王光榮

(天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)治理研究中心/社會(huì)學(xué)研究所，天津 300191)

共享單車(chē)已然成為城市短途出行和公交換乘的重要交通工具，在解決交通出行“最后一公里”問(wèn)題上發(fā)揮著獨(dú)特功能，大大提高了大眾出行自由度和市內(nèi)交通便捷度。隨著使用人群擴(kuò)大和使用頻率增高，現(xiàn)有的共享單車(chē)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要，在許多城市共享單車(chē)供不應(yīng)求。然而，在這種背景下，共享單車(chē)并沒(méi)有如社會(huì)期待的那樣增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)部分企業(yè)陸續(xù)倒閉或破產(chǎn)，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)車(chē)輛投放規(guī)模急劇收縮等撲朔迷離的現(xiàn)象，實(shí)在讓人費(fèi)解。無(wú)論從理論還是實(shí)踐來(lái)看，共享單車(chē)的交通價(jià)值是毋庸置疑的。但是，它究竟能否走出或超越困境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，成為城市交通體系中的常態(tài)交通工具，需要深入研究現(xiàn)象背后蘊(yùn)藏的問(wèn)題和邏輯。

學(xué)界對(duì)于共享單車(chē)問(wèn)題治理的研究成果日益豐富，可以分為專題治理和協(xié)同治理兩類，前者針對(duì)某個(gè)問(wèn)題提出解決對(duì)策，后者為系統(tǒng)治理共享單車(chē)問(wèn)題提供方案。在專題治理方面，李堯磊等提出，共享單車(chē)治理要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)[1]。葉成龍等提出，耐用性和智能化是規(guī)范發(fā)展共享單車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新方向[2]。杜波等提出，從政策的前瞻性、公眾參與、維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利及加強(qiáng)宣傳教育等方面著手提升政策實(shí)施效果[3]。秦建國(guó)等提出了培養(yǎng)用戶群體意識(shí)以構(gòu)建自治體系，幫助用戶形成內(nèi)在激勵(lì)以樹(shù)立共護(hù)意識(shí)，打通信息渠道以保證相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)自主治理[4]。陳秀萍等提出，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、構(gòu)建車(chē)輛投放機(jī)制、建立分級(jí)管理制度和完善金融行政規(guī)制以構(gòu)建和完善共享單車(chē)的行政規(guī)制[5]。在協(xié)同治理方面，郭鵬等提出，企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)并利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提供共享單車(chē)出行服務(wù)，政府配套相應(yīng)道路交通資源并進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范管理，公民遵守使用規(guī)范并倡導(dǎo)綠色出行，監(jiān)督政府和企業(yè)行為[6]。秦臻等提出，建立“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三方協(xié)同機(jī)制是解決共享單車(chē)市場(chǎng)雙重失靈問(wèn)題的根本方法：市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、政府進(jìn)行正當(dāng)干預(yù)、社會(huì)進(jìn)行輔助解決[7]。肖倩等提出，政府監(jiān)管在共享單車(chē)規(guī)范發(fā)展中占主導(dǎo)地位，應(yīng)引入社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制以防止政府失靈，政府須對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管并加大獎(jiǎng)懲力度，同時(shí)引導(dǎo)教育用戶規(guī)范用車(chē)，共享單車(chē)企業(yè)應(yīng)建立用戶征信體系并降低用戶規(guī)范用車(chē)成本[8]。宋揚(yáng)揚(yáng)等提出，共享單車(chē)協(xié)同治理的路徑選擇應(yīng)從觀念更新與主體界定、職責(zé)分工與互相監(jiān)督、技術(shù)創(chuàng)新與雙向溝通、資源共享與協(xié)商合作、政策規(guī)范與集體協(xié)商、公眾參與自我約束6個(gè)方面探討[9]。高曦含提出，需要企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)管理創(chuàng)新解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亂象，政府完善公共設(shè)施，制定公共政策，解決共享單車(chē)停放堵塞交通等問(wèn)題，提升國(guó)民素質(zhì)，建立國(guó)家核心價(jià)值文化，是走出共享單車(chē)破壞嚴(yán)重的道德困境的必經(jīng)之路[10]。徐佳蘭等提出，從企業(yè)自身、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理層面構(gòu)建共享單車(chē)更為科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理體系，包括規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、完善升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府加強(qiáng)市場(chǎng)把控、打擊犯罪行為[11]。沈國(guó)琪等提出，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)構(gòu)建用戶誠(chéng)信機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量；政府主管部門(mén)應(yīng)改善監(jiān)管方式，培育良性租賃秩序，共享單車(chē)用戶誠(chéng)信用車(chē)，培養(yǎng)良好的使用習(xí)慣[12]。岳宇君等提出，提高政府管理共享單車(chē)法治化、規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)公眾的素質(zhì)，企業(yè)自身進(jìn)行完善等策略[13]。這些研究以肯定共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式為前提，針對(duì)共享單車(chē)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)各自的治理方式以及三者之間如何協(xié)同展開(kāi)，主要結(jié)論可以概括為加強(qiáng)政府立法和監(jiān)管，提高社會(huì)參與程度和素質(zhì)，完善企業(yè)管理和服務(wù)體系，促進(jìn)協(xié)同治理。本文以共享單車(chē)面臨的困境及其成因?yàn)橹攸c(diǎn)，考察共享單車(chē)蘊(yùn)含的深層次矛盾，進(jìn)而提出擺脫困境的路徑，側(cè)重從共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)方面發(fā)掘陷入困境和治理失靈的根源，創(chuàng)新了研究思路；揭示共享單車(chē)的悖論式發(fā)展和深層次的矛盾，在治理思路中提出共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新等，是對(duì)已往研究的推進(jìn)和拓展。

一、共享單車(chē)的發(fā)展歷程

共享單車(chē)在大學(xué)校園試用成功之后，開(kāi)始投放到城市。在一年左右時(shí)間里，如潮水一樣迅速漫延到上百個(gè)城市。這種奇跡般的飛速發(fā)展似乎意味著共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)理念和方法都獲得檢驗(yàn)和成功，但事實(shí)并非如此?？v觀共享單車(chē)發(fā)展歷程，可以清晰地看到共享單車(chē)在投入城市之時(shí)就遇到難以解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題在共享單車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)中進(jìn)一步凸顯。以問(wèn)題和發(fā)展為框架和視角來(lái)考察共享單車(chē)的發(fā)展歷程，更能透視和解釋共享單車(chē)的發(fā)展特征。共享單車(chē)的發(fā)展可以分為增長(zhǎng)與問(wèn)題共存階段、問(wèn)題制約發(fā)展階段。

(一)問(wèn)題涌現(xiàn)與投放增長(zhǎng)共存階段

共享單車(chē)誕生于2014年，第一家品牌是由戴威領(lǐng)導(dǎo)5名年輕大學(xué)生共同創(chuàng)立的ofo。2015年，摩拜單車(chē)企業(yè)成立。2016年，數(shù)十家共享單車(chē)企業(yè)成立，展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)[14]。共享單車(chē)雖是新生事物，但是大眾在很短時(shí)間里就適應(yīng)并學(xué)會(huì)使用，用戶和使用量隨著共享單車(chē)的投放快速增長(zhǎng)。共享單車(chē)企業(yè)對(duì)規(guī)模效益的追求和居民使用需求的日益增長(zhǎng)，促使共享單車(chē)企業(yè)爭(zhēng)先恐后地?cái)U(kuò)大投放數(shù)量，城市共享單車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)?！暗?017年9月，據(jù)中國(guó)交通部門(mén)估計(jì)，全國(guó)共有 1 600萬(wàn)輛共享單車(chē)投放到城市街道上?！盵14]共享單車(chē)企業(yè)一面增加在已進(jìn)入城市里的投放規(guī)模，一面向新城市挺進(jìn)以拓展更大的市場(chǎng)。“共享單車(chē)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)共享單車(chē)全行業(yè)累計(jì)投放單車(chē)2 300萬(wàn)輛，覆蓋200個(gè)城市?！盵15]“截至2017年12月，共享單車(chē)國(guó)內(nèi)用戶規(guī)模已達(dá)2.21億，占網(wǎng)民總體的28.6%，用戶規(guī)模半年增加1.15億，增長(zhǎng)率達(dá)到108.1%。”[16]

各共享單車(chē)企業(yè)選擇了競(jìng)爭(zhēng)策略和主攻區(qū)域。以摩拜單車(chē)為代表，注重使用智能技術(shù)以增加騎行舒適度；以ofo單車(chē)為代表，注重以投放規(guī)模大來(lái)提高使用便利度。就全國(guó)市場(chǎng)來(lái)看，ofo共享單車(chē)向各大城市擴(kuò)展，摩拜單車(chē)主攻北上廣，優(yōu)拜單車(chē)主要投放長(zhǎng)三角、珠三角，小鳴單車(chē)主要活動(dòng)于上海[17]。經(jīng)過(guò)一番競(jìng)爭(zhēng)，起步早的摩拜和ofo各占50%左右的市場(chǎng)，遙遙領(lǐng)先于其他企業(yè)。數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)易觀2018年4月份發(fā)布的《中國(guó)共享單車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2018年2月，ofo小黃車(chē)、摩拜單車(chē)和哈啰單車(chē)分別以 50.89%、49.14%和5.64%的市場(chǎng)覆蓋率占據(jù)中國(guó)共享單車(chē)行業(yè)前三名[18]。多樣化的共享單車(chē)供給增加了大眾選擇機(jī)會(huì)，提高了租用單車(chē)的便利度。

共享單車(chē)投入城市以來(lái)，治理問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)。一開(kāi)始，許多城市限制共享單車(chē)停放，使用者又隨意停放，引起城市和社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。緊隨而來(lái)的是共享單車(chē)被私人占有和人為破壞，大量單車(chē)不能正常發(fā)揮功能，企業(yè)損失慘重。不久，押金的合理性以及退還問(wèn)題引發(fā)熱議，共享單車(chē)帶人和被小孩違規(guī)使用一度成為沸沸揚(yáng)揚(yáng)的焦點(diǎn)問(wèn)題。層出不窮的問(wèn)題包圍著共享單車(chē)，但是在這些亟待解決的問(wèn)題沒(méi)有妥善解決的情況下，共享單車(chē)企業(yè)仍爭(zhēng)先恐后地快速投入車(chē)輛，不斷擴(kuò)大規(guī)模和“地盤(pán)”。

(二)問(wèn)題加劇制約持續(xù)發(fā)展階段

共享單車(chē)企業(yè)和車(chē)輛投放持續(xù)增加，問(wèn)題也在不斷演變和加劇，有些企業(yè)在這些嚴(yán)重問(wèn)題的猛烈沖擊下破產(chǎn)或者退出，一些城市限制共享單車(chē)數(shù)量，共享單車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭發(fā)生轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了問(wèn)題制約持續(xù)發(fā)展階段。

共享單車(chē)圈地式的快速投放，既加劇了原有的問(wèn)題，又引起投放過(guò)度問(wèn)題，致使一些城市不得不控制共享單車(chē)規(guī)模以消除負(fù)面效應(yīng)。2017年8月，深圳市要求各共享單車(chē)企業(yè)暫停增加投放車(chē)輛，隨后小驢單車(chē)和七彩單車(chē)企業(yè)退出深圳[19]。同年9月，北京實(shí)施共享單車(chē)總量調(diào)控政策，運(yùn)營(yíng)單車(chē)規(guī)?？刂圃?91萬(wàn)輛左右，車(chē)輛總數(shù)由此比上年同期減少44萬(wàn)輛[20]。共享單車(chē)企業(yè)在已經(jīng)打開(kāi)市場(chǎng)的城市無(wú)限制投放至此結(jié)束。

在這些問(wèn)題的沖擊下，一些共享單車(chē)企業(yè)自動(dòng)退出或倒閉，由此又產(chǎn)生退款難和廢棄車(chē)處理問(wèn)題?！?017年6月至11月，相繼有悟空單車(chē)、3Vbike單車(chē)、町町單車(chē)、小鳴單車(chē)、酷騎單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)六家共享單車(chē)企業(yè)倒閉或退出市場(chǎng)?！盵19]“然而不過(guò)兩年時(shí)間，風(fēng)風(fēng)火火的小鳴單車(chē)便宣布破產(chǎn)。這是全國(guó)首個(gè)共享單車(chē)破產(chǎn)案。其負(fù)債高達(dá)5 000多萬(wàn)元，其中包括11萬(wàn)用戶的押金；公司資產(chǎn)僅剩35萬(wàn)元現(xiàn)金和散落各地的單車(chē)?！盵21]“2018年的最后一個(gè)月，ofo遭遇用戶蜂擁而上退押金，1 000多萬(wàn)用戶的押金總額粗略估計(jì)在10億～20億元規(guī)模。10月份時(shí)，有媒體拿到了約半年前ofo的負(fù)債表，彼時(shí)其整體負(fù)債為64. 96 億元，其中，用戶押金為36. 50 億元，供應(yīng)鏈為10. 20億元。ofo和戴威目前已被法院下發(fā)了‘限制消費(fèi)令’。ofo垂死，摩拜賣(mài)身美團(tuán)大平臺(tái)，但依然虧損，據(jù)美團(tuán)財(cái)報(bào)，摩拜每天約虧損約1 560萬(wàn)元，照此計(jì)算，每年虧損額將高達(dá)57億元。哈啰的農(nóng)村包圍城市仍然在艱難推進(jìn)中。”[22]破產(chǎn)或退出的企業(yè)，竭盡全力收拾殘局。繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)仍然擺脫不了共享單車(chē)面臨的共性問(wèn)題。

共享單車(chē)雖然實(shí)質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，但是它與傳統(tǒng)的自行車(chē)租賃有明顯的差異，它以價(jià)格低、便捷度高的短途交通功能快速贏得了用戶和市場(chǎng)，但是經(jīng)營(yíng)模式和盈利方式尚處于在探索和嘗試中。理論上的巨大用戶群體和使用量給共享單車(chē)以強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)力，促使企業(yè)爭(zhēng)先恐后地?fù)屨际袌?chǎng)，而無(wú)暇顧及面臨的問(wèn)題及其風(fēng)險(xiǎn)。各種問(wèn)題在發(fā)展中不僅沒(méi)有解決，而且隨著共享單車(chē)的增長(zhǎng)不斷累積和擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙共享單車(chē)的發(fā)展，使共享單車(chē)沿著原有的道路無(wú)法繼續(xù)前行。進(jìn)入這個(gè)階段，共享單車(chē)處于“山重水復(fù)疑無(wú)路”的境地，只有找到真正突破困境的出路，才能迎來(lái)“柳暗花明又一村”的后續(xù)發(fā)展。

二、共享單車(chē)發(fā)展的多重困境

一直糾纏共享單車(chē)而難以解決的問(wèn)題，可以概括為停放管理、修理維護(hù)、回收處理、資金清退、治理能力5種困境，這些困境貫穿于共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程。

(一)停放管理困境

共享單車(chē)停放問(wèn)題是共享單車(chē)與生俱來(lái)的問(wèn)題。一是共享單車(chē)停放空間需求巨大，無(wú)限制停放影響市容。共享單車(chē)剛剛出現(xiàn)時(shí)，一些城市管理部門(mén)以影響市容市貌為由清理或查扣停放在路邊的共享單車(chē)，共享單車(chē)在公共空間停放的權(quán)利受到嚴(yán)重質(zhì)疑。為時(shí)不久，共享單車(chē)的交通價(jià)值得到政府肯定，停放權(quán)問(wèn)題暫且擱置，容許共享單車(chē)在城市合適的區(qū)域停放，但是必須在合適地點(diǎn)有序停放，不得影響城市秩序。共享單車(chē)企業(yè)規(guī)定共享單車(chē)在馬路邊停放，不可以進(jìn)入居住小區(qū)和單位，致使馬路邊的有限空間難以負(fù)荷數(shù)量龐大的共享單車(chē)，從而形成馬路邊和交通站點(diǎn)被包圍得水泄不通的場(chǎng)面。雖然后來(lái)用戶突破了不得停放居住小區(qū)的限制，但是不少居住小區(qū)管理者開(kāi)始限制共享單車(chē)入內(nèi)，導(dǎo)致最終只有小部分共享單車(chē)停放在居住小區(qū)，大部分依然只能停放在馬路邊和交通站點(diǎn)的停車(chē)區(qū)。由于共享單車(chē)時(shí)空分布不平衡，交通站點(diǎn)和人口密集區(qū)域共享單車(chē)潮汐式聚散，加上不遵守停放規(guī)范，造成分散在不同區(qū)域的斑塊狀混亂。二是用戶貪圖便利，任意停放加劇混亂。共享單車(chē)使用者是城市大眾，素質(zhì)參差不齊，許多人只考慮自己方便和節(jié)省租金，隨心所欲、隨時(shí)隨處停放共享單車(chē)，根本不顧停放要求和城市秩序。雖然政府提倡共享單車(chē)企業(yè)通過(guò)設(shè)置電子圍欄的辦法引導(dǎo)規(guī)范停放單車(chē)，但是至今共享單車(chē)企業(yè)并沒(méi)有真正實(shí)行。原因在于：一方面，電子圍欄停放規(guī)則必須靠懲罰措施來(lái)執(zhí)行，如果企業(yè)真正實(shí)施，就意味著要喪失為數(shù)不少的用戶，這對(duì)企業(yè)是不利的。另一方面，如果設(shè)置電子圍欄，各企業(yè)勢(shì)必競(jìng)相爭(zhēng)奪更多的停車(chē)空間，造成電子圍欄遍地皆是，人行道和交通站點(diǎn)空地會(huì)被無(wú)限度占據(jù)，停車(chē)的負(fù)面影響仍未徹底解決。共享單車(chē)企業(yè)對(duì)亂停亂放沒(méi)有制定出有效措施，完全靠用戶自覺(jué)，在大多數(shù)用戶沒(méi)有自覺(jué)的情況下，伴隨著共享單車(chē)規(guī)模暴漲，亂停亂放愈演愈烈，馬路、綠地、人行道，隨處可見(jiàn)橫七豎八的共享單車(chē)，有的單車(chē)甚至停在機(jī)動(dòng)車(chē)道和混行道上，嚴(yán)重破壞城市容貌和交通秩序。

(二)維護(hù)修理困境

共享單車(chē)晝夜暴露在開(kāi)放的公共空間，不少共享單車(chē)遭到各種形式的破壞，在使用中又發(fā)生磨損，維護(hù)和修理成為保證共享單車(chē)正常使用的關(guān)鍵。一是共享單車(chē)的丟失和毀壞頻繁。從共享單車(chē)進(jìn)入城市起，損毀共享單車(chē)事件經(jīng)常發(fā)生，毀壞方式五花八門(mén)。悟空單車(chē)在重慶投放1 000多輛車(chē)，丟失率高達(dá)90.0%。卡拉單車(chē)在福州莆田區(qū)投放667輛車(chē)，在上線19天時(shí)間里僅找回157輛，丟失率76.5%[23]。給單車(chē)加鎖或者隱藏起來(lái)，據(jù)為己有的現(xiàn)象在許多城市屢屢發(fā)生。拆卸零件、劃壞二維碼等惡意破壞行為防不勝防，致使許多車(chē)輛殘廢。兩大共享單車(chē)巨頭ofo和摩拜的損毀率分別為39.3%和26.2%[23]。二是修理跟不上故障車(chē)輛增長(zhǎng)速度。除了人為破壞，隨著時(shí)間推移，共享單車(chē)磨損和老化形成大量故障車(chē)輛。故障車(chē)輛不符合使用標(biāo)準(zhǔn)，必須及時(shí)撤出進(jìn)行修理，才能保證投放車(chē)輛的合格率和用戶安全。在實(shí)踐中，維修并不能解決損壞和老化車(chē)輛問(wèn)題。一方面，車(chē)輛分散于各處，定位查找費(fèi)時(shí)間，造成維護(hù)周期加長(zhǎng)。另一方面，車(chē)輛規(guī)模大，維修總成本高，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)或不愿意負(fù)擔(dān)。據(jù)報(bào)道，上海市街頭完好的共享單車(chē)數(shù)量不到60.0%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求上市運(yùn)營(yíng)的共享單車(chē)完好率應(yīng)該達(dá)到95.0%以上。從目前的運(yùn)營(yíng)情況看，(相關(guān)企業(yè))肯定不達(dá)標(biāo)[20]?！吧虾５膯诬?chē)數(shù)量將近120萬(wàn)輛，按千分之五的標(biāo)準(zhǔn)，至少需要匹配6 000名運(yùn)維人員，實(shí)際的運(yùn)維人員只有3 600名左右，缺口接近40.0%[24]。上海“目前ofo每天可能有故障、需要人工核查的單車(chē)約2 000輛，摩拜每天的故障車(chē)加回庫(kù)體檢車(chē)輛總數(shù)約5 000輛?！盵25]北京的共享單車(chē)境況更差，“據(jù)車(chē)輛監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在北京局部區(qū)域共享單車(chē)的月活躍度不足50.0%，近一半車(chē)輛處在閑置狀態(tài)；成都市有35.0%的共享單車(chē)處于不活躍狀態(tài)。大量的共享單車(chē)損壞或無(wú)法使用影響市政交通，于是各地出現(xiàn)了不少共享單車(chē)‘墳場(chǎng)’”[20]。維修跟不上，造成大量閑置車(chē)輛，浪費(fèi)了公共空間資源，而這些單車(chē)被使用，還會(huì)危及用戶的安全。

(三)回收處理困境

共享單車(chē)企業(yè)將車(chē)輛投放出去，單車(chē)就隨著用戶的使用在城市里四處漂泊，居無(wú)定所。單車(chē)一旦報(bào)廢，就需要回收處理，數(shù)量龐大的報(bào)廢單車(chē)回收處理極其困難。一是毀壞車(chē)輛難以及時(shí)全部回收處理。由于人為損壞和使用磨損，每天都產(chǎn)生大量故障車(chē)。從不確定的位置找到故障車(chē)并運(yùn)到修理機(jī)構(gòu)或回收點(diǎn)，需要搜索、鑒定、搬運(yùn)、維修等一系列工序，產(chǎn)生大量的設(shè)施和人力成本，平均一輛故障車(chē)回收處理的成本接近于制造一輛新車(chē)的成本。在這種情況下，企業(yè)比較成本和收益，自然會(huì)選擇放棄回收處理，這就導(dǎo)致不計(jì)其數(shù)的故障車(chē)輛和報(bào)廢車(chē)輛長(zhǎng)期拋棄在城市各處，久而久之成了無(wú)人管理又不能清理的垃圾。二是退出或破產(chǎn)企業(yè)喪失收回車(chē)輛能力?；厥粘杀救绱酥?，破產(chǎn)或退出的企業(yè)本已虧損，根本不可能支付也支付不起這筆巨額費(fèi)用。破產(chǎn)或退出的企業(yè)全面放棄已經(jīng)投放的車(chē)輛，一次性拋棄成千上萬(wàn)輛單車(chē)，造成的影響更大。在城市空地、草坪、地鐵站、立交橋下，隨處可見(jiàn)密密麻麻、形形色色、堆積如山、令人震驚的廢棄單車(chē)。因不能回收處理而產(chǎn)生的單車(chē)?yán)鴨?wèn)題，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。故障車(chē)輛在不斷產(chǎn)生，放棄回收處理的車(chē)輛數(shù)量相應(yīng)地增長(zhǎng)，造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的后果不堪設(shè)想。共享單車(chē)企業(yè)承受了巨大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)也付出了不必要的高昂代價(jià)。

(四)清退資金困境

共享單車(chē)在一開(kāi)始普遍需要交押金才能成為用戶，在賬戶里繳存一定數(shù)額作為預(yù)付費(fèi)才可使用。用車(chē)產(chǎn)生的租金從賬戶里扣，這樣用戶就有押金和預(yù)付費(fèi)在共享單車(chē)企業(yè)手里。用戶如果選擇不再使用，要退回賬戶里的資金頗費(fèi)周折和消耗時(shí)間，一些企業(yè)在破產(chǎn)或退出時(shí)已經(jīng)失去了退款能力。2017年以來(lái)，已經(jīng)先后有悟空單車(chē)、町町單車(chē)、酷騎單車(chē)、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)等共享單車(chē)企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營(yíng)，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬(wàn)人[26]。隨著無(wú)押金共享單車(chē)的出現(xiàn)，押金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到緩解。許多共享單車(chē)企業(yè)將預(yù)付方式改為即時(shí)付費(fèi)，不再有預(yù)付款，資金清退問(wèn)題由此消解。但是，原先已經(jīng)收取押金和預(yù)付費(fèi)的共享單車(chē)企業(yè)，仍然掌握著數(shù)額巨大的押金和用戶剩余的預(yù)付款，一旦出現(xiàn)大規(guī)模要求退款或企業(yè)倒閉，企業(yè)幾乎無(wú)法如數(shù)按期退款?！?018年12月17日，數(shù)百名用戶來(lái)到ofo北京總部現(xiàn)場(chǎng)退押金，隊(duì)伍從五樓排到一樓，目擊者表示‘退押金就像春運(yùn)’。此后不久，ofo推出線上退押金系統(tǒng)，幾天之內(nèi)退押金的排號(hào)就突破1千萬(wàn)人。以每人99元或199元押金計(jì)算，待退押金規(guī)模在10億～20億元之間，每天退10 000人，也要等待3年后才能完成。”[27]退款難長(zhǎng)期困擾著企業(yè)和用戶。

(五)治理能力困境

共享單車(chē)突如其來(lái)又發(fā)展迅猛，對(duì)城市治理產(chǎn)生巨大的沖擊，雖然陸續(xù)出臺(tái)一系列措施，但是治理效果不甚理想。一是政府要求企業(yè)承擔(dān)的管理義務(wù)沒(méi)有完全得到落實(shí)。2017年，深圳、成都等城市先后出臺(tái)管理辦法，治理當(dāng)?shù)毓蚕韱诬?chē)引發(fā)的多重問(wèn)題。隨后，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)指稱共享單車(chē)，進(jìn)一步明確了共享單車(chē)的性質(zhì)，確定鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展的導(dǎo)向，提出具體的管理思路和方法，為全國(guó)和整個(gè)行業(yè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。雖然這些管理規(guī)定完備清晰，但是一年多的實(shí)施效果并不十分明顯。企業(yè)對(duì)共享單車(chē)的停放和使用管理幾乎完全依靠互聯(lián)網(wǎng)終端的提示或指令，對(duì)于不服從者束手無(wú)策。廢棄回收處理由于成本過(guò)高，企業(yè)心有余而力不足，車(chē)輛棄置和投放合格率不達(dá)標(biāo)等各種問(wèn)題依然廣泛存在?！霸谀暇┙ㄠ拝^(qū)內(nèi)，有一塊共享單車(chē)墳場(chǎng)，2萬(wàn)m的閑置空地上，6萬(wàn)輛單車(chē)堆積成山。這里地處南京河西CBD、緊挨奧體新城，來(lái)到這里看到：包括摩拜、ofo、哈啰等品牌的單車(chē)，堆放高度達(dá)到了2米以上。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這里是建鄴區(qū)最大的扣車(chē)點(diǎn)，堆放數(shù)量超過(guò)了6萬(wàn)輛，暫扣的車(chē)輛主要是無(wú)牌無(wú)證、違停的共享單車(chē)?！盵28]二是管理部門(mén)劃定停車(chē)區(qū)域不足和滯后并存。共享單車(chē)需要大量空間支撐停車(chē)便利，劃定的停車(chē)區(qū)域各城市不一而足，但是大多數(shù)城市劃定區(qū)域少，而且面積小，與共享單車(chē)停放需求不匹配，造成車(chē)輛超出范圍停放和不顧范圍停放。三是用戶租車(chē)文明水平依然不夠。政府和企業(yè)都呼吁文明用車(chē)，但是沒(méi)有形成共識(shí)和轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，依法打擊雖有效果但是并不能從根本上消除不文明用車(chē)現(xiàn)象。政府、企業(yè)、用戶目標(biāo)不盡一致，行動(dòng)上不能各盡其責(zé)、相互協(xié)同，致使管理效果大打折扣，長(zhǎng)期苦無(wú)良策。

三、深層矛盾是共享單車(chē)發(fā)展陷入困境的根源

共享單車(chē)面臨的種種困境至今無(wú)法擺脫，政府和企業(yè)都采取了積極的辦法，但是收效并不顯著，困境后果的蔓延危及共享單車(chē)企業(yè)生存，加大對(duì)城市秩序的影響。這些難以擺脫的困境不是表面的問(wèn)題，而是深層次問(wèn)題的外在表現(xiàn)。

(一)共享單車(chē)贏利模式與微利屬性存在矛盾

共享單車(chē)發(fā)展初期，幾乎所有企業(yè)都把押金作為取得用戶資格的門(mén)檻，租金也采用預(yù)付制。用戶不用車(chē)的時(shí)候，押金依然在企業(yè)的資金池里，租金的余額也保留在企業(yè)賬戶里。共享單車(chē)企業(yè)每增加一個(gè)用戶，資金池里就增加一筆押金。押金理論上隨時(shí)可以要求退還，但實(shí)際上退還時(shí)間周期長(zhǎng)，而且再次用車(chē)又得重新交押金，如此一來(lái)用戶傾向于選擇將押金留在賬戶里，因而押金成為相對(duì)穩(wěn)定存在企業(yè)賬戶的資金。依靠這筆資金運(yùn)作，取得收益，成為共享單車(chē)企業(yè)起初收益的主要來(lái)源。租金本是共享單車(chē)的收益來(lái)源，但是在運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)選擇定低租金價(jià)位以吸引更多用戶，從而擴(kuò)大押金總量，進(jìn)而獲得比租金更高的收益。在這種情況下，共享單車(chē)租金收益變得無(wú)足輕重，而押金的間接收益成為共享單車(chē)企業(yè)盈利的主要來(lái)源。從這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，共享單車(chē)企業(yè)不是直接盈利，而是以共享單車(chē)換取的押金進(jìn)行投資來(lái)補(bǔ)充資金和獲利，免費(fèi)激勵(lì)和飽和投放成為普遍使用的兩種擴(kuò)大押金總量策略。這個(gè)延伸的價(jià)值鏈具有不確定性和極高的使用風(fēng)險(xiǎn)。

共享單車(chē)雖然冠名共享，又使用了先進(jìn)信息技術(shù)，但本質(zhì)上仍是一種互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)。進(jìn)一步說(shuō)，共享單車(chē)不過(guò)是一種更為先進(jìn)和方便的租賃自行車(chē)。由于可替代交通方式較多，這種行業(yè)本身跟傳統(tǒng)租賃自行車(chē)一樣，盈利空間非常小。一旦通過(guò)高昂的租金來(lái)獲取高盈利，人們就會(huì)轉(zhuǎn)向選擇私人自行車(chē)、公共自行車(chē)或其他短途交通工具。跟共享單車(chē)最為類似的是公共自行車(chē)，實(shí)踐已經(jīng)證明其僅靠租金連生存都難以維持。“根據(jù)我們對(duì)公共自行車(chē)項(xiàng)目多年的研究，這樣的服務(wù)屬于微利或不盈利的公益性項(xiàng)目，每年政府需投入一定的財(cái)政資金，以維持項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；蛘哒f(shuō)，單車(chē)租賃服務(wù)的主營(yíng)收入幾乎不可能是租金，比較可能的來(lái)源是廣告或雙邊市場(chǎng)帶來(lái)的其他衍生盈利機(jī)會(huì)。”[29]共享單車(chē)行業(yè)起初將盈利放在押金間接收益上，姑且不說(shuō)是否合理，實(shí)踐中的巨大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)釀成押金無(wú)法退還的苦果。后來(lái)企業(yè)陸續(xù)放棄收押金，規(guī)避了押金風(fēng)險(xiǎn)，但是收益懸而未決。共享單車(chē)要防范違規(guī)和破壞現(xiàn)象，不得不創(chuàng)新技術(shù)和改進(jìn)材料，形成高成本，僅僅依靠租金的收入要維持運(yùn)行實(shí)屬不易。

(二)共享單車(chē)技術(shù)手段與管理目標(biāo)之間存在矛盾

共享單車(chē)全程采用信息化技術(shù)控制和管理，車(chē)輛與用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和終端打交道?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)可以定位車(chē)輛行駛路線，記錄使用時(shí)間，計(jì)算租車(chē)費(fèi)用，指引租車(chē)和還車(chē)，大大提高了服務(wù)便捷性和靈活性。但是，對(duì)于運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)鞭長(zhǎng)莫及。一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不能防止人為破壞、加鎖、藏匿、占有等影響共享單車(chē)使用的行為。只有用戶開(kāi)鎖使用時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)才可以確定使用者、路線、時(shí)間。對(duì)于不通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)鎖的破壞者，共享單車(chē)處于盲目狀態(tài)，企業(yè)對(duì)共享單車(chē)的境況也處于“失聯(lián)”或不可知狀態(tài)。多個(gè)城市曾經(jīng)頻繁出現(xiàn)的共享單車(chē)“跳河”“上樹(shù)”“肢解”“噴涂”等等千奇百怪的破壞現(xiàn)象，足以表明企業(yè)的技術(shù)手段還不能遏制和阻止這些破壞行為。經(jīng)過(guò)共享單車(chē)制造技術(shù)創(chuàng)新，車(chē)體強(qiáng)度大大增加，但是車(chē)座、車(chē)鎖等許多薄弱環(huán)節(jié)依靠制造技術(shù)也不可能完全防止破壞，何況有些破壞行為是整車(chē)毀滅。二是共享單車(chē)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)停放，但是對(duì)不按要求停放的行為無(wú)可奈何。用車(chē)誠(chéng)信記錄和懲罰機(jī)制是比較有效的辦法，但是當(dāng)停車(chē)區(qū)域少，給用戶帶來(lái)不便利的時(shí)候，用戶就會(huì)放棄使用共享單車(chē)，而用戶減少對(duì)共享單車(chē)企業(yè)是不利的。企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)情境下，還無(wú)法做到用戶和規(guī)范兼顧。共享單車(chē)企業(yè)配備了整理人員，囿于成本，只能是有限的人力，根本無(wú)法解決停放問(wèn)題。

(三)共享單車(chē)社會(huì)依賴與現(xiàn)實(shí)條件之間存在矛盾

共享單車(chē)的開(kāi)放性和共用性決定了它的正常運(yùn)行需要足夠的社會(huì)支持。如果社會(huì)高度認(rèn)同共享單車(chē)，使用中人人遵守規(guī)則，像對(duì)待自己的自行車(chē)一樣，共享單車(chē)的難題就會(huì)大大減少。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)離共享單車(chē)所需要的社會(huì)文明程度還有一定差距，這無(wú)疑使共享單車(chē)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

一是社會(huì)整體誠(chéng)信和規(guī)則意識(shí)不夠。有人看到擺滿大街如同無(wú)主的共享單車(chē)，可能產(chǎn)生據(jù)為己有的心理；有人在使用中奉行個(gè)人利益至上的原則，置規(guī)則于不顧，只要到了自己最便利的地點(diǎn)，不管是馬路還是草地，隨意停放。在目前的文明素質(zhì)下，為數(shù)不少的使用者選擇最有利于自己的方式來(lái)使用共享單車(chē)，屢屢違反規(guī)則。在懲罰措施缺失的情況下，規(guī)則形同虛設(shè)，混亂一發(fā)不可避免。二是共享單車(chē)對(duì)社會(huì)的沖擊未完全化解。共享單車(chē)作為新興交通方式，對(duì)自行車(chē)制造維修、出租車(chē)、摩的等行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性打擊，導(dǎo)致這些行業(yè)調(diào)整方向，人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。雖然社會(huì)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)引發(fā)的變化已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)能力，但是如此突然的沖擊，短期內(nèi)不易包容和接受。由于沖擊主體非常明確，沖擊又很激烈，短期內(nèi)表現(xiàn)出的反應(yīng)之一是受沖擊行業(yè)及其從業(yè)人員對(duì)共享單車(chē)一定程度的怨恨情緒，這種情緒在某種情況下轉(zhuǎn)化為一部分人對(duì)共享單車(chē)的破壞。共享單車(chē)讓社會(huì)誠(chéng)信和文明的重要性再次凸顯，但是社會(huì)誠(chéng)信和文明的培育久久為功，不可能立竿見(jiàn)影。而對(duì)共享單車(chē)來(lái)說(shuō)，興盛還是衰敗，短期就見(jiàn)分曉。

(四)共享單車(chē)公共服務(wù)性與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之間存在矛盾

共享單車(chē)的性質(zhì)比較復(fù)雜，從交通服務(wù)的角度來(lái)看，它服務(wù)于大眾，而且與公共自行車(chē)非常接近，因而屬于公共交通。從這個(gè)意義上說(shuō)，共享單車(chē)屬于公共服務(wù)性質(zhì)。與公共自行車(chē)不同的是，共享單車(chē)由市場(chǎng)提供，市場(chǎng)追求盈利最大化和公共服務(wù)追求公益最大化之間發(fā)生沖突。

一是共享單車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要公共資源支撐。共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，共享單車(chē)占用的是公共空間，二者不協(xié)調(diào)。在共享單車(chē)使用中，雖然產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，但是造成了諸多公共問(wèn)題，共享單車(chē)企業(yè)無(wú)法系統(tǒng)和徹底解決這些問(wèn)題，進(jìn)而增加公共資源的占用和浪費(fèi)。二是共享單車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致無(wú)序擴(kuò)張。企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大市場(chǎng)增加收益，導(dǎo)致共享單車(chē)規(guī)模急劇擴(kuò)張，投入數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求，而且由于企業(yè)和社會(huì)信息不對(duì)稱，社會(huì)因信息欠缺而不能發(fā)揮監(jiān)督作用，形成市場(chǎng)失靈，產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)外部性。三是企業(yè)、政府、社會(huì)三方利益沖突。企業(yè)追求效益最大化，為了擴(kuò)大用戶規(guī)模，在停放等管理上主動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格限制的積極性不高。政府維護(hù)公共利益，要求企業(yè)擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，避免社會(huì)成本，因而加大企業(yè)發(fā)展成本。用戶站在個(gè)人使用便利的立場(chǎng)，不能完全自覺(jué)遵守各種停放管理規(guī)則。

四、共享單車(chē)發(fā)展走出困境的路徑

共享單車(chē)作為綠色出行的便捷交通工具，在方便居民出行和降低交通污染方面做出了巨大的貢獻(xiàn)?！?017年共享單車(chē)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響報(bào)告》指出，2017年，共享單車(chē)代替部分機(jī)動(dòng)車(chē)出行，共創(chuàng)造環(huán)境福利140億元；節(jié)約汽油141萬(wàn)t，節(jié)約能源使用成本124億元；減少二氧化碳排放422萬(wàn)t，節(jié)約溫室氣體治理成本2.6億元；減少PM 2.5 322萬(wàn)t，節(jié)約霧霾治理成本13億元；為居民節(jié)約出行成本1 196億元，節(jié)約出行時(shí)間7.6億小時(shí)，約合217億元的時(shí)間成本[30]。共享單車(chē)的社會(huì)效益毋庸置疑，發(fā)展的必要性不言而喻。破解深層次矛盾，走出困境，是共享單車(chē)發(fā)展的必由之路，也是社會(huì)對(duì)共享單車(chē)的期待。

(一)立足行業(yè)屬性再造共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商業(yè)邏輯

商業(yè)邏輯是共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)的根基。合理的商業(yè)邏輯的基本要求是經(jīng)營(yíng)中有能力解決管理、維修、回收等一系列問(wèn)題，并且能夠完全承擔(dān)社會(huì)成本或負(fù)外部效應(yīng)。簡(jiǎn)言之，就是在支付所有成本之后仍有盈利。隨著共享單車(chē)實(shí)踐的發(fā)展，共享單車(chē)收取押金規(guī)則逐漸取消，以押金獲利的方式由此退出歷史舞臺(tái)，租金成為共享單車(chē)盈利的基本來(lái)源。以租金盈利是向傳統(tǒng)租賃自行車(chē)商業(yè)屬性的回歸，但是這種模式能否維持共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)尚存在疑問(wèn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)租賃自行車(chē)行業(yè)依靠租金運(yùn)營(yíng)已經(jīng)失敗。如果不提高價(jià)格，每個(gè)共享單車(chē)只有微薄盈利，通過(guò)大肆搶占市場(chǎng)和擴(kuò)大規(guī)模來(lái)獲取收益，實(shí)踐已經(jīng)證明風(fēng)險(xiǎn)極大，是行不通的。如果提高價(jià)格，增加收益，就很可能導(dǎo)致用戶數(shù)量大量減少，共享單車(chē)的平均收益下降，總收益也很難達(dá)到高水平。共享單車(chē)企業(yè)如果滿足于這個(gè)行業(yè)的微薄收益，那就理性選擇投入規(guī)模，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“如果共享單車(chē)企業(yè)把低價(jià)、飽和投放作為吸引用戶、構(gòu)建雙邊市場(chǎng)的策略，而忽視車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)等線下服務(wù)，也不顧及對(duì)城市帶來(lái)的其他負(fù)面影響，那么，顯然單車(chē)企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)全部的社會(huì)成本。目前共享單車(chē)的使用價(jià)格是嚴(yán)重扭曲的，或者說(shuō)，這種低價(jià)甚至免費(fèi)的‘大餐’，既沒(méi)有反映單車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也沒(méi)有反映過(guò)度投放帶來(lái)的城市管理成本，市場(chǎng)處于一種只看投資、不管成本的盲目擴(kuò)張狀態(tài)，扭曲的價(jià)格培養(yǎng)了一種‘吃白食’的盲目消費(fèi)心理?！盵29]如果期望更大的收益，就需要重新設(shè)計(jì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)邏輯，創(chuàng)造出新的盈利模式或途徑。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，至少有兩種可供選擇的模式：一種是在租金收益基礎(chǔ)上，大力發(fā)展廣告等附加收益，增強(qiáng)收益能力和收益穩(wěn)定性，提高共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一種是政府與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)與公共自行車(chē)融合發(fā)展，創(chuàng)造出政府與企業(yè)各盡所能、共享單車(chē)與公共自行車(chē)各取所長(zhǎng)的新模式。新模式當(dāng)然遠(yuǎn)不止這兩種，更多的新模式需要企業(yè)去努力探索。那些立足商業(yè)邏輯成功創(chuàng)新共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)，最有可能超越共享單車(chē)面臨的重重困境。

(二)加強(qiáng)共享單車(chē)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和制造技術(shù)創(chuàng)新

共享單車(chē)是傳統(tǒng)租賃自行車(chē)行業(yè)跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是共享單車(chē)的基礎(chǔ)和生命線。共享單車(chē)破解難題、擺脫困境、持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)技術(shù)的革新和應(yīng)用。在破產(chǎn)和倒閉潮流中，先被市場(chǎng)淘汰的往往是技術(shù)落后的企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的單車(chē)制造技術(shù)不高，車(chē)輛舒適度低又容易損壞，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)施相對(duì)落后，租用方便程度低，用戶體驗(yàn)感差，自然而然被后起的技術(shù)水平高的共享單車(chē)代替。提高共享單車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，有助于加強(qiáng)共享單車(chē)的管理和維護(hù)。一方面，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。以技術(shù)提高搜索和租用過(guò)程的簡(jiǎn)便性，增強(qiáng)故障車(chē)維護(hù)和收回的能力。通過(guò)路線圖示、智能提醒、人車(chē)對(duì)話、誠(chéng)信記錄、獎(jiǎng)勵(lì)等方式規(guī)范用戶使用過(guò)程，對(duì)于不能按要求停放車(chē)輛等違規(guī)行為，采取提醒、記錄、扣分、取消資格等方法，發(fā)揮懲戒作用。對(duì)于未開(kāi)鎖狀態(tài)下的破壞行為，也應(yīng)該有發(fā)出警報(bào)等技術(shù)。當(dāng)然，技術(shù)的應(yīng)用不能損害用戶信息安全和個(gè)人隱私。另一方面，加快制造技術(shù)創(chuàng)新。普通自行車(chē)存在許多容易破壞的部位和發(fā)生故障的部件，使用在共享單車(chē)上，容易出現(xiàn)故障，也容易遭到破壞。繼續(xù)改進(jìn)共享單車(chē)制造技術(shù)，加固常見(jiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，可以大幅減少故障，降低維修負(fù)擔(dān)。技術(shù)創(chuàng)新無(wú)止境，只有技術(shù)上不斷進(jìn)步，優(yōu)化共享單車(chē)性能，確保使用者信息安全和出行安全，共享單車(chē)才能成為對(duì)用戶有持久吸引力的交通工具。

(三)協(xié)同打造共建共治共享的治理模式

共享單車(chē)是一種低碳交通工具，有利于居民出行，有利于綠色發(fā)展。以此為基本點(diǎn)和主線，明確政府、企業(yè)、社會(huì)三方責(zé)任與權(quán)利，協(xié)同破除共享單車(chē)?yán)Ь?，合力促進(jìn)共享單車(chē)健康有序發(fā)展。第一，政府制定和完善共享單車(chē)管理規(guī)范，督促企業(yè)和社會(huì)落實(shí)，科學(xué)確定共享單車(chē)的最佳規(guī)模，合理設(shè)置共享單車(chē)的停車(chē)區(qū)域，創(chuàng)造共享單車(chē)發(fā)展的環(huán)境。雖然已經(jīng)出臺(tái)一些管理規(guī)范，但是新問(wèn)題接踵而來(lái)，需要完善并進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)中形成的大數(shù)據(jù)，規(guī)劃共享單車(chē)的規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動(dòng)共享單車(chē)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下有序投放，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧共享單車(chē)便利性和公共空間秩序，設(shè)置足夠的停放空間。將共享單車(chē)定位為公共交通，據(jù)此來(lái)配置設(shè)施和資源，創(chuàng)造有利于共享單車(chē)發(fā)展的硬件環(huán)境。第二，企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)共享單車(chē)停放管理和維修養(yǎng)護(hù)，有效處理共享單車(chē)的回收問(wèn)題，主動(dòng)跟政府合作解決治理難題。共享單車(chē)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)有提供合格共享單車(chē)的義務(wù)，必須負(fù)擔(dān)管理和維修的費(fèi)用，保證用戶的安全。共享單車(chē)不同于消費(fèi)品，投資過(guò)剩的后果不僅是企業(yè)損失，而且是社會(huì)危害，因此，企業(yè)必須謹(jǐn)慎投資，防患于未然。一旦企業(yè)破產(chǎn)，要有善后能力。企業(yè)必須明確，共享單車(chē)雖然服務(wù)于大眾，但是并不能因此把解決問(wèn)題的責(zé)任推給政府。政府盡最大可能提供條件，但不能越俎代庖，企業(yè)跟政府積極合作，才能取得最大效果。第三，政府、企業(yè)、社會(huì)三方合作，增進(jìn)社會(huì)參與，提升社會(huì)誠(chéng)信水平，促進(jìn)文明規(guī)范用車(chē)。企業(yè)制定共享單車(chē)使用和管理規(guī)則，通過(guò)征集用戶創(chuàng)意和征求意見(jiàn)等多種形式加強(qiáng)用戶參與，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)則的知曉度和認(rèn)可度，同時(shí)，隨時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聽(tīng)取用戶表達(dá)體驗(yàn)感和建議，增強(qiáng)供給和需求之間的耦合，提高用戶對(duì)共享單車(chē)管理服務(wù)的認(rèn)可度，激發(fā)用戶遵守規(guī)則的自覺(jué)性。樹(shù)立文明用戶，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，逐步形成規(guī)范用車(chē)的社會(huì)氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

共享單車(chē)在前仆后繼地發(fā)展，仍在運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和新生企業(yè)都不能忽視從困境中突圍，運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新是突圍的主要方向和著力點(diǎn)。在創(chuàng)新中，共享單車(chē)將逐步戰(zhàn)勝困境，迎來(lái)新發(fā)展，逐步成為與城市和諧共生、與城市交通體系耦合的交通工具。