常健

〔摘要〕 中國四十年的改革開放，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的過程。人權(quán)本質(zhì)上是市場經(jīng)濟體制所需要的社會規(guī)范體系。一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和運行要求平等保障個人的自由權(quán)利；另一方面，市場經(jīng)濟所導致的貧富差距擴大要求保障社會成員的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，并將對各種弱勢群體的保護需求納入人權(quán)保障的規(guī)范體系。中國四十年社會主義市場經(jīng)濟體制改革的歷程表明，市場經(jīng)濟體制是推進中國人權(quán)保障發(fā)展的內(nèi)在動力。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制，人權(quán)保障，公民權(quán)利，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

〔中圖分類號〕D621.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0070-09

中國四十年的改革開放，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也是社會變化與社會體制變化交互作用的過程，它為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了動力、條件和制度保障。人權(quán)是每個人都應(yīng)平等享有的基本權(quán)利，它包含著平等賦予個人自由和政治權(quán)利，保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，以及對弱勢群體權(quán)利的特殊保護。從本質(zhì)上看，人權(quán)是市場經(jīng)濟體制所要求的社會規(guī)范：一方面，市場經(jīng)濟體制的建立和運行，要求確立和保障個人的自由權(quán)利和平等權(quán)利；另一方面，市場競爭所導致的收入和財產(chǎn)差距擴大，要求確立和保障公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，并要求將對各種弱勢群體的特殊保護納入基本權(quán)利范疇。

一、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展是推進中國人權(quán)保障的內(nèi)生動力

當代中國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，受內(nèi)外兩方面因素的影響，但其根本動力來自中國社會內(nèi)部?；仡欀袊母镩_放四十年歷程，可以看到，市場經(jīng)濟體制改革為中國人權(quán)保障的發(fā)展提供了內(nèi)生動力，正是由于這種內(nèi)生動力的存在，使中國人權(quán)保障的發(fā)展雖然在外在形式上受到各種外部因素的表層影響，但在實質(zhì)上卻是根據(jù)市場經(jīng)濟體制運行和發(fā)展的內(nèi)在要求而持續(xù)推進。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)歷了一個逐步探索和反復實踐檢驗的曲折歷程。1978年，黨和國家在總結(jié)過去歷史經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，確定了新的改革方向。中共十一屆三中全會公報中提出 “應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用” 〔1 〕16。中共十二大報告提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則 〔2 〕18。十二屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（以下簡稱“關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定”），提出要“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟” 〔1〕349。中共十三大報告提出要“加快建立和培育社會主義市場體系” 〔1 〕486。

面對20世紀80年代末和90年代初關(guān)于市場經(jīng)濟究竟姓“社”還是姓“資”的爭論與徘徊，鄧小平1992年南方講話指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。根據(jù)鄧小平南方講話精神，中共十四大明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制” 〔1 〕659。1993年第八屆全國人大通過憲法修正案，將第十五條有關(guān)“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”的規(guī)定修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟” 〔3 〕。中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱“關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定”），提出“發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” 〔1 〕 736。中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱“關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定”）提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” 〔4 〕 1348-1349。

中共十八大以來，黨和國家加快推進市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善。中共十八大報告強調(diào)要“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 〔5 〕20。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“關(guān)于全面深化改革的決定”）要求“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革” 〔6 〕。中共十九大報告進一步要求“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制” 〔7 〕。

從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，對于社會規(guī)范體系產(chǎn)生了一定的沖擊：計劃經(jīng)濟體制社會規(guī)范體系的基本特征是集體本位和個人義務(wù)本位，而市場經(jīng)濟體制卻要求保障個人的各項基本權(quán)利。第一，市場經(jīng)濟體制是通過主體間平等自由的市場交換來配置經(jīng)濟資源，它要求在經(jīng)濟領(lǐng)域確立平等的個人自由權(quán)利；第二，市場競爭產(chǎn)生收入差距擴大，為防范貧富分化引起的社會分裂，有必要在社會領(lǐng)域確立和保障個人的經(jīng)濟社會文化權(quán)利，并對各種弱勢群體權(quán)利予以特殊保護。改革開放四十年人權(quán)保障發(fā)展的歷程顯示，市場經(jīng)濟體制平等保障個人基本權(quán)利的要求，持續(xù)推動了社會原有規(guī)范體系的擴展，使尊重和保障個人人權(quán)的要求逐步納入到社會規(guī)范體系之中。十一屆三中全會公報指出，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯” 〔1 〕19。十三大報告指出“侵犯群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍時有發(fā)生”，要求“建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時依法制止濫用權(quán)利和自由的行為” 〔1 〕495。十五大報告提出要“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由” 。十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由”。十八大報告要求“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由” 〔4 〕336。十九大報告強調(diào)要“加強人權(quán)法治保障”，“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)” 〔7 〕。2004，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法，成為基本的憲法原則，并成為國家治國理政的基本原則。2012年，“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法總則。改革開放以來，國家還制定和完善了一系列涉及人權(quán)保障的法律法規(guī)，還批準加入了二十多個國際人權(quán)公約。

二、社會主義市場經(jīng)濟體制對個人自由權(quán)利保障的推動

市場經(jīng)濟是通過市場中平等主體在經(jīng)濟上的自由交換來調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程的體制。所以，確立主體的平等身份和自由權(quán)利就成為建立市場經(jīng)濟體制的必要條件。個人普遍平等享有的自由權(quán)利，是人權(quán)的重要組成部分，在人權(quán)體系中通常被稱為“公民權(quán)利”（civil rights），它是市場經(jīng)濟得以運行的重要前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，與市場經(jīng)濟體制相關(guān)的個人自由權(quán)利也逐步得到確認和保障，特別是擇業(yè)自由、遷徙自由、財產(chǎn)自由、人身自由、隱私權(quán)等權(quán)利。

（一）擇業(yè)自由權(quán)

就業(yè)權(quán)利是工作權(quán)利（或稱勞動權(quán)利）的組成部分，它主要包括兩個方面的國家義務(wù)：一個是對就業(yè)機會的保障，一個是對擇業(yè)自由的保障。在計劃經(jīng)濟體制下，工作是由國家統(tǒng)一分配的，要求個人無條件服從國家的統(tǒng)一安排。國家的義務(wù)是保障社會成員充分就業(yè)，但并不保障擇業(yè)自由，個人的職業(yè)選擇受到嚴格限制。1954年憲法第91條對勞動權(quán)的規(guī)定是：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利。國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利。” 〔8 〕466 1978年憲法第48條對勞動權(quán)利的規(guī)定強調(diào)“國家根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則安排勞動就業(yè)” 〔9 〕。這種對勞動權(quán)的規(guī)定只強調(diào)了保障就業(yè)、勞動條件和薪酬待遇的一面，卻沒有對自由擇業(yè)的方面作出規(guī)定，要求個人服從國家的統(tǒng)籌安排。

市場競爭需要自由擇業(yè)的勞動者，放松甚至放棄國家對自主擇業(yè)的管制是市場經(jīng)濟體制的基本要求。1982年憲法第42條對勞動權(quán)的規(guī)定出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，從“安排勞動就業(yè)”改為“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件” 〔10 〕25。十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定提出，“改革勞動制度，逐步形成勞動力市場?！验_發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點。廣開就業(yè)門路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動。發(fā)展多種就業(yè)形式，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制” 〔1 〕737。十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱“關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定”）提出，要“深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策” 〔4 〕1646。十七大報告提出要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度” 〔4 〕1732。十九大報告提出包括著勞動力在內(nèi)的“要素自由流動”，并特別強調(diào)要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會” 〔7 〕。勞動制度改革保障了勞動者的擇業(yè)自由權(quán)，勞動力市場的建立為勞動者的自由擇業(yè)提供了實現(xiàn)機制，它們?yōu)槊駹I企業(yè)的發(fā)展提供了重要的人力資源，同時也為勞動者的工作權(quán)保障增加了自由擇業(yè)的維度。

（二）遷徙自由權(quán)

遷徙自由是個人自由權(quán)利的重要組成部分。中國1954年憲法第九十條明確規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”，但隨著戶籍制度的建立，此后的憲法中沒有再出現(xiàn)有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，遷徙擇居的自由也受到了實質(zhì)性的限制。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，對個人遷徙自由的限制逐漸放開。中共十三大報告提出要“制定促進人員合理流動的法規(guī)” 〔1 〕495。十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定提出，“逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移” 〔1 〕743。十六屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定提出，“深化戶籍制度改革，……在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)” 〔4 〕1352。十八大報告進一步要求“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋” 〔5 〕23。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?〔6 〕。對自由遷徙限制的放開，不僅使大量農(nóng)村富余勞動力進入城市就業(yè)，而且擴大了勞動者自由擇業(yè)的地區(qū)范圍，促進了勞動力市場的競爭，也為個人發(fā)展提供了更多可以利用的機會。

（三）財產(chǎn)自由權(quán)

財產(chǎn)自由權(quán)利包括自由地獲得、使用、轉(zhuǎn)讓、投資、繼承財產(chǎn)，財產(chǎn)既包括生活資料，也包括生產(chǎn)資料。新中國建立之初，1954年憲法規(guī)定了對個人生活資料所有權(quán)、私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護，第十一條規(guī)定“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”，第十二條規(guī)定“國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)” 〔8 〕452-453。進入計劃經(jīng)濟時期后，對私有財產(chǎn)的保護日漸薄弱。1975年憲法第九條僅規(guī)定“國家保護公民的勞動收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)” 〔11 〕9，不僅收入被限制在“勞動收入”的范圍內(nèi)，而且取消了有關(guān)私有財產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定。

在探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，對私有財產(chǎn)權(quán)的保障也逐步受到重視。中共十一屆三中全會公報指出，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉” 〔1 〕17。十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定指出，“國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配” 〔1 〕741。十五大報告指出，“要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進行監(jiān)督管理” 〔4 〕901。十六屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定指出：“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，……要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！?〔4 〕1350十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定指出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院” 〔6 〕。

對私有財產(chǎn)權(quán)的保護通過憲法的制定和修正逐步得到明確規(guī)定。1982年憲法第十一條規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”；第十三條規(guī)定“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)” 〔10 〕16。1988年憲法修正案修改了第十條第四款，增加了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定 〔12 〕183。2004年憲法修正案將第十三條修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！睂⒌谑畻l第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?〔13 〕

對私有財產(chǎn)權(quán)的平等保護，不僅為市場經(jīng)濟的運行提供了條件，而且提供了發(fā)展動力。一方面，不確定財產(chǎn)的所有權(quán)，就無法進行市場交換；不保障通過市場交換獲得財產(chǎn)的正當性，就無法通過市場價格信號來配置經(jīng)濟資源。另一方面，確立對私有財產(chǎn)的平等保護，極大地激發(fā)了市場經(jīng)濟下生產(chǎn)和交換的積極性，也使個人的財富快速增加，生活水平大幅度提高，為個人的發(fā)展提供了更充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（四）人身自由權(quán)

人身自由權(quán)是公民在法律范圍內(nèi)獨立行為而不受他人干涉，不受非法逮捕、拘禁，不被非法剝奪、限制自由及非法搜查身體的權(quán)利。1954年憲法第八十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕?！?〔8 〕466 1975年憲法第二十八條將“非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準”改為“非經(jīng)人民法院決定或者公安機關(guān)批準” 〔11 〕16。1978年憲法對人身自由權(quán)作出了重要的修改，重新規(guī)定為“任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕” 〔9 〕。1982年憲法第三十七條對人身自由權(quán)作出了更全面、更嚴格的規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！?〔10 〕23十九大報告明確要求保障人民的人身權(quán)。

對人身自由權(quán)的更嚴格保障，為市場主體在市場中的自由交換行為提供了安全保障。市場主體可以根據(jù)“法無禁止即自由”的原則來自由地選擇市場交換行為，其行為依法不受干涉，其人身自由不得任意剝奪。這使公共部門權(quán)力的行使受到公民權(quán)利的邊際約束。

（五）隱私權(quán)

隱私權(quán)涉及對住宅、通信自由和通信秘密的保護。1954年憲法第九十條規(guī)定了“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護” 〔8 〕466。但1975年憲法第二十八條 〔11 〕15-16和1978年憲法第四十五和四十七條僅規(guī)定了公民有通信的自由和住宅不受侵犯 〔9 〕，卻沒有規(guī)定對通信秘密的保護。1982年憲法對隱私權(quán)作出了比較完整的規(guī)定，第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！睉椃ǖ谒氖畻l規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！?〔10 〕24

對隱私權(quán)的保障劃清了公共生活與私人生活之間的界限，使得個人的私生活受到法律保護，只要沒有對公共利益產(chǎn)生損害，就不得被任意干涉。這擴大了個人自由選擇的私人空間，限制了政府權(quán)力行使的生活領(lǐng)域，為市場經(jīng)濟的運行提供了適宜的條件。

（六）獲得公正審判的權(quán)利

獲得公正審判的權(quán)利既是一項重要的人權(quán)，也是保障其他人權(quán)的重要方式。十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定指出，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義” 〔14 〕。為獲得公正審判的權(quán)利，中國大幅度修改了刑事訴訟法、行政訴訟法和民事訴訟法，并進行了司法體制改革。

市場經(jīng)濟體制的運行導致利益更加多元化，市場競爭產(chǎn)生大量權(quán)益糾紛。如果不能對這些權(quán)益糾紛予以及時和公正的裁決，將會使市場主體遭受重大權(quán)益損失，使市場經(jīng)濟無法正常運行。改革開放以來對公正審判權(quán)保障的不斷改進和完善，保證了市場糾紛的公正裁決，為市場經(jīng)濟的健康持續(xù)運行提供了重要的司法保障。

三、貧富差距與經(jīng)濟社會權(quán)利和弱勢群體權(quán)利保障

改革開放四十年的歷史顯示，市場經(jīng)濟體制是比計劃經(jīng)濟體制更有效率的資源配置方式，但它所產(chǎn)生的負面效應(yīng)是貧富差距的持續(xù)擴大。市場競爭會使能夠抓住市場機會的人成為贏家，與競爭中處于下風的人在收入和財產(chǎn)上迅速拉開差距。如果任由這種差距擴大，就會使社會中處于不利地位的人無法享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果，甚至基本生活需求都無法得到滿足。這種兩極分化最后會導致社會分裂，使市場經(jīng)濟體制無法持續(xù)運行。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求在保障每個人自由權(quán)利的同時，也要保障每個人能夠平等地享受經(jīng)濟社會權(quán)利，并且對各種弱勢群體的權(quán)利給予特殊保護。

改革開放之初，人們在是否建立市場經(jīng)濟體制的問題上，面臨的最大困惑就是市場經(jīng)濟有可能導致貧富分化，而貧富分化似乎背離了社會主義的基本原則。對此，十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定分析了讓一部分人“先富起來”與實現(xiàn)整個社會“共同富?！敝g的關(guān)系來澄清中國市場經(jīng)濟體制的社會主義性質(zhì)，指出：“如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導致共同貧窮。只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數(shù)人產(chǎn)生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。”“由于一部分人先富起來產(chǎn)生的差別，是全體社會成員在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差別，而絕不是那種極少數(shù)人變成剝削者，大多數(shù)人陷于貧窮的兩極分化。鼓勵一部分人先富起來的政策，是符合社會主義發(fā)展規(guī)律的，是整個社會走向富裕的必由之路” 〔1 〕356。

從人權(quán)的角度來看，一方面要以保障個人相關(guān)的自由權(quán)利是市場經(jīng)濟體制開始運行的前提；另一方面，為了使市場經(jīng)濟體制持續(xù)運行，防范貧富分化，也需要保障個人的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與弱勢群體的基本權(quán)利。在這個意義上來說，個人自由權(quán)利與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和弱勢群體權(quán)利的保障，是市場經(jīng)濟運行中相輔相成、不可分割的兩個方面。經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利主要包括工作權(quán)、基本生活水準權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)。市場經(jīng)濟中的弱勢群體主要包括婦女、兒童、老年人、殘疾人和欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族。

改革開放以來，對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障以及對弱勢群體權(quán)利的保障經(jīng)歷了一個波形的過程。先是打破了計劃經(jīng)濟時期“鐵飯碗”式的全面保障，然后又針對市場經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的問題重新建立起與市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的新的權(quán)利保障體制。

（一）工作權(quán)利保障

工作權(quán)利包括多個方面的內(nèi)容。既包括前文所講的擇業(yè)自由，也包括就業(yè)保障、合理薪酬、安全與衛(wèi)生的工作條件、平等的提升機會、休息、接受職業(yè)培訓、參加工會等權(quán)利。市場經(jīng)濟要求雇工自由和擇業(yè)自由。但在勞動力供大于求的市場環(huán)境下，被雇用者的利益和權(quán)利經(jīng)常受到侵犯。為了維護勞動者的利益，需要政府采取積極的措施保障各項工作權(quán)利。

為保障就業(yè)機會和勞動者權(quán)益，十四大報告提出要“加快工資制度改革，逐步建立起符合企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)各自特點的工資制度與正常的工資增長機制” 〔1 〕661。十六屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定明確提出，要“規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益” 〔4 〕1356。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定指出，要“實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系……全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益” 〔4 〕1646。十八大報告指出，要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得” 〔5 〕36。十九大報告要求“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)” 〔7 〕。

在工作權(quán)立法和規(guī)范方面，1982年憲法第四十二條規(guī)定，“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。第四十三條規(guī)定，“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度”。國家先后制定了《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《工會法》等法律，《職工帶薪休假條例》《勞動合同法實施條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等行政法規(guī)，以及《最低工資規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等行政規(guī)章。此外，中國還建立了最低工資標準制度，工資集體協(xié)商制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、農(nóng)民工工資保障金制度和農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。

對工作權(quán)利的全面保障，雖然增加了企業(yè)人力資源的成本，卻避免了資利潤所得與勞動薪酬所得的過度兩極分化，使得企業(yè)能夠維持和諧的勞動關(guān)系，為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了必要的條件。

（二）基本生活水準權(quán)利保障

基本生活水準權(quán)利主要包括最低生活保障的權(quán)利和適足的住房、食物、飲水的權(quán)利。針對低收入人口生活困難問題，十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定提出，在鼓勵一部分人先富起來的同時，“必須對老弱病殘、鰥寡孤獨等實行社會救濟，對還沒有富裕起來的人積極扶持” 〔1 〕356。十五大報告提出，要“實行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策。國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到本世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題” 〔4 〕906。十六屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定要求“完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式” 〔4 〕1356。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定提出，要“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度……加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策” 〔4 〕1650。十七大報告提出，“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平” 〔4 〕1732；實現(xiàn)“絕對貧困現(xiàn)象基本消除” 〔4 〕1722。政府先后制定了《城市居民最低生活保障條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等行政法規(guī)，逐年提升扶貧標準，積極開展精準扶貧、深度扶貧工作，建立住房保障制度。

在住房權(quán)保障方面，在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，住房也被推向了市場。十四大報告提出“推進城鎮(zhèn)住房制度改革” 〔1 〕661，十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定進一步提出“加快城鎮(zhèn)住房制度改革，控制住房用地價格，促進住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展” 〔1 〕738。住房商品化極大地改善了居民的住房條件，但也帶來了高房價的問題。針對中低收入城市居民購不起房的問題，十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定提出，“加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難” 〔4 〕1650。十七大報告提出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難” 〔4 〕1733。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定提出，“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制”“把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系” 〔6 〕。十九大報告提出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居” 〔7 〕。

基本生活水準權(quán)利涉及社會成員最基本生活條件的保障。市場競爭會使失去競爭能力者失去基本生活資料的來源，這是市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)之一。為了降低這種負面效應(yīng)對人的生存權(quán)的威脅，就需要在經(jīng)濟領(lǐng)域開放市場競爭的同時，在社會領(lǐng)域?qū)适袌龈偁幠芰Φ纳鐣蓡T提供基本生活資料的保障，這樣才能使市場競爭不會對人的尊嚴和生存產(chǎn)生非人道的威脅。

（三）社會保障權(quán)利保障

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等方面。十三大報告提出要“積極推進公共福利事業(yè)的社會化” 〔1 〕495。十四大報告提出要“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度” 〔1 〕661。十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定提出，要“建立多層次的社會保障體系” 〔1 〕741。十六屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定提出，要“加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系” 〔4 〕1356。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定提出，要“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系” 〔4 〕1650。十七大報告提出，要實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障” 〔4 〕1722。十八大報告提出，“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系” 〔5 〕36。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定進一步提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度” 〔6 〕。十九大報告提出，要“加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃” 〔7 〕。2004年憲法修正案在第三十三條增加了第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！?〔13 〕2010年通過了《中華人民共和國社會保險法》。

社會保障權(quán)利涉及社會成員在失業(yè)、受傷、患病、年老、殘疾和貧困時國家所提供的基本生活保障。它要求建立一種合作調(diào)節(jié)機制，使社會成員所獲得的工作收入通過社會統(tǒng)籌的方式分配給沒有收入的社會成員。它有助于使市場經(jīng)濟產(chǎn)生的經(jīng)濟收益惠及所有社會成員，使所有社會成員在失去收入后仍能以體面而有尊嚴的方式生存，以避免市場經(jīng)濟產(chǎn)生的收入兩極分化所導致的社會分裂。

（四）健康權(quán)利保障

健康權(quán)利主要包括獲得醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利。改革開放初期將醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構(gòu)推向了市場，提升了醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作者的積極性，同時也造成醫(yī)療費用快速上漲，帶來了“看病貴、看病難”的問題，使健康權(quán)保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。針對上述問題，國家從建立醫(yī)療保險和公共衛(wèi)生體制改革兩個角度入手，努力保障健康權(quán)。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定提出，要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)” 〔4 〕1647。十七大報告提出，要實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)” 〔4 〕1722，并再次強調(diào)，“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力” 〔4 〕1733。十八大報告提出，要“重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)” 〔5 〕37。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定提出，要“完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。要取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系” 〔6 〕。十九大報告要求“實施健康中國戰(zhàn)略”，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度 〔7 〕。

在健康權(quán)立法和規(guī)范方面，國家先后制定了傳染病防治法、職業(yè)病防治法、環(huán)境衛(wèi)生檢疫法、母嬰保健法、食品安全法和藥品管理法；制定了傳染病防治法實施條例、醫(yī)療機構(gòu)管理條例、藥品管理法實施條例、中醫(yī)藥條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理規(guī)定、疫苗接種和預(yù)防接種管理條例、艾滋病防治條例、血吸蟲病防治條例、人體器官移植條例、護士條例、全民健身條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)；制定了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、中國慢性病防治工作規(guī)劃，免費向全體居民提供國家基本公共服務(wù)包。

市場經(jīng)濟的自然發(fā)展會使醫(yī)療的成本不斷提高，導致多數(shù)公民難以支付昂貴的醫(yī)療費用，無法獲得及時和必要的醫(yī)療救治。健康權(quán)保障要求政府建立公共醫(yī)療機構(gòu)，提供普享的公共衛(wèi)生服務(wù)，補貼基本醫(yī)療服務(wù)。政府會通過稅收來籌集公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所需的相關(guān)經(jīng)費，這在一定程度上會增加企業(yè)的經(jīng)營負擔和高收入者的納稅負擔，但它會提高全民健康水平，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供更加健康的勞動力，促進社會整體的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（五）受教育權(quán)利保障

在改革開放初期，國家缺乏充足的資金發(fā)展教育事業(yè)，于是通過各種“給政策”的方式允許教育走向市場。十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定提出，“改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結(jié)合的新體制。……義務(wù)教育主要由政府投資辦學，同時鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會教育要更多地面向市場需求，發(fā)揮社會各方面的作用” 〔1 〕746。教育面向市場，激發(fā)和調(diào)動了教師的工作積極性，但也導致了受教育機會的差距被拉大。針對這一問題，中央提出了教育公平問題，其目標是保障社會成員平等享受教育權(quán)。十六大報告提出，“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲” 〔4 〕1250。十六中六屆全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定提出，“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”。要“堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到百分之四。普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學雜費，全面落實對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育” 〔4 〕1646。十七大報告提出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)……堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育” 〔4 〕1731-1732。十八大報告提出，要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才” 〔5 〕35。十九大報告要求“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育” 〔7 〕。

國家先后制定了教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進法、教師法等法律；制定了掃除文盲工作條例、教師資格條例、中外合作辦學條例、民辦教育促進法實施條例、學位條例、教育督導條例等行政法規(guī)；制定了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃等一系列教育發(fā)展綱要和規(guī)劃。自2010年開始，國家免除了全國農(nóng)村義務(wù)教育學生學雜費和教科書費，免除了寄宿生住宿費，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。中央財政支持農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃。國家建立了普通高中國家助學金，農(nóng)村學生和城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生可以享受中職免學費政策。

受教育水平的差異會傳導為就業(yè)機會和經(jīng)濟收入水平的差異。市場經(jīng)濟的自然發(fā)展會使受教育機會呈現(xiàn)日益增大的差異，阻礙社會階層的流動。受教育權(quán)利要求政府采取積極行動提供平等且普享的義務(wù)教育，以保證基礎(chǔ)教育機會的公平。政府會通過稅收來籌集義務(wù)教育所需經(jīng)費，在一定程度上增加企業(yè)和高收入者的經(jīng)濟負擔，但它能夠普遍提高社會成員的受教育水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量的勞動力資源。

（六）文化權(quán)利保障

作為個人權(quán)利的文化權(quán)利主要包括參加文化活動、享受文化發(fā)展利益以及作品利益受保護的權(quán)利；作為集體權(quán)利的文化權(quán)利主要涉及國家和民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)的保護。改革開放初期，為了促進文化的發(fā)展和創(chuàng)新，將文化單位推向市場。

文化生產(chǎn)市場化促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也使公民享受文化生活的權(quán)利面臨平等保障難題。為此，十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定指出，要“要把社會效益放在首位，正確處理精神產(chǎn)品社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系” 〔1 〕749。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定再次強調(diào)，要“堅持把社會效益放在首位，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展” 〔4 〕1647。十七大報告提出，要“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)” 〔4 〕1731。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定提出，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化” 〔6 〕。十九大報告提出，要“加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制” 〔7 〕。

為保障文化權(quán)利，國家先后制定了著作權(quán)法、文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律；制定了文物保護法實施條例、國家科學技術(shù)獎勵條例、著作權(quán)集體管理條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例、專利法實施細則、著作權(quán)法實施條例等行政法規(guī)；制定了全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實施了廣播電視村村通戶戶通、全國文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影公益放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一系列文化惠民工程，持續(xù)開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項行動。這些保障文化權(quán)利的措施不僅使得社會成員有平等的機會參與社會文化的創(chuàng)造，而且有平等的機會共享社會文化發(fā)展成果。

（七）環(huán)境權(quán)利保障

環(huán)境權(quán)是指享有在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括對環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)和受到環(huán)境侵害時向有關(guān)部門請求保護的權(quán)利。市場主體在追求經(jīng)濟利益最大化的過程中，如果缺乏必要的規(guī)制約束，往往會以犧牲環(huán)境為代價來降低生產(chǎn)成本，導致資源的迅速枯竭和環(huán)境的深度污染，影響環(huán)境權(quán)利的享有。十三大報告就開始關(guān)注環(huán)境問題，指出：“在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來” 〔1 〕483。十四大報告提出，要認真執(zhí)行“加強環(huán)境保護的基本國策”“要增強全民族的環(huán)境意識，保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境” 〔1 〕668。十五大報告提出要“加強對環(huán)境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境” 〔4 〕905。十六大報告指出“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出” 〔4 〕1249，要求堅持“保護環(huán)境和保護資源的基本國策”，“樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設(shè)” 〔4 〕1251。十七大報告再次指出“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大” 〔4 〕1714，指出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策” 〔4 〕1724-1725。十八大報告提出了“綠色發(fā)展”的理念，強調(diào)要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻” 〔5 〕39。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境” 〔6 〕。十九大報告提出，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，要推進綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制 〔7 〕。

為保障環(huán)境權(quán)利，中國先后制定了環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、水土保持法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等法律；制定了自然保護區(qū)條例、醫(yī)療廢物管理條例、海洋傾廢管理條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、退耕還林條例等行政法規(guī)；制定了重點區(qū)域大氣污染防治五年規(guī)劃、化學品環(huán)境風險防控五年規(guī)劃、國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)五年規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃、水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃等一系列環(huán)境保護計劃和規(guī)劃；并建立了全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制。環(huán)境權(quán)利保障約束了市場經(jīng)濟的發(fā)展方式，防止市場為追求經(jīng)濟增長和投資利潤而導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從人權(quán)角度來看，這不僅有利于保障社會成員的生存權(quán)和健康權(quán)，而且保證了發(fā)展權(quán)享有的代際公平；從市場經(jīng)濟發(fā)展角度來，它盡管會增加市場主體從事經(jīng)濟活動的成本，但卻促進了市場經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（八）弱勢群體權(quán)利保障

市場經(jīng)濟鼓勵競爭，這會使強者的能力得到更充分的發(fā)揮，同時也會使弱者處于更不利的社會地位。為了防止社會分裂，減少生活的后顧之憂，必須對弱勢群體權(quán)利予以特殊保護。這些弱勢群體包括少數(shù)族裔、婦女、兒童、老年人、殘疾人等。十六大報告提出要“發(fā)展殘疾人事業(yè)” 〔4 〕1255。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定指出，要“發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識” 〔4 〕1650。十七大報告提出要“加強老齡工作” 〔4 〕1733。十八大報告指出，要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益” 〔5 〕37。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度” 〔8 〕45。十九大報告指出，要“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務(wù)?！瓨?gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 〔6 〕。

為保障弱勢群體的權(quán)利，國家先后制定了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人權(quán)利保障法、反家庭暴力法等法律；制定了女職工勞動保護特別規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定、殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等行政法規(guī)；制定了中國反對拐賣婦女兒童行動計劃、中國殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要、農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要、特殊教育提升計劃、中國老齡事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃等計劃和綱要，并開展了相應(yīng)的專項行動。

市場競爭的自然法則是優(yōu)勝劣汰，從而形成社會生活中的強者和弱者。盡管在經(jīng)濟領(lǐng)域為了促進經(jīng)濟發(fā)展需要鼓勵市場競爭，但在社會領(lǐng)域卻需要幫助弱者，以抵消市場經(jīng)濟在社會領(lǐng)域產(chǎn)生的負面效應(yīng)。對各類弱勢群體權(quán)利的特殊保護，盡管需要付出一定的福利成本，但有助于社會的和諧穩(wěn)定，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。

中國改革開放四十年的歷程表明，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要以全面的人權(quán)保障為前提。一方面，需要保障個人的自由權(quán)利為市場的自由交換提供主體基礎(chǔ)；另一方面，需要保障個人的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利以及弱勢群體的各項權(quán)利，以抵消市場經(jīng)濟所帶來的負面效應(yīng)，防止社會的分裂。因此，推進人權(quán)保障是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在要求，健全的人權(quán)保障體系是社會主義市場經(jīng)濟所要求的社會規(guī)范。

參考文獻：

〔1〕中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008.

〔2〕全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，1982.

〔3〕中華人民共和國憲法修正案（1993年）〔EB/OL〕. http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-03/29/content_14812

90.htm.

〔4〕中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編（下）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008.

〔5〕堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔6〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕.人民日報， 2013-11-16（01）.

〔7〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔8〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第五冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1993.

〔9〕中華人民共和國憲法（1978年）〔N〕.人民日報，1978-03-08（01）.

〔10〕中華人民共和國憲法（1982年）〔M〕.北京：人民出版社，1982.

〔11〕中華人民共和國憲法（1975年）〔M〕.北京：人民出版社，1975.

〔12〕中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1991.

〔13〕中華人民共和國憲法（2004年）〔N〕.人民日報，2004-03-16（02）.

〔14〕中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-259

27606.html.

責任編輯 呂曉斌