宋 詞 湯士東

(中原工學(xué)院，河南 鄭州 450000)

1 概述

從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，國(guó)務(wù)院就把小城鎮(zhèn)作為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)看待，正如朱镕基總理在政府報(bào)告中所指出的那樣，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須科學(xué)合理，要注重保護(hù)和節(jié)約環(huán)境。由此看出，促進(jìn)小城鎮(zhèn)新區(qū)科學(xué)合理發(fā)展是十分重要的。但到現(xiàn)在為止我國(guó)小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的理論還十分欠缺，都是照搬大中型城市規(guī)劃的方法。而且小城鎮(zhèn)新區(qū)在規(guī)劃中存在著一些問(wèn)題，例如：規(guī)劃編制不科學(xué)，公眾參與度不高，有很多地方只是重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了規(guī)劃的重要性，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃缺乏特色。小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃編制的不完善導(dǎo)致了很多地區(qū)小城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展停滯不前。所以研究小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)就顯得很有必要。

本文通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的分析和研究，發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，并針對(duì)這一系列問(wèn)題提出了解決方法，為以后小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供建議。

2 河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代背景及新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)是中國(guó)特有的產(chǎn)物，而現(xiàn)在對(duì)小城鎮(zhèn)的定義仍未確定，從世界角度來(lái)看發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的情況比較類似，而那些發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)較為先進(jìn)，最為重要的是他們現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，所以他們的城市化水平比發(fā)展中國(guó)家要高，而在他們看來(lái)，小城鎮(zhèn)也是城市，只不過(guò)是一個(gè)較小的城市，同樣具備各種城市性質(zhì)和功能。發(fā)達(dá)國(guó)家很少把小城鎮(zhèn)作為單獨(dú)的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行探討，而我國(guó)的情況不同，我國(guó)把小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。值得注意的是，在某種特定的環(huán)境下，小城鎮(zhèn)與村莊乃至中小型城市的區(qū)別并不是那么明顯，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，小城鎮(zhèn)所包括的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)生變化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，小城鎮(zhèn)最為重要的基本特征是為所在居民提供了各種活動(dòng)場(chǎng)所和空間。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代背景

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的過(guò)渡地區(qū)，其地位顯得尤為突出，特別是在社會(huì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)于縮小貧富差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,緩解本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)壓力等方面起到十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)家提出的大力扶持小城市、小城鎮(zhèn)等一系列政策,我國(guó)小城鎮(zhèn)開(kāi)始了飛速的發(fā)展。其中發(fā)展最快的是國(guó)家重點(diǎn)扶持的東部沿海地區(qū),中西部的小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后。

早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了小城鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要性，因而也提出了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理論。在發(fā)展初期，應(yīng)該著重提高農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的工業(yè)。到了中期，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化成為了建設(shè)的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重中之重。到了后期，就應(yīng)該像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，城市和鄉(xiāng)村要作為一個(gè)整體來(lái)研究。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加深，這一理論也在不斷的變化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)快速進(jìn)步，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論也慢慢落后，所以我國(guó)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，建立“城”“鄉(xiāng)”互贏的發(fā)展格局，為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.3 河南省小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，在河南省委、省政府的密切指導(dǎo)下，河南省在各個(gè)地區(qū)開(kāi)始了小城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)，并取得了不錯(cuò)的成效。目前，小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)作為我省工作的重點(diǎn)，發(fā)展的十分迅速，并取得了相當(dāng)大的成績(jī)。

2.3.1小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高

城鎮(zhèn)化水平不斷的加快，小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)不斷地提高，小城鎮(zhèn)的作用和功能不斷地增強(qiáng)。

2.3.2基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱

到目前為止，我省的大部分小城鎮(zhèn)已制定好了2020年的新區(qū)規(guī)劃。戰(zhàn)略重點(diǎn)開(kāi)始向小城鎮(zhèn)的體育、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)上轉(zhuǎn)移，值得一提的是，由于戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，使得小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的投入也在不斷的上升。

近些年來(lái)，小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的成績(jī)是有目共睹的，小城鎮(zhèn)居民的生活也在不斷提升，生活質(zhì)量和水平也得到了明顯的改善。生產(chǎn)設(shè)施持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)有生產(chǎn)用地2億m2，一批農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類市場(chǎng)所需要的設(shè)施相繼建成,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.4 河南省小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.4.1小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

有些地方受到了政績(jī)等因素的影響，盲目的隨大流，并沒(méi)有針對(duì)自身的需求和問(wèn)題，不管不顧的進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，沒(méi)有根據(jù)客觀條件而一味的模仿擴(kuò)建，造成了大量的資金和土地資源的浪費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)劃不合理等問(wèn)題層出不窮，更有甚者新區(qū)之間的距離只有短短數(shù)公里，服務(wù)半徑基本重合，新區(qū)的優(yōu)勢(shì)根本無(wú)法發(fā)揮。

2.4.2小城鎮(zhèn)新區(qū)吸引勞動(dòng)力能力弱

目前我國(guó)小城市及小城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后，資金及技術(shù)都很欠缺，所以說(shuō)小城鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍傾向于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需要依靠大量的勞動(dòng)力。但是由于我省城市化水平低，小城鎮(zhèn)的發(fā)展較晚，正處于剛剛起步的階段，規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)聚集很不明顯，對(duì)勞動(dòng)力吸引能力差，就業(yè)機(jī)會(huì)少，尤其是在改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，很多的小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也同時(shí)面臨著倒閉，這樣對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引無(wú)疑是雪上加霜。

2.4.3小城鎮(zhèn)新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滯后

小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)不單單指的是科學(xué)合理的規(guī)劃，功能分區(qū)明確的結(jié)構(gòu)，寬闊筆直的道路，整潔明亮的住房，對(duì)于小城鎮(zhèn)新區(qū)更為重要的是軟環(huán)境的建設(shè)。目前，我省小城鎮(zhèn)內(nèi)的教育設(shè)施配套嚴(yán)重不足，市民的文化娛樂(lè)場(chǎng)所較為欠缺，所以要開(kāi)始重視小城鎮(zhèn)居民的文化教育，要大力提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素養(yǎng)，這樣才會(huì)促進(jìn)居民生活水平和質(zhì)量的提升。

2.4.4小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前在河南省的小城鎮(zhèn)新區(qū)中，資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占了絕大多數(shù)，形成鮮明對(duì)比的是技術(shù)型產(chǎn)業(yè)卻寥寥無(wú)幾，這不僅造成了生產(chǎn)效率十分低下，資源利用率不高，而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量殘次，面對(duì)大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。最為重要的是，我省的多數(shù)小城鎮(zhèn)新區(qū)所發(fā)展的工業(yè)大多是依托不可再生資源，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展十分不利，加之像煤炭、石油這些原料燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量的污染，從而直接影響小城鎮(zhèn)的環(huán)境。又由于我省經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后，缺乏資金所以無(wú)法及時(shí)的整治，最終將會(huì)制約整個(gè)城市乃至我省的健康發(fā)展。

2.4.5小城鎮(zhèn)新區(qū)建筑設(shè)計(jì)缺乏特色

由于網(wǎng)絡(luò)化信息化時(shí)代的到來(lái)，人們開(kāi)始接觸到來(lái)自全世界各個(gè)地方的新鮮事物。外來(lái)文化對(duì)本土文化的沖擊已經(jīng)從大城市開(kāi)始向小城鎮(zhèn)蔓延。對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建筑風(fēng)格應(yīng)該是最能傳承地方特色的一個(gè)要素，但目前我省小城鎮(zhèn)新區(qū)的建筑設(shè)計(jì)并沒(méi)有注意到這一點(diǎn)?；蚴悄７峦鈬?guó)的一些建筑風(fēng)格，或是模仿我國(guó)某些大城市的建筑風(fēng)格，一味的追求現(xiàn)代化，丟棄了自己的原本的特色，已經(jīng)成為普遍存在現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多小城鎮(zhèn)在新區(qū)建設(shè)時(shí)對(duì)自身的條件不管不顧，不分析自己的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，拋棄了自身的獨(dú)特條件，不斷地模仿大城市的形象，一味的向大城市靠攏，建筑只追求高度和美觀，從不整體考慮，和整個(gè)城市的形象相差太多。以至于呈現(xiàn)出中西混搭、南北結(jié)合、新舊并存的雜亂的建筑風(fēng)貌，而原本的能反映地方特色的建筑風(fēng)格卻被摒棄在腦后，被市民所遺忘。

3 小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則

3.1 綜合性原則

小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的蓋房子修道路，它是一個(gè)原則性和規(guī)劃性極強(qiáng)的工作，由于很多人對(duì)此認(rèn)識(shí)并不深刻，這就造成了規(guī)劃開(kāi)展并不順利，也可以說(shuō)正是這些人的思想，阻礙了小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)新區(qū)是一個(gè)很大的范圍，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的系統(tǒng)，其中包括很多東西，例如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、居住與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，每個(gè)子系統(tǒng)都有著自身的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡，如何讓這些子系統(tǒng)更好地融合在一起共同發(fā)展，這是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)。

每個(gè)子系統(tǒng)的正常運(yùn)作對(duì)于小城鎮(zhèn)新區(qū)來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，而小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃正是要把這些子系統(tǒng)都合理的安排好，使之能夠各自相互配合，發(fā)揮到最大作用。所以說(shuō)，能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系，處理好它們的矛盾，是關(guān)乎到新區(qū)規(guī)劃是否能可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

3.2 政策性原則

由于我國(guó)各等級(jí)的規(guī)劃都是由政府主導(dǎo)的，當(dāng)然也包括小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，所以說(shuō)新區(qū)規(guī)劃也具有很強(qiáng)的政策性，因而在規(guī)劃時(shí)必須體現(xiàn)出國(guó)家的政策。例如，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃中的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、發(fā)展方向、城市性質(zhì)直接關(guān)系到生產(chǎn)力的水平和居民生活質(zhì)量及生活水平，關(guān)系到國(guó)家重大政策的推行。所以說(shuō)新區(qū)規(guī)劃并不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者是技術(shù)層面的問(wèn)題，因此在編制、審閱、實(shí)施小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，要嚴(yán)格遵循國(guó)家的相關(guān)政策。

3.3 前瞻性原則

小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃是根據(jù)小城鎮(zhèn)新區(qū)的現(xiàn)狀從而對(duì)未來(lái)的研究和安排，總體規(guī)劃要考慮20年，遠(yuǎn)景規(guī)劃則要考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素有很多，而現(xiàn)如今科技發(fā)展迅猛，全球化的影響又不斷加深，城鎮(zhèn)化腳步也在不斷地加快，所以說(shuō)如何能夠更加科學(xué)合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)就成為一個(gè)重要的課題。正因如此，這對(duì)規(guī)劃者們將提出更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。也就是意味著規(guī)劃者們?cè)谝?guī)劃時(shí)一定要尊重當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，根據(jù)客觀實(shí)際充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。此外，對(duì)于規(guī)劃來(lái)講一定要留有余地，這樣才會(huì)防止不確定因素的發(fā)生，以備不時(shí)之需，也為以后的規(guī)劃發(fā)展留有足夠的土地資源。

3.4 長(zhǎng)期性原則

小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，它與修建房屋不一樣，對(duì)于一項(xiàng)建筑工程來(lái)說(shuō)，它的全過(guò)程就是從開(kāi)工到竣工，而小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展是永無(wú)止境的，除非這個(gè)地區(qū)消失。小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展將會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，同樣規(guī)劃時(shí)也應(yīng)該考慮到新區(qū)發(fā)展將會(huì)遇到的問(wèn)題。但是由于各個(gè)方面的影響，人們對(duì)將來(lái)的預(yù)測(cè)并不是十分準(zhǔn)確的，還有很多不可預(yù)知的因素存在，所以說(shuō)規(guī)劃應(yīng)該跟著新區(qū)發(fā)展不斷地調(diào)整，不斷地修改，這樣規(guī)劃才能越來(lái)越適應(yīng)小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展。但是，這并不意味著規(guī)劃能夠朝令夕改，規(guī)劃必須具有權(quán)威性，也就是法定圖則，并不能僅僅因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更換或者其他因素而影響到規(guī)劃的權(quán)威。

綜上所述，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃是關(guān)系到各個(gè)方面各個(gè)層次的規(guī)劃，它是關(guān)乎到小城鎮(zhèn)新區(qū)未來(lái)建設(shè)發(fā)展的重中之重，所以說(shuō)無(wú)論是普通市民還是政府領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該格外重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃并且需要社會(huì)中的各行各業(yè)配合城市的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)這也對(duì)規(guī)劃者們提出了更高的技術(shù)要求。

4 河南省小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方法的探討

4.1 科學(xué)編制小城鎮(zhèn)新區(qū)總體規(guī)劃

小城鎮(zhèn)新區(qū)的總體規(guī)劃對(duì)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本要求，制定高水平的規(guī)劃，積極改變粗放型經(jīng)營(yíng)方式，改善原有的體制機(jī)制，加強(qiáng)管理制度，提高管理者素質(zhì)，要注重生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管力度，爭(zhēng)取達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)如今，由于規(guī)劃等因素的不合理，使小城鎮(zhèn)新區(qū)出現(xiàn)不少問(wèn)題，所以，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃顯得尤為重要。通過(guò)合理的規(guī)劃，可以節(jié)約土地，資源能夠被充分的合理的利用，同時(shí)也可以不斷縮小區(qū)域間的差距，有利于城鄉(xiāng)一體化。

4.2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)新區(qū)生態(tài)建設(shè)

由于原始的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等諸多因素，小城鎮(zhèn)新區(qū)的生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。因此，改善新區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)新區(qū)的生態(tài)建設(shè)成為各個(gè)階層必須要重視的問(wèn)題。

改善環(huán)境質(zhì)量，不僅僅要依靠控制污染和防止污染，更多的是要注重自然環(huán)境對(duì)污染的承載力。尤其是自然水體和植被，這些對(duì)污染的凈化是十分明顯的。另一方面，除了要改善環(huán)境質(zhì)量外，更應(yīng)該建設(shè)大面積的生態(tài)綠地。值得注意的是，生態(tài)綠地不僅僅是要分布合理，更為重要的是大體塊綠地和小體塊綠地要相互結(jié)合。大塊綠地和小塊綠地各自有各自的優(yōu)勢(shì)，大塊綠地可以改善環(huán)境，具有較高的生態(tài)功能，而小塊綠地可以作為物種的歇腳地，提高景觀的差異性。所以說(shuō)大塊綠地和小塊綠地不能互相取代更不能互相排斥，兩者應(yīng)該有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

小城鎮(zhèn)新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要從城市與自然的和諧上升到人與自然的和諧。因此，對(duì)于小城鎮(zhèn)新區(qū)來(lái)說(shuō)均衡的人口密度、合理的產(chǎn)業(yè)布局是首先要考慮的內(nèi)容，人口和工業(yè)不能超過(guò)環(huán)境所能承受的最大范圍。注重新區(qū)的整體格局與外部空間環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，要最大程度地保護(hù)和利用已有的自然因素，比如山川、河流、湖泊、植被等，讓自然環(huán)境向人工環(huán)境過(guò)渡并使二者相互融合，增加人與自然接觸的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取創(chuàng)造一個(gè)貼近自然，宜人生存的生態(tài)環(huán)境。

4.3 保護(hù)地方特色，延續(xù)歷史文脈

每個(gè)地區(qū)每個(gè)城鎮(zhèn)都有著自己的發(fā)展歷史，城市是歷史發(fā)展的載體，它記錄著城市多年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，坎坎坷坷，是一個(gè)城市文明的象征。到了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們不能一味的追求大都市的美感而忽略小城鎮(zhèn)的底蘊(yùn)，我們更應(yīng)該重視和保護(hù)地方特色和歷史文化遺產(chǎn)，因此，我們要尊重每個(gè)城鎮(zhèn)的歷史。小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展不能大拆大建，要根據(jù)自身的條件和地方特色進(jìn)行修護(hù)和改建。

值得注意的是，小城鎮(zhèn)的特色和歷史并不僅僅體現(xiàn)在建筑方面，還有當(dāng)?shù)氐奈幕?，傳統(tǒng)，風(fēng)俗等方面，而這些恰恰更能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情?！盁o(wú)形文化”結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑共同構(gòu)建成小城鎮(zhèn)的歷史文脈，中國(guó)傳統(tǒng)文化才能夠多姿多彩。

4.4 合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金支持，而資金的來(lái)源主要依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展必須要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能提供大量的就業(yè)崗位，能夠吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，可謂是一舉多得。所以說(shuō)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)是必不可少的舉措，不僅能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展，而且還能對(duì)新區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良好的影響。

合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)不僅僅是要規(guī)劃好工業(yè)用地，使之在整個(gè)新區(qū)內(nèi)與其他用地和諧相處，更重要的是要規(guī)劃好小城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和未來(lái)之路。要根據(jù)自身所處的地理位置，加強(qiáng)與周圍城鎮(zhèn)的聯(lián)系與協(xié)作，充分發(fā)揮好城鎮(zhèn)間的合作分工，推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，這樣才能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。此外，小城鎮(zhèn)新區(qū)的農(nóng)業(yè)也是必須要關(guān)注的，新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展的重要舉措。

綜上，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃是關(guān)乎到各個(gè)領(lǐng)域的工作。但是，根據(jù)現(xiàn)階段的情況來(lái)看，傲人成績(jī)的背后又隱藏著許多不得不重視的問(wèn)題。因此，我國(guó)的規(guī)劃者們應(yīng)該努力提高自身文化修養(yǎng)的同時(shí)，要時(shí)時(shí)刻刻本著為人民服務(wù)的工作態(tài)度，積極探索本地區(qū)小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的道路，只有這樣我國(guó)的規(guī)劃水平才能進(jìn)步，才能發(fā)展，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)早日完成。

5 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇和必然趨勢(shì)，我國(guó)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)眾多，這就意味著小城鎮(zhèn)新區(qū)又好又快的發(fā)展，將會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)城市化的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，但是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃不等同于城市規(guī)劃，還有很多問(wèn)題需要更多的人去進(jìn)行探索研究。

本文通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的研究，就小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了如下歸納，規(guī)劃方案編制與實(shí)施缺少公眾的參與；小城鎮(zhèn)發(fā)展具有較大的地域差異，小城鎮(zhèn)的數(shù)量多但規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，區(qū)域中心功能不強(qiáng)，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，管理體制不完善，小城鎮(zhèn)缺乏特色，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不足；編制缺乏法制化及制度化；經(jīng)濟(jì)制約實(shí)施；實(shí)施機(jī)制的法律基礎(chǔ)薄弱，缺乏合理的評(píng)價(jià)體系。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深刻的研究，并提出了一系列解決方案，為小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了一些可借鑒之路。

本文對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題并不能全部概括，所提出的解決方法和對(duì)策也不十全十美，我相信隨著時(shí)間的推移，隨著小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展，新問(wèn)題、新思路會(huì)不斷涌現(xiàn)，為小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。