郭 勇

（山西省社會(huì)科學(xué)院， 山西 太原 030032）

習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上對(duì)提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力提出明確要求，作出重大部署，為我們做好自主創(chuàng)新工作提供了根本遵循。為加快山西省關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新步伐，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）組成課題組開展了專題調(diào)研，全面梳理了國內(nèi)外自主創(chuàng)新的路徑模式、典型經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)性提出山西省加快自主創(chuàng)新的意見建議。

一、國外推動(dòng)自主創(chuàng)新的路徑與模式

因歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)體制以及資源稟賦等方面的差異，不同國家和地區(qū)在推動(dòng)自主創(chuàng)新的過程中采取了不同的路徑與策略，從不同側(cè)面揭示出建設(shè)創(chuàng)新型國家和地區(qū)的內(nèi)在規(guī)律。概括起來主要有以美國、以色列為代表的“全面領(lǐng)先創(chuàng)新戰(zhàn)略”、以日韓為代表的“模仿趕超創(chuàng)新戰(zhàn)略”、以芬蘭和德國魯爾區(qū)為代表的“全面再造創(chuàng)新戰(zhàn)略”。

（一）實(shí)施“全面領(lǐng)先創(chuàng)新戰(zhàn)略”，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)

1.美國。一是實(shí)施階段性創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的持續(xù)性。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，奉行“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)在國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、超級(jí)計(jì)算機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。調(diào)整研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國防與國家安全研發(fā)，削減新能源、氣候變化研發(fā)投入。二是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，確保創(chuàng)新環(huán)境的穩(wěn)定性。在研發(fā)領(lǐng)域，建立了基礎(chǔ)研究與早期應(yīng)用研究以政府支持為主、試驗(yàn)應(yīng)用研究以企業(yè)投入為主體的格局。政府通過促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，激發(fā)相關(guān)各方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性。三是重視科技和人才發(fā)展，確保創(chuàng)新活動(dòng)的生命力。大力推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃。修改移民政策，加強(qiáng)雙邊科技合作。通過提高科研投入的強(qiáng)度和創(chuàng)新人才更新速度，確保美國在全球創(chuàng)新格局中處于制高點(diǎn)。

2.以色列。一是以高科技產(chǎn)品出口為主的導(dǎo)向政策。以色列只有八百萬人口，卻有超過三千家新興企業(yè)，在納斯達(dá)克上市的外國公司里面，以色列的企業(yè)最多。二是最大限度地培育和發(fā)掘創(chuàng)新智力資源。以色列政府高度重視教育投資，每年的教育投入占GDP的比例達(dá)到10%左右，所有研究型大學(xué)里不僅有數(shù)目眾多的高科技公司，而且專門設(shè)有校屬研究成果推廣中心。企業(yè)積極鼓勵(lì)員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，誕生出很多以企業(yè)職工為中堅(jiān)力量的大型創(chuàng)新型高科技企業(yè)群落。充分利用自己的移民資源，發(fā)掘智力優(yōu)勢(shì)，以色列超過40%以上的移民都擁有高學(xué)歷，成為高科技行業(yè)的中堅(jiān)力量。全球有超過270家跨國公司把科研公司建在以色列。三是構(gòu)建對(duì)創(chuàng)新試錯(cuò)高度包容的環(huán)境。政府每年為企業(yè)投入大量研究資金，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。采用了“首席科學(xué)家決策制”，避免了部門機(jī)構(gòu)之間因權(quán)責(zé)不清對(duì)創(chuàng)新試錯(cuò)的指責(zé)推諉。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本，有效消化試錯(cuò)成本。

（二）實(shí)施“模仿趕超創(chuàng)新戰(zhàn)略”，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)深度融合

1.日本。一是政府主導(dǎo)制定科學(xué)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。日本所有重大創(chuàng)新行動(dòng)，從技術(shù)引進(jìn)到研發(fā)重點(diǎn)、技術(shù)路線的確定，都是在政府的控制之下完成。日本政府制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，明確提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的戰(zhàn)略，并通過法律法規(guī)加以保障。二是高度重視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。日本針對(duì)技術(shù)引進(jìn)制定了4條嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：日本引進(jìn)的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展；不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；不能使中小企業(yè)陷入困境；引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化的能力。在技術(shù)消化吸收過程中，建立了“監(jiān)督—技術(shù)引進(jìn)”批準(zhǔn)制度，指導(dǎo)政府、企業(yè)、高等院校開展聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)消化推廣。三是組織制定國家技術(shù)路線圖。通過描述“國家目標(biāo)—戰(zhàn)略任務(wù)—關(guān)鍵技術(shù)”之間的關(guān)系，制定實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)的最佳技術(shù)發(fā)展路徑，提出實(shí)現(xiàn)時(shí)間等。

2.韓國。一是科學(xué)調(diào)整科技行政管理體制。2004年，增設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本部，確立R&D經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決科技管理上存在的條塊分割、各自為政等問題。2008年，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)政策、能源政策、IT產(chǎn)業(yè)政策整合，成立知識(shí)經(jīng)濟(jì)部，為促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合、催生新興產(chǎn)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，從而更有效地指導(dǎo)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。二是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)努力提高國產(chǎn)化率。韓國重視限制外國直接投資和購買外國許可證，只允許引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，不允許完整引進(jìn)生產(chǎn)線，提倡購買交鑰匙工程和獲得機(jī)器設(shè)備的方式引進(jìn)技術(shù)，以保持企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的相對(duì)獨(dú)立性，避免被跨國公司控制。三是以外圍專利戰(zhàn)略拓展本土企業(yè)創(chuàng)新空間。在國外保有的核心技術(shù)專利外圍，積極申請(qǐng)一系列的配套專利，擴(kuò)大國際專利注冊(cè)規(guī)模，為本土企業(yè)積極創(chuàng)造生存和發(fā)展的空間。

（三）實(shí)施“全面再造創(chuàng)新戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迭代升級(jí)

1.芬蘭。一是合理設(shè)置創(chuàng)新體系層級(jí)。芬蘭是首個(gè)接受并成功實(shí)踐國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論（NIS）的國家。芬蘭國家創(chuàng)新體系分為不同層級(jí)，最高層為芬蘭議會(huì)，下設(shè)研究與創(chuàng)新理事會(huì)，其成員由總理與各部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，制定國家整套創(chuàng)新機(jī)制，決定創(chuàng)新體系發(fā)展方向。二是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。在芬蘭國家創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)中，涵蓋了基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用型研發(fā)和企業(yè)技術(shù)研發(fā)三大體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而保證了協(xié)調(diào)運(yùn)作的資源配置指揮體系。三是暢通創(chuàng)新渠道。除芬蘭科學(xué)院、國家技術(shù)局外，還有很多公共組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)技能中心、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略中心等，均能向企業(yè)提供研究資金，由貿(mào)工部-TEKES-VTT這三層縱深體系作為紐帶完成產(chǎn)學(xué)研三大體系的貫穿，實(shí)現(xiàn)了從管理層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到資源整合協(xié)調(diào)再到研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施與管理的層層遞進(jìn)。

2.德國魯爾區(qū)。一是實(shí)施了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策計(jì)劃。制定了“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”，通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。制定了“礦冶地區(qū)未來動(dòng)議”，實(shí)施了“歐盟與北威州聯(lián)合計(jì)劃”，發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色行業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和機(jī)構(gòu)多樣化的目標(biāo)。二是高度重視高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的深度融合。魯爾區(qū)內(nèi)幾乎所有城市都建有技術(shù)開發(fā)中心。為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手設(shè)立了多家技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，建立魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資金基金會(huì)和新技術(shù)服務(wù)公司，幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成了從技術(shù)研發(fā)到市場應(yīng)用的鏈?zhǔn)襟w系。

二、中國特色自主創(chuàng)新道路的生動(dòng)實(shí)踐

堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是面向未來的必然選擇，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在中央戰(zhàn)略布局推動(dòng)下，我國科技創(chuàng)新在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)上成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至，正在由跟跑、并跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。各省市根據(jù)自身的技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦等實(shí)際情況，因地制宜，大膽實(shí)踐，積累了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）注重打造創(chuàng)新發(fā)展高地，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1.北京市中關(guān)村。一是面向全球開展前沿項(xiàng)目的挖掘和培育工作。2018年出臺(tái)了科技型小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支持資金管理辦法以及國內(nèi)首個(gè)支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見。企業(yè)有科研投入，就能按研發(fā)投入比例獲得一筆數(shù)十萬元的研發(fā)補(bǔ)貼。在項(xiàng)目篩選和監(jiān)管上，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制定支持政策。先后出臺(tái)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、集成電路等10個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策，支持155個(gè)高精尖項(xiàng)目，覆蓋所有16個(gè)分園，截至2019年4月已撥付支持資金8.39億元。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革、境外并購?fù)鈪R管理、投貸聯(lián)動(dòng)、“國際人才20條”等一系列重大改革試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素加速匯聚融合。

2.上海市浦東新區(qū)。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。成立統(tǒng)一的招商引資一體化管理平臺(tái)，搭建浦東新區(qū)招商引資一體化管理系統(tǒng)及樓宇經(jīng)濟(jì)信息庫項(xiàng)目。建立統(tǒng)一目標(biāo)考核機(jī)制，形成招商引資責(zé)任的閉環(huán)。整合政府和社會(huì)兩種資源，在全國首創(chuàng)政府集成服務(wù)市場主體的新模式，成立總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)中心。2018年重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定率保持在99%以上。二是探索國際化人才引進(jìn)和服務(wù)制度。發(fā)布“人才發(fā)展35條”，建設(shè)“一站式”浦東人才港，在美國硅谷、以色列等設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站。三是構(gòu)筑便利開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。完善跨境貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制，推出全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，實(shí)施集裝箱設(shè)備交接單無紙化。深化金融開放創(chuàng)新，英國韋萊、怡和等外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)全國首批獲準(zhǔn)擴(kuò)展經(jīng)營范圍，中國首個(gè)國際化期貨品種——中國原油期貨掛牌交易，全國首家金融法院掛牌成立。

（二）注重強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新支撐能力

1.山東省青島市。一是加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全國首個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心——國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心以及中科院海洋大科學(xué)研究中心、中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院（青島）等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國唯一的國家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)——海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室已突破取得一批科研成果。二是推動(dòng)各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。青島大學(xué)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批，全市國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)9家。三是集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過“中科系、高校系、企業(yè)系和國際系”四條主線引進(jìn)建設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，累計(jì)集聚高端人才8000余人，帶動(dòng)人工智能、基因檢測(cè)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是梯次化培育科技企業(yè)。出臺(tái)科技型企業(yè)培育“百千萬”工程實(shí)施意見。全市千帆入庫企業(yè)2632家，重點(diǎn)高企37家，國家科技型中小企業(yè)1816家。

2.廣東省廣州市。一是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。打造中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（含廣州大學(xué)城）“三城一區(qū)”創(chuàng)新核。加快珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等載體建設(shè)。二是支持國際一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持在穗高校、科研機(jī)構(gòu)與國（境）內(nèi)外知名高校、科研院所合作，共同組建聯(lián)合研究中心、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際合作實(shí)驗(yàn)室。支持港澳企業(yè)、高校參與廣州科技創(chuàng)新合作，成立“名?！蟆甭?lián)合實(shí)驗(yàn)室，搭建“科學(xué)家、工程師、企業(yè)家”對(duì)接平臺(tái)和科技信息共享平臺(tái)，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，支持粵港澳超算聯(lián)盟發(fā)展，推動(dòng)超算跨境服務(wù)，打造“粵港澳超算資源共享圈”。聯(lián)合共設(shè)粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金，市財(cái)政每年投入6000萬元支持穗港澳聯(lián)合開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

（三）注重科技體制機(jī)制創(chuàng)新，破解區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展難題

1.廣東省深圳市。一是科技體制改革主動(dòng)破局。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制，設(shè)立主動(dòng)布局、“懸賞制”項(xiàng)目，建立部門和區(qū)項(xiàng)目推薦制。增加“高等院校穩(wěn)定支持”“科技懸賞”部門和市區(qū)聯(lián)動(dòng)等投入方式。探索開展經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。二是科技項(xiàng)目實(shí)施與國際接軌。政府主動(dòng)布局技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、懸賞賽等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)向全球發(fā)布項(xiàng)目指南，聯(lián)合國際知名科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。探索建立科研項(xiàng)目攻關(guān)動(dòng)態(tài)競爭機(jī)制。三是“三評(píng)改革”率先突圍。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施“主審制”，建立評(píng)審可申訴、可查詢、可追溯機(jī)制；人才評(píng)價(jià)積極推行“代表作”評(píng)價(jià)；機(jī)構(gòu)評(píng)估探索推行“里程碑式”管理。

2.江蘇省。一是改革科研管理機(jī)制。改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式，擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵(lì)，健全科研財(cái)務(wù)助理制度。二是擴(kuò)大科研院所、高等學(xué)?？蒲凶灾鳈?quán)。自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)科技人員因公臨時(shí)出國管理，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。三是營造激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。建立重大原創(chuàng)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果，可直接提名參與國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審，成果完成團(tuán)隊(duì)可享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益，主要完成人可直接推薦進(jìn)入“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”第一層次培養(yǎng)對(duì)象評(píng)審。建立重大創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制、創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。

三、國內(nèi)外自主創(chuàng)新做法對(duì)山西省的啟示

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，自主創(chuàng)新是一個(gè)國家或地區(qū)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，更是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要義?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，對(duì)于山西省堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型省份、推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒和啟示作用。

（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新是山西省未來發(fā)展的必然選擇

“國之利器，不可以示人?！苯詠?，西方國家之所以能稱雄世界，一個(gè)重要原因就是掌握了高端科技，而真正的核心技術(shù)是求不到、買不來的。當(dāng)前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同山西省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。山西省必須在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)從資源依賴、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的華麗轉(zhuǎn)變。

（二）選準(zhǔn)創(chuàng)新模式是山西省自主創(chuàng)新的前提條件

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并沒有一成不變的模式，一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式在選擇上沒有最好的模式，只有最適用的模式。創(chuàng)新模式的選擇，既決定于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也取決于所處區(qū)域特點(diǎn)和競爭環(huán)境。從20世紀(jì)60-70年代開始，東亞國家和拉美國家都經(jīng)歷了相同的技術(shù)引進(jìn)階段，但經(jīng)歷多年的發(fā)展后，在東亞誕生了日韓這樣的“東亞奇跡”，而在拉美卻出現(xiàn)了“依附狀態(tài)”，主要差別就在于是否構(gòu)建起了自主創(chuàng)新能力。而自主創(chuàng)新能力不是天生的，需要有組織有意識(shí)地大量學(xué)習(xí)、實(shí)踐后才能獲得。所以，山西省必須堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的“十六字”方針，充分消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，自主創(chuàng)新絕不能關(guān)起門來搞，要聚四海之氣、借八方之力，深化國際科技交流合作，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（三）圍繞“三個(gè)面向”是山西省自主創(chuàng)新的主攻方向

推進(jìn)自主創(chuàng)新，要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，力爭實(shí)現(xiàn)山西省整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。抓住能源革命綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，爭取在能源科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，取得標(biāo)志性科技成就，創(chuàng)造更多競爭優(yōu)勢(shì)。以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

（四）加快體制機(jī)制改革是山西省自主創(chuàng)新的動(dòng)力源泉

自主創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的支撐。不管從國外發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新發(fā)展的歷程來看，還是從國內(nèi)部分省份創(chuàng)新實(shí)力快速提升的發(fā)展軌跡來看，體制機(jī)制創(chuàng)新都是自主創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。對(duì)于山西省來說，體制機(jī)制創(chuàng)新的障礙更為突出，體制機(jī)制創(chuàng)新的需求更為迫切。山西省創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效，項(xiàng)目多、帽子多、牌子多，科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價(jià)值的能力不足?？蒲腥藛T開展自主創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來。必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，優(yōu)化創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。