邱永文

中華人民共和國(guó)即將迎來70年華誕，中國(guó)的新型政黨制度也走過了70年的風(fēng)雨歷程。新中國(guó)成立以來，伴隨著中國(guó)新型政黨制度的日益發(fā)展完善，中國(guó)的民主黨派自身也變得枝繁葉茂。建國(guó)以來民主黨派既有高歌猛進(jìn)的快速發(fā)展時(shí)期，也有舉步維艱的低谷艱難時(shí)刻。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于新時(shí)代民主黨派的未來發(fā)展，對(duì)于中國(guó)新型政黨制度的鞏固和完善，對(duì)于中國(guó)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化都具有重要的推動(dòng)作用。

一、民主黨派的概念和存廢問題

中國(guó)的民主黨派是在半殖民地半封建社會(huì)的特殊歷史條件下產(chǎn)生的。中國(guó)各民主黨派產(chǎn)生、發(fā)展的重要契機(jī)是1925年至1927年的大革命運(yùn)動(dòng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后的全民族抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)。所以，反帝反封建，追求中華民族的獨(dú)立和解放，追求中國(guó)的民主進(jìn)步是中國(guó)民主黨派共同的政治目標(biāo)。民主黨派都是為中華民族的獨(dú)立和解放事業(yè)作出貢獻(xiàn)的，為中國(guó)的民主進(jìn)步進(jìn)行過不懈努力奮斗的政黨。

（一）民主黨派概念的提出和確定

毛澤東最早使用了“民主黨派”這一稱謂。他早在1938年的《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中就提出：“一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。”[1]1945年4月，毛澤東在中共七大作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中再次提出了“民主黨派”這一稱謂。報(bào)告指出“為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)”[2]，并要求國(guó)民政府承認(rèn)各民主黨派的合法地位。此后，國(guó)共之外的中間政黨也認(rèn)同了這一稱謂。

1945年9月中旬，中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人章伯鈞在發(fā)表對(duì)時(shí)局的談話中，就使用了“民主黨派”這個(gè)稱謂。章伯鈞說：“國(guó)民黨應(yīng)該立即結(jié)束黨治、實(shí)現(xiàn)民主，給人民以民主權(quán)利，并承認(rèn)現(xiàn)有一切抗日民主黨派的合法地位?！盵3]1945年10月，中國(guó)民主同盟臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中也引用了“民主黨派”這一稱謂，稱民盟是“民主黨派聯(lián)合體的同盟?！盵4]

1948年4月30日，中共發(fā)出《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[5]。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)紛紛響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的這一號(hào)召，從全國(guó)各地奔赴解放區(qū)，準(zhǔn)備參加新的政治協(xié)商會(huì)議，籌建新中國(guó)。1949年9月，在政協(xié)一屆一次會(huì)議中，周恩來就有關(guān)政協(xié)的幾個(gè)問題指出，參加政協(xié)的黨派標(biāo)準(zhǔn)就是在1948年“五一”前就建立了組織或已經(jīng)開始建立組織，并很快響應(yīng)了“五一”號(hào)召的，這事實(shí)上是對(duì)民主黨派的一種界定。

（二）民主黨派的存廢問題

民主黨派共同的政治主張是實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放。1949年新的政治協(xié)商會(huì)議召開，中華人民共和國(guó)中央人民政府成立之后，不少民主黨派認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主革命的歷史使命已經(jīng)完成，沒有繼續(xù)存在的必要了。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)成立之初會(huì)章規(guī)定：“本會(huì)至國(guó)民代表最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成立后，由大會(huì)決議，宣告結(jié)束?！盵6]1949年12月，救國(guó)會(huì)自行宣布“光榮解散”。九三學(xué)社在參加完政協(xié)第一次全體會(huì)議以后，也著手草擬宣言，醞釀解散。1950年2月，農(nóng)工黨第五次干部會(huì)議與二中全會(huì)也發(fā)生了“存”“廢”問題的爭(zhēng)論。加之中共黨內(nèi)不少干部滋生驕傲自滿情緒，對(duì)民主黨派存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為“早革命不如晚革命，晚革命不如不革命，不革命不如反革命”“一個(gè)頭發(fā)的功勞”“任務(wù)已盡”“可有可無”“民主黨派是包袱”，等等。毛澤東出訪蘇聯(lián)回來之后，對(duì)救國(guó)會(huì)的解散非常惋惜。他表示救國(guó)會(huì)是進(jìn)步團(tuán)體，不應(yīng)當(dāng)解散；民主黨派不應(yīng)該取消，不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。

周恩來指出：“各個(gè)民主黨派無論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英美的政黨標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們都是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的?！盵7]“他們?cè)谌嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用?！盵8]

1950年2月26日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在關(guān)于農(nóng)工黨第五次干部會(huì)議與二中全會(huì)的通報(bào)中，明確提出：“第一，各民主黨派在政治上均不發(fā)生存廢問題，凡參加人民政協(xié)會(huì)的民主黨派過去與中共有團(tuán)結(jié)奮斗的歷史，今后在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上更有合作奮斗的必要；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派將長(zhǎng)期合作下去，這不僅是策略手段，也是目的；第三，為了長(zhǎng)期合作，各民主黨派在社會(huì)上也應(yīng)該適當(dāng)分工，各黨派的關(guān)系，應(yīng)作必要調(diào)整；各黨派內(nèi)部需要作必要的整頓與提高?！盵9]

1950年3月，第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。1951年1月，第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。兩次會(huì)議闡明了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，進(jìn)一步明確了中共對(duì)民主黨派工作的基本原則和方針、政策。“第一，各民主黨派都有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。第二，各民主黨派都與中國(guó)共產(chǎn)黨有過團(tuán)結(jié)合作的歷史，并對(duì)新民主主義革命的勝利作出過重要貢獻(xiàn)。第三，各民主黨派都有獨(dú)特的社會(huì)影響和作用。第四，各民主黨派中都蘊(yùn)藏著巨大的人才資源。第五，各民主黨派都有一定的國(guó)際影響?！盵10]

這樣，建國(guó)后民主黨派的去留問題，以及如何認(rèn)識(shí)民主黨派的存在的價(jià)值和意義等重要思想認(rèn)識(shí)問題基本得到解決，為探索民主黨派在新民主主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)中的作用奠定了基礎(chǔ)。

二、民主黨派政治職能的探索和確立

民主黨派的政治職能是民主黨派作為政黨在中國(guó)政治舞臺(tái)展現(xiàn)自身價(jià)值、發(fā)揮自身作用的重要體現(xiàn)形式。民主黨派的政治職能是伴隨著中國(guó)政治社會(huì)的發(fā)展而逐步確立完善的。從20世紀(jì)50年代的“參、代、監(jiān)、改”到1989年的“參政和監(jiān)督”，再到2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定的“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，民主黨派的職能日益明確和完善，在中國(guó)的政治舞臺(tái)發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）民主黨派發(fā)揮“參、代、監(jiān)、改”作用

1953年到1956年底，中國(guó)開始了從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)主義改造過程。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，在中國(guó)社會(huì)消滅資產(chǎn)階級(jí)，代表民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)不復(fù)存在。在新民主主義社會(huì)，有多種經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)階層存在。但在社會(huì)主義條件下，廢除了私有制，消滅了資產(chǎn)階級(jí)，中國(guó)還需不需要民主黨派，需不需要實(shí)行多黨合作，這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。

1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的重要講話。在談到共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系問題時(shí)，他提出了兩個(gè)萬歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬歲，另一個(gè)是民主黨派萬歲。毛澤東說：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”[11]“在我們國(guó)內(nèi)，……的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在。在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的方針。一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)……這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利?！盵12]

1956年9月15日中共八大召開。劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中也提出“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督的方針?！盵13]鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中對(duì)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針作了闡述[14]。

1957年，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話，提出“凡是一切確實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對(duì)他們采取長(zhǎng)期共存的方針?！盵15]“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益?！盵16]周恩來和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等對(duì)這一方針向民主黨派做了廣泛的宣傳。這種長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督就逐步成為一種多黨合作的政治共識(shí)。

因此，社會(huì)主義改造完成之后，民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加了國(guó)家事務(wù)管理，參加了國(guó)家政治生活中重大問題的協(xié)商、決策和執(zhí)行，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。民主黨派這一時(shí)期在國(guó)家政治生活中的作用可以歸納為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國(guó)家政權(quán)，參加國(guó)家事務(wù)管理，要求成員及其所聯(lián)系的群眾積極參加國(guó)家建設(shè)，在各自的崗位上貢獻(xiàn)力量；代表和反映所聯(lián)系的成員的階級(jí)、階層的合法利益和合理要求；在國(guó)家政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督；在自愿的基礎(chǔ)上，組織廣大成員學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和國(guó)家的大政方針，進(jìn)行思想改造，培養(yǎng)和提高理論水平，夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）參政和履行監(jiān)督職責(zé)

改革開放后，我國(guó)的民主黨派重新恢復(fù)了活動(dòng)，多黨合作事業(yè)也蒸蒸日上。但民主黨派的參政和監(jiān)督的形式和內(nèi)容沒有規(guī)范，邊界沒有廓清，多黨合作制度規(guī)范沒有形成。1989年1月2日，鄧小平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)部一份反映民主黨派成員對(duì)多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬訂民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行?！盵17]這一批示，為推動(dòng)我國(guó)多黨合作走上規(guī)范化、制度化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定：“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義?！盵18]文件還規(guī)定了民主黨派參政和履行監(jiān)督的具體形式。從此，我國(guó)的多黨合作在新時(shí)期逐步走向制度化規(guī)范化程序化，而民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督的職能也進(jìn)一步明確和規(guī)范。

（三）參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商

選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的兩種重要形式。協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能?！盵19]

民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商早已有之。但這是作為多黨合作的重要形式，作為民主黨派的一項(xiàng)政治職能第一次被明確提出。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對(duì)民主黨派參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，履行民主黨派政黨協(xié)商職能的形式、內(nèi)容和程序進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。這樣，新時(shí)代民主黨派的職能明確為：參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。

三、民主黨派性質(zhì)、社會(huì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變歷程

政黨是代表一定社會(huì)階級(jí)階層利益的政治組織。70年來，民主黨派的性質(zhì)隨著我國(guó)由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由改革開放新時(shí)期進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，民主黨派的性質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的代表民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)利益的民主黨派轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性的政治聯(lián)盟，由為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨。

（一）民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子

民主黨派誕生于半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，是代表民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子利益的政黨。新民主主義革命勝利后，中國(guó)社會(huì)依然有五種經(jīng)濟(jì)成分存在，依然存在民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)。社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)消失，中國(guó)民主黨派的性質(zhì)由階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟性質(zhì)的政黨，其社會(huì)基礎(chǔ)和代表性也隨之發(fā)生變化。

對(duì)于社會(huì)主義改造完成后民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部有個(gè)較長(zhǎng)的分歧和反復(fù)過程。1956年9月15日，劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出：“中國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子。在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨?！盵20]

但1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中把民主黨派仍然認(rèn)定為“資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派”[21]。1957年8月26日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《各民主黨派的嚴(yán)重任務(wù)》的社論，對(duì)民主黨派的政治和組織進(jìn)行了分析，指出“各民主黨派在總的方面還是資產(chǎn)階級(jí)性的政黨，還沒有成為真正為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[22]。

1958年8月29日第十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議報(bào)告提出，用5年到10年時(shí)間，“把民主黨派從資產(chǎn)階級(jí)性的政黨，改造成在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會(huì)主義服務(wù)的黨派”[23]。1962年4月23日至5月21日，第十二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，李維漢在提交討論的《改善黨同黨外人士合作共事關(guān)系的意見》提出：“各民主黨派已經(jīng)成為名副其實(shí)的為社會(huì)主義服務(wù)的政黨?！盵24]但這種提法不久就被“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)所否定，直到十一屆三中全會(huì)之后。

（二）為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量

1979年6月15日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上的開幕詞中恢復(fù)“各民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”的提法。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)過了幾十年的社會(huì)主義事業(yè)的曲折發(fā)展，“各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。在新的歷史時(shí)期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用?！盵25]他強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵26]

1982年1月，胡耀邦在第15次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上作了關(guān)于《開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面》的重要講話，提出：“在新的歷史時(shí)期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。”[27]同年9月，中共十二大的政治報(bào)告明確指出，我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國(guó)人士的合作。

這樣，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針又增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個(gè)字，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系“十六字”方針正式確立，并成為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。對(duì)民主黨派性質(zhì)的重新定位，為新時(shí)期多黨合作事業(yè)的鞏固、完善和民主黨派自身的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

十一屆三中全會(huì)之后，在我國(guó)多黨合作制度經(jīng)過了10年多的運(yùn)行實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。1989年12月底頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確了新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵28]

在此基礎(chǔ)上，2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》把民主黨派的性質(zhì)進(jìn)一步明確為：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”[29]

2013年2月6日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上提出：“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨概念的提出，不但肯定了改革開放以來民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作共同開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大歷史貢獻(xiàn)，而且第一次明確提出了民主黨派的社會(huì)主義性質(zhì)。

這樣，民主黨派建國(guó)以來的性質(zhì)，就從最初民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨，在社會(huì)主義改造完成之后轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)主義服務(wù)的政治力量，改革開放之后又由體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨。這是民主黨派理論與實(shí)踐發(fā)展的重大進(jìn)步，為探索新時(shí)代民主黨派自身的發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。

四、民主黨派自身建設(shè)

新中國(guó)成立70年來，民主黨派解決了存廢問題，確定了自身存在的價(jià)值和意義；探索和明確了三項(xiàng)重要的政治職能，更好地推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度效能的發(fā)揮；明確了自身的性質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)問題，促使民主黨派在中國(guó)的政治舞臺(tái)更好地發(fā)揮參政黨的積極作用。民主黨派的自身建設(shè)，要服從和服務(wù)于民主黨派的職能和我國(guó)新型政黨制度的鞏固和完善，服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

20世紀(jì)50年代，民主黨派就開始了自身建設(shè)的歷程。民主黨派參加了新中國(guó)成立之后的各種政治社會(huì)實(shí)踐，清理整頓組織，進(jìn)行學(xué)習(xí)和思想改造，逐步奠定了多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，逐漸形成中國(guó)的新型政黨制度。但新中國(guó)成立后40年里，在理論層面，民主黨派自身建設(shè)的概念還沒提出。首次從多黨合作的角度明確提出民主黨派建設(shè)問題，始于1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》：“民主黨派需要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，首先是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！盵30]在該意見精神的指導(dǎo)下，經(jīng)過實(shí)踐探索，各民主黨派中央提出“要以搞好政治交接為主線，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，努力把自身建設(shè)提高到新的水平?！盵31]

2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》吸納了民主黨派探索自身建設(shè)的積極成果，提出：“黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨自身建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，體現(xiàn)政治聯(lián)盟的特點(diǎn)，體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平?！盵32]三大領(lǐng)域的建設(shè)成為民主黨派自身建設(shè)的主要內(nèi)容。

在民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，能力建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)課題。2005年2月，在黨外人士迎春座談會(huì)上，胡錦濤提出：要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出了民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的四種能力要求。文件提出：“支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)。貫徹民主集中制原則，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力?！盵33]2015年在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，針對(duì)民主黨派地方和基層組織班子成員存在的問題，習(xí)近平總書記提出民主黨派各級(jí)組織還要加強(qiáng)解決自身問題的能力。

民主黨派自身建設(shè)的發(fā)展，從三個(gè)領(lǐng)域到五種能力要求的提出，既反映了從理論到實(shí)踐的認(rèn)識(shí)過程，也反映了多黨合作政治實(shí)踐的發(fā)展變化要求，是新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出的新要求。

五、新時(shí)代民主黨派的新征程

在新時(shí)代，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新階層人士隊(duì)伍不斷壯大，知識(shí)分子大眾化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜和多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，人們的思想觀念和價(jià)值取向多元化，利益訴求、政治訴求和意識(shí)形態(tài)訴求更加多樣復(fù)雜。統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命發(fā)生重大變化。

2018年年初，習(xí)近平總書記在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談共迎新春時(shí)著重提出：“多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌?！边@是新時(shí)代對(duì)多黨合作和民主黨派提出的新要求。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，作為中國(guó)新型政黨制度的重要行為主體之一，面對(duì)新時(shí)代提出的新任務(wù)和新要求，民主黨派自身建設(shè)要緊扣時(shí)代主題和自身的性質(zhì)職能，更好地發(fā)揮三大職能，彰顯中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)要特別關(guān)注三個(gè)問題：首先，加強(qiáng)民主黨派成員的思想政治建設(shè)，夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。其次，民主黨派組織發(fā)展要把握好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)把好入口關(guān)，要根據(jù)社會(huì)資源和工作需要合理布局，不能不顧黨派的性質(zhì)和職能，過于強(qiáng)調(diào)向基層延伸。最后，在履行職能過程中注重保持各黨派特色，避免出現(xiàn)“同質(zhì)化”傾向。

回顧新中國(guó)成立70年以來的風(fēng)雨歷程，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道克服了種種艱難困苦，迎來了我國(guó)新型政黨制度的不斷鞏固、完善和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，民主黨派一定能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，不斷壯大成長(zhǎng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)新的智慧和力量。