王林利

摘要：我國(guó)的高職院校的中外合作辦學(xué)之路已經(jīng)走過(guò)了將近二十年的時(shí)間，目前已經(jīng)在人才培養(yǎng)、課程改革等諸多方面取得了令人矚目的成績(jī)，但與此同時(shí)，我國(guó)高職中外合作辦學(xué)過(guò)程中也存在著一些亟待改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，制約著我國(guó)高職中外辦學(xué)之路的進(jìn)一步發(fā)展，因此必須全面審視并認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)高職中外辦學(xué)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以解決和應(yīng)對(duì)，以更有效地促進(jìn)我國(guó)高職院校中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職;中外合作辦學(xué);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;政府管理

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.082

高職中外合作辦學(xué)是近年來(lái)許多高職院校推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)國(guó)際化、多元化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，但由于辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)定位模糊等一系列問(wèn)題的存在，使得我國(guó)高職中外合作辦學(xué)長(zhǎng)期存在著“先天不足，后天畸形”的問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)高職院校中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展，有必要對(duì)當(dāng)前高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問(wèn)題等進(jìn)行深入分析，進(jìn)而采取針對(duì)性措施。

1我國(guó)高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

所謂高職中外合作辦學(xué)，是指國(guó)內(nèi)的一些高職院校通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的同類型院校的師資、教學(xué)手段，讓學(xué)生全程在國(guó)內(nèi)修讀中外結(jié)合的相關(guān)課程，有的學(xué)校的學(xué)生可以選擇出國(guó)就讀一年的辦學(xué)模式。我國(guó)的高職中外合作辦學(xué)起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展較為迅速，在辦學(xué)規(guī)模上，近年來(lái)我國(guó)高職中外合作辦學(xué)基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)從2014年的近800多個(gè)下降到了目前的670多個(gè)，從辦學(xué)的省份來(lái)看，較多地集中在沿海省份及教育水平較高的省份如北京、上海、廣州、江蘇、湖北等等，而諸如甘肅、寧夏、青海等西部省份則沒(méi)有一所高職中外合作項(xiàng)目，我國(guó)高職中外合作辦學(xué)的規(guī)模及分布呈現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差異;在辦學(xué)項(xiàng)目種類上，一般主要分為兩類：一類是學(xué)歷教育項(xiàng)目，也就是學(xué)生必須通過(guò)相應(yīng)的統(tǒng)招考試、志愿填報(bào)等程序，畢業(yè)后獲得中外院校雙方各自所頒發(fā)的學(xué)歷文憑;另一類是非學(xué)歷教育項(xiàng)目，考生選擇這種項(xiàng)目一般無(wú)需參加統(tǒng)招考試和志愿填報(bào)，只要參加校方組織的相應(yīng)的入學(xué)考試并通過(guò)即可，學(xué)生在國(guó)內(nèi)院校取得一定的學(xué)分后，再通過(guò)一定的語(yǔ)言考試后被國(guó)外合作院校錄取，畢業(yè)后再獲得國(guó)外院校的文憑;在專業(yè)布局方面，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍存在著“重文輕工”的傾向，專業(yè)布局不盡合理，其中尤其以財(cái)務(wù)商貿(mào)類專業(yè)居多，其他類型的專業(yè)則相對(duì)較少;在政府管理方面，國(guó)家近年來(lái)也加大了對(duì)中外合作辦學(xué)的宏觀管理力度，相繼出臺(tái)了一系列的政府規(guī)章等來(lái)有效規(guī)范中外合作辦學(xué)，如《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》、《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等等，有效規(guī)范中外合作辦學(xué)，同時(shí)成立了相應(yīng)的“高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估”組織，明確了高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系等內(nèi)容，有效促進(jìn)了高職中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

2高職中外合作辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，由于各方面因素的影響，我國(guó)不少省份的高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍遭遇“寒冬”，辦學(xué)過(guò)程出現(xiàn)了一系列問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1招生困難

招生普遍不足是當(dāng)前不少高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨的一個(gè)突出性問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前不少高職的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生并不理想，即使部分院校采取了降分征集志愿，也仍然難以找到足夠量的學(xué)生，少部分院校則直接出現(xiàn)了投檔為零的情況，而導(dǎo)致高職中外合作辦學(xué)招生困難的原因則有多方面的原因，首先就是高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目收費(fèi)昂貴，以南京某高職院校開(kāi)辦的中英“3+1”項(xiàng)目為例，其在國(guó)內(nèi)每年的學(xué)費(fèi)就高達(dá)2萬(wàn)元人民幣，而出國(guó)一年的費(fèi)用更是高達(dá)10萬(wàn)元，學(xué)生每月的生活費(fèi)為9000元，四年時(shí)間的總花費(fèi)接近30萬(wàn)元，如此高昂的學(xué)費(fèi)自然讓不少普通家庭的學(xué)生“望而卻步”;其次，許多高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目往往違反初衷，每年能真正出國(guó)的學(xué)生很少，這是因?yàn)樵S多學(xué)生往往語(yǔ)言不過(guò)關(guān)所致，這也是導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項(xiàng)目頻頻遇冷的重要原因。

2.2許多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目往往“有名無(wú)實(shí)”，難以取信家長(zhǎng)和學(xué)生

與本科類中外合作辦學(xué)相比，?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)往往在辦學(xué)定位等方面十分尷尬，許多報(bào)考高職中外合作辦學(xué)的學(xué)生都是因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)沒(méi)有學(xué)?？梢陨匣蛘呤窍肓粼谳^發(fā)達(dá)地區(qū)就讀，很少有人能真正出國(guó)留學(xué)，真正奔著留學(xué)目的的學(xué)生幾乎是鳳毛麟角，而實(shí)際上有意愿報(bào)考此類項(xiàng)目的考生往往在語(yǔ)言能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面比較尷尬，這就使得當(dāng)前不少高職院校開(kāi)辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目“淪為雞肋”，有名無(wú)實(shí)，難以得到學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)的認(rèn)可。

2.3人才培養(yǎng)方案模糊，專業(yè)設(shè)置不盡合理

人才培養(yǎng)方案模式，專業(yè)設(shè)置不盡合理也是當(dāng)前我國(guó)不少高職院校中外合作辦學(xué)過(guò)程中存在的較為明顯的問(wèn)題，同樣是導(dǎo)致當(dāng)前高職高專中外合作辦學(xué)悄然降溫的重要原因之一。

從中外合作辦學(xué)的初衷來(lái)看，這種項(xiàng)目主要是想達(dá)到“在家門(mén)口留學(xué)”的目的，也就是考生不用出國(guó)或者只需要短期出國(guó)，就可以修讀到在國(guó)外學(xué)校的相對(duì)優(yōu)質(zhì)的課程，同時(shí)還避免了繁瑣的出國(guó)手續(xù)辦理等程序，達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的，但在不少高職院校中外合作項(xiàng)目的實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，許多中外合作辦學(xué)往往在人才培養(yǎng)定位上十分模糊，缺乏對(duì)國(guó)外職業(yè)教育制度的理性認(rèn)識(shí)，在課程體系設(shè)置上偏向于全盤(pán)引進(jìn)國(guó)外學(xué)校課程而忽視了中國(guó)學(xué)生的具體實(shí)際以及今后的就業(yè)等等，同時(shí)在專業(yè)設(shè)置上也存在重文輕工等傾向，這也是當(dāng)前許多高職中外合作辦學(xué)成效較差的原因之一。

2.4中外合作辦學(xué)項(xiàng)目淺層化，項(xiàng)目質(zhì)量不高

我國(guó)高職院校開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)基本始于2003年，從目前我國(guó)高職院校所開(kāi)設(shè)的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看，盡管高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量很多，很多沿海城市甚至可以說(shuō)是“遍地開(kāi)花”，但從合作項(xiàng)目的質(zhì)量和效果來(lái)看，還基本處于淺層次的合作項(xiàng)目，再加上目前國(guó)家層面上還缺乏相應(yīng)的可操作性的實(shí)施和指導(dǎo)意見(jiàn)，使得我國(guó)不少高職院校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還主要處于“散兵游勇”式的狀態(tài)下，各地為了加快中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或者考慮經(jīng)濟(jì)利益等，都在重復(fù)性地引進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，尤其較多地集中在金融、法律以及商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域上，高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，但在辦學(xué)的質(zhì)量上卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的提升。

3高職中外合作辦學(xué)的對(duì)策分析——政府管理的視角

高職中外合作辦學(xué)是一項(xiàng)重要的教育公益性事業(yè)，也是當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的有益補(bǔ)充，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)高職中外合作辦學(xué)參差不齊，合作辦學(xué)過(guò)程中存在諸多不足和問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)需要積極發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，從諸多方面入手采用多種有效措施，促進(jìn)高職中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)高職中外合作辦學(xué)的宏觀調(diào)控作用

高職中外合作辦學(xué)一項(xiàng)重要的教育事業(yè)，也具有明顯的市場(chǎng)化色彩，為有效引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，努力引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目朝著地區(qū)分布較為合理、專業(yè)設(shè)置較為科學(xué)、人才培養(yǎng)方案明確等目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展，在逐步擴(kuò)大高職院校進(jìn)行中外合作辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和管理，在這一過(guò)程中，政府部門(mén)要積極通過(guò)政策引導(dǎo)等措施合理布控，引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、合理、科學(xué)發(fā)展。

3.2強(qiáng)化對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制

高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目要想取得良性發(fā)展，就必須在這一過(guò)程中完善發(fā)展機(jī)制，包括引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的“優(yōu)勝劣汰”，為廣大學(xué)生盡可能地提供優(yōu)質(zhì)的“家門(mén)口留學(xué)”服務(wù)，這需要教育相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的針對(duì)高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審核評(píng)估機(jī)制，加快完善針對(duì)高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估辦法，更新和細(xì)化高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，要進(jìn)一步從辦學(xué)宗旨、辦學(xué)依據(jù)、班組的組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保障以及學(xué)生發(fā)展等幾個(gè)方面開(kāi)展對(duì)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的定期審核和評(píng)估，切實(shí)把好高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的“入口關(guān)”，對(duì)合格的項(xiàng)目可以允許繼續(xù)招生，不合格的則要按照規(guī)定要求退出中外合作辦學(xué)體系，努力在高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)其不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，提供更為優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)。

3.3完善政策法規(guī)，規(guī)范高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行和開(kāi)展

隨著我國(guó)高職中外合作辦學(xué)的不斷開(kāi)展，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列的制度和規(guī)章如《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等來(lái)規(guī)范高職中外合作辦學(xué)的發(fā)展，但隨著當(dāng)前我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展以及新形勢(shì)下高職教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目良性發(fā)展，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，尤其是要細(xì)化高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)、教學(xué)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起長(zhǎng)效、健全的高職中外合作辦學(xué)的保障機(jī)制，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)高職中外合作辦學(xué)的相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行有力監(jiān)控，引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展。

3.4推進(jìn)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目公示公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督

高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)、良性發(fā)展，必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制，整個(gè)辦學(xué)過(guò)程應(yīng)該被放置于政府部門(mén)以及整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督下，因此，相關(guān)部門(mén)必須要加快推進(jìn)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的公示公開(kāi)制度，要將整個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)許可、教育過(guò)程、資金使用等等向?qū)W生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，政府部門(mén)在這一過(guò)程中要發(fā)揮積極作用，逐步推動(dòng)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管、辦、評(píng)分離，努力形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督和政府部門(mén)有效監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高職中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。

4總結(jié)

總之，高職中外合作辦學(xué)是當(dāng)前我國(guó)高職教育接軌國(guó)際的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國(guó)高職教育發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義，應(yīng)該予以鼓勵(lì)和支持。當(dāng)前，我國(guó)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量提升階段，針對(duì)當(dāng)前高職中外合作辦學(xué)過(guò)程中存在的較多的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)要積極有所作為，努力從制度制定、宏觀引導(dǎo)等方面入手，進(jìn)一步明晰高職中外合作辦學(xué)的辦學(xué)定位和目標(biāo)，注重內(nèi)涵建設(shè)，努力引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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