王復(fù)興

(山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100)

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題是一個(gè)既老又新的話題，自2008年底各民主黨派中央在各自中央全會(huì)上通過內(nèi)部監(jiān)督文件并設(shè)立中央監(jiān)督委員會(huì)至今，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行已十余年，而學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的相關(guān)研究工作，則可以追溯到更早的時(shí)間，相關(guān)成果也已頗為豐碩。而說它新在于：一方面，有關(guān)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)理論問題、實(shí)踐性問題特別是實(shí)施過程中的相關(guān)制度保障性問題尚未得到根本性解決，對此展開理論挖掘，成為新時(shí)代一項(xiàng)既有探索性又有實(shí)踐性的新課題；另一方面，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對新局面，亟須在實(shí)踐層面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督。其一，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民主政治體制機(jī)制不斷完善, 特別是習(xí)近平總書記2018年把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度以來，民主黨派應(yīng)著眼改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高解決自身問題能力，推動(dòng)新型政黨制度效能提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其二，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全完善，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》相繼頒布實(shí)施，從助力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的角度，做好民主黨派成員的廉潔自律教育和預(yù)防腐敗監(jiān)督極其必要。其三，中共十九屆四中全會(huì)提出：“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！睆谋O(jiān)督制度改革的角度，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作也要進(jìn)一步規(guī)范到制度化軌道上來。其四，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》（中發(fā)［2019］22號文件）中提出參政黨“五大建設(shè)”的總體布局，增加了“作風(fēng)建設(shè)”這一要求，這對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了新的更高要求。

可以預(yù)見，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督將隨著時(shí)代的呼喚再次被提到新的高度，成為關(guān)注度高、意義重大的理論和實(shí)踐課題，這既與研究者們在理論上的努力探索密切相關(guān)，也是完善中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系和建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)中國特色社會(huì)主義參政黨的應(yīng)有之義。本文主要從民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)定位、功能價(jià)值、實(shí)踐障礙三個(gè)方面對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的研究狀況進(jìn)行簡要綜述，梳理民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題既有研究成果的相關(guān)內(nèi)容，對研究的局限性進(jìn)行研判，對實(shí)踐的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

一、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)定位

厘清民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)定位是開展理論研究的首要問題。關(guān)于這一監(jiān)督的稱謂，各民主黨派通過的內(nèi)部監(jiān)督文件（《內(nèi)部監(jiān)督條例》或《中央監(jiān)督委員會(huì)工作條例》），也分別有“黨內(nèi)監(jiān)督”（民革、農(nóng)工黨、致公黨）“盟內(nèi)監(jiān)督”（民盟）“會(huì)內(nèi)監(jiān)督”（民建、民進(jìn)）“內(nèi)部監(jiān)督”（九三學(xué)社、臺(tái)盟）4種表述，表述雖然有所不同，但對概念的定性并無實(shí)質(zhì)影響。學(xué)者們的研究成果中則有“民主黨派內(nèi)部監(jiān)督”“民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督”“參政黨內(nèi)部監(jiān)督”“參政黨黨內(nèi)監(jiān)督”等不同提法，其中以“民主黨派內(nèi)部監(jiān)督”居多，這種提法與官方表述一致?？梢哉f，“民主黨派內(nèi)部監(jiān)督”的表述更具規(guī)范意義。關(guān)于其性質(zhì)，大致可從兩個(gè)方面來理解：

第一，怎樣定義民主黨派內(nèi)部監(jiān)督？比較有代表性的有兩種：一種從對象、內(nèi)容、目的等方面去認(rèn)識，如李明德最早于2004年將其闡述為“黨務(wù)活動(dòng)中央對各級地方組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員的觀察、指導(dǎo)和控制”“民主黨派基層成員對黨派的各級地方組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員遵守黨紀(jì)、履行黨章規(guī)定的義務(wù)的作為進(jìn)行的日常監(jiān)督”。[1]蔡之國認(rèn)為它是“對黨派成員的政治思想與行為開展的監(jiān)視與督查”。[2]另一種則從原理上去認(rèn)識，王升認(rèn)為是指“民主黨派內(nèi)部對其領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子以及各級組織和所有成員的自我約束和制衡”。[3]持此種觀點(diǎn)的還有畢華、張瑞芳等。毛桂芬等進(jìn)一步認(rèn)為是對這種“自我約束和制衡能力的運(yùn)用和規(guī)范”。[4]李立飛則對“制衡”的說法持不同意見，認(rèn)為由于各黨派監(jiān)督條例均規(guī)定監(jiān)督委員會(huì)在同級委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，“制衡”并不貼切。認(rèn)為僅指“對其領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子以及各級組織和所有成員的自我約束”。[5]總的來說，學(xué)者們在這方面的理解雖然各有側(cè)重,但實(shí)質(zhì)上并不沖突，筆者認(rèn)為大致可作如下理解：民主黨派內(nèi)部監(jiān)督首先是一種自我監(jiān)督，這種自我監(jiān)督更多的是“控制”“日常監(jiān)督”和“自我約束”，一種圍繞其成員、組織遵循民主黨派章程、履行民主黨派職責(zé)情況等的自我監(jiān)督。

第二，怎樣定位民主黨派內(nèi)部監(jiān)督？關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，基本取得了共識，多數(shù)研究者認(rèn)為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是由中國特色政黨制度、政黨監(jiān)督的本質(zhì)、紀(jì)律的特點(diǎn)以及民主是監(jiān)督的實(shí)質(zhì)這四點(diǎn)決定的，應(yīng)若平、畢華等對此進(jìn)行了總體概括，認(rèn)為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督具有政治監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督四個(gè)層面的實(shí)質(zhì)屬性。也有學(xué)者認(rèn)為還包含“政黨監(jiān)督”的屬性。但主要爭議之處在于：一些學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督主要是政治監(jiān)督，即對遵守多黨合作政治準(zhǔn)則和民主黨派章程、規(guī)章、制度情況的監(jiān)督，目的是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。另一些學(xué)者則認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)放在紀(jì)律監(jiān)督上，要學(xué)習(xí)執(zhí)政黨先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和全面從嚴(yán)治黨的好做法，破解同體監(jiān)督無力度的難題。也有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是“黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求”，認(rèn)為“黨內(nèi)監(jiān)督必須是‘權(quán)力制約權(quán)力’的監(jiān)督邏輯”。[6]針對這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政治監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，二者互相促進(jìn)、互為保障，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督中既有“軟”的教育引導(dǎo)又有“硬”的紀(jì)律要求，這應(yīng)是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的根本定位。

二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的功能價(jià)值

各民主黨派監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立以來，開展內(nèi)部監(jiān)督已經(jīng)成為各民主黨派的共識，這從根本上保障了民主黨派的健康發(fā)展，對其功能價(jià)值的認(rèn)識，可從政治文明、制度建設(shè)、自身建設(shè)三個(gè)層面理解：

（一）政治文明層面

1.建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的必然要求。加強(qiáng)參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)，同樣是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。沈中陽等就提出“民主黨派的健康發(fā)展是建設(shè)中國政黨制度和中國特色社會(huì)主義政治文明的重要基礎(chǔ)”。[7]

2.健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的應(yīng)有之義。廖秀健等學(xué)者認(rèn)為是“保證國家和社會(huì)公共權(quán)力正確行使的需要”，能夠“有利于防止公共權(quán)力被濫用”、“克服民主黨派缺乏單位管理的監(jiān)控機(jī)制的弱點(diǎn)”。[8]卿孝勇認(rèn)為是“適應(yīng)權(quán)力制約論的需要”，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍中的民主黨派成員具有雙重身份，但“在案件的處理過程中也是中共紀(jì)委、監(jiān)察部門及司法部門介入，民主黨派組織在其中并未表現(xiàn)出鮮明的監(jiān)督處理角色”。[9]劉正方則從宏觀角度認(rèn)為是“建立健全我國反腐倡廉督查體系的重要組成部分”“填補(bǔ)懲治和預(yù)防腐敗體系空白的重要舉措”。[10]

3.營造和諧黨際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。和諧黨際關(guān)系能夠促進(jìn)政治整合、決策優(yōu)化和利益調(diào)整，也有利于促進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)。劉軍認(rèn)為，和諧的黨際關(guān)系是民主政治的重要內(nèi)容，構(gòu)建民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制“能有效地提供民主黨派營造和諧黨際關(guān)系所需要的強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)與理論基礎(chǔ)”。[11]

4.世界政治體制改革的發(fā)展潮流。隨著全球范圍內(nèi)政治、法律和社會(huì)生活等方面的整體變遷，黨內(nèi)民主建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有、逐漸發(fā)展的歷史過程，并成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。中國共產(chǎn)黨早在黨的十六大時(shí)就提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，耿相魁指出“黨內(nèi)民主建設(shè)這一命題，對作為參政黨的民主黨派來說同樣至關(guān)重要”。[12]也可以說，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是發(fā)展參政黨黨內(nèi)民主的先導(dǎo)，決定著參政黨黨內(nèi)民主程度的高低。

（二）制度建設(shè)層面

1.對參政黨自身制度建設(shè)的完善。絳云認(rèn)為，“隨著參政黨政治地位的日益提升，必須輔之以強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制”“彌補(bǔ)了制度建設(shè)上的缺失”。[13]還有研究也認(rèn)為是“完善民主黨派各項(xiàng)工作制度、建立并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制”。[14]任何制度都不是抽象的，而是由一系列具體原則和具體規(guī)定構(gòu)成的，加強(qiáng)和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，首先是對新時(shí)代參政黨制度建設(shè)的一次重要完善。

2.推動(dòng)新型政黨制度實(shí)踐的客觀需要。民主黨派作為中國新型政黨制度中的參政黨，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，才能不斷自我完善。鄭憲認(rèn)為，“健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。[15]進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)環(huán)境和民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻而巨大的變化，強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)自身建設(shè)，才能把新型政黨制度這一偉大政治創(chuàng)造堅(jiān)持好發(fā)展好完善好。

（三）自身建設(shè)層面

1.順應(yīng)政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律。絳云認(rèn)為，“構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)政黨發(fā)展到一定階段必然面臨的課題”。[13]張瑞芳認(rèn)為，“參政黨內(nèi)部監(jiān)督是參政黨認(rèn)識政黨建設(shè)規(guī)律之后所采取的自覺行為”。[16]政黨必須不斷優(yōu)化完善，才能保持生機(jī)和活力，開展內(nèi)部監(jiān)督，是政黨生存、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)內(nèi)在要求，也是政黨制度發(fā)展的必然要求和當(dāng)然結(jié)果。

2.符合民主黨派健康發(fā)展的客觀需要。其一，是增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部凝聚力、提高其組織化程度的重要舉措。潘慶云認(rèn)為，“隨著多黨合作的深化和參政黨政黨意識的增強(qiáng)，各民主黨派要完成從相對松散的黨團(tuán)向具有嚴(yán)密組織的參政黨過渡的任務(wù)，這就必然要徹底告別監(jiān)督理念和自我監(jiān)督機(jī)制缺失的往昔”。[17]建設(shè)高素質(zhì)參政黨，必須采取有效的內(nèi)部控制措施來鞏固組織的團(tuán)結(jié)。其二，是解決民主黨派的“民主性”問題。針對社會(huì)上對民主黨派是否民主的質(zhì)疑，有學(xué)者提出，“以民主黨派黨內(nèi)民主建設(shè)、監(jiān)督建設(shè)，樹立良好的中國政黨制度形象”。[18]其三，是民主黨派應(yīng)對政黨現(xiàn)代化課題的重要內(nèi)容。政黨現(xiàn)代化已成為當(dāng)今各類不同性質(zhì)政黨追求的建黨目標(biāo)，所有政黨幾乎都面臨自身組織現(xiàn)代化的任務(wù)。葉美蘭、鄭憲等均持此類觀點(diǎn)，認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的需要?？梢哉f，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，客觀上成為民主黨派適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

此外，也有研究者認(rèn)為是民主黨派“提高參政議政能力”“更好發(fā)揮作用”的必然要求，還有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督是“組織健康發(fā)展的剛性需求”“民主監(jiān)督職能的對內(nèi)延伸”“有助于執(zhí)政黨與參政黨共同價(jià)值觀的融合”等?？傊?，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督雖然具有極為重要的功能價(jià)值和極其重大的現(xiàn)實(shí)意義，但客觀地說，其局限性也非常明顯，從這個(gè)層面上說，其象征性意義大于效能性意義，不能將其看作解決當(dāng)前民主黨派面臨的各類問題的“靈丹妙藥”。

本文抽取的10個(gè)樣本城市房地產(chǎn)交易額均位居全國前列，其房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，交易量也頗為巨大，這表明，其區(qū)域房地產(chǎn)市場的競爭性仍然較強(qiáng)。我們再看樣本城市中市場規(guī)模較大的前10位重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售情況，本文參考CRIC大數(shù)據(jù)和中國指數(shù)研究院發(fā)布的2015～2017年各大城市銷售額TOP10的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù) （篇幅所限，具體數(shù)據(jù)從略），測算每個(gè)樣本城市的行業(yè)集中度指標(biāo)CR4和CR8，通過這兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來反映區(qū)域房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況。

三、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實(shí)踐中的障礙問題

根據(jù)學(xué)者們的研究成果，近年來民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的總體發(fā)展態(tài)勢是積極穩(wěn)妥、符合自身建設(shè)規(guī)律的，但仍存在一些尚未得到根本性轉(zhuǎn)變和解決的問題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識方面

大多數(shù)研究者都提到內(nèi)部監(jiān)督意識不強(qiáng)這一點(diǎn)，認(rèn)為是“監(jiān)督意識淡薄導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督缺位”，總體上看，雖在發(fā)展中有所增強(qiáng)，但仍存在意識比較淡薄、工作相對薄弱的問題。

1.傳統(tǒng)認(rèn)識的誤區(qū)，造成“認(rèn)知不到位”。姚東元將對內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識誤區(qū)歸納為“認(rèn)為沒必要”“認(rèn)為沒有作用”“認(rèn)為無從做起”三點(diǎn)。張瑞芳也持此類觀點(diǎn)，認(rèn)為“一是民主黨派所擁有的權(quán)力有限，黨派領(lǐng)導(dǎo)大多廉潔自律而忽視監(jiān)督; 二是對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心不愿監(jiān)督; 三是對新形勢下黨派內(nèi)部監(jiān)督工作尚無經(jīng)驗(yàn),缺乏研究不善于監(jiān)督”[16]?？梢钥闯?，正是由于認(rèn)識上的誤區(qū)，客觀上造成了認(rèn)知缺失、情感淡薄，形成了在主觀方面“不想監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”的問題，以及對這種內(nèi)部監(jiān)督“無須論”“無用論”的錯(cuò)誤認(rèn)識。

2.宣傳育的不足，造成“引導(dǎo)不到位”。杜黎明認(rèn)為，“內(nèi)部監(jiān)督得到了各級組織和廣大黨員的認(rèn)同，但宣傳、教育特別是制度目前還不夠完善和健全”。[19]還有學(xué)者一針見血地指出，“不打破專制觀念，再好的監(jiān)督制度也可能變成一紙空文”[20]。這種宣傳教育不到位、引導(dǎo)缺位，直接影響內(nèi)部監(jiān)督工作的實(shí)施效果。

（二）理論研究方面

理論研究是開展內(nèi)部監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn), 要構(gòu)建民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的長效機(jī)制，就必須從我國政黨政治的實(shí)際情況和社會(huì)對參政黨的要求等方面進(jìn)行理論研究。梳理當(dāng)前成果來看，雖然取得了一定成績，但仍存在理論研究滯后的現(xiàn)實(shí)狀況。

1.理論研究起步較晚。盡管有學(xué)者指出民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題是伴隨依法治國方略的實(shí)施和中央關(guān)于多黨合作、政治協(xié)商的一系列文件、政策的出臺(tái)而提出的，認(rèn)為“并非源于近幾年來內(nèi)部監(jiān)督條例的起草及相關(guān)調(diào)研工作的開啟”“20 世紀(jì)90 年代末，部分政黨制度問題專家闡述了我國民主黨派在自身發(fā)展中應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部控制功能和外部控制功能的問題”。[9]但正式提出民主黨派內(nèi)部監(jiān)督概念并展開學(xué)術(shù)探討，最早見于2004年民建成都市委副主委、四川大學(xué)李明德教授《論民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督》一文。此后，相關(guān)學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者才開始陸續(xù)發(fā)表研究觀點(diǎn)。所以說，對這一問題規(guī)范化、學(xué)理性的研究工作起步較晚。

2.研究成果尚顯單薄。根據(jù)中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，以論文主題計(jì)算，2004至2019年間，“民主黨派內(nèi)部監(jiān)督”的有55篇，“民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督”的有43篇，“參政黨內(nèi)部監(jiān)督”的有22篇，“參政黨黨內(nèi)監(jiān)督”的有6篇。另據(jù)國家圖書館聯(lián)機(jī)公共目錄查詢系統(tǒng)顯示，目前尚無專門研究民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的學(xué)術(shù)著作出版。這也反映出加強(qiáng)這一問題研究的迫切性。正如李廣良所說，“借鑒學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論，結(jié)合民主黨派的實(shí)際，將多年形成的自身建設(shè)的成功做法提升到理性高度，指導(dǎo)和推動(dòng)新的監(jiān)督實(shí)踐，尚有相當(dāng)大的空間”。[21]

（三）制度機(jī)制方面

1.制度不夠健全。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為存在內(nèi)部監(jiān)督“缺乏制度依據(jù)”“制度建設(shè)還比較滯后”等問題。常玉潔、李廣良等認(rèn)為，“現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督制度還不十分完善”“缺少與內(nèi)部監(jiān)督條例配套的實(shí)施細(xì)則，造成監(jiān)督制度可操作性差，難以發(fā)揮應(yīng)有作用”。監(jiān)督的具體操作辦法缺失，也在一定程度上影響監(jiān)督的權(quán)威性。王文偉認(rèn)為，應(yīng)“盡快出臺(tái)參政黨《內(nèi)部監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》”“在參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚未形成系統(tǒng)的條件下，盡快形成階段性的操作體系，便于參政黨各級組織和有關(guān)人員具體執(zhí)行”。[22]綜合學(xué)者們的看法，主要有三點(diǎn)：一是認(rèn)為有政策、缺法律，目前的內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定，有些法理依據(jù)不充分，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)理解上的模糊；二是認(rèn)為有骨架、缺清單，規(guī)章制度過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確；三是認(rèn)為有原則、缺細(xì)則，具體細(xì)則缺失造成一些行為的可操作性不強(qiáng)。因此，尚需在健全制度上下功夫，建立起一套能落地、可操作的懲防一體監(jiān)督體系。

2.監(jiān)督權(quán)威不足。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，與中共運(yùn)作成熟的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相比，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不足造成監(jiān)督權(quán)威不夠、監(jiān)督力較弱。有人認(rèn)為是民主黨派機(jī)關(guān)“機(jī)構(gòu)小、編制少、人手緊”導(dǎo)致的共性問題。有人認(rèn)為是“監(jiān)督信息缺乏”帶來的問題。也有觀點(diǎn)認(rèn)為是由于監(jiān)督主體與對象的合一導(dǎo)致的“監(jiān)督名不副實(shí)”。有學(xué)者進(jìn)一步指出，是因?yàn)椤皼]有硬性考核指標(biāo)的內(nèi)部監(jiān)督工作只能靠后，無法擺上重要議事日程”。[23]還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“必須由上一級組織對下一級組織出現(xiàn)的違反會(huì)內(nèi)章程、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污舞弊濫用職權(quán)等進(jìn)行處理,這樣才有權(quán)威性”。[24]常玉潔認(rèn)為是“同體監(jiān)督”使之缺乏獨(dú)立性，進(jìn)而喪失了權(quán)威性?？傊?，監(jiān)督在實(shí)踐中的權(quán)威性和及時(shí)性不足導(dǎo)致監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有的制約作用, 也無法達(dá)到預(yù)期的效果。

3.監(jiān)督方式單一。不少學(xué)者認(rèn)為，從實(shí)踐的情況看，內(nèi)部監(jiān)督有效手段不多，存在“軟”的問題。畢華總結(jié)為“一是監(jiān)督渠道單一，二是問題處理簡單，三是均沒有一套適用的監(jiān)督核查處理程序”。[25]另外，大多數(shù)黨派內(nèi)部監(jiān)督條例規(guī)定的重點(diǎn)監(jiān)督對象是對同級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，并指導(dǎo)督促下級組織開展內(nèi)部監(jiān)督。如何發(fā)揮中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)助和在重大問題上的引導(dǎo)作用？這是改進(jìn)監(jiān)督方式應(yīng)思考的問題。

4.監(jiān)督渠道不暢。我國各民主黨派成員雖然總?cè)藬?shù)已達(dá)百萬之眾，但普遍存在“成員分布分散、組織形態(tài)松散”情況，除少數(shù)專職民主黨派干部、絕大多數(shù)民主黨派成員是兼職。有研究認(rèn)為，“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”現(xiàn)象十分普遍。常玉潔認(rèn)為，歸咎于“組織運(yùn)行機(jī)制不夠完善”“黨內(nèi)監(jiān)督體系缺乏完整性”，盡管“民主黨派的組織運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不斷規(guī)范化，但受制于政治體制等環(huán)境因素，遠(yuǎn)未達(dá)到理想效果”。[6]對此，沈中陽等提出要“構(gòu)建具有黨派特色的監(jiān)督權(quán)力暢通渠道”。[7]如何根據(jù)層級設(shè)置合理機(jī)構(gòu)，如何統(tǒng)籌各職能部門在內(nèi)部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合，是亟待考慮的問題。

此外，還有學(xué)者提出“監(jiān)督執(zhí)行權(quán)缺位”“監(jiān)督保障機(jī)制缺失”問題，歸根到底還是制度缺位問題。

四、研究述評與展望

總體而言，學(xué)界對于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題的研究已有相當(dāng)積累，但客觀來說，目前關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題的研究還處于起步階段，許多基礎(chǔ)性問題尚未厘清，理論研究方面深度挖掘還不夠，制度設(shè)計(jì)上也過于籠統(tǒng)，缺乏規(guī)范價(jià)值和可操作性，尚不足以形成對實(shí)踐層面的系統(tǒng)全面指導(dǎo)。

當(dāng)前學(xué)界在研究中也存在一定的局限性：比如，從實(shí)踐狀況分析解決問題多，挖掘原理較少；對問題定性分析較多，列舉數(shù)據(jù)定量分析不足。面對中共十八大以來民主黨派成員甚至領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到查處人數(shù)劇增的客觀現(xiàn)實(shí)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面探討民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題，既是當(dāng)下研究熱點(diǎn)，也是需要破解的難點(diǎn)：其一，如何在制度層面構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋；其二，如何厘清民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度與國家監(jiān)察法的銜接問題；其三，如何有效吸收借鑒中共在黨內(nèi)監(jiān)督方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督；其四，如何破除長期存在的問題和障礙性因素，提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效能。

可以看出，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督研究空間非常大。做好這一工作需要把握：一要加強(qiáng)對西方政黨理論、監(jiān)督理論與方法的借鑒和批判，實(shí)現(xiàn)研究的本土化；二要把握中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)特點(diǎn)，以中國話語體系的理論研究，促進(jìn)新時(shí)代我國民主政治的新發(fā)展；三要注重對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實(shí)踐各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集、歸納、分析，實(shí)現(xiàn)從定量到定性認(rèn)識；四要注重準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和實(shí)踐發(fā)展方向，以期推動(dòng)研究成果對實(shí)踐有所裨益