張鳳玲 辛剛國

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院，蘭州 730070）

人類政治發(fā)展的過程，就是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和深化政治權(quán)威對(duì)于政治發(fā)展意義的過程。在不同的歷史時(shí)期和不同的國家，政治權(quán)威具有不同的意義。對(duì)于當(dāng)下的中國，維護(hù)政治權(quán)威，特別是維護(hù)黨中央權(quán)威，更具有不同尋常的意義。黨的十八屆六中全會(huì)通過的 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！绷?xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)政治權(quán)威的思想，體現(xiàn)在黨的政治建設(shè)的方方面面，更體現(xiàn)在中國民主政治建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)在新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的各個(gè)方面。

一、權(quán)威內(nèi)涵及其意義

政治權(quán)威，在政治哲學(xué)上是一種規(guī)范性概念，指的是一種 “以道德主張形式呈現(xiàn)出來的 ‘統(tǒng)治的權(quán)利’，這意味著 ‘權(quán)威應(yīng)該被遵從’要比 ‘權(quán)威被遵從了更重要’”［1］。對(duì)于統(tǒng)治者而言，政治權(quán)威是一種統(tǒng)治的權(quán)利，而對(duì)于被統(tǒng)治者而言則意味著服從的義務(wù)。當(dāng)代法國政治哲學(xué)家耶夫·西蒙這樣定義權(quán)威：“負(fù)責(zé)以對(duì)所有人都適用的規(guī)則采取聯(lián)合共同行動(dòng)的權(quán)力，我們稱之為權(quán)威。”［2］149可見，權(quán)威與團(tuán)體的共同行動(dòng)息息相關(guān)。或者說，正是權(quán)威，使團(tuán)體的共同行動(dòng)成為可能，權(quán)威是一個(gè)團(tuán)體共同行動(dòng)可能的前提。權(quán)威，具有引導(dǎo)方向和協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的功能。從這個(gè)意義上講，柏拉圖思想中引領(lǐng)人們走出洞穴的哲學(xué)家就是一種權(quán)威，權(quán)威更是引領(lǐng)人類共同體行動(dòng)并達(dá)到共同體努力追求之善業(yè)的特殊影響力?！叭绻耸亲杂珊妥灾鞯?、可以參與到共同體的公共政治生活中去的話，那么他們就需要以某種形式投身于一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)之下，這個(gè)權(quán)威是他們不斷追求共同善的必經(jīng)之路?！保?］151可見，權(quán)威是人們追求自由所不可或缺的要素，是引領(lǐng)共同體行動(dòng)、朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)的行動(dòng)指南。在當(dāng)下的中國，尊崇政治權(quán)威主要是指堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在中西方歷史上，權(quán)威的訴求和緣起大致相同，即每當(dāng)政治發(fā)展失序社會(huì)陷入極端分裂時(shí)，人們就會(huì)將目光投向權(quán)威。但在中西方的政治歷史中，權(quán)威作用的可持續(xù)性則呈現(xiàn)出不同。對(duì)于西方社會(huì)而言，權(quán)威并不是一開始就進(jìn)入人們的視野，而是在經(jīng)歷了古希臘民主自治、中世紀(jì)城市自治時(shí)期的社會(huì)動(dòng)蕩和政治失序之后才成為優(yōu)良政體的必要成份。

古希臘人認(rèn)為只有城邦公民共同參與政治事務(wù)，才能有利于實(shí)現(xiàn)共同體的利益，他們將共同體利益實(shí)現(xiàn)的決定性力量交給廣大的公民而非權(quán)威。換言之，共同體利益的實(shí)現(xiàn)只關(guān)乎公民的政治參與而無關(guān)乎權(quán)威。只有在社會(huì)治理引發(fā)社會(huì)失序和政治動(dòng)蕩時(shí)，權(quán)威就會(huì)進(jìn)入政治思想家探討和追尋的焦點(diǎn)。我們可以發(fā)現(xiàn)，在亞里士多德的政體研究中，只有僭主政體、寡頭政體和民主政體等變態(tài)政治統(tǒng)治才需要權(quán)威。但這個(gè)時(shí)期，人們對(duì) “權(quán)威”的了解和認(rèn)識(shí)也僅限于其所具有的秩序維持等樸素的政治意義，尚未對(duì)權(quán)威的存在與共同體或國家之根本利益相聯(lián)系，或者說，缺乏對(duì)權(quán)威的整體性、系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)。

中世紀(jì)的歐洲，在經(jīng)歷了兩個(gè)多世紀(jì)的城市自治所帶來的政治失序、政治動(dòng)蕩和社會(huì)分裂的痛苦后，將目光投向權(quán)威的政治領(lǐng)袖，剝奪或自愿地取消了自治政體，并把統(tǒng)治權(quán)交到世襲的 “大公”手中，“迅速地而且是順利地完成了從 ‘自由’政府到紳士政府的轉(zhuǎn)變”［3］，城市自治政治自此向世襲權(quán)威統(tǒng)治轉(zhuǎn)型，從而結(jié)束了城市國家的利益紛爭，平定了外來勢(shì)力的侵略。自此，歐洲才真正認(rèn)識(shí)到了權(quán)威之于國家獨(dú)立、政治秩序維持和國家建設(shè)的重大意義，由此政治權(quán)威開始以全新的意義被一些思想家比如馬西利烏斯和馬基雅維里納入到理論研究視域中。在他們的混合政體思想中，權(quán)威與民主（人民的統(tǒng)治）共同支撐起了整個(gè)共同體的治理，維持了共同體利益。人民主權(quán)不可或缺，政治權(quán)威同樣不可或缺，人民主權(quán)的有效運(yùn)行需要一定的政治權(quán)威來凝聚和團(tuán)結(jié)容易離散的民主，只有這樣，才能求得政治的平衡，民主的治理效用才能更好地展示和發(fā)揮。自此，權(quán)威作為一個(gè)維持政體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可或缺的政治要素受到思想家的重視。

政治實(shí)踐也表明，政治權(quán)威也是民族國家產(chǎn)生并崛起的重要政治主導(dǎo)力量。17、18世紀(jì)的英國、荷蘭、西班牙、德國等歐洲國家均是在政治權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)下走向歷史強(qiáng)國的。然而，在20世紀(jì)之后，隨著 “自由”成為西方人追求的目標(biāo)，政治權(quán)威所具有的特定意義逐漸淡出了政治學(xué)研究的領(lǐng)域，以至于人們常常無視其特定意義并將其視為威脅自由和民主的 “惡”。這導(dǎo)致一些發(fā)展中國家受民主化浪潮的影響，盲目引入西式民主而無視權(quán)威，最終引發(fā)政治亂象。事實(shí)上，“權(quán)威體現(xiàn)著人的自由，而非自由的反面；自由的反面是專制，而不是權(quán)威”［2］144。那些保持一定政治權(quán)威的發(fā)展中國家則取得了治理上的成效。美國學(xué)者亨廷頓曾對(duì)發(fā)展中國家的政治權(quán)威作出過客觀的評(píng)價(jià)：“他們?yōu)槟切﹤涫苌鐣?huì)沖突和暴力折磨的進(jìn)行現(xiàn)代化的國家?guī)砹私⒄沃刃虻哪撤N信心。”［4］反思當(dāng)代一些發(fā)展中國家的治理亂象，根本原因在于權(quán)威太少或者說缺乏有效權(quán)威的統(tǒng)合，才導(dǎo)致了民主發(fā)展的無序性。人民主權(quán)不可或缺，政治權(quán)威同樣不可或缺，人民主權(quán)的有效運(yùn)行需要一定的政治權(quán)威來統(tǒng)合，這才是問題的關(guān)鍵。只有這樣，才能求得政治的平衡，民主的治理效用才能更好地展示和發(fā)揮。

相比西方，權(quán)威之于中國，更具有規(guī)范性意義——權(quán)威是保證國家一統(tǒng)、社會(huì)穩(wěn)定的定海神針，樹立并尊崇核心權(quán)威，一直是中國政治發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值訴求?！捌渑d也勃焉，其亡也忽焉”的王朝歷史表明，一個(gè)權(quán)威結(jié)束后，如果沒有新的權(quán)威的重新建立和及時(shí)生成，社會(huì)就會(huì)陷入權(quán)威真空所帶來的被分裂和被瓜分的危機(jī)中。只有保持強(qiáng)有力的政治權(quán)威，才能避免國家和民族陷入被分裂被侵略的政治危機(jī)。辛亥革命后留下的權(quán)威真空將中國帶入到了嚴(yán)重的民族存亡危機(jī)中，就是一個(gè)鮮明深刻的例子。在這個(gè)危機(jī)關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨以民族大義、國家興亡、人民解放為重，以高度的政治責(zé)任和政治勇氣將一盤散沙的中國社會(huì)重新團(tuán)結(jié)凝聚起來，重新樹立了政治權(quán)威，結(jié)束了政治動(dòng)亂，并引領(lǐng)中國人民先后步入了建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興的征程中?！包h的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！保?］可見，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期積淀下的成功取得革命、建設(shè)和改革的彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)昭示，更是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)保障，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的客觀需求。

總之，從經(jīng)驗(yàn)層面講，政治權(quán)威根植于人們對(duì)一定社會(huì)秩序的內(nèi)在需求中，是維系社會(huì)秩序的必要政治要素；政治權(quán)威也是引領(lǐng)共同體政治行動(dòng)、促成共同體奮斗目標(biāo)的政治影響力。在馬克思主義語境中，權(quán)威是社會(huì)化大生產(chǎn)成為可能的政治條件，一定的權(quán)威更是保證人民有效抵制專制的重要政治因素。人類的發(fā)展史還表明，權(quán)威的現(xiàn)實(shí)存在不是由人的主觀愿望確定的，而是由社會(huì)發(fā)展的客觀要求所決定的。在自由主義民主在全世界呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)的今天，樹立并尊崇政治權(quán)威可最大限度地保證民主發(fā)展過程中的方向性、可控性，并最大限度發(fā)揮民主的治理效應(yīng)。特別是中國，作為核心權(quán)威的黨中央對(duì)決策發(fā)揮系統(tǒng)管控能力，可確保社會(huì)政治發(fā)展方向的堅(jiān)定性、正確性和政策制定與實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，全黨全社會(huì)必須自覺服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而這些思想也體現(xiàn)在人民政協(xié)的協(xié)商民主建設(shè)中。

二、習(xí)近平關(guān)于 “加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)”思想的具體反映

（一）重申了人民政協(xié)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并作出了具體部署

我國是社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，已成為中國政治社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。人民政協(xié)自成立以來，始終將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治原則并一以貫之地堅(jiān)持和遵循，這是人民政協(xié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是我國政治發(fā)展的真理所在。從提出 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，到 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，再到強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證［6］。為此，習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年的講話中重申了這個(gè)道理，指出“人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國得以全面發(fā)展的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，“黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)形成了中國革命和中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，這一政治優(yōu)勢(shì)有力地保證了重大決策部署的科學(xué)制定、各項(xiàng)方針政策的高效實(shí)施、重大挑戰(zhàn)的合理應(yīng)對(duì)，等等，促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義的新發(fā)展，開辟了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代”［7］。換言之，中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)乎中國政治方向、政治秩序，保證了我國社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。人民政協(xié)只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循中國政治發(fā)展的內(nèi)在要求，才能在實(shí)踐中造就和彰顯我國政治、政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的應(yīng)有之義和政治規(guī)矩。這就凸顯了一個(gè)問題，即如何通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以更好地推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，或者說，如何使政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)更好地貫徹和體現(xiàn)黨的意志，遵循中國政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性呢？為此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的系列規(guī)定，比如 “黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃”“加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”“健全政協(xié)重大工作向黨委報(bào)告制度”“完善委員推薦提名工作機(jī)制 （其中，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)對(duì)黨外政協(xié)委員的醞釀產(chǎn)生負(fù)有更多責(zé)任）”“加強(qiáng)政協(xié)黨員隊(duì)伍建設(shè)，以使中共政協(xié)委員更好發(fā)揮先鋒模范作用”，在民主監(jiān)督工作中 “完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”“發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，等等。這些規(guī)定，大大加強(qiáng)了黨對(duì)政協(xié)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的政治性、權(quán)威性和操作性，使人民政協(xié)維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心與推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)形成了良性互動(dòng)。

這就需要發(fā)揮政協(xié)黨組的政治功能和作用，通過政協(xié)黨組貫徹執(zhí)行黨對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的思想。因?yàn)檎f(xié)黨組作為黨在人民政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)，是黨的思想和意志的載體，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證和制度保證，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。既要領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)積極履行職責(zé)，從嚴(yán)管黨治黨，還要按照中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯和要求推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，保證協(xié)商民主發(fā)展的正確政治方向；同時(shí)著眼于鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)黨外人士，增進(jìn)政治共識(shí)。為此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出人民政協(xié)要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的要求，規(guī)定要在政協(xié)和政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)立黨組，將政協(xié)黨組建設(shè)納入到了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的總體布局。為貫徹這一規(guī)定，2015年11月，全國政協(xié)設(shè)立了政協(xié)黨組，并在政協(xié)的9個(gè)專門委員會(huì)分別設(shè)立分黨組。一些省市級(jí)政協(xié)也在專委會(huì)中設(shè)立了分黨組。這項(xiàng)工作開創(chuàng)性地完善了黨對(duì)政協(xié)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，是新形勢(shì)下落實(shí)黨章黨規(guī)、深化全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措［8］。這有利于維護(hù)黨的政治權(quán)威，加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的整體協(xié)調(diào)能力，更好地提升人民政協(xié)的政治功能。

習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的系列規(guī)定，闡明了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的原則：越是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)；越是推進(jìn)多黨合作，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)；越是發(fā)展社會(huì)主義民主，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（二）對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、民主監(jiān)督本質(zhì)作出定位和界定

“人民政協(xié)不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，而是發(fā)揚(yáng)民主、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)，政協(xié)委員各抒己見、暢所欲言，有助于改進(jìn)工作增進(jìn)共識(shí)，有助于黨委和政府的決策更加科學(xué)、謹(jǐn)慎?！保?］這個(gè)定位明確了人民政協(xié)作為一個(gè)協(xié)商議政平臺(tái)，是協(xié)商載體而非協(xié)商主體的政治定位，不是權(quán)力機(jī)關(guān)也不是決策機(jī)關(guān)。這與人民政協(xié)的法律定位相一致、相適合。憲法和法律并未賦予人民政協(xié)的權(quán)力地位。人民政協(xié)主要依照 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》開展工作，并不具備法律強(qiáng)制效應(yīng)。政協(xié)的非權(quán)力特性與國家的一元權(quán)力特性相呼應(yīng)，有利于加強(qiáng)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)作出政治定位的決斷，也意味著人民政協(xié)要恪守其政治職責(zé)，不越位，堅(jiān)守中國政治發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺立足我國文化傳統(tǒng)和基本國情，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。

正是在這個(gè)基本認(rèn)知基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步深化了對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)作出了明確規(guī)定?！叭嗣裾f(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！保?0］政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，和中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，和我國社會(huì)主義民主發(fā)展的內(nèi)在要求相一致。協(xié)商式監(jiān)督是一種基于共同思想政治基礎(chǔ)之上的建設(shè)性監(jiān)督，具有鮮明的特色和顯著的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督的初衷和意愿是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。這種政治定性既有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，更有助于維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)和保證中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這就對(duì)人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提出了明確的政治要求，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持平等協(xié)商、堅(jiān)持增進(jìn)團(tuán)結(jié)?？傊裰鞅O(jiān)督要有助于維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位，不偏離社會(huì)主義方向。這是我國民主監(jiān)督區(qū)別于西方競爭性監(jiān)督的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)所在。為此，人民政協(xié)要從政治上把握好監(jiān)督的方向和原則，清醒認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督與西方資本主義民主之下爭權(quán)奪利、惡性競爭的本質(zhì)區(qū)別，防范別有用心的人借民主監(jiān)督做文章。提意見、批評(píng)、建議要把握基本界限，必須是建設(shè)性的而不是破壞性的、是正面引導(dǎo)的而不是產(chǎn)生負(fù)面影響的，更不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會(huì)主義道路。如果出現(xiàn)苗頭性問題，就要及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，防范于未然。

（三）把增進(jìn)思想政治共識(shí)作為政協(xié)政治協(xié)商的重大政治任務(wù)

在深化人民政協(xié)性質(zhì)定位及民主監(jiān)督性質(zhì)的基礎(chǔ)上，中共中央提出了衡量政協(xié)履職成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月16日，俞正聲在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話中指出，“衡量政協(xié)工作成效，關(guān)鍵是要看在履職活動(dòng)中有沒有通過充分發(fā)揚(yáng)民主，達(dá)到凝聚和增進(jìn)共識(shí)、鞏固和擴(kuò)大團(tuán)結(jié)的目的。共識(shí)很重要，共識(shí)是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，人們思想的統(tǒng)一、行動(dòng)的一致、力量的匯聚，都有賴于共識(shí)的形成”?？梢?，人民政協(xié)的協(xié)商民主及其實(shí)踐從一開始就有明確的政治目標(biāo)和政治功能，擔(dān)負(fù)著增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的政治需要和任務(wù)。換言之，人民政協(xié)要始終將團(tuán)結(jié)的要義和任務(wù)融入其工作理念中，開展協(xié)商民主必須要有助于維護(hù)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政權(quán)威。政協(xié)協(xié)商民主的要義在于增進(jìn)共識(shí)，而非一定要形成最終共識(shí)，即使形成了最終共識(shí)，也并不一定具有強(qiáng)制性。換言之，政協(xié)委員的意見建議和批評(píng)、政協(xié)的協(xié)商成果，不具有法律上、行政上和反饋形式上的強(qiáng)制意義。這與人民政協(xié)的非權(quán)力性以及人民政協(xié)協(xié)商式民主監(jiān)督的性質(zhì)定位是相一致的。將增進(jìn)共識(shí)作為衡量政協(xié)工作的成效，是習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的要求和反映，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主發(fā)展事業(yè)的政治經(jīng)驗(yàn)和真理所在，也是我國社會(huì)主義制度優(yōu)于西方否決性體制的本質(zhì)所在。

把增進(jìn)思想政治共識(shí)作為人民政協(xié)工作的重大政治任務(wù)，作為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的根本任務(wù)，作為衡量政協(xié)工作的成效，是習(xí)近平總書記維護(hù)權(quán)威、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想在政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展中的集中反映，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主的經(jīng)驗(yàn)和真理所在，它將使我國的決策目標(biāo)始終圍繞著中央既定的方向前進(jìn)，從而使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最大限度地發(fā)揮出來，并越來越呈現(xiàn)出與西方否決性體制不一樣的特點(diǎn)——共識(shí)性特色，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的有力體現(xiàn)。

三、維護(hù)政治權(quán)威，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的有力舉措

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)文件發(fā)布以來，從全國政協(xié)至省級(jí)地方政協(xié)，均將牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行，從思想行動(dòng)等各個(gè)方面將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人民政協(xié)工作中，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在各級(jí)政協(xié)組織中設(shè)立政協(xié)黨組，加強(qiáng)政協(xié)黨組建設(shè)，發(fā)揮黨在協(xié)商民主中的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)能力；探索黨政工作與人民政協(xié)工作的有效對(duì)接機(jī)制，努力將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志貫穿于人民政協(xié)工作的全過程。種種做法，較好地體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的政治意志和思想。

（一）努力探索和打造人民政協(xié)協(xié)商議政格局，建構(gòu)既能維護(hù)黨的權(quán)威又能推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制

從現(xiàn)代政治文明的訴求看，“只有沿著民主、法治和善治的道路，政治權(quán)威的增強(qiáng)才符合現(xiàn)代政治文明的要求和趨勢(shì)”［11］?？梢?，發(fā)展民主有利于建構(gòu)政治權(quán)威?；蛘哒f，政治權(quán)威的鞏固和維護(hù)及其合法性得益于民主發(fā)展這一前提條件。而同時(shí)，政治權(quán)威對(duì)于民主發(fā)展的推動(dòng)作用也是不可或缺的，政治權(quán)威有利于最大限度地激發(fā)民主的治理效應(yīng)。為此，努力打造一種既能充分發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)協(xié)商民主、又能將黨的權(quán)威貫穿于其中的協(xié)商民主機(jī)制，就成為人民政協(xié)維護(hù)政治權(quán)威、推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵。

事實(shí)上，中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)打造人民政協(xié)協(xié)商議政格局提出了規(guī)范性要求，比如 “制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃”“規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制”“健全知情明政制度”“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制”，等等。這些環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制，更具操作性地將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入到人民政協(xié)協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)中，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主并促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，還有利于政協(xié)工作與黨政工作的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。為此，在人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐中，各地政協(xié)應(yīng)該嚴(yán)格貫徹中共中央提出的關(guān)于人民政協(xié)制度建設(shè)的規(guī)范性要求，發(fā)揮黨委或政協(xié)黨組的整體協(xié)調(diào)能力，努力探索打造人民政協(xié)協(xié)商議政格局，堅(jiān)持 “商以求同、協(xié)以成事”，杜絕議而不決，建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制，將政協(xié)協(xié)商民主與黨政工作有效對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展與維護(hù)政治權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）政協(xié)要強(qiáng)化協(xié)商式監(jiān)督意識(shí)，黨委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力提升民主監(jiān)督的有效性

盡管權(quán)威在一定程度上意味著強(qiáng)制，但毫無疑問，民主監(jiān)督向來是鞏固政治權(quán)威的有效途徑。特別是中共中央將民主監(jiān)督定位于協(xié)商式監(jiān)督，就表明了協(xié)商式民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威。為此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督要善于發(fā)現(xiàn)問題，要本著建設(shè)性理念提出意見和建議，要將協(xié)商民主理念貫穿于民主監(jiān)督工作全過程，在推動(dòng)問題解決的同時(shí)，推進(jìn)黨的決策的科學(xué)化和民主化，提升黨的執(zhí)政權(quán)威，達(dá)到協(xié)商式監(jiān)督的初衷和意愿。與此同時(shí)，黨委要加強(qiáng)民主監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的組織化程度，確保民主監(jiān)督工作的有序開展；特別是要善于為人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作營造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好政治生態(tài)，以此提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的效力。這既是對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的促進(jìn)，又是對(duì)黨的自身權(quán)威的維護(hù)和鞏固。

（三）協(xié)商民主過程中貫徹民主集中制原則

增進(jìn)共識(shí)作為衡量人民政協(xié)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威的有力體現(xiàn)。從邏輯上講，協(xié)商民主增進(jìn)共識(shí)的過程就是貫徹執(zhí)行民主集中制原則的結(jié)果，即在決策前、決策過程中各協(xié)商主體要圍繞選取的協(xié)商議題展開廣泛的協(xié)商討論，這是“民主”的充分體現(xiàn)；在協(xié)商結(jié)束后，黨委基于整體利益對(duì)民主協(xié)商過程中的意見和建議反復(fù)考量作出最終決策，這是對(duì)民主意見和建議的 “集中”。而民主基礎(chǔ)上的正確集中在其政治現(xiàn)實(shí)性上最終就轉(zhuǎn)化為黨中央權(quán)威。換言之，協(xié)商民主只有貫徹執(zhí)行民主集中制原則，才能達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。為此，人民政協(xié)在協(xié)商過程中要遵守和堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，既要充分、平等地協(xié)商以體現(xiàn) “民主”，還要在民主基礎(chǔ)上對(duì)意見和建議作出正確的 “集中”，增進(jìn)共識(shí)，使黨的執(zhí)政權(quán)威在協(xié)商民主的過程中通過民主集中制原則得到集中體現(xiàn)。

理論無止境，實(shí)踐亦無止境。人民政協(xié)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作中，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也面臨很多問題，這需要在理論和實(shí)踐的互動(dòng)中逐步加以規(guī)范化并解決這些問題。