展，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。我們黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，深刻揭示了生產(chǎn)力發(fā)展的根本性和工人階級(jí)政黨的歷史主動(dòng)性之間的辯證關(guān)系，明確了黨的先進(jìn)性與生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和階級(jí)性本質(zhì)之間的內(nèi)在一致性。共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定政治信仰源于對(duì)生產(chǎn)力的作用和生產(chǎn)關(guān)系規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，全部活動(dòng)歸結(jié)起來就是要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，這決定了共產(chǎn)黨人的歷史地位與命運(yùn)。因此，我們黨要組織和領(lǐng)導(dǎo)好生產(chǎn)力的發(fā)展，并按照先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求不斷加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。我們黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，深刻揭示了黨的先進(jìn)性的豐富內(nèi)涵，先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力是相輔相成的，這要求我們黨必須在物質(zhì)和精神領(lǐng)域同時(shí)代表社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的趨勢(shì)和方向。因此，我們黨要加強(qiáng)對(duì)思想文化建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)，大力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念，改革領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，形成與時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)變遷相適應(yīng)的具有極大感召力、包容性和合理性的主流意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念。我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，這是改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)黨的宗旨的新概括，對(duì)黨和人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)揭示。這要求我們黨不斷改進(jìn)作風(fēng)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)決策，更好回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和訴求，才能不斷夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)。[8]

2.確立黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)，鞏固和擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2001年7月，江澤民在紀(jì)念建黨八十周年大會(huì)的講話中指出：“面對(duì)我們肩負(fù)的歷史重任，面對(duì)國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響和各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，我們黨要始終成為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)成為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！盵9]（P292）黨的十六大通過修改黨章，明確了我們黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)。這是在改革開放的歷史條件下對(duì)我們黨的性質(zhì)進(jìn)行的新的科學(xué)概括，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的豐富和發(fā)展，對(duì)鞏固和擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義和作用。從國內(nèi)來看，改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我們黨在十四大確定的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)我國生產(chǎn)資料所有制帶來巨大變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列深刻變化，各種非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，大量新生社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，工人階級(jí)也發(fā)生了重大變化，隊(duì)伍不斷壯大，分布領(lǐng)域更加廣泛，整體素質(zhì)不斷提高。從國際看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受的巨大挫折，總結(jié)和反思其失敗的一個(gè)重要原因，就是對(duì)共產(chǎn)黨究竟代表誰、為了誰這個(gè)根本問題的認(rèn)識(shí)沒有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)沒有伴隨社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行科學(xué)的分析和認(rèn)識(shí)，從而削弱了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，最終使其喪失了領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。可以說，我們黨明確“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)條件和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻分析和總結(jié)。一方面，要求我們黨始終成為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。工人階級(jí)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是我們黨成立、存在、發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)，是我們黨永葆先進(jìn)性的階級(jí)基礎(chǔ)。工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)是我們黨的根本政治屬性，在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持，不能有絲毫動(dòng)搖。這關(guān)系到我們黨能否始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)系到我們黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到國家和民族的前途命運(yùn)。另一方面，要求我們黨始終成為中國人民和中華民族先鋒隊(duì)。我們黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，其歷史使命就是要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好全體中國人民和中華民族的根本利益。因此，我們黨自覺成為中國人民和中華民族先鋒隊(duì)是其本質(zhì)特點(diǎn)和根本要求，要努力把社會(huì)各階層的先進(jìn)分子凝聚在黨的周圍，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固和擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重大戰(zhàn)略，并采取有效措施持續(xù)推進(jìn)，對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。一是開展持續(xù)的理論學(xué)習(xí)教育。先后開展了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨人先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等學(xué)習(xí)教育。通過持續(xù)的學(xué)習(xí)教育，使全黨受到深刻的馬克思主義理論教育，提高了理論素質(zhì)與水平，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的自覺性顯著提高，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。二是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部在實(shí)踐中不斷自覺保持先進(jìn)性和純潔性。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，著力提高全黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)，增強(qiáng)保持先進(jìn)性和純潔性的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為重點(diǎn)，使廣大共產(chǎn)黨員率先垂范、勇挑重?fù)?dān)，用實(shí)際行動(dòng)去踐行黨的先進(jìn)性和純潔性，凝聚起了人民的信心和力量，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。三是健全保持黨的先進(jìn)性和純潔性的制度機(jī)制，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了可靠制度保障。先后制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》《2009～2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》等制度規(guī)定，有效推進(jìn)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

4.堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十五大提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”這是中國共產(chǎn)黨人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

以此為開端，我們黨對(duì)依法治國進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，有效地改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，為更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的法律支撐。一是科學(xué)界定了依法治國的內(nèi)涵，即廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。二是明確了依法治國的基本條件，要加強(qiáng)立法工作，注重遵守法律，強(qiáng)化法制觀念。胡錦濤指出：“依法治國，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法?！盵10]（P232）三是明確了依法治國的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。強(qiáng)調(diào)要以堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在這個(gè)歷史時(shí)期，我們黨實(shí)現(xiàn)了從“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”到“依法治國”、從依法治國是黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的“重要方針”到依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的“基本方略”的跨越式發(fā)展，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大變革。[11]四是明確了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國理政理念。在強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)依法治國的同時(shí)，江澤民提出，“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。對(duì)一個(gè)國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的?！盵7]（P200）胡錦濤進(jìn)一步提出，“要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)全民族的思想道德建設(shè)，促進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)現(xiàn)”，[12]（P73）強(qiáng)調(diào)法治與德治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，要建立完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系和思想道德體系；要加強(qiáng)民主法治教育和思想道德教育，使法治與德治緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。

5.提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”的新要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的條件都發(fā)生了深刻變化，為了進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，黨的十六大明確提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”的新要求。這是帶有全局性的重大課題，關(guān)系到我們黨是否能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)系到在新的歷史條件下進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”[13]（PP545～546）

黨的十六大從提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力等五個(gè)方面提出了基本要求，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平明確了重點(diǎn)和關(guān)鍵，指明了前進(jìn)方向。在十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中進(jìn)一步把黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)明確為：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。黨的十七大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓好。高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了科學(xué)的路徑、有效的方式，從而有利于更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）黨的十八大以來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力解決影響和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國理政的方方面面，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。

1.明確新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要地位與根本原則。明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的十八大以來，我們黨深刻總結(jié)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本之所在，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，關(guān)系到人民的根本利益。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]這是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要地位的全新論斷，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的重要地位作用的深化認(rèn)識(shí)；反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

明確堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條進(jìn)行了闡述分析，強(qiáng)調(diào)指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]這是新時(shí)代奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的根本政治保證和政治原則。從歷史發(fā)展來看，近代以來的中國人民和中華民族為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行了艱辛曲折的斗爭，但幾乎都宣告失敗，直到中國共產(chǎn)黨誕生，才帶領(lǐng)人民迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。歷史證明，黨在各項(xiàng)事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的工作部門、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也必須堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央的各項(xiàng)決策部署，確保各項(xiàng)工作在黨所確定的正確方向上前進(jìn)。

2.明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求和關(guān)鍵。明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求是維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。確立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心是馬克思主義建黨學(xué)說的基本觀點(diǎn)，是我們黨的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的迫切需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為根本目標(biāo)，立足于譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新篇章，著力于解決前進(jìn)過程中的難題大事，帶領(lǐng)全黨全國各族人民不懈奮斗，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中取得了歷史性成就。實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記作為全黨的核心，是歷史的選擇、人民的選擇，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治保證。

明確了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止?！盵14]增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根本在于全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)中央決策部署；重點(diǎn)在于把“四個(gè)意識(shí)”的要求體現(xiàn)在具體工作的方方面面，做到貫徹落實(shí)黨中央決策部署時(shí)，思想上堅(jiān)定、政治上堅(jiān)守、行動(dòng)上堅(jiān)決?；A(chǔ)在于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從深層次解決管黨治黨“寬松軟”的問題，把管黨治黨的政治責(zé)任層層落實(shí)。

3.進(jìn)一步完善了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。改革完善黨的組織制度，補(bǔ)空白、立新規(guī)，夯實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。先后制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等一系列的組織制度，為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

在實(shí)踐中，將中央政治局常委會(huì)定期聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，作為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度安排；首次修訂了地方黨委工作條例，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，成為一個(gè)規(guī)矩。針對(duì)國企不同程度存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，習(xí)近平總書記主持召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國企的“根”和“魂”，明確要求新形勢(shì)下必須發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國企貫徹執(zhí)行。針對(duì)金融工作存在的問題，強(qiáng)調(diào)“做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向”。[15]針對(duì)軍隊(duì)建設(shè)存在的問題，習(xí)近平總書記緊緊圍繞確保人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色永遠(yuǎn)不變這一根本性問題，始終把堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為強(qiáng)軍之魂，主持召開古田全軍政治工作會(huì)議，鮮明提出我軍政治工作時(shí)代主題；明確軍委主席負(fù)責(zé)制是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的“龍頭”，并鄭重寫入黨章。針對(duì)一些黨組織對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)不到位、不得力等問題，習(xí)近平總書記主持召開中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，明確要求堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局。針對(duì)一些地方和高校在辦學(xué)方向上的模糊認(rèn)識(shí)、思想政治工作重視不夠等問題，習(xí)近平總書記主持召開全國高校思想政治工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。在這一系列重要論述和重大部署的指引下，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。

改革完善干部人事制度，樹導(dǎo)向、強(qiáng)監(jiān)督，建強(qiáng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵力量。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。先后制定修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》等制度規(guī)范，改進(jìn)完善了干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制，完善了從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，把黨管干部原則和新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿其中，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的選人用人機(jī)制，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍支撐和智力支持。

加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落地生根。對(duì)一些基層組織制度建設(shè)比較薄弱的領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的制度，構(gòu)建基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作述職評(píng)議考核制度等，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織書記管黨治黨意識(shí)，自覺落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，使黨的方針政策在基層落實(shí)到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到持續(xù)加強(qiáng)和鞏固。

三、新中國成立70年來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

回顧新中國成立70年來在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的實(shí)踐歷程，有以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)需要深化總結(jié)：

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，這是我們黨98年的歷程總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨才能始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，才能始終成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在黨的“七大”明確了毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為我們黨帶領(lǐng)人民迅速取得新民主主義革命的偉大勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。文革結(jié)束后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持社會(huì)主義道路和方向不動(dòng)搖，撥亂反正，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義，使科學(xué)社會(huì)主義在中國煥發(fā)了生機(jī)活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)新時(shí)代的歷史使命，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把握大勢(shì)，以黨的建設(shè)新的偉大工程為抓手，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本在于確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，這有利于實(shí)現(xiàn)好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量，對(duì)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛和長治久安，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須把政治建設(shè)放在首位

政黨第一位的屬性是政治屬性，重視政治建設(shè)是加強(qiáng)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，講政治是我們黨最根本的要求，關(guān)乎黨的建設(shè)的方向和效果。這是黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是一以貫之的要求。中國共產(chǎn)黨誕生98年來，特別是改革開放以來之所以能夠始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、始終具有強(qiáng)大的精神動(dòng)力，同我們黨高度重視政治建設(shè)密不可分。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，引領(lǐng)著世界無產(chǎn)階級(jí)政黨和世界社會(huì)主義發(fā)展的方向和水平，必須始終把政治建設(shè)放在首要位置。以蘇共為例，當(dāng)時(shí)作為社會(huì)主義陣營中的領(lǐng)頭羊，一夜之間垮掉，最致命的就是政治上的蛻變和搖擺，最終導(dǎo)致改旗易幟。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“風(fēng)云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力”，[16]這個(gè)戰(zhàn)略定力就是政治定力。政治建設(shè)提高了，政治定力就堅(jiān)定了，黨的建設(shè)就鑄了魂、扎了根。

（三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、整體的，在國家治理體系的大棋局中，事在四方，要在中央。統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，還需要全黨和全國各族人民付出更為艱辛的奮斗和努力，去應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這無疑需要已在實(shí)踐斗爭中成熟起來的中國共產(chǎn)黨不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，確保黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，進(jìn)一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供最有力的政治保障。

（四）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)不是為了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能把兩者對(duì)立起來或割裂開來。為此，必須深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，勇于推進(jìn)制度創(chuàng)新，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，不斷革除阻礙發(fā)展的各方面體制機(jī)制弊端，全面深化改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，優(yōu)化黨的執(zhí)政方式，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，為奪取改革開放和事業(yè)發(fā)展的新勝利提供更加有效的制度保障。

（五）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須勇于自我革命

打鐵必須自身硬。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)精神，勇于自我革命，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，不斷檢視自身存在的弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、危害黨的領(lǐng)導(dǎo)的突出問題，著力解決管黨治黨“寬松軟”的問題。要堅(jiān)持以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)的病灶痛點(diǎn)開刀，以不達(dá)目的誓不罷休的韌勁深化全面從嚴(yán)治黨，以釘釘子精神把管黨治黨要求抓實(shí)抓細(xì)抓到位，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的肌體健康和生命活力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。