《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告2018》（張建明、洪大用、劉少杰主編，洪大用執(zhí)行主編，黃家亮執(zhí)行副主編）的主題是“更好滿足人民美好生活需要”，由1個總報告、12個子報告和1個附錄組成。報告深入分析了精準(zhǔn)脫貧、教育、就業(yè)、收入分配、住房與住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、食品藥品安全、文化體育、人口發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等12個基本民生領(lǐng)域中影響人民獲得感幸福感安全感的突出短板問題。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國民生事業(yè)發(fā)展方向更加明晰，制度建設(shè)日趨完善，發(fā)展成就舉世矚目。由于客觀存在的條件約束，我國民生領(lǐng)域仍然存在一些短板，民生發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出。黨的十九大報告突出強(qiáng)調(diào)要“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”。這在根本上要求我們以發(fā)展的眼光看待人民需要的變化，科學(xué)把握人民對美好生活的新需求。

堅持以人民為中心的發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一，是提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的根本行動指南。在實踐中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵是要把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。其中，著力補(bǔ)齊民生短板是實際工作的重中之重。

本報告的總報告對補(bǔ)齊民生短板的時代背景、各基本民生領(lǐng)域的主要短板，以及當(dāng)前我國民生短板的共性原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、構(gòu)建中國特色民生發(fā)展模式的若干建議。報告指出，我們要處理好發(fā)展與民生、集體與個人、供給與需求、帶領(lǐng)人民和服務(wù)人民等重要關(guān)系，積極探索與國情相適應(yīng)的、有中國特色的“適度普惠”型民生模式。同時，我們也要力避新時代社會建設(shè)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險點(diǎn)，如警惕持續(xù)改善民生可能會產(chǎn)生的負(fù)面社會效應(yīng)、警惕“經(jīng)濟(jì)和社會兩條腿一樣長、但步伐不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象、警惕在利益固化格局被打破之前出現(xiàn)社會撕裂。此外，要推進(jìn)民生建設(shè)的保障機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮市場和社會的活力。

第一章聚焦精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域面臨的突出問題。這主要包括：在層層傳導(dǎo)壓力的體制下，一些地方政府在落實扶貧任務(wù)時出現(xiàn)急功近利傾向及短期行為；地方政府過于依賴行政指令，忽視市場機(jī)制和社會組織的作用，未能激發(fā)貧困人口主體作用；扶貧資源集中配置引發(fā)了新的社會不公平和發(fā)展差距；未能有效回應(yīng)城鎮(zhèn)化對貧困問題的影響。針對這些問題，作者建議應(yīng)從建立健全扶貧長效機(jī)制、加強(qiáng)構(gòu)建貧困問題多元治理格局、加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理等方面進(jìn)行解決。

第二章分析了我國當(dāng)前的就業(yè)形勢及未來面臨的新目標(biāo)和新任務(wù)。當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，社會充分就業(yè)基本實現(xiàn)，這主要得益于黨和政府的高度重視、經(jīng)濟(jì)的增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、以及改革與政策紅利的釋放。然而，我國就業(yè)仍存在一些突出問題，宏觀上就業(yè)總量壓力持續(xù)和結(jié)構(gòu)矛盾凸顯并存，個人層面表現(xiàn)為部分勞動者“找工作難、找好工作更難”。問題出現(xiàn)的原因是多方面的，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人力資源供需矛盾、社會價值觀念滯后、制度政策供給不足等多種因素共同作用的結(jié)果。未來我國就業(yè)需要往“更高質(zhì)量”的方向發(fā)展，這就需要在市場引導(dǎo)、政策保障等方面加大投入力度。

第三章分析了教育領(lǐng)域的突出短板。改革開放40年來，我國教育事業(yè)取得了不少成就，但教育中不平衡不充分發(fā)展的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育“入園難”持續(xù)存在，義務(wù)教育階段“擇校熱”不減并向中小城市延伸，農(nóng)村教育成為教育現(xiàn)代化的最大短板，隨遷子女“入學(xué)難”問題依舊突出，等等。教育資源供給不足、優(yōu)質(zhì)資源配置不均、制度設(shè)置的不公平等是造成上述問題的主要原因。加大力度推進(jìn)教育公平，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，這是補(bǔ)齊教育民生短板需要努力的方向。

第四章分析了當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域存在突出問題。研究指出，一是總體上居民收入差距過大，基尼系數(shù)在世界上位于較高水平；二是近年來基尼系數(shù)的緩慢下降并沒有讓老百姓感知到，人民群眾的社會不公平感較強(qiáng)烈；三是在城市與農(nóng)村內(nèi)部，已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的收入流動固化趨勢；四是中等收入群體具有較強(qiáng)的相對剝奪感，不僅客觀的中等收入群體比例較低，主觀社會階層認(rèn)同也偏低。收入分配不公問題的產(chǎn)生原因是復(fù)雜的，包括個人收入來源在資源稟賦上的差異，政府再分配的不均，家庭人力資本、社會資本投入程度的差距等。研究認(rèn)為，要解決該問題，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)教育機(jī)會公平、積極發(fā)揮政府再分配作用以及擴(kuò)大中等收入群體。

第五章分析了當(dāng)下我國國民健康服務(wù)領(lǐng)域存在的問題?！翱床‰y、看病貴”問題還沒有得到根本性解決，基層醫(yī)療服務(wù)不能滿足需求，醫(yī)患關(guān)系矛盾依舊突出，公眾的科學(xué)健康知識仍比較有限。這些問題的產(chǎn)生，與我國醫(yī)療保障體系尚不完善、醫(yī)療保險制度未充分發(fā)揮應(yīng)有作用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革效果尚并不顯著、行業(yè)監(jiān)管混亂、現(xiàn)有醫(yī)療資源配置缺乏人口流動視角等多方面因素有關(guān)。長期來看，完善國民健康服務(wù)體系既需要著眼于“大健康”戰(zhàn)略，從生命歷程、健康服務(wù)過程、全人群三個宏觀角度規(guī)劃和審視健康服務(wù)，又要正確理解和處理“政府”和“市場”的關(guān)系，實現(xiàn)醫(yī)療資源的有效配置。

第六章聚焦我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展情況。當(dāng)下我國老齡事業(yè)正遭遇“三大難題”：家庭“養(yǎng)老難”、市場“經(jīng)營難”和政府“管理難”。人口老齡化、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與養(yǎng)老觀念不相適應(yīng)、“未富先老”的社會經(jīng)濟(jì)特征和養(yǎng)老政策制度不完善是“難題”的主要成因。這些挑戰(zhàn)對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的頂層政策設(shè)計、制度建設(shè)提出了新的要求，同時也要求進(jìn)一步建立健全長期照護(hù)體系、構(gòu)建適合養(yǎng)老的社會環(huán)境，此外還可以借助信息技術(shù)發(fā)展智慧養(yǎng)老。

第七章聚焦我國的住房和住房保障問題。住房問題是關(guān)系人民群眾切身利益的大事，“房住不炒”是新時代我國住房制度建設(shè)的基本定位。當(dāng)前我國住房和住房保障領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，如民眾對房價調(diào)控信心不足、住房租賃市場發(fā)展尚不完善、住房政策支持不夠、保障性住房難以滿足公眾需求等。保增長任務(wù)和中央、地方間的利益博弈削弱了房價調(diào)控的效果，市場監(jiān)管的薄弱和租購不同權(quán)制約著住房租賃市場的發(fā)展，住房保障的政策體系和供給體系缺陷阻礙保障性住房發(fā)揮應(yīng)有作用。對此，應(yīng)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第八章分析了我國社會保障制度存在的突出問題。這主要表現(xiàn)為：一是總體上不平衡不充分的問題仍較明顯，不同的制度類別，因制度設(shè)計起點(diǎn)不同，導(dǎo)致其待遇水平也有較大差異。如在養(yǎng)老保險方面，職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度等不同類別待遇水平就有較大差異；又如公費(fèi)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度也存在同樣問題。二是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌程度較低，不僅違逆了社會保險的基本原則，使制度效能大打折扣，也嚴(yán)重影響了人才和勞動力的自由流動。三是延遲退休年齡政策尚未落地。四是最低生活保障制度還不夠完善，還存在低保對象遴選不夠精準(zhǔn)、福利疊加、不同制度缺乏銜接等問題。為此，應(yīng)繼續(xù)深化改革，以民意為基礎(chǔ)、以共識為依據(jù)，不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。

第九章聚焦我國食品藥品安全問題。食品藥品安全關(guān)系人民群眾的身體健康與生活質(zhì)量，受到老百姓的高度關(guān)注。當(dāng)前我國該領(lǐng)域存在的問題集中表現(xiàn)為部分食品藥品安全質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留或重金屬超標(biāo)，保健食品亂象叢生，食品藥品安全謠言打擊消費(fèi)者信心，轉(zhuǎn)基因食品安全性爭議巨大。監(jiān)管難度大、監(jiān)管力度不足、對“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)監(jiān)管經(jīng)驗不夠、地方保護(hù)主義盛行等是問題的主要成因。針對存在的問題，亟需完善相關(guān)監(jiān)管體系，特別是要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)等新型食品藥品業(yè)態(tài)對監(jiān)管提出的新要求，并把監(jiān)管工作落到實處。

第十章聚焦我國文化體育領(lǐng)域存在的短板。這主要表現(xiàn)為：一是公共體育文化設(shè)施不足，既有總供給的不足，也有結(jié)構(gòu)性不合理，同時也存在由于管理不完善造成的有效供給不足的問題；二是公共文體設(shè)施分布不均衡、資源配置不合理，我國現(xiàn)有公共文體設(shè)施存在向城市集中、向中心城區(qū)集中的態(tài)勢，公共文體資源配置也不盡合理；三是公共文體設(shè)施管理不到位、不規(guī)范，存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向，導(dǎo)致公共文體設(shè)施的有效作用無法得到充分發(fā)揮。經(jīng)費(fèi)來源單一，政府投入不足、相關(guān)政策執(zhí)行不到位、管理體制機(jī)制落后、文化行業(yè)整體上對文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的關(guān)系認(rèn)識不足是造成上述問題的主要原因。研究建議，從“做足增量”和“盤活存量”兩方面入手，具體落實政府責(zé)任、完善管理體制機(jī)制、多渠道引入社會力量、強(qiáng)化政策“落地”、建立健全科學(xué)的文化產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制、推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共文體服務(wù)”。

第十一章聚焦我國人口發(fā)展。總體而言，我國人口發(fā)展自20世紀(jì)90年代就已進(jìn)入新常態(tài)，其特征是人口總量保持慣性增長、增速放緩，居民健康素質(zhì)大幅改善、平均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長，人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升、人口流動性增強(qiáng)。低生育率和結(jié)構(gòu)失衡是我國人口發(fā)展面臨的最主要挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為人口老齡化程度的加深，并對傳統(tǒng)家庭功能產(chǎn)生影響。實現(xiàn)人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展是我國人口發(fā)展的長期目標(biāo)，為此應(yīng)加強(qiáng)研究、制定合適的戰(zhàn)略，其中提高生育水平和重塑家庭功能應(yīng)成為戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

第十二章聚焦我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的重大問題。改革開放40年來，我國社會經(jīng)濟(jì)等各方面取得了快速發(fā)展，但同時過去“粗放式”發(fā)展方式也帶來不少生態(tài)環(huán)境問題。近年，大氣污染（集中表現(xiàn)為霧霾問題）和水污染成為備受關(guān)注的環(huán)境議題，環(huán)保管理體制的一些內(nèi)在弊病給我國生態(tài)文明建設(shè)帶來額外的挑戰(zhàn)。研究指出，上述生態(tài)環(huán)境問題的解決既要針對各具體問題對癥下藥，也要從制度建設(shè)著手，進(jìn)一步完善我國環(huán)保管理體制。

附錄中呈現(xiàn)的是由中國人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心所開展的2017年度發(fā)展獲得感及民生滿意度調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查顯示，近年來民生各領(lǐng)域的發(fā)展得到了大部分群眾的直接感受與高度認(rèn)可，人民群眾進(jìn)一步提高了幸福感、獲得感和信心，近八成的受訪者感覺自己生活幸福，86%的受訪者認(rèn)為這些年來的發(fā)展提高了自己的物質(zhì)水平，86%的受訪者表示對未來有信心。同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，不平衡不充分發(fā)展問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段民生發(fā)展領(lǐng)域面臨的重要矛盾與障礙，城鄉(xiāng)差距、階層差距、區(qū)域差距依然較大，改革發(fā)展成果需要更加公平地惠及全國各地區(qū)、社會各階層。民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分，影響著人民日益增長的美好生活需要的滿足，也影響著群眾獲得感的進(jìn)一步提升。我們要更加努力地做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓民生領(lǐng)域改革發(fā)展成果更加看得見、摸得著，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。