高其才

一、引 言

村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，全面領(lǐng)導村的各種組織和各項工作。全國128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，構(gòu)成了嚴密的組織體系，具有團結(jié)帶領(lǐng)億萬村民推進鄉(xiāng)村治理的強大組織力。①根據(jù)中共中央組織部的《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》, 截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名, 其中，農(nóng)牧漁民2549.9萬名；中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織457.2萬個，其中，全國547152個建制村已建立黨組織；2017年發(fā)展黨員的職業(yè)和分布：工人（工勤技能人員）12.5萬名（其中農(nóng)民工0.9萬名），農(nóng)牧漁民35.8萬名（其中，外出務工經(jīng)商人員1.4萬名）。參見http://news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2019年1月11日訪問。

我國法律和規(guī)范性文件都對村黨組織的地位、作用作了明確規(guī)定，如《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！?/p>

2018年9月中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強調(diào)加強村黨組織等農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導，提出以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員村民、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱“《條例》”指出，當前，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須把包括村黨組織在內(nèi)的黨的農(nóng)村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理提供堅強的政治和組織保證。①隨著農(nóng)村改革發(fā)展和形勢任務的變化，1999 2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》已不能完全適應新的要求和實踐需要，需要修訂完善。2019年新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求，是新時代黨的農(nóng)村基層組織建設的基本遵循。《條例》的頒布實施，對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義?！稐l例》增寫了“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導和保障”兩章，對其他各章都作了修改，由8章34條增加到10章48 條、3654字增加到7750字?！稐l例》主要內(nèi)容可以概括為6個方面：一是強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位。二是規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織設置。三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要職責。四是明確了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟建設、精神文明建設、鄉(xiāng)村治理的重點任務。五是提出了加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加強黨員隊伍建設的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農(nóng)村基層組織建設主體責任。

2019年3月19日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議。會議審議通過了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》等。會議強調(diào)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農(nóng)村黨組織帶頭人。②2019年3月19日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議。會議審議通過了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》等。會議強調(diào)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。參見https://news.sina.com.cn/c/xl/2019-03-19/doc-ihrfqzkc5220573.shtml，新浪網(wǎng)，2019年3月21日訪問。

本文以《條例》等文件為基礎(chǔ)，分析村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的地位，思考村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的職責，討論村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的方式，對健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導地位和核心作用做初步探討。③關(guān)于村黨組織與鄉(xiāng)村治理的研究，主要有王同昌的《新時代農(nóng)村基層黨組織振興研究》（《中州學刊》2019年第4期）、孫龍樺的《治理能力視域下南疆農(nóng)村基層黨組織建設探析》（《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》2019年第3期）、郭菊萍的《加強當前農(nóng)村基層黨組織建設的思考》（《新西部》2019年第14期）、陳玲昌的《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)與對策》（《天水行政學院學報》2018年第6期）、尹杰欽等的《農(nóng)村基層黨組織社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及其歸因》（《當代世界與社會主義》2016第6期)、丁偉的《新形勢下服務型農(nóng)村基層黨組織建設研究》（中共中央黨校2014年博士學位論文）等。

二、村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的地位

農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，必須堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖。④我國《憲法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》“總綱”指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！薄爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！钡?2條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”第33條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”《條例》強調(diào)村黨組織在鄉(xiāng)村處于領(lǐng)導核心地位，對鄉(xiāng)村治理起著核心作用。①羅干認為，現(xiàn)當代中國的國家政權(quán)建設過程遵循的是“政黨中心主義”路徑，其中構(gòu)建政治秩序的關(guān)鍵力量是執(zhí)政黨，可以說執(zhí)政黨的制度化水平差異能導致不同的政治后果。組織網(wǎng)絡狀況、自主性和內(nèi)聚力等3個方面可有效衡量政黨制度化水平，在此基礎(chǔ)上對比分析中國國民黨(1924-1949年)、中國共產(chǎn)黨(1966年前)執(zhí)政時兩黨鄉(xiāng)村組織的制度化水平，發(fā)現(xiàn)中國政治現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗之一在于中國共產(chǎn)黨以其自身高水平的制度化建設,扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村政治衰朽的局面。然而執(zhí)政黨與國家高度同構(gòu)的背景下，這一經(jīng)驗呈現(xiàn)出一定的限度。對此，中國共產(chǎn)黨須強化組織網(wǎng)絡的深度來增強其回應性，對社會組織的調(diào)控也應逐步向“社會法團主義”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)執(zhí)政黨與其他組織之間的相互賦權(quán)、相互增權(quán)。參見羅干：《政黨制度化水平及其政治后果：鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗與反思》，《武漢理工大學學報(社會科學版)》2017年第5期。

村黨組織全面領(lǐng)導包括鄉(xiāng)村治理在內(nèi)的隸屬本村的各類組織和各項工作，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，村黨組織居于鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導核心地位，是鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)黨的意圖、落實黨的政策、維護黨的權(quán)威的陣地和堡壘，是中國共產(chǎn)黨與基層農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，其功能主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導、利益整合、服務群眾、人才集聚4個方面。②參見董文兵：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中農(nóng)村基層黨組織功能定位面臨的挑戰(zhàn)及對策》，《青島農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2017年第2期。村黨組織要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織村民、宣傳村民、凝聚村民、服務村民的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

三、村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的職責

《條例》第10條規(guī)定了包括村黨組織在內(nèi)的黨的農(nóng)村基層組織的6方面主要職責，這些職責包括：領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動；領(lǐng)導村民委員會以及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、群團組織和其他經(jīng)濟組織、社會組織，加強指導和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責；領(lǐng)導本村的社會治理，做好本村的社會主義精神文明建設、法治宣傳教育、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)保、美麗村莊建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。這些任務或職責與鄉(xiāng)村治理直接或者間接相關(guān)。特別是規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導和推進村民自治、領(lǐng)導本村的社會治理等，賦予村黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的職責。

而《條例》第6章專門用4個條文規(guī)定了包括村黨組織在內(nèi)的黨的農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中的具體任務：

（1）村黨組織應當加強對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》進一步強調(diào)村務監(jiān)督委員會的各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進行；每半年向村黨組織匯報一次村務監(jiān)督情況，村黨組織要認真聽取村務監(jiān)督委員會的意見

（2）村黨組織應當健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務監(jiān)督委員會，加強村級民主監(jiān)督。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村。依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、“村霸”，嚴防其侵蝕農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)村基層政權(quán)，堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。①近些年，有的村黨組織成員橫行鄉(xiāng)里，嚴重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序；打架斗毆、聚眾鬧事，危害農(nóng)民群眾利益；倚強凌弱、強買強賣，欺行霸市或坐地納貢；有組織、有紀律、有固定成員，進行違法犯罪活動，擾亂和危害農(nóng)村社會治安秩序，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；對鄉(xiāng)村干部不滿，尋釁滋事，或者依仗其家族、親屬勢力或利用其物質(zhì)財富操縱農(nóng)村基層組織選舉；誣告陷害，利用熱點難點、矛盾糾紛煽動群眾，操縱鬧事，破壞農(nóng)村安定團結(jié)；受雇于人、充當打手，殘害無辜，成為村霸。如1985年至2011年，貴州省畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)大坡村龍德江先后任大坡村大隊長、村委會主任、村黨支部書記等職務，其在大坡村修建人畜飲水工程時留了個“心眼”，將主蓄水池和輸水管道總閘修建在了自家門口，誰家辦“紅白喜事”、修房造屋用水，必須給他送財送物。2011年換屆選舉時，龍德江以切斷村民飲水為要挾，要求村民選舉其次子龍文懂為村干部，使龍文懂成功當選并歷任該村委會主任、村黨支部書記。龍文懂等人長期侵占國家和村民利益，欺行霸市，強買強賣，敲詐勒索，打擊報復雇兇傷人。參見http://wemedia.ifeng.com/54955533/wemedia.shtml，鳳凰網(wǎng)，2019年3月21日訪問。據(jù)統(tǒng)計，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書記1739人，村委會主任1111人。2016年6月最高人民檢察院披露，“一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達70%至80%?！?015年，山西警方發(fā)布公告，前9個月抓獲的869名涉嫌涉黑涉惡犯罪嫌疑人中，有27人是人大代表、政協(xié)委員、村支部書記和村主任。自2014年初以來，浙江省金華市公安機關(guān)成功摧毀農(nóng)村惡勢力團伙55個，涉案人員314人，其中村干部91名。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，31個省級紀檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名“村官”違法違紀案件。參見《村干部為何成了村霸？如何整治？》，https://www.tuliu.com/read-59044.html，土流網(wǎng)，2019年3月21日訪問。2017年1月19日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級檢察機關(guān)堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪。

（3）村黨組織應當加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，組織黨員、群眾參與山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強污染防治，保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

（4）村黨組織應當保障和改善民生，努力解決入園入托、上學、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務。投放農(nóng)村的公共服務資源，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，保證有資源、有能力為群眾服務。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

以上表明，村黨組織通過領(lǐng)導村的各類組織健全鄉(xiāng)村治理體系，并有保護生態(tài)環(huán)境、提高村民生活水準等鄉(xiāng)村治理職責。作為村的核心力量，村黨組織在鄉(xiāng)村治理方面負有全面的、具體的職責，以不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的方式

根據(jù)《條例》的精神，村黨組織通過思想引領(lǐng)、組織保障、成員帶動等方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮核心作用，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理、團結(jié)動員村民、推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展的堅強組織。②在朱天義看來，科層制邏輯與社會治理邏輯是左右農(nóng)村基層黨組織行動的兩種關(guān)鍵行動思維。在理想情景中，農(nóng)村基層黨組織有充足的時間與精力來滿足科層制與鄉(xiāng)村社會的雙重期待，然而在現(xiàn)實的黨建創(chuàng)新實踐中，農(nóng)村黨組織往往更倚重于科層制邏輯，具體表現(xiàn)為：單向度的服務供給與多樣化的需求之間存在沖突、壓力型體制下信息共享不暢導致的監(jiān)督失效及不信任問題、黨組織與農(nóng)民組織互動不足。農(nóng)村基層黨組織對科層制邏輯的過分倚重既有對傳統(tǒng)科層制慣性的路徑依賴，也受官本位文化的影響,不僅造成黨組織上下級、黨組織與社會信息不對稱，以及黨組織行動目標偏離，而且也會造成公眾失語，參與不足。未來，提升農(nóng)村黨組織的適應性既需要重新定位基層黨組織與上級黨組織的關(guān)系,而且要對農(nóng)村基層黨組織本身的功能與角色進行重構(gòu)。參見朱天義：《科層制邏輯與政黨適應性:農(nóng)村基層黨組織行動邏輯的組織機制分析》，《青海社會科學》2017年第5期。村黨組織需要從管理型政黨向治理型政黨轉(zhuǎn)變、權(quán)力精英向能力精英轉(zhuǎn)變、單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導型治理向團隊型治理轉(zhuǎn)變。③孫龍樺：《治理能力視域下南疆農(nóng)村基層黨組織建設探析》，《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》2019年第3期。

（1）思想引領(lǐng)

為推進鄉(xiāng)村善治，村黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能；加強對村民的思想教育，做好思想政治工作，增強黨組織的影響力和凝聚力，使每一個農(nóng)村黨支部都成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅強戰(zhàn)斗堡壘。①關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理問題，張小莉、鐘憲章認為，新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是基層治理現(xiàn)代化的重要理論與實踐問題。本質(zhì)上，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力重塑過程。農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力重塑是指基層黨組織維持和擴展黨組織權(quán)力的行動過程。重塑權(quán)力與資源依賴關(guān)系是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力實現(xiàn)的動機，適應環(huán)境與改變環(huán)境是基層黨組織權(quán)力實現(xiàn)的行動策略。當前，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力實現(xiàn)過程，主要包括權(quán)力載體的再造、治理性權(quán)力與領(lǐng)導性權(quán)力的實現(xiàn)。新時代中國鄉(xiāng)村振興需要從基層黨組織的動力、社會功能和組織建設等方面，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力實現(xiàn)能力。參見張小莉、鐘憲章：《基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理權(quán)力重塑的理論與實踐》，《沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2018年第5期。

村黨組織應當加大農(nóng)村思想道德建設力度，加強和改進思想政治工作。宣傳黨組織和黨員先進事跡，宣傳好人好事，弘揚真善美，傳播正能量，培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會心態(tài)。村黨組織要了解村民思想狀況，幫助解決實際困難，強化村民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。

村黨組織應當重視村民培訓工作，通過新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等途徑，深入宣傳教育村民，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

村黨組織應當加大力度改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，倡導文明健康生活方式；重視傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚良善傳統(tǒng)，保護傳統(tǒng)村落，加強農(nóng)村文化設施建設，開展健康有益的文體活動。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進移風易俗，弘揚時代新風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

村黨組織應當加強對黨員、村民的無神論宣傳教育，引導黨員、村民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，弘揚科學精神，普及科學知識。做好農(nóng)村宗教工作，加強對信教村民的工作，管理好鄉(xiāng)村的宗教活動場所，依法制止利用宗教干涉鄉(xiāng)村公共事務。

（2）組織保障

在鄉(xiāng)村治理中，要發(fā)揮村黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。堅持支部建在村上，實現(xiàn)對農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋，明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系，引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會。②關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題，李青文認為，在鄉(xiāng)村振興過程中，現(xiàn)有的農(nóng)村基層黨組織建設還存在基層組織自治性缺失，農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”等問題。為此需要完善農(nóng)村基層黨組織隊伍建設、還權(quán)于基層組織，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理格局、通過“自治、德治、法治”的形式加強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。參見李青文：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設——以安徽省鳳陽縣小崗村為例》，《池州學院學報》2018年第5期。

具體而言，村黨組織領(lǐng)導班子應當由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、群眾基礎(chǔ)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為村民服務的黨員組成。村黨組織書記還應當具備一定的法律、政策水平，樹立法治思維，堅持依法辦事，善于做村民工作，甘于奉獻、勇于擔當、嚴于律己。

應當大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。

鄉(xiāng)村在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設置。①如江西省分宜縣自2012年起在全縣范圍內(nèi)推行在村民小組一級建立黨支部和村民理事會,以完善新時期的鄉(xiāng)村治理機制。通過在村民小組一級建立黨支部，將黨建深入到最基層，強化黨對鄉(xiāng)村的管理。在推進基層黨建的同時，通過建設村民理事會，來調(diào)動村民參與村莊事務管理的積極性，使得農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導與村民自治做到有機統(tǒng)一?？傮w來看，分宜縣運用“黨建+”理念，既強化了農(nóng)村基層組織建設，又提高了村民自治水平。參見王海俠、孟慶國：《鄉(xiāng)村治理的分宜模式:“黨建+”與村民自治的有機統(tǒng)一》，《探索》2016年第1期。有的地區(qū)則進行鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建探索。如浙江省金華市的金東區(qū)是一個我國南方典型的“村多村小”格局，存在的問題很多，包括資源分散、基層組織建設強弱不均，重點項目在弱村難以推動等等，村莊間的污染治理也極易引起矛盾紛爭。金東區(qū)創(chuàng)建展開鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建工作，將包括508個村(社區(qū))在內(nèi)的729個基層黨組織整合成86個區(qū)域黨委，打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合資源力量，實行“組織共建、資源共享、黨員共管、事務共商、難題共解、發(fā)展共促”。金東區(qū)的鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建協(xié)同創(chuàng)新工作，是一種鄉(xiāng)村基層社會治理的有益創(chuàng)新，更容易打破村村本位主義，通過區(qū)域性的黨建，建立超越村莊的區(qū)域性黨委，黨委的組成是各個相鄰村莊的村書記。這樣的架構(gòu)其實是建立起村莊間溝通的一個橋梁，可以增進村莊之間的互動與換位思考，有利于村村之間的交流與合作。參見https://www.tuliu.com/read-59044.html，土流網(wǎng)，2019年3月21日訪問。根據(jù)工作需要，農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定成立黨組織。村改社區(qū)也應當同步調(diào)整或者成立黨組織。在開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點的村應當重建農(nóng)村黨組織。②2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出“在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源,開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。” 2012年起，廣東清遠等地進行以村民小組或自然村為單元開展村民自治試點。具體可參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學課題組：《以村民小組或自然村為單元開展村民自治試點改革經(jīng)驗總結(jié)和跟蹤研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟文稿》2018年6期。

針對鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，村黨組織需要加強農(nóng)村流動黨員管理，使每一個農(nóng)村黨員都具體參加黨組織的活動。村黨組織要加大在青年農(nóng)民、外出務工人員、婦女中發(fā)展黨員的力度，并重視培養(yǎng)農(nóng)村的入黨積極分子。

為推進鄉(xiāng)村治理，需要實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，注重梯隊培養(yǎng)“強班子”③郭菊萍：《加強當前農(nóng)村基層黨組織建設的思考》，《新西部》2019年第14期。，加大從本村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔的力度。④大學生村官與村黨組織帶頭人之間的關(guān)系值得認真探討。大學生村官制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理體系具有內(nèi)在契合性。自2008年以來，福建省委組織部共選聘了 646名大學生村官到南平市農(nóng)村開展工作。許清林從南平市大學生村官中隨機抽取150名進行抽樣調(diào)查、問卷訪談,對他們參與鄉(xiāng)村治理過程中的困境進行了總結(jié)和分析。目前，南平市大學生村官參與鄉(xiāng)村治理面臨村官自身履職素質(zhì)差異、客觀環(huán)境條件制約、組織制度不夠完善等困境。論文結(jié)合南平市實際，提出了一些建議：加強大學生村官培養(yǎng)歷練，提升綜合素養(yǎng)；改善客觀條件，突出資源供給；優(yōu)化組織制度，完善治理體系，最大限度發(fā)揮大學生村官作用，促進鄉(xiāng)村有效治理。參見許清林：《南平市大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境與對策》，福建農(nóng)林大學2018年碩士學位論文。按照安排，以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理，建立規(guī)范化的管理、培養(yǎng)、使用制度。

為鼓勵、穩(wěn)定村黨組織書記，需要健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制，使村黨組織書記有發(fā)展前途。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。

為加強村黨組織的工作，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記①據(jù)統(tǒng)計，近3年全國累計選派第一書記45.9萬名，目前在崗20.6萬名。參見中央組織部：《堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導作用》，《人民法院報》2018年11月4日。北京市從2015年至2018年底，共為980個村選派了3批第一書記,他們在農(nóng)村基層組織建設、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生改善等各方面，與村“兩委”班子一起為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，在具體的工作實踐中，第一書記也面臨著諸如隊伍結(jié)構(gòu)不平衡、政策把握不充分、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗等一系列現(xiàn)實問題和困難，制約了第一書記作用的有效發(fā)揮。需要建立第一書記選派與村莊需求之間的瞄準機制，明確第一書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”之間制度上的溝通協(xié)調(diào)機制，建立賦予第一書記更多的資源和資源配置機制，構(gòu)建第一書記的有效激勵機制，設計對接第一書記需要的長效培訓機制。參見韓芳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下北京市村黨組織第一書記作用發(fā)揮機制研究》，《領(lǐng)導科學論壇》2018年第23期。其他可參閱的相關(guān)文獻還有王卓和羅江月的《扶貧治理視野下“駐村第一書記”研究》（《農(nóng)村經(jīng)濟》2018第2期)、 再米娜·伊力哈木的《貧困村駐村第一書記如何發(fā)揮大作用》（《人民論壇》2017年第36期)、劉利敏和吳凱之的《充分發(fā)揮第一書記在美好鄉(xiāng)村建設中的作用》（《理論建設》2014 第 5 期）、鐘慶君的《第一書記在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理中的作用與發(fā)揮》（《理論學習》2013 第 3 期）等。，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設，建立長效、可持續(xù)的機制。

鄉(xiāng)村的新型經(jīng)濟組織和社會組織在鄉(xiāng)村治理中具有重要影響，村黨組織要加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農(nóng)民服務、促鄉(xiāng)村發(fā)展的正確方向。

（3）成員帶動

鄉(xiāng)村善治需要村黨組織和黨員的帶動，要推動村黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理等工作中提高威信、提升影響。同時，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升村黨組織凝聚村民、服務村民的能力，為提升鄉(xiāng)村治理能力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時代要進一步加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，村黨組織要多為村民辦實事，帶領(lǐng)村民共同脫貧致富奔小康。增強村黨組織狠抓落實的本領(lǐng)，做實做細做好各項鄉(xiāng)村治理工作。

村黨組織要注重搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的平臺和載體，全面推行黨員聯(lián)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等做法，開展黨員志愿服務、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等活動，使黨員在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、人居環(huán)境改善等重大任務中有空間、有舞臺、有作為。②參見中央組織部：《堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導作用》，《人民法院報》2018年11月4日。

村黨組織要暢通村內(nèi)部運行機制③參見王同昌：《新時代農(nóng)村基層黨組織振興研究》，《中州學刊》2019年第4期。，按照規(guī)定嚴格組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。村黨組織要十分注重發(fā)揮無職黨員的作用，使所有農(nóng)村黨員都能發(fā)揮模范、帶頭作用，推進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代治理，促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟文化發(fā)展。

村黨組織領(lǐng)導班子應當貫徹黨的民主集中制，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重要問題，必須經(jīng)過村黨組織集體討論決定，不允許個人或者少數(shù)人說了算。村黨組織書記應當有民主作風，善于發(fā)揮每個委員的作用，分工負責。村黨組織委員應當積極參與和維護村黨組織集體領(lǐng)導，主動做好分工負責的工作。黨員要積極監(jiān)督村黨組織，推進黨務公開，發(fā)揚黨內(nèi)民主作風。

各級黨組織要加強村組織的黨風廉政建設，強化農(nóng)村干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。④為進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2011年7月印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第2章“村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范”規(guī)定禁止村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉；禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權(quán)謀私；禁止在村級事務管理中濫用職權(quán)、損公肥私；禁止在村級事務監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督；禁止妨害和擾亂社會管理秩序?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第21條規(guī)定，村黨組織領(lǐng)導班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。嚴肅處理村黨組織成員違反黨紀黨規(guī)國法的行為，堅決查處侵占征地補償款、擠占挪用惠農(nóng)資金、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在村民身邊的腐敗行為，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。

五、結(jié) 語

根據(jù)《條例》，村黨組織在鄉(xiāng)村處于領(lǐng)導核心地位，領(lǐng)導本村的社會治理，對鄉(xiāng)村治理起著核心作用。按照《條例》的精神，村黨組織通過思想引領(lǐng)、組織保障、成員帶動等方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮核心作用。

加強村黨組織建設，確立村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導地位，發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村善治，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

目前，我國一些地區(qū)可能存在部分軟弱渙散的村黨組織，在推進鄉(xiāng)村善治、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面沒有起到核心作用①在考察新疆南疆4地州農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)上，孫龍樺認為，農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)治理能力提升方面還存在著結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足、能力提升欠缺、創(chuàng)新空間有限、利益激勵缺位等現(xiàn)實問題。參見孫龍樺：《治理能力視域下南疆農(nóng)村基層黨組織建設探析》，《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》2019年第3期。，需要及時予以解決個別村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。村黨組織需要大力吸引優(yōu)秀青年積極加入黨組織，注重新鮮血液的培養(yǎng)，防止村黨組織的老齡化現(xiàn)象。同時，村黨組織如何在遵循法治原則的基礎(chǔ)上，尊重村民自治制度，與村民自治組織密切配合，既分工又合作，共同完成鄉(xiāng)村治理事務，這是一項需要長期探索的任務。在新時代的發(fā)展階段，村黨組織需要不斷探索領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的方式，不斷總結(jié)在鄉(xiāng)村治理中核心作用發(fā)揮的手段，提升推進鄉(xiāng)村善治能力。

在鄉(xiāng)村治理實踐中，村黨組織要不斷解決突出矛盾和問題，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，堅持問題導向，總結(jié)、借鑒和吸納創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動村黨組織全面進步、全面過硬，為健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治保障和組織保證，以打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。