吳妍林 吳苑華

（華僑大學(xué) 哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院 福建 廈門361021）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把我國養(yǎng)老問題提到了國家戰(zhàn)略高度，在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”，完善“老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。[1]要求從制度、資金、體系、住房等方面系統(tǒng)地規(guī)劃我國養(yǎng)老問題，以實(shí)現(xiàn)全體老年人“老有所居、老有所托、老有所養(yǎng)”。這表明我國養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視、不可慢待的社會發(fā)展問題。

一、加快我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)已成為世界上許多國家解決老年人養(yǎng)老的趨勢。當(dāng)然，我國現(xiàn)在發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)不是單純地遵循國際慣例，而是更多取決于我國日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年的數(shù)據(jù)，中國60歲及以上的老年人口已達(dá)24 090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%；65歲及以上的老人達(dá)15 831萬人，占總?cè)丝诘?1.41%。[2]截至2019年5月，我國60歲以上的老齡人口已達(dá)2.5億。[3]老齡化人口規(guī)模越來越大，而且越來越多的老年人在家無人所托，這就迫使我們必須盡快想辦法化解這一問題，加快發(fā)展我國養(yǎng)老地產(chǎn)正是這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)舉措，具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。

1.緩解我國目前養(yǎng)老服務(wù)壓力。2015年以后我國進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，預(yù)測顯示：到2020年，我國老年人口占總?cè)丝诘?2.20%以上，2030年增長至17.20%以上、2040年為24.72%以上、2050年為32.87%以上。[4]部分地區(qū)的老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎厣踔吝h(yuǎn)高于全國的比重。日益擴(kuò)大的老年人口數(shù)量是不能單純依靠家庭養(yǎng)老來解決，也不可能全部交給政府來解決，必須攜同社會各界力量積極參與到我國養(yǎng)老事業(yè)。越來越多的獨(dú)居老年人、半自理和完全喪失自理能力的老年人不適合居家養(yǎng)老，需要為他們提供專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)。地產(chǎn)式養(yǎng)老社區(qū)就是在這樣的形勢下出現(xiàn)的，發(fā)展地產(chǎn)式養(yǎng)老社區(qū)，能有效化解我國逐年增長的養(yǎng)老需求。

2.促進(jìn)我國養(yǎng)老及社會服務(wù)思路創(chuàng)新。長久以來，我國社會的養(yǎng)老模式主要是居家養(yǎng)老，新中國成立后逐漸由政府籌建了一些養(yǎng)老院，但是居家養(yǎng)老仍然是今天大多數(shù)老年人的首選項(xiàng)。這種養(yǎng)老思路和模式越來越不適應(yīng)我國新時(shí)代養(yǎng)老需求，也難以化解日益嚴(yán)重的養(yǎng)老壓力。人們在實(shí)踐中不僅創(chuàng)建了以居家、社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)為支撐的新養(yǎng)老服務(wù)模式，而且搞起了養(yǎng)老地產(chǎn)，嘗試創(chuàng)新養(yǎng)老模式，新時(shí)期興起的市場化養(yǎng)老服務(wù)模式，例如北京太陽城國際老年公寓、上海親和源和“孝賢功”養(yǎng)老社區(qū)，它們不僅提供高端地產(chǎn)產(chǎn)品而且提供高端養(yǎng)老服務(wù)，包括居家、租住、安養(yǎng)、度假等養(yǎng)老服務(wù)，通過與專業(yè)服務(wù)公司合作，提供“生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂、心理咨詢”等一系列綜合服務(wù)。[5]這些機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)代化的設(shè)施和服務(wù)，采用市場化方式運(yùn)作，提供舒適、安全、健康的生活來滿足老年人安亨晚年的生活需求，這為創(chuàng)新我國養(yǎng)老服務(wù)模式作出了新探索。

3.化解我國地產(chǎn)發(fā)展困境，探索地產(chǎn)發(fā)展新生長點(diǎn)。目前我國房地產(chǎn)業(yè)存在兩方面的現(xiàn)實(shí)困境，一方面是大量商品房積壓和閑置，空置率居高不下；另一方面是許多人沒有像樣的住房，擁擠在低水平的居住環(huán)境下，這種困境使得現(xiàn)階段房地產(chǎn)發(fā)展陷入“滯漲”階段。當(dāng)我們反思前一階段房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及其陷入困境的原因時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，過去的房地產(chǎn)業(yè)著眼于中青年人的購房需求，中青年雖然是支持地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，可是很多中青年的購房能力有限。與此相反，今天的老年人往往擁有更強(qiáng)的購房能力，可苦于市場上沒有適合他們的房源，對老年人來說，住房應(yīng)有配套的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。近日中國老齡協(xié)會發(fā)布《需求側(cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年我國老年消費(fèi)市場規(guī)模將達(dá)到3.79萬億元。[3]因而，我國養(yǎng)老地產(chǎn)是一個(gè)潛力巨大的地產(chǎn)市場，這需要我們跳出過去房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維定式，創(chuàng)立新觀念和新思維，尋求新的突破口，科學(xué)地運(yùn)用養(yǎng)老地產(chǎn)助推我國地產(chǎn)業(yè)擺脫時(shí)下困境，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)新發(fā)展。

4.推進(jìn)和諧社會建設(shè)。和諧社會，不僅僅指社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括老中青人口及其生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)就是為解決我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題，保障老年人能夠安享晚年生活?，F(xiàn)在，居家養(yǎng)老已經(jīng)是我國不少家庭的重負(fù)，要么屬于子女工作忙，沒有空閑時(shí)間照顧老人；要么屬于獨(dú)生子女家庭，即“4∶2∶1 家庭”，擔(dān)負(fù)著超過平常家庭數(shù)倍的養(yǎng)老服務(wù)工作量；此外，社會上還有不少獨(dú)居（包括失獨(dú)家庭、喪失生活處理能力）老人，他們的養(yǎng)老問題要么交托社會，要么依靠自己。這一切會反過來加劇家庭和社會的不和諧，最終影響老年人的晚年生活。因此，做好養(yǎng)老服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)盡之責(zé)。可是，僅僅依靠政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，以辦養(yǎng)老院的形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題。在這樣的背景下，廣泛調(diào)動(dòng)社會力量、發(fā)揮市場作用、創(chuàng)建養(yǎng)老地產(chǎn)，既能夠解決獨(dú)居老人的養(yǎng)老難題，同時(shí)又能夠順應(yīng)我國日益增長的養(yǎng)老需求。

二、我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

我國養(yǎng)老地產(chǎn)在過去二十余年的時(shí)間經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。客觀地講，我國養(yǎng)老地產(chǎn)目前發(fā)展?fàn)顩r并不理想，遭遇很多“堵點(diǎn)”，又衍生出許多“痛點(diǎn)”，阻礙著我國養(yǎng)老地產(chǎn)健康、有效地發(fā)展。

1.政策法規(guī)相對不健全和實(shí)施滯后。過去20余年間，我國在養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)地產(chǎn)發(fā)展問題上，先后出臺了一系列政策法規(guī)，主要有：《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》等。民政部“十二五”規(guī)劃提出在全國范圍內(nèi)新建1 000多家養(yǎng)老院和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使10萬多五保戶老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受到養(yǎng)老護(hù)理。[5]國家有關(guān)部門還出臺了“9073”養(yǎng)老政策，即全國將有90%的老人居家養(yǎng)老，7%依托社區(qū)養(yǎng)老，3%進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。[6]這些政策和法規(guī)明確了我國現(xiàn)階段養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的方向和方式。盡管有了上述法律法規(guī)，可到目前為止，關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的法律法規(guī)還不完善，且缺乏長期性政策。這就暴露了我們過去在制定相關(guān)政策和法規(guī)時(shí)比較注重國家層面的宏觀規(guī)制，而忽視了行業(yè)性和專業(yè)性的微觀規(guī)制，導(dǎo)致后一方面在目前陷入不健全、不具體且操作性不強(qiáng)的困境。伴隨養(yǎng)老地產(chǎn)不斷發(fā)展的態(tài)勢，我們不可能繼續(xù)依靠單純的宏觀政策指導(dǎo)，還必須擁有細(xì)致的、可操作的、專業(yè)性強(qiáng)的微觀規(guī)制。

2.養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展不平衡困境。其一，高低端養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的不平衡狀況。一類是現(xiàn)代化程度高、服務(wù)好的養(yǎng)老地產(chǎn)社區(qū)，比如北京太陽城、上海親和源社區(qū)等，這類養(yǎng)老地產(chǎn)存量不多，且集中在一線發(fā)達(dá)城市；另一類是規(guī)模小、服務(wù)水平有限的普通養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院只能提供最簡單的日常生活照料，又稱“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老地產(chǎn)”，主要解決“孤、寡、獨(dú)”老年人的養(yǎng)老問題。其二，城鄉(xiāng)養(yǎng)老地產(chǎn)不平衡發(fā)展。城市養(yǎng)老院相對規(guī)范和優(yōu)質(zhì)些，而大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老院雖也是政策扶持興辦的，但條件十分簡陋。其三，傳統(tǒng)與現(xiàn)代養(yǎng)老方式的不平衡狀況。一部分老年人接受市場化養(yǎng)老模式，另一部分老年人堅(jiān)持傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，即大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老。我國養(yǎng)老地產(chǎn)從一開始就以市場化方式起步，經(jīng)營者以純粹的商業(yè)方式運(yùn)作養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)及其服務(wù)，這樣的經(jīng)營模式只能服務(wù)少數(shù)有錢人和一些權(quán)貴階層，面對高額的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，大多數(shù)工薪階層只能望而卻步。上述不平衡發(fā)展局面必然制約大多數(shù)老人進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)，共享一個(gè)平等、安寧、健康的晚年生活，尤其限制了那些經(jīng)濟(jì)力量弱、自理能力差的老年人進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)，在客觀上導(dǎo)致他們的晚年生活陷入更加困苦、孤獨(dú)、不安的境地。

3.養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展不充分困境。這種困境包括以下三個(gè)方面：首先，養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)用地短缺嚴(yán)重。養(yǎng)老社區(qū)對周邊環(huán)境有著特殊要求，比如社區(qū)地位不可偏僻、環(huán)境不能太雜且周邊應(yīng)有配套便捷的社會服務(wù)設(shè)施，這種要求無論在城市還是農(nóng)村都難以完全滿足。加之，土地市場化導(dǎo)致地價(jià)逐年推高，不僅城市土地金貴，而且農(nóng)村土地也越來越難征用。所有這些都直接造成我國養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)的征地難度變大且用地存量日益銳減。其次，養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。養(yǎng)老地產(chǎn)融資中存在風(fēng)險(xiǎn)，對地產(chǎn)商來說缺乏吸引力，且對社會資金投入也沒有太大的凝聚力，銀行貸款較難，且部分地產(chǎn)商還貸能力不足，即使按股權(quán)融資，也因其非盈利性而制約了社會投資。所有這些都直接造成我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展資金長期短缺且無保障。最后，我國養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)主體培育不充分。我國養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興的地產(chǎn)業(yè)，雖然它有著潛在的巨大商業(yè)利益，但是養(yǎng)老地產(chǎn)的非營利性和公益性要求在很大程度上制約了房企大規(guī)模進(jìn)軍我國養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)。這種困境在客觀上制約了我國養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)主體的健康培育。

4.我國養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)主體多元且相互間職責(zé)分工不盡合理。建設(shè)主體的多元是指參與養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)的主體多樣，包括策劃者、組織者、實(shí)施者、經(jīng)營者，問題是參與養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)的各位主體在實(shí)際工作中的職責(zé)分工錯(cuò)綜復(fù)雜，交叉管理現(xiàn)象普遍。[7]比如，政府作為養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)的策劃者、組織者、監(jiān)管者，不僅負(fù)責(zé)決策、組織和監(jiān)管，還承擔(dān)了養(yǎng)老地產(chǎn)的服務(wù)及相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。企業(yè)是養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)的承擔(dān)者、實(shí)施者，可實(shí)際上它們還承擔(dān)著相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。這樣，政府和企業(yè)在某些職責(zé)分工上存在交叉現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會造成各主體之間的分工混亂以及職責(zé)不明，最終會影響和干擾養(yǎng)老地產(chǎn)健康發(fā)展。養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特性，不僅需要建設(shè)適宜的住房，還需要建設(shè)配套的服務(wù)設(shè)施，包括服務(wù)于老年生活的健康護(hù)理以及安防與娛樂服務(wù)系統(tǒng)，尤其需要一支素質(zhì)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

5.固守傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。從國家層面來講，我國迄今仍然停留于“9073”養(yǎng)老政策的觀念，而這一政策規(guī)范和觀念認(rèn)識恰恰以居家養(yǎng)老為主體，兼以社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。這種觀念和模式制約了扶持養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的配套政策和法律法規(guī)的出臺和實(shí)施。從家庭層面來講，許多中國家庭仍然固守“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念和居家養(yǎng)老模式。事實(shí)上，多數(shù)老年人居家時(shí)并沒有真正安度晚年，往往承擔(dān)著繁重的家務(wù)活，加上子女工作忙和其他原因，父母與子女交流和相處時(shí)間較少，傳統(tǒng)“孝”道時(shí)常流于形式。[8]現(xiàn)在許多獨(dú)生子女成家以后，大多數(shù)都另立門戶，與父母分開居住，老年人因?yàn)榫炷钭约鹤》康倪m應(yīng)感或所在社區(qū)環(huán)境的依賴感，不愿意搬到陌生地而選擇居家養(yǎng)老。這樣的觀念不僅制約了養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的政策法規(guī)的制定，還嚴(yán)重地制約了大量老年人入住養(yǎng)老社區(qū)，直接造成養(yǎng)老社區(qū)（甚至養(yǎng)老院）入住率較低的困境。

三、新時(shí)代我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的對策分析

嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢迫使我們必須探尋新思路，不僅要從長遠(yuǎn)角度有效化解目前我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的不平衡、不充分困境，而且要加大對養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)力度，合理規(guī)劃養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展新常態(tài)。

1.建立健全配套的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展政策和法規(guī)。政府要制定相關(guān)政策和法律法規(guī)來監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，為其提供合法與可行依據(jù)。為此，政府需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一要及時(shí)跟蹤我國養(yǎng)老服務(wù)形勢和養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的運(yùn)行狀況，做好綜合性情報(bào)收集和評估，為制定和實(shí)施相關(guān)政策和法規(guī)提供可靠資料。二要適時(shí)修正和完善當(dāng)前政策和法規(guī)，使之與時(shí)俱進(jìn)，改變過去早制定但晚實(shí)施的不良現(xiàn)象。例如《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》是1999年就制定的關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)方面的制度規(guī)范，其權(quán)威性不容置疑，但其中的“9073”政策，在現(xiàn)今養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)踐中顯示出操作性不足，從某種意義上講，它已經(jīng)成為養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)制約因素。又如，針對目前存在的以房養(yǎng)老“市場很冷、騙子很熱”的問題，完善相關(guān)政策也是解決這一問題的根本辦法。[9]三要加強(qiáng)養(yǎng)老地產(chǎn)政策和法規(guī)的公益性與社會服務(wù)性，引導(dǎo)社會各界尤其是地產(chǎn)商公正、平等、和諧的共享發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。四要制定補(bǔ)償性政策，為地產(chǎn)商參與養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展而受到的利益損失提供政策性補(bǔ)償。五要制定法律法規(guī)，加強(qiáng)制度監(jiān)管，打擊養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)中的不法行為，為保障養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展所需資金和土地提供支持。

2.探索具有中國特色的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式。在這方面，我們可以借鑒國內(nèi)外有關(guān)養(yǎng)老地產(chǎn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。例如：國內(nèi)的北京太陽城和上海親和源社區(qū)，國外的美國太陽城、The Terraces、大學(xué)村，日本的港北新城、幸朋苑老人院、“京都老人之家”等。[10]一方面，根據(jù)我國現(xiàn)階段養(yǎng)老的實(shí)際特點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，探索居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)配套系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建在居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主流模式的過渡性養(yǎng)老服務(wù)模式；另一方面，根據(jù)實(shí)際需求和自身能力，創(chuàng)建一批新的高水平的養(yǎng)老地產(chǎn)社區(qū)，建立健全配套的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)模式，為未來養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型探索及積累有益經(jīng)驗(yàn)。由此來看，我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展在現(xiàn)階段帶有一定的試驗(yàn)性，可以多條腳走路，在養(yǎng)老地產(chǎn)社區(qū)中開發(fā)居家、租住、安養(yǎng)、度假等多種形式的養(yǎng)老模式。

3.創(chuàng)新投融資機(jī)制，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展普遍遭遇用地短缺，這一困境更多的是發(fā)展資金不足造成的。為此，需要做好以下幾個(gè)方面工作：首先，政府可嘗試在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中優(yōu)先為養(yǎng)老地產(chǎn)預(yù)留一定量的用地，減少征地成本壓力，為養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展先減去一部分資金壓力。政府用信用擔(dān)保，協(xié)同各方力量，構(gòu)建一個(gè)“政府+開發(fā)商+服務(wù)”互動(dòng)機(jī)制，發(fā)行政府債券，為養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)融集一批資金，或者是先批準(zhǔn)一定量的土地搞開發(fā)，然后出售養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)的輔助性和服務(wù)性設(shè)施，用以償還債券。其次，政府牽頭，協(xié)同各方力量，構(gòu)建一個(gè)開放的投資機(jī)制,即“政府+金融機(jī)構(gòu)+民間資本”的投資機(jī)制，允許民間資本以半盈利形式進(jìn)入，政府制定一些互惠政策來照顧和補(bǔ)償其在別的領(lǐng)域的投資回報(bào)，創(chuàng)造條件讓商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)適度參與養(yǎng)老地產(chǎn)融資。同時(shí)，適度允許外資參與到少數(shù)高檔養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)中。再次，政府牽頭，融合各方力量組建養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展基金，專門用于支持我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，包括用于建設(shè)養(yǎng)老基地、社區(qū)以及醫(yī)療康復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施；用于養(yǎng)老地產(chǎn)和老年人的旅游休閑、文化學(xué)習(xí)、健身娛樂；用于開發(fā)老年人的食品、藥品、服裝、康復(fù)輔具、文化用品、體育用品；用于老年人的信息服務(wù)、家政服務(wù)、服務(wù)人員的教育培訓(xùn)等。[11]

4.創(chuàng)建一體化服務(wù)體系，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性人才。目前，我國大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老對相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)也有很大需求，只是目前這類服務(wù)體系不配套、不完善，在客觀上限制了老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。因此必須重視老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，努力建設(shè)配套的養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)老年人晚年生活，保障老年人能夠在現(xiàn)代化的一體化養(yǎng)老服務(wù)體系下安度晚年。例如，“移動(dòng)醫(yī)療”服務(wù)，所謂“移動(dòng)醫(yī)療”就是將醫(yī)療護(hù)理納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中，利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等大數(shù)據(jù)，對老年人進(jìn)行遠(yuǎn)程預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、慢性病監(jiān)控以及大數(shù)據(jù)綜合診治，“通過利用移動(dòng)醫(yī)療的手段，養(yǎng)老地產(chǎn)一方面可以順利的解決養(yǎng)老的關(guān)鍵問題——健康醫(yī)療服務(wù)問題，另一方面還能削減與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的資金成本，人力成本等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場的雙贏局面”。[12]這一設(shè)想能有效地疏通政府、社會、企業(yè)、家庭、醫(yī)療單位的關(guān)系，組建一體化的具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制和模式。

5.塑造養(yǎng)老新觀念，增強(qiáng)社會支持力度。事實(shí)上，除去我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、制度不全、資源有限等因素，另一個(gè)影響我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的重要制約因素是國民普遍對養(yǎng)老地產(chǎn)認(rèn)識不足?，F(xiàn)階段應(yīng)加大對養(yǎng)老地產(chǎn)知識的宣傳，破除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和極端逐利心態(tài)，引導(dǎo)民眾樹立新的養(yǎng)老服務(wù)觀念，增強(qiáng)對養(yǎng)老地產(chǎn)公益性的認(rèn)識。首先要加大宣傳力度，強(qiáng)化國民的養(yǎng)老地產(chǎn)意識；其次需要摒棄以盈利為核心目的的地產(chǎn)思維，樹立以養(yǎng)老服務(wù)為核心目的的服務(wù)思維；最后需要社會各界，尤其是政府的大力配合，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展大局進(jìn)行分析和論證，制定法律法規(guī)和相關(guān)制度以及相應(yīng)的常態(tài)化宣傳活動(dòng)，并借助成功的典型案例，塑造國民新的養(yǎng)老意識，掃除認(rèn)識阻力，形成全民參與的共識。

養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，雖然是一種地產(chǎn)開發(fā)，但在本質(zhì)上屬于公益性服務(wù)事業(yè)。因此，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，從事養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)，必須堅(jiān)持養(yǎng)老地產(chǎn)的公益性原則，強(qiáng)化“敬老服務(wù)”意識，以服務(wù)老年人為中心，努力為老年人養(yǎng)老提供良好的、有品質(zhì)的服務(wù)，讓老年人在服務(wù)中真切地感受到幸福。要通過政府牽頭凝聚社會力量，創(chuàng)建具有中國特色的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展新路子，創(chuàng)建包容性強(qiáng)、效率高、品質(zhì)好、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂”的生活目標(biāo)。[7]