王今超

（蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州730000）

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》就黨的政治建設進行了全面部署，提出了總體要求，同時在提高政治能力方面強調(diào)“要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能”。[1]增強基層黨組織政治功能這一部署具有明確的問題指向性，充分說明政治功能的弱化、虛化、異化、邊緣化是當前掣肘基層黨組織政治能力提升的主要障礙?；鶎狱h組織在黨的組織體系中具有戰(zhàn)略性地位，其政治功能是否得到切實發(fā)揮直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和領導水平的強弱。夯實黨在基層的執(zhí)政基礎，必須有力破除基層黨組織政治功能所面臨的困境。

一、新時代基層黨組織政治功能的主要內(nèi)涵

基層黨組織政治功能決定于黨的性質(zhì)、黨的綱領、黨的任務、黨的路線，其內(nèi)涵在一定程度上具有穩(wěn)定性。此外，基層黨組織政治功能的內(nèi)涵建構(gòu)還受到時間和空間兩個變量的影響?？臻g變量是指基層黨組織的存在和活動空間，即企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校等各類基層黨組織各自具有特殊的政治功能；時間變量是指基層黨組織的歷史方位，即處于不同時間節(jié)點的基層黨組織會依據(jù)黨的中心任務調(diào)整政治功能的重心。中國特色社會主義進入新時代，意味著基層黨組織所處的時間方位發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，有必要從宏觀意義上充分挖掘新時代各類基層黨組織所共通的政治功能。

1.政治教育功能。政治教育功能是基層黨組織的基礎政治功能。對黨員、積極分子和人民群眾進行政治教育，用政治意識形態(tài)與主導價值觀統(tǒng)領、貫通、指導基層建設的方方面面，守住黨的思想陣地和馬克思主義的思想紅線，使基層黨組織呈現(xiàn)思想整合、步調(diào)一致狀態(tài)是馬克思主義黨建理論的基本原則，也是黨的歷史上行之有效的好經(jīng)驗好做法。馬克思主義黨建理論強調(diào)，要“把社會主義思想和政治自覺性灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級群眾中去，組織一個和自發(fā)工人運動有緊密聯(lián)系的革命政黨”。[2]（P209）從外部灌輸科學社會主義理論是無產(chǎn)階級政黨保持戰(zhàn)略陣地的重要法寶。早在延安時期，黨中央就明確指出“必須把黨員教育提到支部工作的頭等重要地位上來”。[3]因此，黨不僅把灌輸理論發(fā)展為思想建黨的一般原則，而且把思想建設的政治任務落實為基層黨組織的一項基礎政治功能。十八大以來，黨高度重視基層黨組織的政治教育功能，以基層黨組織為單位扎實推進“兩學一做”學習教育，并在《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中把“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”“做好群眾的思想政治工作”“對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)”列為黨支部的基本任務。新時代基層黨組織的政治教育功能主要有三種面向：一是為夯實全黨思想根基，筑牢全黨政治信仰，穩(wěn)固黨性立場和人民立場，面向全體黨員進行政治教育；二是為嚴把入黨政治關(guān)和思想關(guān)，培養(yǎng)造就堅實的后備力量，面向積極分子進行政治教育；三是為做好群眾的思想政治工作，有效構(gòu)建起黨在基層的話語權(quán)，“既以理論家的身份，又以宣傳員的身份，既以鼓動員的身份，又以組織者的身份‘到居民的一切階級中去’”，[2](P296)面向人民群眾進行政治教育。

2.組織整合功能。組織整合功能是基層黨組織的核心政治功能。組織整合功能發(fā)揮的效果直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固。組織整合功能要求基層黨組織“擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。[4]基層黨組織的組織功能面向黨內(nèi)，是對內(nèi)的整合，其基本要義是基層黨組織要承擔起管理監(jiān)督黨員的功能，基于高度組織化的組織體系把分散的黨員凝聚成整體，把基層黨組織建設成為思想上、政治上和組織上完全鞏固的政治共同體?；鶎狱h組織的整合功能主要面向社會，是對外的整合，其基本要義是以基層黨組織為依托凝聚執(zhí)政資源，密切聯(lián)系群眾，綜合利益訴求，調(diào)適多方利益，引領基層治理，確?；A穩(wěn)控，形成磁場效應，以中國共產(chǎn)黨為軸心把分散的社會整合成有機體。“任何政黨一經(jīng)形成，都會像樹一樣，努力扎根社會土壤，并通過其根系固著一方土地，以保證自己的生存與發(fā)展。”[5]（P189）改革開放以來，社會自主性增長擠壓了黨在基層社會的生存和發(fā)展空間，基層黨組織作為黨與社會的聯(lián)結(jié)紐帶，應深深扎根于社會，最大限度地整合社會資源，穩(wěn)固黨與社會的緊密關(guān)系?；鶎狱h組織的數(shù)量與質(zhì)量決定了黨在社會蔓延的深度與廣度。所謂數(shù)量，是指基層黨組織在社會的空間覆蓋程度?；鶎狱h組織要以“消滅空白點”為行動邏輯，在基層廣泛設立黨的組織，使黨的組織不斷延伸，加強對新的社會空間、社會組織和社會人群的覆蓋與滲透。[6]所謂質(zhì)量，是指基層黨組織整合社會的能力?；鶎狱h組織要將整個社會的積極力量聚集在黨的旗幟下，使黨成為基層社會高效運轉(zhuǎn)的組織軸心。

3.政治領導功能。政治領導功能是基層黨組織的基本政治功能。在黨領導國家的權(quán)力組織網(wǎng)絡中，基層黨組織占有十分重要的位置，發(fā)揮著獨特的政治功能。一方面，基層黨組織整合社會的政治功能使得黨的組織網(wǎng)絡具有極強的滲透力和生長力，為黨的政治領導奠定堅實的組織基礎和社會基礎。另一方面，黨的基層組織是黨的領導功能傳導到基層的重要載體?！包h是無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式，它的政治領導應當普及到無產(chǎn)階級的其他各種組織中去”。[7](P646)基層黨組織的政治領導功能主要包括以下五種實現(xiàn)方式：一是基層黨組織應貫徹黨的決定，宣傳黨的主張，執(zhí)行黨的決議，把握政治方向，充分發(fā)揮政治引領作用，確保黨的路線方針政策能夠延伸到基層，落實為人民群眾的實際行動；二是基層黨組織應承擔起主體責任，討論決定或者參與決定本地區(qū)本部門本單位的重要事項；三是基層黨組織作為國家權(quán)力與民間自治力量的連接點，應有效領導并積極支持本地區(qū)本部門本單位群團組織的工作，切實增強群團組織的先進性與政治性，引領中國特色社會主義群團發(fā)展道路；四是基層黨組織應積極領導基層治理，實現(xiàn)黨的領導與基層治理的有機統(tǒng)一；五是基層黨組織應執(zhí)行政治監(jiān)督功能，既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管“絕大多數(shù)”，通過黨務公開等方式著力糾正實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的偏差。

4.管黨治黨功能。加強自身建設，落實管黨治黨政治責任是基層黨組織的突出政治功能?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》指出：黨的基層組織應履行全面從嚴治黨主體責任，堅持貫徹民主集中制原則，嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面負責本地區(qū)黨的建設情況。這一規(guī)定提綱挈領地指明了基層黨組織所擔負的管黨治黨政治功能。其一，黨的歷史上所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗充分證明重視基層黨組織建設是黨能夠始終保持先鋒隊性質(zhì)的重要法寶。其二，突出基層黨組織的管黨治黨功能是全面從嚴治黨在基層的貫徹落實。全面從嚴治黨向基層延伸的戰(zhàn)略舉措要求基層黨組織突出管黨治黨功能以增強執(zhí)行力和領導力。其三，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層”，[8]越是在改革攻堅期，越需要有勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗的基層黨組織作為引領社會革命的戰(zhàn)斗堡壘。其四，基層黨組織整體功能的有效發(fā)揮需要以落實管黨治黨主體責任作為組織保障?；鶎狱h組織應按照新時代黨的建設總要求，圍繞本地區(qū)本部門本單位的工作任務，聚焦黨員思想問題和黨組織內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善組織機制，實現(xiàn)組織整合，開展作風建設，密切黨組織與人民群眾的情感聯(lián)系，培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)過硬，業(yè)務熟練的黨員隊伍，塑造基層黨組織的政治形象。要在“堅持三會一課制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面”[4]等方面下功夫、求實效，全力打造出既能適應基層治理，又能始終保持先進性的戰(zhàn)斗堡壘。

二、新時代強化基層黨組織政治功能的價值意蘊

黨的力量來自組織?；鶎狱h組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的政治功能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央狠抓黨的政治建設，推動基層黨組織政治功能實現(xiàn)調(diào)適創(chuàng)新。同時，必須清醒看到，基層黨組織的弱化、虛化、異化、邊緣化的現(xiàn)象沒有得到徹底根除，政治建設質(zhì)量仍然有待提升。切實有效解決這些問題，必須進一步激活基層黨組織的政治功能。

1.強化政治功能是持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織的有力舉措。“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”。[1]為鞏固黨的政治優(yōu)勢，黨的十八大作出建設基層服務型黨組織的部署，要求著力“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來”，[8]使基層黨組織的服務意識顯著增強、服務功能顯著提高、服務成效顯著提升。當前，基層黨組織軟弱渙散的主要原因在于貫徹執(zhí)行政治功能不力，導致黨中央的決策部署難以真正在基層落地。一方面，一些基層黨組織對自身政治角色的認知存有偏差，政治主體意識較弱，在貫徹落實黨中央決策部署過程中存在混淆政治屬性與服務功能的認識誤區(qū)，誤認為強調(diào)服務功能就等同于放棄基層黨組織的政治底色，忽視政治，淡化政治，不講政治，使基層黨組織政治屬性弱化，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，一些基層黨組織政治能力欠缺，不善于發(fā)揮政治功能，以致使組織形同虛設，政治權(quán)威大打折扣。“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題?！盵1]持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織的目標指向是提升基層黨組織的組織力，這就要求基層黨組織充分發(fā)揮組織整合的政治功能，使黨在基層社會的組織網(wǎng)絡實現(xiàn)高度組織化，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.強化政治功能是推動全面從嚴治黨在基層見到實效的有力保障。推動全面從嚴治黨在基層見到實效，關(guān)鍵要在增強基層黨組織政治功能方面下功夫。一方面，強化基層黨組織政治功能與全面從嚴治黨向基層延伸在內(nèi)容上具有契合性，其基本指向都是使基層黨組織充分發(fā)揮管黨治黨政治功能，“樹立一盤棋意識，在黨中央集中統(tǒng)一領導下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作，形成黨的組織體系整體合力”，[1]其基本要義都是要將管黨治黨主體責任落實于基層黨組織，推動各基層黨組織全面進步、全面過硬。另一方面，強化基層黨組織政治功能是全面從嚴治黨向基層延伸的配套舉措，是推動全面從嚴治黨在基層見到實效的重要保證。作為全面從嚴治黨向基層延伸的組織依托，堅強有力的基層黨組織是實現(xiàn)管黨治黨的責任主體。全面從嚴治黨是基層黨組織不可推卸的政治責任，必須依靠基層黨組織的政治功能來推動實現(xiàn)。如果基層黨組織在政治功能上大打折扣，就容易造成全面從嚴治黨的根基不穩(wěn)。此外，基層黨組織政治功能的執(zhí)行成效是衡量其政治能力的重要標尺，也是判斷政治建設質(zhì)量的基本標準?；鶎狱h組織是否能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員是否能夠“強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”，[1]直接關(guān)系到全面從嚴治黨能否在基層“打通最后一公里”。因此，基層黨組織應不斷強化政治功能，堅決糾正全面從嚴治黨不力問題。

3.強化政治功能是提升基層黨組織建設質(zhì)量的有力抓手。不斷提高黨的建設質(zhì)量，是黨的十九大提出的一項重大課題?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，質(zhì)量強黨的關(guān)鍵在基層。如果基層黨組織軟弱渙散，對政治功能和政治屬性不重視、不鉆研、不強化，基層黨組織的各項工作就很難得到順利開展，黨的路線方針政策也難以在基層落實落細，黨的建設質(zhì)量提升也就無從談起。因此，不斷提高黨的建設質(zhì)量是基層黨組織必須擔負的政治責任，基層黨組織必須不斷強化其政治功能，持續(xù)提高其政治能力。一方面，政治功能的弱化、虛化、異化、邊緣化傾向是掣肘基層黨組織建設質(zhì)量提升的主要短板，必須著力破解，走出基層黨組織面臨的現(xiàn)實困境。另一方面，要把基層黨組織執(zhí)行政治功能的實際效果作為考核評估基層黨組織建設質(zhì)量是否過硬的重要維度。基層黨組織建設質(zhì)量提升的關(guān)鍵不在于量，而在于質(zhì)。從根本意義上講，“黨的強大不是一種量的體現(xiàn)，而是一種質(zhì)的體現(xiàn)”，[5]（P221）“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，[1]基層黨組織建設“質(zhì)”的核心是加強政治建設，其目標取向是實現(xiàn)全黨思想上行動上的步調(diào)一致，其關(guān)鍵舉措在于提高基層黨組織執(zhí)行政治功能的能力。因此，提升新時代基層黨組織建設的工作質(zhì)量，需要把強化政治功能作為有力抓手。

三、新時代強化基層黨組織政治功能的路徑思考

政治功能的弱化、虛化、異化、邊緣化是當前基層黨組織面臨的一項客觀事實。基層黨組織應切實擔負起基層政治主體的基本責任，直面短板，對癥下藥，強化政治功能，筑牢戰(zhàn)斗堡壘，以穩(wěn)固黨在基層社會的執(zhí)政基礎。

1.強化政治教育能力，提升基層黨組織的思想引領力。政治教育功能作為基層黨組織的一項傳統(tǒng)政治功能一直延續(xù)至今，但是如果不能在新形勢下與時俱進，就難免會面臨功能弱化的現(xiàn)實困境。一方面，基層黨組織雖然經(jīng)常性地開展黨員教育活動，但是存在教育內(nèi)容泛化等形式主義問題，很難真正做到往深里走、往心里走、往實里走；另一方面，一些基層黨組織沒有切實擔負起對人民群眾進行思想政治工作的主體責任，有的基層黨組織雖然會面向群眾開展政治教育活動，但是存在內(nèi)容單一，形式單調(diào)，敷衍應付走過場的現(xiàn)象。政治教育功能的現(xiàn)實困境導致基層黨組織的政治效應不強，部分黨員的政治信仰有所減弱。為有效鞏固黨在基層的思想引領力，基層黨組織迫切需要強化政治教育能力，破解思想政治工作的尷尬境遇。為此，基層黨組織既要積極探索政治教育新形式，改善考評機制和獎懲機制，以穩(wěn)定的制度矯正政治教育的偏差與不足，也要創(chuàng)新對群眾的思想政治工作，增強黨與人民群眾的情感溝通，徹底轉(zhuǎn)變“基層黨組織不在場”的現(xiàn)象。一方面，為有效掌握主導權(quán)，應逐級劃定責任范圍，明確責任主體，把教育人民群眾的政治責任落實到各基層黨組織帶頭人身上；另一方面，為切實提升實效性，須提高教育主體的綜合素質(zhì)，構(gòu)建一支專業(yè)化的思想政治工作隊伍，著力在提升黨課質(zhì)量方面下功夫，把基層黨組織打造成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的戰(zhàn)斗堡壘、黨與人民群眾的溝通平臺以及培養(yǎng)發(fā)展黨員的重要基地。

2.構(gòu)建以基層黨組織為核心的基層社會治理體系，提升基層黨組織的社會號召力和群眾動員力。強化基層黨組織政治功能，必須著力拓寬黨與社會接觸的廣度，厚植黨與人民群眾利益聯(lián)結(jié)的深度，構(gòu)建以基層黨組織為核心的基層社會治理體系，提升基層黨組織的社會號召力和群眾動員力。一方面，基層黨組織須重視管黨治黨，始終保持先進性和代表性，成為黨領導與支撐基層社會發(fā)展的主體性力量，以應對“不斷增長的社會權(quán)力力量對政黨的權(quán)力力量的挑戰(zhàn)”；[5]（P212）另一方面，積極探索黨組織在基層社會的核心作用與功能的發(fā)揮，切實提高基層黨組織的政治地位。為此，應從以下六個方面著手：一是強化組織管理，把基層黨組織做大做強，提高基層黨組織的組織力；二是以全面覆蓋為基本原則廣泛設置黨組織，加強黨在基層社會的滲透力；三是做好群眾工作，當好群眾利益的表達者和協(xié)調(diào)者，團結(jié)群眾，匯聚民心，穩(wěn)固黨在基層的合法性基礎；四是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線將各類社會力量凝聚到黨組織周圍，擴展黨的社會基礎；五是面向社會基層做好宣傳工作，凝聚社會共識，實現(xiàn)黨內(nèi)外思想的統(tǒng)一；六是做好維穩(wěn)工作，確?；鶎由鐣暮椭C穩(wěn)定。

3.改進政治領導功能，強化基層黨組織的政治效應?；鶎狱h組織是黨的“神經(jīng)末梢”。為全面鞏固黨在基層的核心領導地位，基層黨組織需要確保黨在基層的政治功能有效發(fā)揮，進而保證黨的路線方針政策能夠在基層落地生根。當前，部分基層黨組織的政治領導功能存在兩種異化現(xiàn)象：一是功能弱化現(xiàn)象。一些基層黨組織尤其是遠離權(quán)力中心的廣大農(nóng)村、城市郊區(qū)以及兩新組織中的基層黨組織，由于受家族勢力的干擾，導致其無法正常開展工作，使得黨的路線方針政策不能落實到位；二是功能錯位現(xiàn)象。在部分國有企業(yè)中，一些基層黨組織直接插手經(jīng)濟建設，甚至個別黨員干部以個人權(quán)力代替基層黨組織的領導，這就為部分黨員的權(quán)力尋租提供了滋生土壤，造成黨群關(guān)系的緊張，嚴重影響黨的政治形象。為此，基層黨組織應從以下五個方面著手改進政治領導功能。一是創(chuàng)新領導體制，在制度上理順黨、國家與社會三者之間的關(guān)系，建立健全制度保障機制，規(guī)范黨的問責機制，扎緊扎牢制度籠子，明確政治高線和政治底線；二是強化基層黨組織的政治監(jiān)督功能，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以有效的監(jiān)督預防權(quán)力的濫用；三是按照《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》有關(guān)規(guī)定進行黨務公開，推進黨內(nèi)民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務的渠道；四是做好群眾工作，全面爭取人民群眾的支持和信任；五是抓好基層黨組織領導能力建設，把人民群眾滿意度和政策執(zhí)行力度作為考評基層黨組織的重要標準，使基層黨組織能夠不偏不倚地貫徹黨中央政策。

4.明確管黨治黨著力點，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，要求把全面從嚴治黨落實到每一個支部，推動全黨形成抓基層強基礎的良好態(tài)勢。但是，一些基層黨組織與全面從嚴治黨的要求相比還有不小的差距。一方面，部分基層黨組織缺乏主動性，把主要精力放在業(yè)務上，虛化管黨治黨政治功能，尤其是部分小、遠、散黨組織和非公有制企業(yè)黨組織對管黨治黨主體責任的認知存在偏差，甚至刻意松懈黨建工作；另一方面，部分基層黨組織管黨治黨的成效不明顯，貫徹執(zhí)行全面從嚴治黨不堅決、不到位，存在政治意識淡化、領導行為異化、政治重心虛化等問題，嚴重掣肘了基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮。[9]各基層黨組織應精準定位管黨治黨著力點，堅定不移推動全面從嚴治黨在基層見到實效。一是要以提升組織力為重點，夯實基層組織基礎，擴大基層黨組織的輻射范圍，確?；鶎狱h組織能夠?qū)崿F(xiàn)“黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一，有形覆蓋與無形覆蓋相統(tǒng)一，有效覆蓋和黨的領導相統(tǒng)一”。[10]二是要圍繞本地區(qū)本部門本單位基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，調(diào)適管黨治黨的邏輯理路，以黨的建設質(zhì)量提升為有力抓手，優(yōu)化各基層黨組織的整體功能。三是要把發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化作為長遠之策，提升基層黨組織的文化軟實力。四是要以新時代黨的建設總要求為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導，改進工作方式和領導方式，嚴肅黨內(nèi)政治生活，永葆政治本色。