楊波麗

[摘 要] 在當(dāng)前政府各項工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)管理屬于十分重要的一項任務(wù)及內(nèi)容，對于政府各項政務(wù)工作的開展均具有十分重要的作用及意義。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下，為能夠使政府?dāng)?shù)據(jù)管理得到更理想效果，使數(shù)據(jù)資源的價值得以更好發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，從而使政府?dāng)?shù)據(jù)更好實現(xiàn)共享，使政府?dāng)?shù)據(jù)得以更好應(yīng)用，為政府各項工作的有效開展提供更好支持與保障。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 069

[中圖分類號] D630；G203 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0156- 02

0 前 言

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，數(shù)據(jù)資源在各個行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)均發(fā)揮著越來越重要的作用，并且被越來越重視，在政府部門同樣如此。在目前政府部門發(fā)展及各項工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)的作用及價值也越來越重要，而數(shù)據(jù)開放式實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用及價值的重要途徑及保障。因此，作為政府相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，積極實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，從而使政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用率提升，使其應(yīng)有價值能夠得以更充分發(fā)揮。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放內(nèi)涵以及其重要意義

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放內(nèi)涵

所謂政府?dāng)?shù)據(jù)指的就是政府部門在開展各項工作與履行職責(zé)過程中，所獲得的與人們生活存在密切關(guān)系的各種大量數(shù)據(jù)，屬于國家最主要數(shù)據(jù)持有者。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放指的就是在不違背相關(guān)政策法規(guī)且對公共利益不影響的基礎(chǔ)上，免費向公眾開放，使社會上任何人均能夠獲取及應(yīng)用的相關(guān)數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放注重使原始數(shù)據(jù)能夠徹底開放，所有人均能夠開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)，并且通過各種形式使人們實際需求能夠得到滿足，通過原始數(shù)據(jù)的開放，可使社會創(chuàng)造力得以有效提升，具有重要意義。

1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要意義

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有十分重要的作用及意義，主要體現(xiàn)下以下幾個方面。

首先，政府?dāng)?shù)據(jù)開放對政府開放透明具有較好促進(jìn)作用。對于政府開放而言，其主要作用就是使透明度得以提升，保證政府各項工作的開展能夠更廉潔與透明。同時，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實現(xiàn)，可將全面深入的數(shù)據(jù)信息提供給政府部門，使基于數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)決策得以較好實現(xiàn)，可使政府決策水平得以有效提升，使政府管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)較好變革，使管理型政府能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐漸形成公共服務(wù)型政府，保證政府服務(wù)更加高效與透明，使政府服務(wù)質(zhì)量及效率能夠得以有效提升。

其次，政府?dāng)?shù)據(jù)開放對于經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)比較有利。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)屬于十分重要的一種資源，在促使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面具有十分重要的作用。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，可使傳統(tǒng)經(jīng)濟運行機制得以改變，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化及調(diào)整，使經(jīng)濟運行效率及水平能夠得以有效提升，在此基礎(chǔ)上使社會經(jīng)濟價值得以有效提升，實現(xiàn)其經(jīng)濟更好發(fā)展。另外，社會公眾能夠?qū)φ_數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，對數(shù)據(jù)潛在價值進(jìn)行挖掘，可使數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，可使數(shù)據(jù)價值被更好開發(fā)及利用，使經(jīng)濟增值創(chuàng)新得以實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上得到更好經(jīng)濟效益。

再次，政府?dāng)?shù)據(jù)公開對社會治理創(chuàng)新比較有利。在政府?dāng)?shù)據(jù)公開得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，使政府部門之間突破政府壟斷，對于政府部門數(shù)據(jù)開放分享具有很好推動作用，可使公共事務(wù)開展中政府內(nèi)部各個部門之間提升治理協(xié)作能力，促使政府在開展服務(wù)過程中更好表現(xiàn)出個性化及主動化，使公共服務(wù)質(zhì)量能夠得以有效提升，對于政府服務(wù)創(chuàng)新可起到較好推動作用。另外，社會上各個領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)融合，可提供有效依據(jù)使政府更好進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過對社會上各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可使政府將社會運行過程中相關(guān)內(nèi)在規(guī)律掌握，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)應(yīng)對策略，使政府防范社會風(fēng)險的水平能夠得以有效提升，在解決社會復(fù)雜問題方面可提供新手段及方式，使社會政府治理能力得以提升，使社會治理模式能夠是吸納創(chuàng)新及改革，促進(jìn)社會實現(xiàn)穩(wěn)定良好發(fā)展[1-2]。

2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷應(yīng)用及發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用雖然也得到一定發(fā)展，然而在實際實踐中仍舊有一定問題存在，對于政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用效果造成不良影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，相關(guān)組織實施機制缺乏完善。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用過程中，組織實施機制屬于基礎(chǔ)保障，但目前組織實施機制并不完善，相關(guān)組織實施結(jié)構(gòu)缺乏合理性，對于數(shù)據(jù)開放職責(zé)不夠明確，并且在數(shù)據(jù)管理方面缺乏科學(xué)合理的機制，很多工作并未能夠得以充分落實。另外，目前監(jiān)督體制及機構(gòu)缺乏完善，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用缺乏有效監(jiān)督，致使很多問題發(fā)生。

其次，相關(guān)法制建設(shè)缺乏。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用方面，為能夠得到更好效果，必須要具備法律法規(guī)作為保障。然而，目前法制建設(shè)并不完善，有關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用缺乏法律依據(jù)及支持，從而使數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用受到影響。另外，相關(guān)法律法規(guī)制度并未能夠得到落實，往往只是停留于形式層面，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用缺乏一定約束，無法實現(xiàn)其應(yīng)用效果，并且還可能會導(dǎo)致嚴(yán)重不良影響。

再次，缺乏數(shù)據(jù)共享平臺。數(shù)據(jù)共享平臺是政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是必然途徑，而目前數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)并不合理，有些地方政府甚至不具備數(shù)據(jù)共享平臺，而有些地區(qū)政府雖然建立數(shù)據(jù)共享平臺，然而缺乏科學(xué)性及合理性，未能夠使其作用得以發(fā)揮，從而使數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用受到不良影響。

3 大數(shù)據(jù)背景下我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機制

3.1 進(jìn)一步完善組織實施機制

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為政府部門內(nèi)十分重要的一項工作，在政府傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)置及實施機制方面均有新要求，作為政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)新形勢下實際工作發(fā)展需求，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作方面制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及政策措施，對于數(shù)據(jù)開放職責(zé)進(jìn)一步明確，對于相關(guān)組織實施結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行完善，建立并健全數(shù)據(jù)管理機制，對于各個方面工作開展均應(yīng)當(dāng)積極落實。在實際工作開展過程中，對于政府資料應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌管理，對于各級政府及部門內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行整合，在政府內(nèi)各級部門之間構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、協(xié)調(diào)及發(fā)布機制，并且應(yīng)當(dāng)建立互相連通的相關(guān)服務(wù)應(yīng)用體系，促使政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步實現(xiàn)共享及開放。

3.2 加強相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用過程中，完善法律法規(guī)體系屬于重要基礎(chǔ)與保障，也是保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放安全性的重要前提。就當(dāng)前實際數(shù)據(jù)開放情況而言，相關(guān)法律法規(guī)制度仍舊缺乏健全，數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)保證體系仍缺乏完善，雖然國家已經(jīng)頒布一定規(guī)范文件，然而其中所提高相關(guān)仍舊比較籠統(tǒng)，對于數(shù)據(jù)開放中一些細(xì)節(jié)內(nèi)容缺乏相關(guān)硬性規(guī)定，與法律制度相比，其制約性相比比較差，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作落實方面，其強制約束力比較缺乏，未能夠促使政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。在當(dāng)前社會形勢下，為能夠使政府?dāng)?shù)據(jù)開放得以更好保護，國家應(yīng)當(dāng)積極研究并制定有關(guān)法律法規(guī)，與我國實際情況相結(jié)合，一方面，對目前相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂及完善；另一方面，對于有關(guān)配套法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)，在此基礎(chǔ)上制定針對性更強的有關(guān)法律法規(guī)，對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放權(quán)限職責(zé)以及相關(guān)法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，并且要明確有關(guān)主體權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，同時對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)加強安全保護，對數(shù)據(jù)使用進(jìn)行規(guī)范，對數(shù)據(jù)完全管理制度及措施應(yīng)當(dāng)積極健全，對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，促使數(shù)據(jù)開放及利用法制管理能夠得以更好實現(xiàn)。

3.3 加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)

對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實現(xiàn)，需要以統(tǒng)一共享交換平臺為基礎(chǔ)，從而使其具有更理想保證，就其他國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放實際情況而言，比較常用的方法就是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建相關(guān)門戶網(wǎng)站，對于開放數(shù)據(jù)進(jìn)行集中加工。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，通過構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，可為政府部門構(gòu)建開放一站式相關(guān)數(shù)據(jù)管理平臺，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對各級各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，使不同格式數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)有效整合，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上使數(shù)據(jù)庫中互聯(lián)互通得以較好實現(xiàn)，使政府?dāng)?shù)據(jù)庫集散地能夠得以形成，不但能夠使政府部門數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)及分析能力得以提升，并且還能夠?qū)⒏颖憬莸臄?shù)據(jù)獲取途徑提供給用戶，從而使不同用戶均能夠?qū)⒆陨硭钄?shù)據(jù)找到，使其各個方面要求能夠得到較好滿足。另外，對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對于政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確，這在當(dāng)前屬于十分重要的一項任務(wù)，有利于對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行更好管理。所以，政府部門對于關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)值制定應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度，對于數(shù)據(jù)管理機制及體系進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的更好實現(xiàn)，促使其更好發(fā)展[3-4]。

4 結(jié) 語

在當(dāng)前政府各項工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)開放屬于十分重要的一項任務(wù)，并且也是政府?dāng)?shù)據(jù)利用的一種必然趨勢，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)的更好利用，使其價值得以更好發(fā)揮。在目前大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，為能夠?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，政府部門相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)開放的意義加強認(rèn)識，并且應(yīng)當(dāng)通過有效措施加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機制建設(shè)，在此基礎(chǔ)上為數(shù)據(jù)開放的實現(xiàn)奠定理想的基礎(chǔ)與支持，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放得以更好實現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更好利用，使其發(fā)揮更好價值。

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