郭 雅 瓊

（中共中央黨校，北京 100091）

中共十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主作為黨推進(jìn)民主政治的新增長點(diǎn)被提升到重要位置，中國特色協(xié)商民主的發(fā)展推動(dòng)人民政協(xié)在協(xié)商形式上繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)要求人民政協(xié)“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。雙周協(xié)商座談會(huì)正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。從2013年10月22日首次“雙周協(xié)商座談會(huì)”亮相到2019年6月14日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)已舉辦了100次。每一次座談會(huì)都圍繞全面深化改革過程中出現(xiàn)的瓶頸問題以及事關(guān)群眾切身利益的問題展開，為中共中央和各決策機(jī)關(guān)提供了眾多建設(shè)性意見。本文從實(shí)踐路徑、實(shí)踐困境和完善路徑三方面對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)行研究。通過對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)實(shí)踐路徑的分析，了解和把握其在實(shí)踐中存在的不足，并有針對(duì)性地對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)展完善的路徑提出建議，為雙周協(xié)商座談會(huì)的完善和發(fā)展提供可行性借鑒，推進(jìn)人民政協(xié)更加成熟、更加定型。

一、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑

“雙周協(xié)商座談會(huì)”是十二屆全國政協(xié)繼承人民政協(xié)“雙周座談會(huì)”歷史傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展形成的以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以座談為方法，每兩周召開一次為期半天的會(huì)議形式。會(huì)議圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的突出問題，選擇內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)的議題深入調(diào)研，廣泛討論，反映情況，提出建議，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作。

“雙周座談會(huì)”是參加政協(xié)全國委員會(huì)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體所派代表及政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員為主體的時(shí)事政治座談會(huì)，其目的是“溝通思想、交換意見、聽取建議、增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)”。從1950年4月至1966年7月共舉行了114次座談，“文化大革命”中停止活動(dòng)。十八大之后，時(shí)隔47年，“雙周座談會(huì)”以新的面貌——“雙周協(xié)商座談會(huì)”（以下簡稱“雙談”）重新回到中國政治舞臺(tái)。從2013年10月22日至2019年6月14日，100次座談會(huì)都按期舉行且規(guī)劃有序，從選題到協(xié)商成果跟蹤落實(shí)形成了一整套規(guī)范流程。

（一）十二屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑

1.議題的選擇與年度協(xié)商計(jì)劃的制定。協(xié)商選題的特色與價(jià)值是雙周協(xié)商座談會(huì)的靈魂。按照小會(huì)小題目、中會(huì)中題目、大會(huì)大題目，會(huì)題相宜、量體裁衣的基本規(guī)律，“雙談”議題注重選取與人民群眾利益密切相關(guān)而又未處理好、切口較小的問題，保持實(shí)踐意義和操作性之間的平衡?？傮w而言，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

一是小切口，大視野。一方面，“雙談”每次開會(huì)時(shí)間約為三小時(shí)，要想在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)問題深入探討，選題就不能過于宏大，以防談空、談虛。另一方面，針對(duì)小問題互動(dòng)交流并不影響協(xié)商議政的效果，相反能通過小切口深入問題本質(zhì)，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。例如，針對(duì)糧食安全問題，“雙談”聚焦“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”這一切入點(diǎn)進(jìn)行探討交流，委員們提出的“堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元原則，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”、“用保險(xiǎn)方法支持糧食補(bǔ)貼機(jī)制改革”等建議具有較強(qiáng)的可操作性，為政府解決這一問題提供了可行措施。

二是政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商互通。政治協(xié)商的內(nèi)容是對(duì)民情民意的反映，體現(xiàn)了社會(huì)協(xié)商的內(nèi)容；同時(shí)，民情民意又是政治協(xié)商的基礎(chǔ)和前提。在政治協(xié)商中融入社會(huì)協(xié)商才能符合國家的整體發(fā)展態(tài)勢，與黨委、政府工作有效銜接。一方面，十二屆全國政協(xié)“雙談”76次會(huì)議的協(xié)商選題充分體現(xiàn)了協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、體育、科技、生態(tài)等諸多方面，而且就任一方面選取多個(gè)小問題作為切入點(diǎn)進(jìn)行深度交流。例如有關(guān)教育方面，選題包括努力破解海外華文教育的瓶頸問題、促進(jìn)高校辦出特色和水平、大力加強(qiáng)科普教育、重視特殊教育、辦好學(xué)前教育等內(nèi)容。另一方面，76次“雙談”的協(xié)商內(nèi)容既包括政治協(xié)商內(nèi)容，又包括社會(huì)協(xié)商內(nèi)容，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、教育四項(xiàng)，約占76次會(huì)議的三分之二。這正好與當(dāng)時(shí)國家的整體發(fā)展態(tài)勢相吻合，從而能夠?yàn)辄h委和政府工作提出建議，配合大政方針的實(shí)施。

三是制定年度協(xié)商計(jì)劃。雙周協(xié)商座談會(huì)每年舉行約20次，其中有16個(gè)議題是事先確定好的，剩下的幾個(gè)議題根據(jù)情況臨時(shí)安排。年度協(xié)商計(jì)劃由全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)制定，其流程包括：每年9月份廣泛征集下一年議題；匯總整理并與相關(guān)部門反復(fù)磋商，形成年度協(xié)商計(jì)劃；全國政協(xié)主席辦公會(huì)議討論并報(bào)請中共中央批準(zhǔn)。

2.參會(huì)人員的選擇。選擇具有代表性且專業(yè)能力較強(qiáng)的人參加會(huì)議是“雙談”取得良好協(xié)商效果的重要保障，也是會(huì)議最終能提出可操作的意見建議的必要條件。第一，邀請利益相關(guān)方面的代表人士，便于從不同角度進(jìn)行討論，進(jìn)而產(chǎn)生更為平衡的判斷。需要特別指出的是，民主黨派和無黨派人士占相當(dāng)比例，在實(shí)踐中基本占七成左右，體現(xiàn)政協(xié)特色。第二，邀請部分政協(xié)委員參加，這些委員需對(duì)議題有濃厚興趣并進(jìn)行過專門研究。對(duì)此，從2015年開始實(shí)行“雙向選擇”，保證與會(huì)委員有能力就議題深入討論，提出可行的建議。第三，視情邀請非委員身份的相關(guān)專家學(xué)者參加，一般邀請2-3名。這些專家學(xué)者對(duì)議題有獨(dú)到見解，從而彌補(bǔ)了委員在理論方面的不足。第四，邀請與議題相關(guān)的中央和國家機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)介紹情況、互動(dòng)交流，一般邀請3-4名。這些部門負(fù)責(zé)人處于工作一線，對(duì)相關(guān)問題有深入了解，從而為協(xié)商提供來自事務(wù)部門的視角。

3.前期調(diào)研及準(zhǔn)備工作。“雙談”能否成功取決于能否通過協(xié)商形式找到解決問題的對(duì)策，鑒于此，必須重視前期調(diào)研工作。正如十二屆全國政協(xié)副主席張慶黎所指出的：“光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查；光研究不調(diào)查，就是瞎研究?！钡谝唬扇珖f(xié)辦公廳負(fù)責(zé)將年度協(xié)商計(jì)劃中的議題進(jìn)行分解，分別交由全國政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)。第二，專委會(huì)可能會(huì)和全國工商聯(lián)或者與議題相關(guān)的民主黨派一起調(diào)研，在對(duì)議題進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)查研究。需要特別指出的是，調(diào)研有時(shí)會(huì)與相關(guān)決策部門一起進(jìn)行；同時(shí)，召開座談會(huì)，邀請相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)、單位共同對(duì)議題展開研討。第三，在實(shí)地調(diào)研和深入研討的基礎(chǔ)上確定預(yù)約發(fā)言人，并事先對(duì)發(fā)言稿反復(fù)斟酌，確保咨政建言的質(zhì)量。

4.會(huì)議運(yùn)行機(jī)制規(guī)范有序。第一，堅(jiān)持求同存異、集思廣益、民主協(xié)商的原則，鼓勵(lì)參會(huì)人員開門見山、講真話、講實(shí)話，而不是匯報(bào)式發(fā)言，營造民主開放、真誠坦率的協(xié)商氛圍。第二，一般先請一位部門負(fù)責(zé)人簡要介紹情況。第三，發(fā)言階段，對(duì)會(huì)議的發(fā)言時(shí)間進(jìn)行精確控制，保證每位與會(huì)人員都有發(fā)表觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，使協(xié)商在充分討論的基礎(chǔ)上富有成果。會(huì)議發(fā)言包括兩個(gè)階段：第一階段是輪流發(fā)言，先由5位委員、專家學(xué)者作預(yù)約發(fā)言，每人8分鐘；然后由十幾位自由發(fā)言人發(fā)言，每人5分鐘；預(yù)約發(fā)言的結(jié)構(gòu)化與自由發(fā)言的非結(jié)構(gòu)化相結(jié)合可以引發(fā)新思考，解決認(rèn)識(shí)偏差甚至誤解。第二階段是自由討論，與會(huì)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)發(fā)言中涉及的相關(guān)問題作互動(dòng)發(fā)言，促進(jìn)不同意見間的交鋒。第四，出席會(huì)議的副主席視情發(fā)言，會(huì)議主持人（全國政協(xié)主席）作歸納性總結(jié)講話。

5.協(xié)商成果的落實(shí)。“雙談”的實(shí)效取決于協(xié)商成果落實(shí)的情況。第一，會(huì)議結(jié)束三天后，全國政協(xié)和專委會(huì)就與會(huì)人員提出的意見建議進(jìn)行整理，以政協(xié)《信息專報(bào)》的形式報(bào)送有關(guān)決策部門，包括相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)和國家部委，作為黨和政府的智力支持，為政府提供決策借鑒。第二，借助新聞媒體對(duì)“雙談”予以報(bào)道，提高其社會(huì)影響力。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》對(duì)其進(jìn)行2-3分鐘的報(bào)道；《人民政協(xié)報(bào)》更是拿出兩個(gè)版面的篇幅對(duì)參會(huì)人員的發(fā)言內(nèi)容詳細(xì)摘登；《人民日報(bào)》、新華社、全國政協(xié)網(wǎng)站也會(huì)對(duì)其進(jìn)行新聞報(bào)道，從而擴(kuò)大其知名度和影響力。值得特別指出的是，全國政協(xié)網(wǎng)站對(duì)每一次會(huì)議的發(fā)言都作了摘登，如實(shí)記錄與會(huì)委員的發(fā)言，使委員們敢于講真話。第三，跟蹤協(xié)商成果的落實(shí)情況。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢，它能夠利用其“民主監(jiān)督”職能對(duì)協(xié)商成果落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，從而推動(dòng)政策落實(shí)，真正做到協(xié)商于決策之前與決策之中。例如，2014年11月13日，十二屆全國政協(xié)第21次雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”展開深入討論。2014年12月，人社部、住建部、安監(jiān)總局和全國總工會(huì)等四個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。2015年12月，全國政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)組織委員開展監(jiān)督性調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，保證協(xié)商成果與政策真正落到實(shí)處。

（二）十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新路徑

雙周協(xié)商座談會(huì)作為政協(xié)履職的制度化平臺(tái)是十二屆政協(xié)打造的履職新品牌，其突出特點(diǎn)在于“議事不定事”，通過營造民主開放、真誠坦率的協(xié)商氛圍，使與會(huì)人員敢于講真話、講實(shí)話，這是“雙談”的獨(dú)特魅力，廣受社會(huì)贊譽(yù)。十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)在繼承十二屆全國政協(xié)“雙談”基礎(chǔ)上推陳出新，更加求真務(wù)實(shí)、注重提質(zhì)增效。其實(shí)踐創(chuàng)新路徑主要有以下五個(gè)方面：

1.網(wǎng)絡(luò)議政。為了廣泛吸納委員的意見和建議，使更多委員參與其中，全國政協(xié)專門設(shè)立移動(dòng)履職平臺(tái)，委員可將建議發(fā)送至指定郵箱共同參政議政。例如，對(duì)十三屆“雙談”第24次會(huì)議，新華社報(bào)道中明確提到有“119位委員在全國政協(xié)移動(dòng)履職平臺(tái)上踴躍發(fā)言”。

2.另設(shè)分會(huì)場。這一舉措是為了解決“想?yún)?huì)委員太多該怎么辦”這一問題，通過在主會(huì)場附近另設(shè)分會(huì)場，邀請10名左右委員以視頻直播的方式參與旁聽，這樣就讓較多的人參與到了會(huì)議中，集思廣益，提升協(xié)商效果。例如，十三屆“雙談”第1次會(huì)議以“人工智能的發(fā)展與對(duì)策”為議題，分會(huì)場設(shè)立在主會(huì)場對(duì)面的會(huì)議廳，邀請10名科技相關(guān)領(lǐng)域的委員參加，他們通過視頻直播清晰地觀看了整場會(huì)議。這一既新穎又有創(chuàng)意的舉措受到委員們的好評(píng)，增強(qiáng)了互動(dòng)，提升了協(xié)商效果。

3.一位全國政協(xié)副主席代表全國政協(xié)作主題發(fā)言。一方面，會(huì)議召開前，作主題發(fā)言的副主席都帶隊(duì)深入基層，對(duì)議題內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研，保證發(fā)言有深度，可操作。另一方面，作為政協(xié)副主席，其發(fā)言傳遞了政協(xié)的“官方聲音”，有一定的權(quán)威性。例如，十三屆“雙談”第14次會(huì)議圍繞“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”展開討論，全國政協(xié)副主席萬鋼作主題發(fā)言。會(huì)議召開前，由萬鋼帶隊(duì)前往北京、浙江、上海、廣東等地展開調(diào)研，實(shí)地走訪；在此基礎(chǔ)上，萬鋼提出大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新等建議，每個(gè)建議都有針對(duì)具體問題的詳細(xì)對(duì)策，具有很強(qiáng)的操作性。

4. 相關(guān)部委在介紹情況后針對(duì)委員建議作“二度”發(fā)言。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，相關(guān)部委的部門負(fù)責(zé)人針對(duì)委員們反映較為集中的建議作回應(yīng)，不僅增強(qiáng)了不同意見之間的交鋒，使互動(dòng)交流更密切，而且從實(shí)務(wù)部門的視角對(duì)問題進(jìn)行更加深入的剖析，對(duì)委員們的意見辯證分析，使協(xié)商結(jié)果更加務(wù)實(shí)，在以后的實(shí)施中更能發(fā)揮實(shí)效。例如，十三屆“雙談”第1次會(huì)議以“人工智能的發(fā)展與對(duì)策”為議題，科技部部長王志剛在會(huì)議結(jié)束時(shí)專門就反映集中的建議再度發(fā)言，比如在打造先發(fā)優(yōu)勢方面，提出加大人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)力度、積極參與人工智能全球治理等具體建議。

5.為發(fā)言設(shè)“計(jì)時(shí)器”，給互動(dòng)更多時(shí)間，讓不同意見交鋒，以“雙向協(xié)商”凝聚共識(shí)。隨著全國政協(xié)為提升協(xié)商質(zhì)量的不斷努力，“雙談”匯報(bào)式的發(fā)言少了，更多的是互動(dòng)，是不同觀點(diǎn)之間的交鋒，為了留給互動(dòng)更多時(shí)間，提高協(xié)商效率，會(huì)議設(shè)置了“計(jì)時(shí)器”。當(dāng)委員開始發(fā)言時(shí)，屏幕便呈現(xiàn)倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，委員發(fā)言一旦超過規(guī)定時(shí)間，便會(huì)發(fā)出“滴滴”的提示聲，更加體現(xiàn)出發(fā)言“效率”和“公平”。十三屆“雙談”第3次會(huì)議會(huì)場最引人注目的便是四個(gè)計(jì)時(shí)大屏幕，屏幕呈“口”字形擺放在會(huì)場中間。之前的會(huì)議，互動(dòng)要在與會(huì)委員全部發(fā)完言再開始，從十三屆“雙談”第3次會(huì)議開始，10位委員發(fā)言完畢就進(jìn)入互動(dòng)環(huán)節(jié)。這樣一來，大大增加了互動(dòng)時(shí)間，使觀點(diǎn)之間的交鋒更加頻繁，再加上部委負(fù)責(zé)人對(duì)委員建議作“二度”發(fā)言，促進(jìn)了雙向協(xié)商的共識(shí)凝聚。

二、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐困境

（一）使“雙談”這一特色制度安排長存的動(dòng)力是什么?

雙周協(xié)商座談會(huì)作為中國特色協(xié)商民主的載體，是人民政協(xié)履職的制度化平臺(tái)，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟定型意義重大。鑒于之前“雙周座談會(huì)”中斷長達(dá)47年的教訓(xùn)，當(dāng)下必須未雨綢繆，探索雙周協(xié)商座談會(huì)的長效機(jī)制措施。

（二）社會(huì)參與度不高

首先，在議題的選擇方面，議題最終確定是由政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部確定，社會(huì)力量在這一環(huán)節(jié)缺乏參與度。其次，“雙談”與會(huì)人員以全國政協(xié)委員為主，即便會(huì)邀請2-3名專家學(xué)者或者行業(yè)代表，但仍然是社會(huì)精英，普通民眾無法參與。最后，每次座談會(huì)僅能容納二十多名委員、專家學(xué)者以及部委部門領(lǐng)導(dǎo)，十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)雖然運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政、開設(shè)分會(huì)場等方式提高了委員的參與度，但社會(huì)參與度仍然不高。

（三）缺乏社會(huì)影響力

一方面，“雙談”并沒有引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，這說明關(guān)于“雙談”的報(bào)道與宣傳比較缺乏，只有新華社、《人民日報(bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》以及全國政協(xié)網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，沒有很好地運(yùn)用新媒體，削弱了“雙談”的社會(huì)影響力。另一方面，“雙談”基本局限在全國政協(xié)范圍內(nèi)，目前，只有天津市和北京海淀區(qū)等少數(shù)幾個(gè)地方創(chuàng)建了與“雙談”類似的會(huì)議形式，沒有形成全國政協(xié)與地方政協(xié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠

一方面，落實(shí)協(xié)商成果的措施不到位。有的意見只是承諾采納或?qū)嵤?，沒有具體的進(jìn)度表；有的建議雖然被采納了，但實(shí)施力度欠缺，進(jìn)度緩慢。另一方面，政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的協(xié)調(diào)力度不夠，無法有效銜接。比如，有的協(xié)商成果所提意見比較宏觀，需要多個(gè)部門共同協(xié)作、協(xié)同辦理，在此類成果轉(zhuǎn)化過程中，由于政協(xié)與黨委和政府的銜接不夠緊密，導(dǎo)致協(xié)商成果無法有效轉(zhuǎn)化。

（五）評(píng)價(jià)機(jī)制單一

目前，協(xié)商效果評(píng)價(jià)僅限于其對(duì)決策產(chǎn)生的影響，這種評(píng)價(jià)機(jī)制削弱了“雙談”的合法性。雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商不作結(jié)論，但大家要溝通情況，交換不同意見，以理服人，共識(shí)就這樣產(chǎn)生了；委員們的意見建議政府部門也不是必須要辦，但聽了這些意見建議，他們在工作中會(huì)考慮得更周全，雙向協(xié)商的效果就達(dá)到了。

三、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的完善路徑

（一）創(chuàng)建長效機(jī)制

一方面，“雙談”應(yīng)朝著推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。協(xié)商民主與治理在內(nèi)涵上是相通的，都注重凝聚共識(shí)，協(xié)同辦事，從而解決發(fā)展中面臨的問題。雙周協(xié)商座談會(huì)作為人民政協(xié)履職的制度化平臺(tái)，是中國特色協(xié)商民主的載體，也是推動(dòng)中國特色協(xié)商民主的先鋒，必須將其與國家治理相連，使其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮作用。在這一方面，筆者認(rèn)為雙周協(xié)商座談會(huì)應(yīng)一如既往注重突出專題協(xié)商，使之成為“雙談”主打品牌。專題協(xié)商具備時(shí)間靈活、議題集中、群英薈萃的優(yōu)勢，恰與“雙談”有異曲同工之妙，既具有代表性又兼顧能力的與會(huì)人員通過意見交鋒、互動(dòng)交流，提出具有針對(duì)性、可操作性和權(quán)威性的對(duì)策，以便于將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為政府決策，真正發(fā)揮效用。只有注重專題協(xié)商，才能使“雙談”免于成為“空談”。比如，“雙談”可圍繞“特別行政區(qū)的治理”展開專題協(xié)商，邀請港澳愛國人士參加，形成能發(fā)揮作用的方案，為特別行政區(qū)治理提供參考。

另一方面，注重協(xié)商文化建設(shè)。文化是一個(gè)國家的軟實(shí)力，“雙談”的軟實(shí)力正是協(xié)商文化，要想使雙周協(xié)商座談會(huì)永葆活力、不斷完善，就必須營造一個(gè)良好的協(xié)商氛圍。第一，人民政協(xié)作為“雙談”生存和發(fā)展的場域，應(yīng)該為“雙談”提供有利條件，在人民政協(xié)內(nèi)部營造定期協(xié)商的氛圍。同時(shí)，各統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派組織也可運(yùn)用“雙談”這一會(huì)議形式并加以創(chuàng)新，推動(dòng)其不斷完善，為建設(shè)協(xié)商文化打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，將協(xié)商民主的傳統(tǒng)文化基因與時(shí)代精神相結(jié)合，在全社會(huì)營造想?yún)f(xié)商、會(huì)協(xié)商的氛圍，并將這種氛圍傳播開來。在匯聚各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的差異與矛盾進(jìn)行統(tǒng)一、調(diào)和，最終形成一個(gè)和諧的整體，以此促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）擴(kuò)大協(xié)商參與

首先，在議題的選擇方面增強(qiáng)民主性，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。比如，可通過網(wǎng)絡(luò)征集議題，“雙談”的相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布議題征集通知，除需要保密的問題外，其他議題都可借助新媒體產(chǎn)生，提升議題選擇的透明度。其次，借助新媒體提升委員參與度。比如，以電視會(huì)議、遠(yuǎn)程連線的方式在地方政協(xié)設(shè)立分會(huì)場，使地方政協(xié)委員可以實(shí)時(shí)觀看會(huì)議并參與討論；再如，上線專用APP，十三屆“雙談”開辟了網(wǎng)絡(luò)議政，委員可將建議發(fā)送至指定郵箱共同參政議政，從而使更多委員參與其中，廣泛吸納委員的意見和建議，而專用APP的上線不僅可以使委員們在會(huì)議前提出意見建議，也可以在會(huì)議中了解協(xié)商具體情況，以便會(huì)后提出更為具體、更加可行的措施，并監(jiān)督協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。最后，增加協(xié)商流程的透明度，使“雙談”在精英協(xié)商中融入大眾協(xié)商，具體如何創(chuàng)建還有待進(jìn)一步探索。

（三）增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)

一方面，運(yùn)用新媒體擴(kuò)大宣傳報(bào)道，打出報(bào)道組合拳。新媒體在傳播信息時(shí)有其特殊的傳播方式，是宣傳活動(dòng)的新空間和新途徑。前面提到的專用APP就是借助新媒體擴(kuò)大協(xié)商參與的一種方式，還可以利用微信、微博以及直播平臺(tái)等對(duì)“雙談”協(xié)商成果進(jìn)行報(bào)道，提高政協(xié)的影響力。另一方面，“雙談”應(yīng)突破全國政協(xié)，在地方引領(lǐng)協(xié)商民主實(shí)踐。目前，天津市和北京海淀區(qū)的政協(xié)就采取了雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)議形式，并初見成效。在此基礎(chǔ)上，可探索使某些協(xié)商成果在少數(shù)地區(qū)率先轉(zhuǎn)化為決策，將這些地區(qū)作為試點(diǎn)，由地方政府和地方政協(xié)監(jiān)督?jīng)Q策的實(shí)施情況，從而將中央與地方的“雙談”整合起來，形成資源共享、信息互通的系統(tǒng)。

（四）推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化

一方面，從提高建言質(zhì)量上下功夫，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)建言，提高建言的針對(duì)性和可行性。另一方面，增強(qiáng)政協(xié)與黨委和政府的有效銜接，由黨委和政府牽頭出臺(tái)關(guān)于協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的制度性規(guī)定，對(duì)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。比如，四川省巴中市的規(guī)定便有諸多借鑒之處: 將年度協(xié)商計(jì)劃執(zhí)行和協(xié)商成果反饋情況納入黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容；對(duì)政協(xié)組織報(bào)送的專題協(xié)商報(bào)告、視察調(diào)研報(bào)告、建議案等成果，黨委政府提出研處意見，有關(guān)部門要在2個(gè)月內(nèi)書面反饋辦理落實(shí)情況；涉及重要事項(xiàng)的研處意見或黨委政府主要負(fù)責(zé)人作出批示的，黨委政府目標(biāo)督查辦將其列為專項(xiàng)督查，跟蹤落實(shí)；對(duì)特別重大的協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)情況，政協(xié)要組織開展“回頭看”活動(dòng)，黨委政府要專題聽取“回頭看”落實(shí)情況匯報(bào)；政協(xié)專委會(huì)在對(duì)口協(xié)商、界別在互動(dòng)協(xié)商中，達(dá)成一致的相關(guān)事項(xiàng)，有關(guān)部門要抓好落實(shí)，并在1個(gè)月內(nèi)書面回復(fù)落實(shí)情況?！半p談”在今后的發(fā)展完善中根據(jù)實(shí)際情況也可借鑒某些做法，促使協(xié)商成果有回音、見效果。

（五）完善評(píng)價(jià)機(jī)制

雙周協(xié)商座談會(huì)作為政協(xié)履職的制度化平臺(tái)是十二屆政協(xié)打造的履職新品牌，其突出特點(diǎn)在于“議事不定事”，這也是“雙談”的獨(dú)特魅力。但是，就目前而言，對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的評(píng)價(jià)僅僅局限于其對(duì)決策產(chǎn)生了哪些影響。實(shí)際上，不是每一次的協(xié)商成果都能轉(zhuǎn)化為政府決策，但這并不是說協(xié)商沒有價(jià)值。從理論上講，協(xié)商的制度績效包括三個(gè)方面：一是協(xié)商對(duì)參與者政策偏好的影響；二是協(xié)商對(duì)政策選項(xiàng)的影響；三是協(xié)商對(duì)決策的影響。因此，評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該更為多樣，不僅要看協(xié)商成果是否轉(zhuǎn)化為決策，也要看協(xié)商是否對(duì)與會(huì)者的政策偏好產(chǎn)生影響，是否使與會(huì)者產(chǎn)生新的思路，甚至政府聽了與會(huì)委員提出的意見，能夠使其在工作中考慮問題更周全，這也是協(xié)商的價(jià)值。