史文憲 李 晨 詹 榕

2018年9月，全國教育大會召開，習(xí)近平總書記明確提出“九個堅持”，其中，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持扎根中國大地辦教育，都涉及到高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，因為統(tǒng)一戰(zhàn)線是高校事業(yè)發(fā)展的重要法寶，是扎根中國大地辦大學(xué)的重要保障。隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作被提到前所未有的高度，校級層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作得到空前加強。但是在承擔教學(xué)科研基礎(chǔ)任務(wù)、作為黨外代表人士培養(yǎng)重要源頭的高校院系，統(tǒng)戰(zhàn)工作力度和成效呈現(xiàn)出明顯的遞減現(xiàn)象。高校黨委需要下決心把院系層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作做實做好，不斷推進新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，在高等教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大貢獻。

一、做好新時代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

一是有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?！澳壳霸诟咝?，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。”高校院系處在意識形態(tài)領(lǐng)域的最基層最前沿，黨外知識分子人數(shù)眾多而且思想活躍，是黨的工作的“神經(jīng)末梢”，具有特殊的地位和作用。只有把院系黨的組織、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作擺在首要位置，高度重視、統(tǒng)籌做好，才能真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治院、教書育人的全過程和各領(lǐng)域，在高校貫徹落實好黨的政策方針。

二是有利于促進新時代院系事業(yè)發(fā)展。“匯聚一流人才、建設(shè)一流學(xué)科”是高校院系工作的永恒主題，新時代高校院系人才隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)院系黨外知識分子人數(shù)、省級以上黨外專家數(shù)量、黨外專家主持課題經(jīng)費三個指標均占總數(shù)一半左右，黨外專家學(xué)者在院系人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。要實現(xiàn)高校院系新時代發(fā)展目標，必須用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，把黨外知識分子的積極主動性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，為院系事業(yè)發(fā)展凝聚智慧和力量。

三是有利于做好新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度是我國的基本政治制度，也是中國的獨特政治優(yōu)勢和特色。發(fā)揮好高校在黨外代表人士培養(yǎng)的重要源頭和重要基地作用，是扎根中國大地辦教育這一原則對高校的特殊要求。高校黨外代表人士的成長基地是院系，作為高校黨外代表人士培養(yǎng)的基礎(chǔ)和前沿，院系在培養(yǎng)輸送黨外代表人士方面肩負著重要責任，在民族宗教、港澳臺僑、歸國留學(xué)分子等黨的其他統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作也有巨大發(fā)揮空間。

二、當前高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要問題

一是重視程度需要進一步提高。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作系列重大決策部署的深入落實，統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校黨委層面得到前所未有的重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為高校黨的工作的一項重要內(nèi)容。但多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有真正深入到院系層面，院系黨的基層組織沒有真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，院系基層黨組織書記抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人意識不強，院系基層黨組織班子成員也沒有很好地做到“三個帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友）。

二是工作思路需要進一步理清。在統(tǒng)戰(zhàn)工作對象上，許多高校院系黨組織的認識僅僅局限于民主黨派成員，沒有真正把無黨派人士、黨外知識分子、歸僑僑眷和歸國留學(xué)人員等眾多統(tǒng)戰(zhàn)對象納入工作范圍。在工作原則上，沒有處理好一致性與多樣性的關(guān)系。有的對工作的底線認識不清，對部分黨外知識分子出現(xiàn)的不當言行保持沉默，不能及時批評教育引導(dǎo)；有的對黨外知識分子無關(guān)宏旨的言行管得過嚴，引起黨外人士的不滿。在工作方法上，許多高校的院系黨組織往往沿用傳統(tǒng)的黨員管理思路，對黨外知識分子的工作方法呆板單一。只注重說教，缺乏關(guān)心照顧；只偏重剛性要求，缺乏柔性措施，沒有把聯(lián)誼交友作為主要方法，黨外知識分子政治共識教育的效果不夠好。

三是體制機制需要進一步健全。目前，高校校級層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制逐步健全，高校黨委普遍建立黨委書記掛帥的學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳等有關(guān)部門共同參與、各負其責的工作運行機制，有的省份還把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要內(nèi)容納入到高校基層黨建考核體系中。但在高校院系層面，由于多數(shù)高校黨委沒有對基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作進行考核，沒有明確將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，導(dǎo)致院系統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏剛性約束，多數(shù)高校院系黨組織沒有建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏制度保障。

四是工作措施需要進一步做實。具體有以下表現(xiàn)：有的院系黨組織沒有把黨外知識分子工作納入重要議程，沒有準確把握黨外知識分子工作的特點和規(guī)律，院系重要決策不能認真聽取黨外代表人士的意見建議，導(dǎo)致重大決策落實效果不夠理想。有的院系黨組織對黨外人士政治上不夠信任，工作上不能放手使用，對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和使用不夠積極主動，沒有把優(yōu)秀黨外人士作為重要人才資源認真儲備、及時使用，使有的黨外人才有“英雄無用武之地”的感覺，缺少對院系集體的歸屬感。有的對黨外知識分子參加統(tǒng)戰(zhàn)活動的鼓勵支持不夠，個別院系領(lǐng)導(dǎo)甚至認為統(tǒng)戰(zhàn)工作與院系業(yè)務(wù)工作不相關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)成員參加黨派團體活動是不務(wù)正業(yè)，既影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展，也挫傷了黨外知識分子參與學(xué)院教學(xué)科研工作的積極性和主動性。

三、加強新時代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

加強新時代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和院系黨組織要著力做好五個方面的工作。

一要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。高校黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到加強新時代黨的工作的高度，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入院系領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職內(nèi)容，督促院系黨組織建立書記作為第一責任人、班子成員帶頭做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)委員具體負責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。院系黨組織要在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，深入了解民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員、少數(shù)民族師生、有宗教信仰人士、港澳臺同胞及在校就讀的港澳學(xué)生、臺灣同胞及其親屬、海外僑胞和歸僑僑眷等統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，做到底子清、情況明、政策準、措施實、效果好，為院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展提供堅強的體制機制保障。

二要加強黨外知識分子思想政治工作。院系黨組織要認真貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國高校宣傳思想工作會議和全國教育大會精神，堅持求同克異、求同存異、求同縮異、求同尊異的原則，做好黨外知識分子思想政治教育工作。院系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深交廣交黨外朋友，認真聽取黨外人士對院系重大問題、重要決策的意見建議，扎實推進聯(lián)誼交友工作的制度化、規(guī)范化。要鼓勵支持黨外人士積極參與“同心”系列統(tǒng)戰(zhàn)教育活動，關(guān)注支持統(tǒng)戰(zhàn)成員在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面的工作。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，按照學(xué)術(shù)無禁區(qū)、課堂有紀律的要求，加強黨外知識分子思想教育，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員模范踐行社會主義核心價值觀，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，共同構(gòu)建良好育人環(huán)境，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人奉獻智慧和力量。

三要做好黨外代表人士隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作。院系黨組織要在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，增強做黨外代表人士隊伍建設(shè)的自覺性和主動性，堅持黨內(nèi)、黨外一視同仁，自覺把建設(shè)一支高素質(zhì)黨外代表人士隊伍作為學(xué)院的重要人才工程，認真做好學(xué)院黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作。要積極協(xié)助學(xué)校民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體做好成員培養(yǎng)、發(fā)展考察等基礎(chǔ)性工作，積極推薦優(yōu)秀黨外人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事等。通過積極爭取各類政治安排和社會安排，支持黨外人士積極參政議政、建言獻策，為學(xué)院發(fā)展爭取更多社會資源，營造良好外部環(huán)境。要大力舉薦優(yōu)秀黨外人士到地方政府部門和合作企業(yè)掛職鍛煉，安排部分優(yōu)秀黨外人士擔任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選配部分優(yōu)秀黨外人士擔任院系教授委員會委員等，既為院系事業(yè)發(fā)展儲備一批基礎(chǔ)人才隊伍，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供一批高素質(zhì)黨外代表人才隊伍，真正發(fā)揮黨外代表人士隊伍建設(shè)的源頭作用。

四要做好民族宗教工作。民族宗教工作是一項重要工作，院系黨組織和成員要全面貫徹黨的民族宗教政策，加強對師生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。積極關(guān)心和團結(jié)少數(shù)民族師生，引導(dǎo)廣大師生正確把握民族政策，正確認識民族關(guān)系，正確看待和處理民族問題。按照新修訂的《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)要求，準確把握宗教工作底線，教育引導(dǎo)師生員工嚴格遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，嚴禁在校園傳播宗教、發(fā)展信徒、設(shè)立宗教活動場所、舉行宗教活動、建立宗教組織。堅持教育與宗教相分離的原則，從院系層面加強對講座、論壇、接受境外資助和個人資助等的管理，堅決阻斷利用宗教滲透高校和校園傳教的渠道。對信教師生，要尊重其宗教信仰，維護其正常的教學(xué)生活秩序。

五要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐探索和理論研究。目前，高校院系在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的實踐探索和理論研究相對薄弱，高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當支持院系黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，特別是結(jié)合院系師生思想實際和統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，在院系黨外代表人士隊伍建設(shè)、民族宗教工作等方面進行有益的實踐創(chuàng)新，推動學(xué)院黨組織用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，大力凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員智慧、匯聚統(tǒng)戰(zhàn)成員力量。在此基礎(chǔ)上，把實踐創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗升華為理論成果，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的深入開展。