趙麗莉

(山東科技大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院， 山東 青島 266590)

一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要突破口

“一帶一路”倡議作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大舉措，是新疆對(duì)外貿(mào)易的重大歷史機(jī)遇，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”是新疆參與“一帶一路”倡議的目標(biāo)和構(gòu)想。新疆具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，地處歐亞大陸腹地，與周邊8個(gè)國(guó)家接壤。中亞地區(qū)是新疆農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的重要目的地，自古就保持著密切而頻繁的交往，“一帶一路”倡議的推進(jìn)，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深化投資合作為新疆農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。2013年中哈(哈薩克斯坦共和國(guó))巴克圖—巴克特口岸，2015年中塔(塔吉克斯坦)卡拉蘇—闊勒買口岸，2016年中吉(吉爾吉斯斯坦)之間的伊爾克什坦—伊爾克什坦、吐爾尕特—圖魯噶爾特均開啟了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，其中中方口岸均位于新疆境內(nèi)，為新疆農(nóng)產(chǎn)品口岸貿(mào)易的開展提供了廣闊空間。自“一帶一路”倡議提出后，哈薩克斯坦共和國(guó)等中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品與中國(guó)貿(mào)易的渠道不斷暢通，這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的通關(guān)時(shí)間縮短了90%。與此同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作持續(xù)推進(jìn)，2017年5月四部委[注]四部委是指：農(nóng)業(yè)部、外交部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部。聯(lián)合發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，以加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。2017年7月11日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部共同簽署了《關(guān)于共建農(nóng)業(yè)合作示范園的諒解備忘錄》，以推進(jìn)雙方在合作共建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的合作。

十九大報(bào)告在“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中指出，要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將因此而成為推進(jìn)新疆地區(qū)，尤其是沿邊城市貿(mào)易發(fā)展的重要突破口之一。已有研究顯示，新疆面向中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差地位[1]，盡管2016年以來，農(nóng)產(chǎn)品出口量同比下降，但依然是新疆對(duì)外貿(mào)易的主要產(chǎn)品之一，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯目前仍是新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地國(guó)。2016年1—6月的數(shù)據(jù)顯示，通過新疆口岸對(duì)哈薩克斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品6.7億元，對(duì)吉爾吉斯斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品2.9億元，對(duì)俄羅斯出口農(nóng)產(chǎn)品2.4億元，三者合計(jì)占新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口總值的86.6%[注]數(shù)據(jù)來源：依據(jù)新疆海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而成。。其中，新疆面向中亞出口的主要包括以淀粉和大米為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、各類水果、初加工的農(nóng)產(chǎn)品，而進(jìn)口的主要是水果、棉花、牛羊肉、皮革等。

然而，新疆地區(qū)尤其是南疆地區(qū)沿邊城市農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易尚未充分發(fā)揮地理標(biāo)志在農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效中的積極作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和執(zhí)行以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，跨境質(zhì)量合作等方面的保障體系尚不健全，這直接影響了農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中對(duì)可持續(xù)、穩(wěn)定品質(zhì)的訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上提出的“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”的發(fā)展理念(簡(jiǎn)稱“五大發(fā)展理念”)，成為破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上面向中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行以及保持對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要理清面向中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的困境，并秉持“五大發(fā)展理念”，探究促進(jìn)新疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品，尤其是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展的保障體系構(gòu)建。

二、阻礙“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易品質(zhì)提升的影響因素

為提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，政府主導(dǎo)提出實(shí)施“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”和“地理標(biāo)志”(簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”)的舉措，以此提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管如此，新疆在提升農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易品質(zhì)方面依然面臨一定的困境，成為影響農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的障礙。

(一)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源挖掘和創(chuàng)新不足影響對(duì)外貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

擴(kuò)大出口、打造品牌是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要定位。地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于特定地區(qū)的標(biāo)志，且該商品的獨(dú)特質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該特定地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定。地理標(biāo)志產(chǎn)品具有一定的唯一性，不可復(fù)制和不可替代，其他地區(qū)不可能生產(chǎn)與其同質(zhì)和承載同樣文化的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)乩順?biāo)志產(chǎn)品被市場(chǎng)認(rèn)可時(shí)，它就因其唯一性和稀缺性而具有了巨大的附加值。故此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證要求認(rèn)證的產(chǎn)品具有區(qū)域特性，其產(chǎn)品品質(zhì)和特性能夠體現(xiàn)特定區(qū)域人文歷史或自然環(huán)境的特殊性，其產(chǎn)品品質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品作為地理標(biāo)志保護(hù)的主要客體承載著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是推進(jìn)地域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要舉措。在我國(guó)，工商管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門基于不同的出發(fā)點(diǎn)為地理標(biāo)志提供法律保護(hù)。其中，農(nóng)業(yè)部門基于挖掘地方特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌的目標(biāo)，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，以此推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)和保護(hù)原產(chǎn)地環(huán)境，提升地域特色農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。這也是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

盡管新疆農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，瓜果蔬菜、水產(chǎn)品、中草藥、棉花、和田白玉等都有特定的品質(zhì)，很多地區(qū)這些產(chǎn)品都有被注冊(cè)為地理標(biāo)志的可能，但是多數(shù)資源未被挖掘，地理標(biāo)志注冊(cè)數(shù)量與地理標(biāo)志資源存量之間依然存在矛盾。例如：庫(kù)車除有庫(kù)車酸梅、庫(kù)車藥桑、庫(kù)車阿克沙依瓦葡萄等注冊(cè)為地理標(biāo)志外，事實(shí)上，庫(kù)車小帽也有悠久歷史，庫(kù)車大棗也具有個(gè)大、皮薄、肉厚、含糖量高、富含鋅和維生素、色澤紫紅具有光澤等不同于其他地區(qū)大棗的特性，還有庫(kù)車小刀這個(gè)曾經(jīng)蜚聲四海的小刀，均可申請(qǐng)地理標(biāo)志。另外，比如克州阿合奇的白蒜、阿扎克鄉(xiāng)的葡萄、阿克陶縣的巴仁杏均可提請(qǐng)地理標(biāo)志的登記和注冊(cè)申請(qǐng)；溫宿紅棗、溫宿香米、賽里木老酸奶等農(nóng)產(chǎn)品，和田地區(qū)生產(chǎn)的枸杞也已被疆內(nèi)外消費(fèi)者認(rèn)可，并具有自身的獨(dú)特品質(zhì)，均具有申請(qǐng)地理標(biāo)志的基礎(chǔ)。可見，已有的地理標(biāo)志產(chǎn)品與新疆農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)存量之間存在矛盾，大量地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)資源未被深度挖掘，進(jìn)而制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)產(chǎn)品存量資源挖掘的不足也在一定程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的推廣實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品資源的規(guī)?；图s化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的提升，這就直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管控機(jī)制尚不健全

新疆農(nóng)產(chǎn)品的招牌是健康、有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)，若農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。然而，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范工作起步較晚，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的各環(huán)節(jié)尚缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的全過程質(zhì)量管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程管控體系長(zhǎng)時(shí)間未有形成。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的安全管理均關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程的安全質(zhì)量管控不足，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定隱患，也成為影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素。在一些地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地環(huán)境的產(chǎn)前管理，農(nóng)業(yè)投入品的化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)過程管理，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)識(shí)、包裝等生產(chǎn)后管理的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)密持續(xù)的檢測(cè)和監(jiān)管機(jī)制、專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制、跨境合作機(jī)制尚不健全，造成目前農(nóng)產(chǎn)品比如生鮮蔬菜類產(chǎn)品中依然存有化肥施用量過多、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象，直接影響產(chǎn)品的出口合格率。有研究顯示，2013—2016年新疆蔬菜農(nóng)藥檢出率均在30%左右，其中禁限用農(nóng)藥超標(biāo)占到農(nóng)藥總超標(biāo)的55%[2]。另外，農(nóng)產(chǎn)品地膜使用量極大，每年在3 000～4 000噸，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為降低生產(chǎn)成本使用薄地膜(0.005 mm)，這個(gè)厚度的地膜一撕就破，但殘膜一方面治理周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響土地環(huán)境，另一方面種子播種到殘膜上也影響發(fā)芽率，直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量安全。新疆冬季周期長(zhǎng)，由于殘膜回收治理成本高以及治理技術(shù)、治理人才的約束，一些地區(qū)殘膜治理及回收率低，可降解地膜尚處于試驗(yàn)試點(diǎn)階段，這一狀況直接影響著當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并已成為新疆農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。此外，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，一些口岸檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所、質(zhì)量安全檢測(cè)中心、冷藏保鮮庫(kù)、口岸現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室、冷處理庫(kù)等基本設(shè)施還存在一定的滯后性，影響出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。生產(chǎn)者自身綠色、有機(jī)等品質(zhì)意識(shí)尚未完全樹立等因素也致使一些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升受到影響，例如一些果農(nóng)為了提高產(chǎn)量，增加林果種植密度、提高化肥施用量、人為提前果品采收期，這些都影響到果品質(zhì)量，亟待加強(qiáng)監(jiān)管力度。

(三)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證不足

出口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、出口蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證不足以及相應(yīng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率不足是影響新疆農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證缺失，尤其是強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范不足，這在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。目前，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)已在新疆各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中推廣，按照要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品若要確保林果業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，就必須保證生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、外觀、食品安全水平符合要求。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管新疆各地政府加大了對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全園區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)，但在一些地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)未能嚴(yán)格執(zhí)行和推廣，無公害、綠色和有機(jī)林果產(chǎn)品基地的建設(shè)規(guī)模有限，農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證自然也就不足，尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面。究其原因，首先，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者尚缺乏對(duì)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的了解。很多林果業(yè)若想出口，就必須符合國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如新疆克州地區(qū)阿圖什木納格葡萄、巴仁杏產(chǎn)品若想贏得國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是重要途徑，但實(shí)際上有產(chǎn)品因?yàn)椴环蠂?guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而被退回的情形。其次，中國(guó)與“一帶一路”周邊貿(mào)易國(guó)家間的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的互通互認(rèn)合作機(jī)制尚未完全確立。如吉爾吉斯斯坦對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)置了技術(shù)貿(mào)易壁壘，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。第三，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，包括出口生產(chǎn)基地建設(shè)成本高，出口標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知意識(shí)不足，質(zhì)量安全技術(shù)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣隊(duì)伍不足，生產(chǎn)者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、實(shí)施執(zhí)行不足等方面因素，均制約著無公害生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

三、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心帶核心區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量保障體系

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這也應(yīng)是引領(lǐng)新疆農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要指導(dǎo)思想。為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性，有必要構(gòu)建立體化的質(zhì)量保障體系。

(一)“創(chuàng)新”引領(lǐng)：發(fā)揮地理標(biāo)志在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中的作用

農(nóng)業(yè)品牌化與產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要方式，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要路徑，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)業(yè)品牌化和產(chǎn)業(yè)化的重要推手，創(chuàng)新理念則是引領(lǐng)這一戰(zhàn)略實(shí)施的重要基石。這里所謂創(chuàng)新理念包括理論、制度、科技、文化等多個(gè)方面的改進(jìn)和創(chuàng)造，以不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，激發(fā)發(fā)展活力。農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)發(fā)展需要秉持這種創(chuàng)新發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、服務(wù)、生產(chǎn)方式的變革。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革即是實(shí)踐創(chuàng)新理念的重要突破口。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，“提質(zhì)增效”、生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)之一，該意見明確提出要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)地理標(biāo)志認(rèn)證，以及推進(jìn)實(shí)施品牌化建設(shè)。故此，地理標(biāo)志在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中承擔(dān)著重要角色。所謂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指特定農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，其產(chǎn)品品質(zhì)和特性源于該特定地域的自然環(huán)境和人文環(huán)境因素，并由該特定地域名稱冠名的一種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。實(shí)踐證明，地理標(biāo)志的有效保護(hù)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，也有助于農(nóng)產(chǎn)品提升競(jìng)爭(zhēng)力，最終確保農(nóng)民利益和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

首先，應(yīng)加強(qiáng)基于地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高效發(fā)展的重要因素[5]，也是品質(zhì)提升的重要舉措，而地理標(biāo)志是構(gòu)建品牌戰(zhàn)略的重要組成部分。對(duì)此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)下，新疆地方政府和企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步挖掘地理標(biāo)志資源，注重地域文化與品牌元素的融合，使獨(dú)特的產(chǎn)品特性被消費(fèi)者識(shí)別和選擇，提升產(chǎn)業(yè)層次。與此同時(shí)，積極注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，進(jìn)而依托地理標(biāo)志擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和文化內(nèi)涵，逐步形成獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然后通過實(shí)施品牌化管理戰(zhàn)略，形成地域品牌，推動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成良性產(chǎn)業(yè)鏈。比如，庫(kù)車縣2014年向農(nóng)業(yè)部注冊(cè)了小白杏農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，適用范圍就包括了庫(kù)車縣所轄215個(gè)村。如果庫(kù)車小白杏地理標(biāo)志被國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，小白杏農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)成為215個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

其次，地方政府應(yīng)進(jìn)一步宣傳涉及地理標(biāo)志的政策法律法規(guī)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)。新疆自治區(qū)政府在2010年發(fā)布了《新疆自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》，該意見提出“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標(biāo)”的政策導(dǎo)向，積極推動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的申請(qǐng)和注冊(cè)政策的引導(dǎo)；另一方面應(yīng)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加自身收入方面的積極作用。與此同時(shí)，在提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)戶積極參與到已申請(qǐng)注冊(cè)的地理標(biāo)志范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)模化。當(dāng)然地理標(biāo)志的申請(qǐng)者是當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會(huì)或者組織，所以政府有關(guān)部門或者協(xié)會(huì)還應(yīng)承擔(dān)起挖掘和注冊(cè)申請(qǐng)地理標(biāo)志的重任，這是促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)的一個(gè)前提。

第三，依托地理標(biāo)志建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地?；谔厣r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)的規(guī)劃，加快建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，這也是中共中央開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。對(duì)于新疆而言，各地州已推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、無公害生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，但也面臨著三者建設(shè)協(xié)同性不足、部分地區(qū)投入不足、規(guī)模和數(shù)量有限、科技創(chuàng)新程度低以及科技人才支撐力弱等困境[6]。對(duì)此，可在“一村一品，一鄉(xiāng)一品”發(fā)展思路基礎(chǔ)上充分挖掘地理標(biāo)志資源，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及商標(biāo)的申請(qǐng)和注冊(cè)工作，依托產(chǎn)業(yè)援疆條件加大科企對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研通力協(xié)同形成地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，有效挖掘各區(qū)域特色資源，加強(qiáng)資金投入、科技、人才、產(chǎn)業(yè)化等方面的精準(zhǔn)扶持，形成適應(yīng)各地實(shí)際的具有不同特色的示范園。

(二)“綠色”引領(lǐng)：健全對(duì)外貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機(jī)制

完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程管控機(jī)制是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要保障，這需要形成安全生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程以及流通各環(huán)節(jié)的全過程的管控機(jī)制。

1.基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理理念嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至流通的各環(huán)節(jié)

風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)以及責(zé)任主體歸屬的明確可促使各環(huán)節(jié)管理部門各司其職，而為避免安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和責(zé)任承擔(dān)，監(jiān)測(cè)力度的加強(qiáng)成為必然。對(duì)于政府部門而言，可協(xié)同生產(chǎn)基地、企業(yè)、專業(yè)合作組織搭建監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程的實(shí)時(shí)追溯管控，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)各級(jí)，管控內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植的土壤污染的管控，記錄農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程；生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管及各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理部門、生產(chǎn)者、加工者與流通者間信息的互聯(lián)互享功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)、追蹤、控制、修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，并為責(zé)任承擔(dān)主體的確認(rèn)提供依據(jù)。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保安全責(zé)任類險(xiǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中共中央2017年推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中提出的重要舉措。一方面，農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，助力防范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的結(jié)合有助于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制路徑的進(jìn)一步完善。對(duì)此，可以聯(lián)合全國(guó)性保險(xiǎn)公司以試點(diǎn)方式在南疆特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地選擇某一類產(chǎn)品，優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)企業(yè)、省市農(nóng)業(yè)合作社開展責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售承擔(dān)特定保險(xiǎn)責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)保障，并以此探索適應(yīng)不同類型農(nóng)產(chǎn)品的安全責(zé)任保險(xiǎn)類型。

3.推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地的新疆南疆地區(qū)已形成包括環(huán)塔里木盆地的以紅棗、香梨、白杏、核桃、蘋果為主的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)化也主要集中于這些方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為促進(jìn)林果業(yè)發(fā)展，新疆地區(qū)對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行了改造，如克州地區(qū)即按照林果產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)者知識(shí)化專業(yè)化的要求建設(shè)果園基地，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)品質(zhì)量，但目前還存在產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化低的情況，這直接影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化和穩(wěn)定性。

增加綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的重要任務(wù)，也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。為此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程中，除挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源外，還應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。對(duì)此，可推廣實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化[7]，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采取“地理標(biāo)志+政府+社會(huì)組織+規(guī)模企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，這一模式一方面有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面可降低小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的高成本[8]。在這一模式中，政府更多承擔(dān)推動(dòng)、保護(hù)作用，社會(huì)組織承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督和保護(hù)作用，規(guī)模企業(yè)更多承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)作作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、品牌推薦和質(zhì)量監(jiān)督方面較政府具有一定優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)于新疆分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶而言，這樣的模式既解決了他們推廣的問題，又解決了他們收入的問題。

(三)“協(xié)調(diào)”“共享”引領(lǐng)：推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

按照中共中央深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的意見，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證。其中，“實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可加快技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品高賦值，將是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的重要推動(dòng)力”[9]。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作在“一帶一路”倡議中的需求也將提升。

1.協(xié)同多主體構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化是指適用于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到產(chǎn)出全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)遵循的一系列規(guī)則和秩序。對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐顯示，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率總體水平低，尚未實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)此，要做到：

(1)構(gòu)建體系化的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)后產(chǎn)品質(zhì)量等全過程的運(yùn)作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。故此，體系化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品自投入生產(chǎn)至產(chǎn)品成品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)前、生產(chǎn)種植過程和產(chǎn)品生產(chǎn)后3個(gè)不同層面。其中，生產(chǎn)前的產(chǎn)業(yè)投入品方面主要是規(guī)范品種和繁育、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥等投入品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)用工程機(jī)械使用標(biāo)準(zhǔn)等方面；生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)制定主要是規(guī)范農(nóng)藥、農(nóng)料生產(chǎn)過程中的選用和使用標(biāo)準(zhǔn)，播種、日常護(hù)理、病蟲害檢測(cè)和防治、育種等生產(chǎn)技術(shù)過程的規(guī)范；產(chǎn)后產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及包裝、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、運(yùn)輸、添加劑使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)[10]。對(duì)新疆而言，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)涉及農(nóng)、林、牧這3類農(nóng)產(chǎn)品，這是新疆農(nóng)產(chǎn)品的主要組成部分，也是亟待規(guī)范化的內(nèi)容。有研究顯示，標(biāo)準(zhǔn)提高受制于市場(chǎng)均衡，否則存在邊際遞減效應(yīng)[11]，因此，新疆農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)既需要考慮外向型貿(mào)易中貿(mào)易國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)訴求，又需要考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展的實(shí)際。為此，在新疆地區(qū)尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為集中的新疆南疆地區(qū)，受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本、技術(shù)條件、人員技能、標(biāo)準(zhǔn)遵從意識(shí)等因素的影響，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定方面，漸進(jìn)式的、遞增式的分層級(jí)、分步驟地構(gòu)建適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)體系是比較好的選擇。如可在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)或者出口貿(mào)易產(chǎn)品中施用相對(duì)高的標(biāo)準(zhǔn)，在其他一些地區(qū)漸進(jìn)式提高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度的制定要注重協(xié)調(diào)、協(xié)同多主體參與。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)各方主體共同遵守的準(zhǔn)則，為確保標(biāo)準(zhǔn)的可適用性、公信力和可規(guī)制性效果，應(yīng)適當(dāng)改變目前政府主導(dǎo)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的模式，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定的參與主體。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，技術(shù)分工越來越細(xì)，單一主體的制定模式已不符合農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際。在新疆，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、組織、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)，政府管理部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與主體，為此，針對(duì)對(duì)外貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)可召開聽證會(huì)、研討會(huì)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上廣泛聽取各方各界的意見和建議，提高各方主體參與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和制定工作的參與度，共同推動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范單位的形成。其中，政府可基于引導(dǎo)者、組織者和監(jiān)督者的角色搭建各參與主體的合作平臺(tái)，一是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科普宣傳、培訓(xùn)示范，使企業(yè)、農(nóng)戶、監(jiān)管部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是要為申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、無公害生產(chǎn)基地等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)基地提供財(cái)政、稅收、技術(shù)、場(chǎng)地方面的支撐；三是應(yīng)通過搭建平臺(tái)方式為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的途徑、要求提供信息等便利條件，以此實(shí)現(xiàn)各主體共同參與的目標(biāo)。

2.重視和積極參與深加工產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作

調(diào)研顯示，新疆農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率總體較低，這也成為部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的障礙，尤其是林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。林果業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅關(guān)注鮮果的標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品進(jìn)行深加工以后，深加工產(chǎn)品若開展出口業(yè)務(wù)，也同樣涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的問題。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的推進(jìn)，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品需求增加成為必然，這是將來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展必須首先重視的問題。畢竟，出口到貿(mào)易國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不僅來自中國(guó)，還有來自歐盟、美國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品是否符合國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及貿(mào)易國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是確保產(chǎn)品在該地區(qū)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要問題。對(duì)此，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易前，承擔(dān)進(jìn)出口任務(wù)的企業(yè)需要充分調(diào)查、熟悉貿(mào)易國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的法律法規(guī)，并進(jìn)一步了解貿(mào)易國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以此部署和規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，并開展相應(yīng)認(rèn)證工作，使產(chǎn)品在出口前符合貿(mào)易國(guó)的要求[12]。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)重視和參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及貿(mào)易國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，并設(shè)立參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

3.加強(qiáng)新疆與周邊國(guó)家區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

“一帶一路”倡議的實(shí)施需要國(guó)際間的合作，需要基于“開放”“共商共建共享”“互利共贏”的理念構(gòu)建合作機(jī)制。其中，探索中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的可互認(rèn)性是保障貿(mào)易暢通的重要措施。技術(shù)研發(fā)是規(guī)范形成種植、生產(chǎn)、加工等標(biāo)準(zhǔn)的重要助力，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證建設(shè)與實(shí)施離不開農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重視和探索特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范推廣亦是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)一方面應(yīng)積極強(qiáng)化自身科技創(chuàng)新能力[13]，積極申請(qǐng)專利，尤其是核心技術(shù)專利，并參與國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，爭(zhēng)取將國(guó)內(nèi)綠色和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)；另一方面，基于新疆與周邊國(guó)家在一些特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的共同資源優(yōu)勢(shì)，質(zhì)檢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部門加強(qiáng)溝通合作，通過設(shè)立定期會(huì)晤和信息溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估和分析標(biāo)準(zhǔn)可互認(rèn)性基礎(chǔ)上，簽署議定書，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的互惠互利，保障農(nóng)產(chǎn)品的自由流通，實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。如通過合作構(gòu)建質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地模式[14]，開展紅棗、蘋果、葡萄等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局與中亞國(guó)家相關(guān)部門開展檢驗(yàn)檢疫技術(shù)合作。

(四)“開放”引領(lǐng)：推進(jìn)沿邊城市口岸農(nóng)產(chǎn)品制造、集散基地等的規(guī)劃與建設(shè)

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品積極參與國(guó)際貿(mào)易是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和資源配置效率提高的重要驅(qū)動(dòng)力[15]。農(nóng)產(chǎn)品是新疆地區(qū)尤其是南疆地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)口岸農(nóng)產(chǎn)品制造、集散基地等的規(guī)劃與建設(shè)已成為目前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是產(chǎn)業(yè)援疆的重要舉措。隨著口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及伊爾克什坦口岸、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，依托新疆沿邊城市口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，將新疆打造成為輻射全國(guó)，面向中亞、東亞、南亞，有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與集散地。目前，庫(kù)車、阿克蘇、烏什、烏恰、喀什等地均在同步開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，各地區(qū)園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)避免重復(fù)，保證多樣性，應(yīng)“致力于打造本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的培育地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的孵化地、產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移承接基地、專業(yè)人才培育基地以及農(nóng)產(chǎn)品信息的交流基地”[12]。

四、結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，基于特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是邊疆地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的重要產(chǎn)業(yè)，為此，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中新疆的重要抓手，也是振興農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的提升成為目前農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革及其對(duì)外貿(mào)易中的主要訴求，因此秉持“創(chuàng)新”“綠色”“開放”“共享”等發(fā)展理念，構(gòu)建質(zhì)量安全保障體系，對(duì)確保今后邊疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)必要性。