杜德省

（煙臺(tái)大學(xué) 山東 煙臺(tái) 264005）

黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要“堅(jiān)持全面深化改革”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，通過“頂層設(shè)計(jì)”和“底層推動(dòng)”，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度實(shí)踐，完善和發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的各項(xiàng)治理事務(wù)更加制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民根本利益，增強(qiáng)人民幸福感受，把國家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，需要的是制度化、法制化、透明化，需要的是公正的制度和制度的公正。制度公正體現(xiàn)一種現(xiàn)實(shí)秩序，表征一種社會(huì)理想，是社會(huì)公正、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。制度公正是人類的共同價(jià)值追求，也是當(dāng)代中國國家治理的基本取向。深刻把握制度公正的本質(zhì)內(nèi)涵、價(jià)值功能及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一

制度在每個(gè)社會(huì)都是“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2](P333)的問題。人類社會(huì)發(fā)展的歷史，是人的實(shí)踐活動(dòng)的歷史，也是制度變革的歷史。在這一過程中，每一代人不僅比前一代發(fā)現(xiàn)了更有效的實(shí)踐活動(dòng)方式，也形成了更好的制度形式，同時(shí)也不斷推進(jìn)人自身的發(fā)展。在馬克思看來，人類的整個(gè)歷史其實(shí)就是“人類本性的不斷改變”[3](P172)，而現(xiàn)存的制度也不過是“個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”[4](P79)。依照馬克思的觀點(diǎn)，自從有了人類的生產(chǎn)實(shí)踐就有了人們之間的交往，人們的交往必然產(chǎn)生一定的社會(huì)關(guān)系，人們對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范、制約和秩序化，就產(chǎn)生了制度。隨著人們交往的擴(kuò)大，制度的內(nèi)容愈加豐富，表現(xiàn)的形式更加多樣，涵蓋的范圍更加廣泛。人們交往的普遍化，使得歷史成為“世界歷史”，制度也取得了“世界性”的約束力。

馬克思認(rèn)為，社會(huì)“是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[5](P532)在整個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，那些已經(jīng)成為“桎梏的”的舊的交往形式不得不去適應(yīng)于比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，同時(shí)又不得不被那些“進(jìn)步的”新的交往形式所代替，而這些“新的交往形式又會(huì)成為桎梏，然后又為別的交往形式所代替”[3](P124)。交往形式的變化是制度的變化，它依賴于生產(chǎn)力的變化。其實(shí)，人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中不僅僅影響自然界本身，而且也相互影響。因?yàn)橹挥挟?dāng)人們以一定的方式進(jìn)行共同活動(dòng)，并且相互交換其活動(dòng)時(shí)，才能夠真正進(jìn)行生產(chǎn)。這樣，“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系；只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的影響，才會(huì)有生產(chǎn)?！盵3](P344)可見，是生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系，形成了一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度。社會(huì)制度隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化而改變其形式。因此，我們可以這樣概括：制度就是人們?cè)谝欢ǖ臍v史實(shí)踐活動(dòng)中所結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系的抽象化、規(guī)范化，是用來激勵(lì)、約束人們?nèi)粘Ｖ畬?shí)踐行為的規(guī)程或準(zhǔn)則，是社會(huì)發(fā)展的基本運(yùn)行規(guī)則。

唯物史觀告訴我們，分析制度之本質(zhì)應(yīng)從更廣泛的社會(huì)歷史環(huán)境中去把握和理解，而不能僅僅局限于制度本身。馬克思曾說過，“每種生產(chǎn)形式都產(chǎn)生出它所特有的法的關(guān)系、統(tǒng)治形式等等”[6](P6)，這些“關(guān)系”、“形式”即是抽象的制度。在馬克思看來，制度體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)分工體系中不同階層、階級(jí)和集團(tuán)的利益關(guān)系，主要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而不僅僅是一種“自由契約”。只有首先分析作為整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力以及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能對(duì)“生產(chǎn)”出的那些道德和法律等上層建筑的性質(zhì)作出合理的說明。一定制度的形成過程，就是一定生產(chǎn)關(guān)系的形成以及與之相適應(yīng)并維護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則得以確立的過程。制度具有普適性，它是針對(duì)所有人或一類人而制定的“公共產(chǎn)品”；又有強(qiáng)制性，它規(guī)范和約束人的非理性行為，維護(hù)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。制度面前人人平等，“制度不應(yīng)在無確切理由的情況下對(duì)個(gè)人和情景實(shí)施差別待遇”[7](P148)。但另一方面，制度的功能要靠人來實(shí)現(xiàn)，而人的行為受其價(jià)值觀影響和利益追求支配，制度制定者或執(zhí)行者往往會(huì)為了一定的目的將制度工具化、政治化。

那么，到底什么樣的制度才是“好”制度呢？答案可能會(huì)很多，人們最多提及的不外是“效率”，即一種好制度必須是“高效”的。但是，制度的首要德性并不在它的高效，而在于其公正（正義）性。羅爾斯在《正義論》中精辟的概括了制度的這種德性，他說：“正義是社會(huì)制度的首要德性?！盵8](P3)公正（正義）怎么會(huì)成為制度的首要德性呢？第一，從公正與制度的本質(zhì)特征來看，它們是彼此聯(lián)系、內(nèi)在一致的。制度作為“公共產(chǎn)品”，它來源于并反映著人們的公共意志，是為了所有人、針對(duì)所有人而制定的群體“游戲規(guī)則”，其公正性必然是本質(zhì)要求。也就是說，制度的公共性決定了制度的公正性。第二，從公正與制度的其他特征來看，它們也是彼此聯(lián)系、內(nèi)在一致的。一個(gè)制度如果沒有公正性，人們的認(rèn)同度就會(huì)很低，其效率必定不高甚或無效率，即便可能有效率，也只能是在短暫的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生某種特殊的效率。不公正的制度不可能長久地存在并產(chǎn)生效率，因?yàn)樾适墙⒃谏鐣?huì)成員真誠持續(xù)的合作基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)制度體現(xiàn)公正，體現(xiàn)人們的公共意志，社會(huì)成員才能夠自覺自愿、積極主動(dòng)、富于創(chuàng)造性的彼此合作，進(jìn)而也才能創(chuàng)造出高效率。簡言之，制度的效率等其他特征的實(shí)現(xiàn)依賴于制度的公正性。

公正是制度的靈魂、社會(huì)的良心。失去了公正，制度就成為無根的、外在于人的、僵死的規(guī)范，必然失去對(duì)人的約束和對(duì)生活的指導(dǎo)作用。一個(gè)缺乏制度公正的社會(huì)，也許可以暫時(shí)維持一定時(shí)段的某種穩(wěn)定，但卻不可能形成可持續(xù)的良好秩序與社會(huì)和諧。就個(gè)體而言，如果制度本身是不公正、不完善的，那么人們便無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，因而也就無法獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)和幸福。就社會(huì)而言，如果制度有失公正，那么就無法規(guī)制人們的貪婪本性和行為，合理的利益關(guān)系就要出現(xiàn)混亂，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也將發(fā)生“斷裂”。一定意義上講，制度公正就是以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為核心的人與人之間關(guān)系的合理狀態(tài)，是“規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)的公正性”[9](P30)。我們可以這樣來理解：一是制度本身必須是公正的，就是說制度在建立時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循人類普遍的道德要求和道德憧憬，使制度具有公正的道德依據(jù)和屬性。二是制度運(yùn)行的過程必須公正，這主要是指制度在執(zhí)行和運(yùn)作的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循其規(guī)范、規(guī)則和程序，“照章而行”，杜絕個(gè)人的主觀隨意性。從另種視域看，制度公正包含實(shí)質(zhì)公正和形式公正，是二者的統(tǒng)一。誠然，制度的內(nèi)容及其規(guī)約對(duì)象是實(shí)質(zhì)性的，它涉及到具體的利益和具體的實(shí)現(xiàn)效力。那么，實(shí)質(zhì)有效的制度，第一，它必須是普遍的、平等的，應(yīng)賦予每一個(gè)社會(huì)成員以平等權(quán)利和對(duì)等義務(wù)；第二，它應(yīng)當(dāng)是透明的、明確的，應(yīng)被社會(huì)成員所理解和接受，并形成公民自己的意志。而制度的制定和運(yùn)行又是形式性的，由于制度不是主觀的任意行為，它的制定和執(zhí)行就需要遵循公開、公平、對(duì)話的原則，這不僅是形式公正的體現(xiàn)，也是實(shí)質(zhì)公正的保障。

社會(huì)公正是對(duì)人的社會(huì)行為與社會(huì)關(guān)系是否正當(dāng)?shù)淖穯?。作為人類社?huì)的基本價(jià)值追求，社會(huì)公正首先需要通過制度來加以確認(rèn)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“良好的社會(huì)制度和政治制度將能夠給那些既有益于個(gè)人完善又有助于其他人幸福的品質(zhì)提供培養(yǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境，同時(shí)，又能夠有效地控制那些損人利己的惡劣品質(zhì)和行徑?！盵10](P163)公正的制度，作為一種規(guī)約人們行為的“游戲規(guī)則”，能有效調(diào)節(jié)人們的非理性行為，使社會(huì)權(quán)利與義務(wù)公平分配和安排，減少和緩解人們的行為沖突與利益矛盾，從而形成穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。制度公正具有“底線”特征，它的基本功能是抑惡揚(yáng)善，有效調(diào)節(jié)人的善惡行為，維護(hù)社會(huì)正常秩序。換言之，就是保護(hù)人的“正當(dāng)行為”，懲罰人的“失當(dāng)行為”，鼓勵(lì)人的“崇高行為”，使每個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利和義務(wù)都得到有效保障。一般來說，一個(gè)社會(huì)有什么樣的制度就會(huì)有什么樣的主導(dǎo)價(jià)值觀念。如果制度只是為了維護(hù)特權(quán)和保護(hù)強(qiáng)勢(shì)利益，那么這種制度便難以被社會(huì)成員廣泛接受，也就失去了其本真價(jià)值和效力，由于公正的缺失，基于公正基礎(chǔ)上的社會(huì)合作與參與會(huì)越來越少，社會(huì)將會(huì)面臨分裂甚至消亡。

二

人是現(xiàn)實(shí)的、具體的，總是處于一定社會(huì)制度當(dāng)中，受到既定的制度制約，制度決定著人和人的關(guān)系本質(zhì)。馬克思正是看到了資本主義私有制對(duì)人的發(fā)展的阻礙，從而提出推翻資本主義制度、消滅私有制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面占有。他設(shè)想有這樣一個(gè)新的“聯(lián)合體”來代替資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3](P294)毋庸置疑，這是馬克思對(duì)于未來理想社會(huì)最成熟、最經(jīng)典的表述。其清晰地表達(dá)了這樣一個(gè)思想：聯(lián)合體是由個(gè)人組成的，這里的個(gè)人是具有自由個(gè)性、能夠自由發(fā)展的個(gè)人，是生活在物質(zhì)極大豐富基礎(chǔ)上的共同聯(lián)合體之下的個(gè)人。而聯(lián)合體作為具有自由個(gè)性的人進(jìn)行自我發(fā)展的歷史舞臺(tái)，它的構(gòu)建模式和所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，都是與人的個(gè)性發(fā)展要求相適應(yīng)的，能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使每個(gè)人的聰明才智都能夠得到發(fā)揮，進(jìn)而為聯(lián)合體的發(fā)展提供和保持充足的活力。

在馬克思看來，未來的理想社會(huì)不是物統(tǒng)治人，而是人完全駕馭物，物為人的自由全面發(fā)展服務(wù)。馬克思把人的自由全面發(fā)展同社會(huì)制度緊密相連，認(rèn)為“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”[3](P119)，強(qiáng)調(diào)只有在“真正的共同體”中，個(gè)人才有可能實(shí)現(xiàn)“自己的聯(lián)合”、獲得“自己的自由”，進(jìn)而使全體社會(huì)成員的才能得到全面的發(fā)展。那么，這樣的“真正的共同體”何以建成呢？馬克思認(rèn)為，只有在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)生活條件充分發(fā)達(dá)、奴隸般的分工已經(jīng)消滅的條件下，“才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式建立現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[6](P239)，從而使人們能夠建立這樣一種社會(huì)制度，在那里“一切生活必需品都將生產(chǎn)得很多，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”[3](P237)。也就是說，只有當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展并使舊式分工消滅以后，才能夠?yàn)槿说淖灾鲃趧?dòng)和全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夠使人們有可能依據(jù)自己的興趣進(jìn)行生活。而生產(chǎn)力的高度發(fā)展，又必然會(huì)要求建立一種與之相適應(yīng)的先進(jìn)的社會(huì)制度，為人的聰明才智的發(fā)揮提供良好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，這就是制度的正義。

任何社會(huì)的發(fā)展都離不開一定的制度架構(gòu)和規(guī)范。在一個(gè)社會(huì)中，如果制度安排是公正合理的，那么人們的行為將會(huì)得到有效規(guī)約，合理的預(yù)期和效應(yīng)便會(huì)產(chǎn)生，從而激發(fā)人們生產(chǎn)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成良好的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，也就能最大程度地避免和減少各種摩擦和浪費(fèi)，最大限度地保障人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，如果不公正不合理，那么就無法有效規(guī)制人們的非理性行為，必然會(huì)引起人們普遍的投機(jī)性心理，產(chǎn)生投機(jī)性行為和對(duì)社會(huì)的離心力；當(dāng)人們受到制度不公正的對(duì)待，個(gè)人權(quán)利和利益遭受損害時(shí)，就極易引發(fā)受害者群體的抵制和反抗，甚至激烈的社會(huì)沖突，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。制度公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主與法治、公平與效率、秩序與活力相統(tǒng)一的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處的社會(huì)。在現(xiàn)實(shí)語境中，所有這些只能依靠制度的公正才有意義和可能。制度公正能維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，構(gòu)建融洽的社會(huì)關(guān)系，營造和諧的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境，進(jìn)而為人的自由全面發(fā)展提供有效保障。

首先，制度公正能夠規(guī)范、約束人們的社會(huì)交往行為，為人們的實(shí)踐活動(dòng)提供合理的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與范式，以及預(yù)期軌道和實(shí)際空間。從理論上講，人們能力所及的界域都是他們的活動(dòng)空間，但在現(xiàn)實(shí)操作中，為了避免個(gè)人利益的彼此沖突而相互傷害，人們所處的社會(huì)關(guān)系及其制度為人的活動(dòng)限定了實(shí)際活動(dòng)空間。在人們的社會(huì)交往中，正像哈耶克所說的，“我們不可能在人類事物上獲得確定性。由于這個(gè)原因，要想最佳地利用我們所擁有的知識(shí)，我們必須依靠規(guī)則”[7](P110)。公正的制度給處于一定社會(huì)關(guān)系的人們劃定了行為邊界，使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解、更可預(yù)見。由于使人們能清楚地預(yù)知與之發(fā)生一定社會(huì)關(guān)系的他人的行為的規(guī)則限制，并在合作中能測(cè)度未來的收益和風(fēng)險(xiǎn)，這就增強(qiáng)了人們活動(dòng)的信心和自由自覺性。這有利于使人們將增大收益的著眼點(diǎn)放到提高自身能力和主觀努力上來，而不是寄希望于能夠超越規(guī)則的行為。相反，如果制度不公正，人們就很難作出可靠合理的規(guī)范和約定，極容易“相互淪為他人機(jī)會(huì)主義行為的囚徒而難以自拔”[7](P142)。

其次，制度公正能夠影響、改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)交往關(guān)系，激勵(lì)人們以正當(dāng)合理的方式獲取利益，滿足自己發(fā)展個(gè)性和能力的需要。理論上講，公正的制度是人們?yōu)樽陨砝娴恼?dāng)獲取而設(shè)定的“游戲規(guī)則”，通過限制或禁止某種行為來激勵(lì)或褒揚(yáng)另一種行為，傳遞某種正義的信息，引導(dǎo)人們循著制度規(guī)約的方向努力，以其正當(dāng)合理的方式來獲取個(gè)人利益。作為一種客觀條件、客觀環(huán)境，公正的制度必然能滿足人的需要，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。制度的存在是為人的發(fā)展，它只有服務(wù)于人，促進(jìn)人的發(fā)展，才有意義、才有存在的價(jià)值。如果相反，制度走向了人性發(fā)展的對(duì)立面，成為人的發(fā)展的桎梏，它必然要被人們否定、拋棄。制度公正的目的是滿足人的需要、促進(jìn)人性的發(fā)展。公正的制度維護(hù)的是集體或個(gè)人的正當(dāng)利益，不公正的制度維護(hù)的是特殊利益集團(tuán)或個(gè)人的不正當(dāng)?shù)睦妗Ｖ贫裙哂屑?lì)功能，實(shí)際就源于制度對(duì)人性所體現(xiàn)出來的各種利益需要的限制、順應(yīng)與滿足。當(dāng)然，不同制度的激勵(lì)效應(yīng)是不同的，差異在于對(duì)人的需要滿足狀況不同、對(duì)人的解放度不同。

最后，制度公正還能夠影響人們的價(jià)值追求、思想觀念，能激發(fā)人們民主意識(shí)的覺醒，推進(jìn)社會(huì)民主政治的運(yùn)行，為構(gòu)建公正和諧的社會(huì)提供重要的政治保障。制度是人們對(duì)象化的產(chǎn)物，制度本身總是蘊(yùn)涵著占統(tǒng)治地位的階級(jí)一定的文化價(jià)值體系，是一定的價(jià)值觀念、倫理道德的實(shí)體化、具體化。馬克思曾指出：“唯物主義關(guān)于人性本善和人們天資平等，……同共產(chǎn)主義和社會(huì)主義有著必然的聯(lián)系?！盵11](P334)特定的價(jià)值觀念總是在制度中得以反映，制度是人們價(jià)值追求的手段，對(duì)人的精神境界具有引導(dǎo)和塑造作用?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要和諧的環(huán)境，其中最根本的保證，就是制度的公正。制度公正能夠規(guī)制、協(xié)調(diào)人們的交往方式和社會(huì)關(guān)系，調(diào)節(jié)、緩解人們的欲望需要和利益沖突，能更好的促進(jìn)社會(huì)良序發(fā)展。改革開放以來，人們要求參政議政的愿望越來越強(qiáng)烈。制度公正從人民利益出發(fā)，關(guān)照人民意志和訴求，提升人們參政議政的意識(shí)和機(jī)會(huì)，使人人都能監(jiān)督官員行為和政府決策，進(jìn)而遏制權(quán)利尋租和公權(quán)腐敗，形成政通人和的良好局面。

誠然，約束人、規(guī)制人不是制度的最終目的，其根本在于滿足人們的需要和利益追求，在于解放人、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制度公正是人類社會(huì)的價(jià)值追求。制度公正的有效性取決于它是否能得到制度主體的支持和積極踐行，并在制度實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。馬克斯·韋伯的觀點(diǎn)就是，一種制度的存在取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)其成員對(duì)其存在意義的普遍信念。這種信念就源自制度安排本身所彰顯出的公平正義。制度公正的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系、利益格局的調(diào)整。羅爾斯認(rèn)為，制度公正的主要問題是分配好基本權(quán)利和義務(wù)，不在人們之間制造任意差別，使人們?cè)谏鐣?huì)生活中相互對(duì)抗的利益要求得到恰當(dāng)?shù)钠胶?。人是歷史的劇作者和劇中人，作為實(shí)踐性的存在物，人在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生著主體對(duì)象化和客體主體化的雙向運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)性的說法就是，人是制度公正的構(gòu)建者、運(yùn)作者。因此，制度公正的實(shí)踐過程既是人的能力不斷發(fā)揮和展現(xiàn)的過程，也是人本身不斷得到解放、實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的過程。

三

理論的價(jià)值不在于“解釋世界”，而在于“改變世界”。理論只有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能確證其現(xiàn)實(shí)性和力量。對(duì)于理論的現(xiàn)實(shí)化，馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵3](P9)制度公正作為一種理想狀態(tài)，其本身還只是停留在理論層面，它的意義，它的科學(xué)性與價(jià)值性，要通過群眾的制度實(shí)踐才能顯現(xiàn)，也只有在制度實(shí)踐中才能得到確證、檢驗(yàn)和完善。也就是說，人在批判中建構(gòu)了新的理論觀念后，又在社會(huì)實(shí)踐中將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。那么，我們可以認(rèn)為，制度公正的本質(zhì)實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上就是實(shí)踐觀念進(jìn)入實(shí)踐活動(dòng)過程，創(chuàng)造出滿足人的需要的新對(duì)象。這個(gè)過程要經(jīng)過兩次“否定”，一是實(shí)際地否定作為目的前提的現(xiàn)有的自在的存在形式，使之轉(zhuǎn)化為具有人的目的性和意識(shí)的理想存在形式；二是實(shí)際地否定作為目的觀念的規(guī)定的理想存在形式，使理想的圖景實(shí)在化、對(duì)象化。

馬克思說：“隨著對(duì)象性的現(xiàn)實(shí)在社會(huì)中對(duì)人來說到處成為人的本質(zhì)力量的現(xiàn)實(shí)，成為人的現(xiàn)實(shí)，因而成為人自己的本質(zhì)力量的現(xiàn)實(shí)，一切對(duì)象對(duì)他來說也就成為他自身的對(duì)象化，成為確證和實(shí)現(xiàn)他的個(gè)性的對(duì)象，成為他的對(duì)象，這就是說，對(duì)象成為他自身。對(duì)象如何對(duì)他來說成為他的對(duì)象，這取決于對(duì)象的性質(zhì)以及與之相適應(yīng)的本質(zhì)力量的性質(zhì)；因?yàn)檎沁@種關(guān)系的規(guī)定性形成一種特殊的、現(xiàn)實(shí)的肯定方式?！盵11](P190)可見，人在改造客觀世界使之變成“為我世界”的過程中，人與對(duì)象形成相互規(guī)定的對(duì)象性的關(guān)系。那么，制度公正的實(shí)踐過程也就是人將自己構(gòu)建的合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一的制度模式現(xiàn)實(shí)化的過程，是以此規(guī)范人的社會(huì)實(shí)踐、改造人的生活世界的過程。這個(gè)過程也是人以自己的意志、激情、能力改革社會(huì)關(guān)系并表現(xiàn)自己的本質(zhì)力量的過程。

制度公正關(guān)涉的是制度改革和調(diào)整，顯現(xiàn)的是社會(huì)體制的變化。但歸根結(jié)底，它是為人服務(wù)的，它必須滿足人的需要和利益追求。需要是人的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展程度的標(biāo)志，利益是需要指向的對(duì)象，具體的社會(huì)體制不過是特定利益的表達(dá)。制度公正的實(shí)踐意義也就在于構(gòu)建各方面均衡的利益關(guān)系，實(shí)質(zhì)是各方的利益關(guān)系、利益格局的調(diào)整。對(duì)利益的追求是人們制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)踐的直接驅(qū)動(dòng)力。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12](P187)恩格斯也認(rèn)為，在歷史活動(dòng)中單個(gè)人的愿望背后隱藏的動(dòng)機(jī)是他們的經(jīng)濟(jì)利益，政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)，一定要考慮到人的利益實(shí)際。當(dāng)代中國，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全面深化改革，推進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從利益角度來講，實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)換利益分配方式，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。其根本關(guān)鍵，就是要沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)制度的自我完善和發(fā)展，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1]，努力實(shí)現(xiàn)制度公正，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

首先，要堅(jiān)持以人為本。馬克思說：“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個(gè)人的生活過程中產(chǎn)生的?！盵3](P71)制度實(shí)踐的主體和對(duì)象都是具體的、現(xiàn)實(shí)的人及其生活?，F(xiàn)實(shí)的人的需要和利益追求是制度實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是其最終目標(biāo)。也就是說，人們進(jìn)行一切實(shí)踐活動(dòng)和結(jié)成一定社會(huì)關(guān)系，其根本動(dòng)力源自對(duì)自身需要的滿足和利益的追求。人們對(duì)自身需要的滿足和利益的追求，是人不斷發(fā)展的原初動(dòng)力和顯著標(biāo)志，也是社會(huì)不斷進(jìn)步的深層始因。因此，“使人的世界和人的關(guān)系回歸于人自身”[13](P189)，就首先需要以人為本。我們提倡的“以人為本”，是以最廣大人民群眾的根本利益為本，實(shí)質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)共同富裕，推動(dòng)全體人民共同發(fā)展，而不能使我們的工作和發(fā)展成果只惠及一部分人或極個(gè)別人。制度實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)就在于公正，就是要不斷滿足和激發(fā)人的需要和利益追求，促進(jìn)人的發(fā)展。制度只有與人的現(xiàn)實(shí)生存相聯(lián)結(jié)，才能獲得人類理性所賦予它的價(jià)值和意義。當(dāng)制度一旦背離了這種深刻的人文關(guān)懷精神和倫理價(jià)值，制度也就喪失了其存在的合理性。制度公正體現(xiàn)和反映了人的現(xiàn)實(shí)生存狀況，在某種意義上影響和決定人的生存狀況及其生活質(zhì)量的提升。中國特色社會(huì)主義的合理性和優(yōu)越性，應(yīng)該首先表現(xiàn)為公平正義、縮減差距、消除貧困，提高生活質(zhì)量，保障和改善民生。只有保障和改善民生，提高人民生活水平，提升人民幸福指數(shù)，“每個(gè)人的自由全面發(fā)展”才建立了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要構(gòu)建法治社會(huì)。在當(dāng)代社會(huì)背景下，法治最重要的指向是限制公權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和權(quán)利腐敗。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”[14](P154)防止濫用權(quán)力需要制度來加以限制。制度實(shí)踐的根本就在于，實(shí)現(xiàn)從人的權(quán)威到制度權(quán)威的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，政治權(quán)力不斷擴(kuò)大其支配的對(duì)象，加深對(duì)人們的生活的滲透程度”[15](P9)，侵害人們的經(jīng)濟(jì)生活，又滲入到社會(huì)生活，形成了對(duì)人們私權(quán)利的侵害。私權(quán)利被公權(quán)利侵害，人們便會(huì)產(chǎn)生對(duì)政權(quán)“合法性”的質(zhì)疑，會(huì)使規(guī)范人們的核心價(jià)值體系和制度體系產(chǎn)生動(dòng)搖，進(jìn)而威脅到這個(gè)社會(huì)的存在。因此，政治權(quán)力需要制度來制約。法治社會(huì)就是通過公正的制度來限制和制約權(quán)利，有效解決各類利益沖突，營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人們的社會(huì)認(rèn)同感。建立法治社會(huì)的目的是實(shí)現(xiàn)制度公正，公正與每個(gè)人得到其應(yīng)得的權(quán)益緊密相關(guān)。制度公正蘊(yùn)涵對(duì)社會(huì)資源、要素及權(quán)益的分配結(jié)果的合理與正當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求。當(dāng)然，公正總是相對(duì)的，不是絕對(duì)的平均主義，只能通過制度的設(shè)計(jì)盡量減少不利因素的影響，使之盡量趨向合理。公正很大程度上與個(gè)人的主觀感受有關(guān)，賦予個(gè)人利益申訴的權(quán)利和機(jī)會(huì)，可以增強(qiáng)其制度公正感和社會(huì)認(rèn)同感，提升自我幸福指數(shù)。所以，構(gòu)建通達(dá)的利益訴求渠道，讓人們表達(dá)自己對(duì)利益分配方式的不同意見，是一種非常好的利益分配不公的糾錯(cuò)方式，也是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。

最后，要促進(jìn)階層流動(dòng)。當(dāng)代中國的制度變革，特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，逐漸形成了新的階層分化，每個(gè)社會(huì)成員成為不同階層的個(gè)體。但一個(gè)富有生機(jī)活力的社會(huì)，不僅是結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)，還應(yīng)該是不同階層成員流動(dòng)充分的社會(huì)，應(yīng)該給每個(gè)人改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，給其暢通的上升渠道，為其自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。不同社會(huì)階層的人，先天條件可能不同，但如果經(jīng)過努力可以提升自己的社會(huì)地位，可以改變自己的生活境遇，這樣就能激發(fā)人的潛能，促進(jìn)人的發(fā)展。然而，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的圖景是，“官二代”、“富二代”、“窮二代”、“屌絲”等指代稱謂，越發(fā)真實(shí)地顯示出社會(huì)各階層固化的趨勢(shì)。人們不禁要問：社會(huì)板結(jié)化了嗎？是否發(fā)生了社會(huì)斷裂？階層之間的流動(dòng)通道是否還存在？一個(gè)公正社會(huì)的理想狀態(tài)，應(yīng)該是全體人民各盡其能、各得其所的社會(huì)，是利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是社會(huì)管理體制優(yōu)化、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的社會(huì)，是安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序、和諧共生的社會(huì)。制度公正就是要維護(hù)這種良序狀態(tài)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。有兩點(diǎn)值得思考：一是要循序漸進(jìn)地打破階層壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)體制、區(qū)域體制、戶籍制度等“二元對(duì)立”方面的改革，使處于不同地區(qū)、擁有不同戶籍的人擁有平等的接受教育、醫(yī)療和就業(yè)的權(quán)利；二是建立社會(huì)階層間的流動(dòng)機(jī)制和開放系統(tǒng)，為人們提供更多的上升渠道，給處于下層階層的人們提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，以排除差距被代際積累的可能性，進(jìn)而達(dá)到消解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧的目的。如果人們通過自己的努力，能夠合法地改善其與生俱來的社會(huì)地位和生活境遇，那么，暫時(shí)的苦難或挫折就能夠忍受，他們就能夠以樂觀性的態(tài)度評(píng)價(jià)社會(huì)，也能夠以積極的態(tài)度對(duì)待工作和生活。