劉新月， 張文俊

(1.太原理工大學 馬克思主義學院，太原 030024；2.山西大學 歷史文化學院，太原 030006)

優(yōu)待軍人家屬是一項直接關系到社會穩(wěn)定和國防及民生建設的重要優(yōu)撫工作，中國共產黨的擁軍優(yōu)屬工作貫穿于建軍九十年的歷史之中，早在土地革命時期中央蘇區(qū)就非常重視對紅軍及其家屬的優(yōu)待撫恤，將其視為爭取革命斗爭勝利的重要舉措。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調查》中指出：“優(yōu)待紅軍家屬，是使群眾歡喜去并且安心留在紅軍部隊的一個根本工作?！盵1]抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了改善人民生活，激勵軍隊士氣，中國共產黨在其領導的各個根據地內進一步推行對抗日軍人家屬的優(yōu)待撫恤。當前學界對優(yōu)待抗屬問題的研究多集中于陜甘寧邊區(qū)和少數幾個抗日根據地，并以考察代耕這一主要的優(yōu)抗措施為主[注]① 相關研究主要有：宿志剛著《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)代耕問題研究》，《史學月刊》2007年第9期；李軍全著《軍事動員與鄉(xiāng)村傳統(tǒng):以晉察冀抗日根據地優(yōu)待抗屬為例》，《歷史教學》2011年第2期；魏彩蘋著《民生視角下的陜甘寧邊區(qū)抗屬優(yōu)待救濟》，《甘肅社會科學》2011年第4期；汪效駟、李飛著《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)屬政策及其實施效果》，《湖南農業(yè)大學學報(社會科學版)》2013年第8期；吳云峰著《論淮北抗日根據地的抗屬優(yōu)待工作》，《淮北師范大學學報(哲學社會科學版)》2017年第6期。，目前尚缺乏關于晉綏邊區(qū)優(yōu)抗問題的系統(tǒng)研究。本文依托相關檔案和報刊資料，梳理抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗工作的具體內容，分析其取得的成效和存在的問題，在此基礎上總結這一時期優(yōu)抗的歷史經驗，以期得出對當今優(yōu)撫制度改革的一些借鑒意義。

一、邊區(qū)優(yōu)抗工作的內容

晉綏邊區(qū)在抗戰(zhàn)時期有著重要的戰(zhàn)略地位，所轄區(qū)域地瘠民貧，八路軍和新軍的作戰(zhàn)環(huán)境十分艱苦，并且軍人大多是出身貧苦家庭，根據1944年不完全統(tǒng)計，僅興縣就有抗屬2795戶，其中多是貧農[2]。保障這些抗屬的生活，免除前線戰(zhàn)士的后顧之憂，成為亟待解決的問題。邊區(qū)政府在《晉西北施政綱領》等重要文件中都明確提出要切實優(yōu)待抗日軍人家屬，所指抗屬為“抗日軍人之配偶、直系親人及一向依靠其生活之親生弟妹(十二歲以下者)”[3]。晉綏邊區(qū)參加抗戰(zhàn)的軍隊和地方武裝人員的家屬均按條例享受優(yōu)待。按照條例規(guī)定，優(yōu)抗工作以行政村村長、自然村主任為主要負責人，行政村設優(yōu)抗隊長，必要時組成優(yōu)抗委員會，根據實際情況為抗屬提供各種物質和精神上的優(yōu)待。

(一) 實行土地代耕

為了維持抗屬的生活，行署號召各地政府和群眾積極幫助抗屬制定生產計劃，為抗屬解決土地、種子、農具等困難，抗屬缺少土地的問題，一般由政府與農會負責調劑或代租，如1944年二分區(qū)五個縣及偏關為抗屬調劑土地2877畝，興縣一區(qū)和五區(qū)調劑土地2943畝[4]。為抗屬代耕則是各地優(yōu)抗工作最普遍的方式。按照優(yōu)抗條例規(guī)定，各村在村長、村主任的領導下成立代耕隊，凡村中16歲至55歲之男子，除了脫離生產的公務員、教職員和學生，殘疾人員以及居無定所的游民等極貧苦者外，都須編入代耕隊[3]。代耕工作在實踐過程中逐漸形成以下幾種類型。

普通代耕。為抗屬確定代耕的地數，但不固定代耕人，莊稼仍歸抗屬管理，耕作時由村中派人畜去代耕，秋收后所產糧食與柴草全歸抗屬。在很多地方這種代耕方式最為常見，如1943年岢嵐享受代耕的抗屬有813戶，其中只有30戶實行包糧制，其余都是這種普通幫工[5]。但這種方法容易引起群眾互相推諉卸責，耽誤農時，需要加強領導，注意檢查。還有一種方式是固定了代耕的數量和代耕人，從春耕夏鋤到秋收完全負責，產糧均歸抗屬。這種辦法多用于少數貧苦抗屬，優(yōu)點是易推廣，各地都可實行，若遇到落后群眾代耕，如不經常督促檢查也容易流于形式。

包糧代耕。在固定代耕坰數與代耕人后，根據土地的質量評定產量，由代耕人負責交糧食，產量不足時由代耕人負責賠償，超過時則歸代耕人所有。還有一種是代耕人只負責交糧食，土地仍由抗屬自己經營，抗屬能收到現成的糧食，這種辦法適用于人口稠密的市鎮(zhèn)或缺乏土地的地區(qū)，抗戰(zhàn)期間只在神府等地的少數村莊實行過。

變工代耕。在生產與變工互助發(fā)達的地區(qū)，將抗屬花編在各個變工組織，無勞力者將土地分配給參加變工組的個人負責，由變工組集體耕作，后由代耕人還工。有勞力者不論老弱均按全工計算。變工組應為抗屬解決種子、工具、肥料等困難。另一種方式是吸收所有抗屬參加，秋收后按土地勞力分糧，抗屬欠的工由眾人負擔。如興縣白家溝一戶抗屬參加了變工組，種地27坰，按他的勞力只能種17坰，變工隊為他代耕10坰。又一戶抗屬全是婦女，參加變工后分配她們?yōu)榇迦四ザ垢?，變工隊為其代耕土地[6]。變工代耕適用于群眾條件好、變工互助發(fā)展的地區(qū)，在當時是較為有效的辦法，可以組織抗屬勞力參加生產，且起到互相監(jiān)督、發(fā)揮群眾積極性的作用，提高生產效率，在當時被各地積極推廣。

臨時幫工。貧苦抗屬自己沒有耕畜或勞動力不足，遇春耕夏鋤或秋收大忙，或有患疾病等特殊情況，群眾即按實際需要臨時派人畜幫助抗屬照常種地，幫助的數目根據實際需要確定。如抗屬梁海云家有地70余畝，但缺乏勞力，春耕時全家患傷寒病，在村干部領導下，全村52個勞力為他們代耕42畝地。離石成家莊變工隊72人也為抗屬搶收秋田百余畝。溫家莊23個婦女、53個男子一天內即幫助抗屬收割15坰黑豆，31坰莜麥[6]。

(二) 幫助抗屬發(fā)展副業(yè)

為了進一步幫助群眾建立家務，邊區(qū)開辦紡織培訓班，動員抗屬婦女學紡織，合作社貸給紡車，廉價供給棉花，高價收購她們的紗和布。各地對抗屬紡織都給予了大力支持，如河曲樓子營將全村抗屬婦女組織起來開展紡織工作，家中沒有青年婦女的抗屬則由別人代織代紡，解決了全村穿衣問題。嵐縣三區(qū)三個行政村撥出反貪污糧420余斤、本幣15 000元給抗屬成立了紡織合作社，幫助抗屬婦女發(fā)展紡織。興縣蔡家會合作社教會抗屬孫志賢紡織，還貸給她一架紡車，規(guī)定抗屬紡紗每斤比別人多賺工資二兩棉花?？箤俳鹉軇t在政府幫助下，在村里成立了小型婦紡合作社，領導全村婦女紡織[7]。在幫助抗屬參加紡織方面，各地的勞動英雄起到了積極的推動作用。如溫家寨抗屬溫富生的婆姨因為家貧沒有衣服穿，勞動英雄溫象栓為她買布三丈，介紹她去訓練班學習，學會紡織后生活逐漸改善，還買下24畝地。離石勞動英雄張智昇幫助村里抗屬王仲花鬧紡織翻身，買下3畝地，一年內紡了15斤紗，織成15疋標準布，可以做到紡耕二合一[8]。一些抗屬婦女在政府和群眾的幫助下生產熱情高漲，不僅通過發(fā)展副業(yè)改善了自己的生活狀況，也在地方紡織運動中起到了模范帶頭作用。如保德抗屬楊矦媚學會紡織后組織全村30多個婦女集體紡織，每天紡紗60兩，三個月就織布30疋，解決了10戶人家的穿衣問題。村里人都說：“矦媚可給老百姓謀了利益啦!”另一興縣抗屬康桂英自己辦了紡訓班，教會80多名婦女紡織，很受群眾擁護，還被選為縣參議員。她很自豪地說：“男人在前方打日本，我要在后方好好發(fā)展紡織，幫助別人這才是光榮哩?！盵6]

(三) 成立優(yōu)抗合作社

為了進一步優(yōu)待抗屬，邊區(qū)各地還積極籌辦優(yōu)抗合作社，最早是在忻縣高家莊成立，之后在嵐縣、保德、興縣等地逐漸推廣開來。合作社的基金來源一般是從各地反貪污款中撥出，以及變工組為抗屬開荒耕種三到五畝優(yōu)抗田所得收入，同時群眾踴躍捐助錢物投入優(yōu)抗合作社生產之中。其生產收入多是為了解決貧苦抗屬的養(yǎng)老送終，下一代的撫養(yǎng)、教育經費，一般抗屬的結婚成家，以及犧牲民兵的撫恤或其他臨時救濟之用[9]。優(yōu)抗合作社還需做好過往軍隊的招待工作，保證他們的吃住。其負責人員需由群眾民主推選，一般是由各地擁軍模范和抗屬代表共同管理。

當時一些地方的優(yōu)抗合作社都在生產中切實優(yōu)待幫助抗屬，取得了很好的成效。如嵐縣某村群眾在民兵王興富推動下，集齊莜麥三石，又撥出反貪污糧莜面130斤，作為優(yōu)抗合作社成立基金，該合作社主要進行紡織生產，解決了全村20戶貧苦抗屬的生產困難[10]。各地還將抗屬慰勞糧款的一部分投入合作社，為抗屬入股，分紅時抗屬得50%，一般群眾得25%，其余作為擁軍費用。忻四區(qū)高家莊在擴軍運動后展開優(yōu)抗工作，群眾募集了日用品、羊肉、白面和小米等，優(yōu)待了舊抗屬16戶、新抗屬3戶，余下的物資全部用于優(yōu)抗合作社基金，并選出三個代表管理，有的抗屬也用自己的優(yōu)待米入股，使合作社擴大了150股。在該村影響下，赤水、田家堰等村也紛紛集資為抗屬入股，五個村子的優(yōu)抗合作社共擴大了560股，其中抗屬有200多股。新戰(zhàn)士楊成六興奮地說：“群眾對我這樣優(yōu)待，我一定要好好干！”[11]保德東關的群眾自愿募集10萬元作為擁軍合作社生產資金，抗屬溫桂梅、主任任萬元各入股母豬一頭。合作社將王金、姚學義等家境困難的抗屬組織起來，十幾個婆姨負責做飯和賣豆腐，并抽空紡線，做了紡織土機一架。退伍軍人邢守信負責種擁軍田兩坰，種菜和山藥四畝、黑豆一畝，供給部隊食用，另種棉一畝解決此合作社抗屬的穿衣問題?？箤僭诤献魃缰袆趧舆€可以賺工資，如抗屬張毛犢和妻子參加社內生產每日可賺600元，另一抗屬崔繼業(yè)每日賺700元[6]。通過這種方式不僅增加了優(yōu)抗基金，也將抗屬組織到合作社的生產中來，幫助抗屬自食其力，進一步激發(fā)了他們的生產積極性。

(四) 提供物質補助

根據晉綏行署制定的《抗日軍人家屬優(yōu)待條例》規(guī)定，凡抗屬家中無男子勞動力、生活缺少資本者，得優(yōu)待小米每人每年1～3斗；對未享受代耕優(yōu)待而生活困難者，視情況每人每年發(fā)給小米1～3升。對于在游擊區(qū)的抗屬，凡收入不足維持最低水平的生活者，每戶每年優(yōu)待小米2斗～1石；在敵占區(qū)的抗屬，則每戶每年優(yōu)待相當于小米2斗～1石的代幣[3]。為了在青黃不接時為抗屬提供補助，政府還發(fā)有優(yōu)待糧，主要來自于公糧公款撥出和富戶捐獻，也有一部分是從義倉或沒收大漢奸財產和反貪污反訛詐收上來的土地錢糧中給出。1940年邊區(qū)16個縣共優(yōu)待抗屬糧食1241石[12]，1941年后晉西北地區(qū)自然災害嚴重，糧食普遍歉收，加之日軍對根據地的瘋狂進攻、掃蕩，以及國民黨的封鎖限制，使得當時軍民生活極度困難，各縣發(fā)放優(yōu)抗糧的數量明顯縮減。之后隨著精兵簡政與大生產運動的推行，邊區(qū)經濟有所好轉，1943年邊區(qū)行署即優(yōu)待抗屬糧食970石，其中最多者河曲縣153.8石。1944年行署又開支優(yōu)抗糧1090石[6]。優(yōu)抗糧的發(fā)放對象主要以貧苦抗屬為主，1943年行署進一步規(guī)定，凡部隊排級以上干部配偶及直系親屬無法維持生活、患重病或殘廢、老弱幼者等，由主管部隊證明加注意見，行署或專署批準發(fā)給優(yōu)待證，優(yōu)待物品以小米為限，每月依據年齡發(fā)給15～40斤[13]。同時政府發(fā)放的貸糧貸款抗屬同樣享有優(yōu)先權，如興縣高家村發(fā)放耕牛貸款9000元，其中貸給抗屬6000元。岢嵐在1943年貸糧總數1622石，貸給843戶抗屬283石；貸款總數165 000元，抗屬貸到46 179元，占總數的17.4%。1944年偏關、河曲、岢嵐三縣共為抗屬貸糧120石，貸款342 962元，占總數的27.98%[8]。

在政府的發(fā)動下，各地群眾根據具體情況，采用了捐送、借給、調劑、代租等辦法，幫助抗屬建立家務，在當時集資幫助抗屬買地贖地、雇傭長工、調劑窯洞、互濟互借糧食和種子農具、送肥料柴灰等都是很普遍的現象。如興縣四區(qū)某村三戶貧苦抗屬在大家?guī)椭?，四個月內共買地195畝；1944年高家村給9戶抗屬買水地24畝、山地170畝；偏關黃子洼村貧苦抗屬宮毛三在群眾幫助下還贖回典地36畝[6]。岢嵐群眾給抗屬互濟口糧44.9石、種子128.6石、土地619頃、農具26件[14]。在互濟優(yōu)抗工作中，各群眾組織也起到了積極作用。如1943年偏關抗聯將48石多的糧食貸給565戶貧苦農民，又發(fā)動富農借給173戶抗屬34石多糧食。135戶抗屬調劑小米3000余斤[15]。同年春節(jié)在工會的號召下，六區(qū)煤窯工人集體挖碳30 000余斤送給抗屬[16]。各地還根據實際情況為抗屬調劑需要物資，如興縣二區(qū)很多抗屬因為長期缺少土地、種子及其他農具，已經多年未曾種過棉麥，1943年群眾為其互濟生產物資，在大家?guī)椭驴箤賯兎N了棉花415畝、麥子214畝[4]。群眾互濟是當時為抗屬提供物質補助的有效方法，其中興縣的動員工作做得最好，群眾優(yōu)抗熱情高漲，1945年興縣沒有開支優(yōu)抗糧，完全依靠群眾互借互濟的辦法解決了抗屬的糧食問題[14]。

(五) 給予榮譽及權益優(yōu)待

隨著擁軍運動的開展，邊區(qū)群眾的優(yōu)抗積極性逐漸提高，春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日給抗屬送禮，拜年宴請慰問，與抗屬聯歡座談，看戲、開會請抗屬坐前排，坐光榮席，已形成普遍習慣。1943年行署進一步將中秋節(jié)確定為勞軍優(yōu)抗節(jié)，通令各級政府在此節(jié)日前后與群眾團體配合，慰勞軍隊與抗屬[17]。為了響應指示，二分區(qū)政治部在同年中秋即召開駐地抗屬座談會，組織80余戶抗屬，包括友軍家屬45人會餐。友軍家屬發(fā)言時說：“兒子參加了舊政權的軍隊，從來都沒優(yōu)待過，等八路軍來了后才幫我們解決了各種問題，現在才覺得當抗日軍人的家屬真是光榮的?！盵18]各地群眾紛紛舉行了熱烈的抗屬慰問活動，如興縣碾子村中秋節(jié)給抗屬慰勞羊10只、白面百余斤、本幣6000余元、水果數筐。1944年春節(jié)時興縣城關市民踴躍給抗屬送禮，抗屬朱音生一戶即收到白面5斤、小米4升、本幣4080元。干部還帶領群眾組成秧歌隊，打著鑼鼓，挨戶上門給抗屬拜年，兒童團也幫助抗屬掃院，準備年貨?？箤匍c孩的母親說：“當八路軍可好哩，比前清時頂光榮。”[8]1945年春節(jié)興縣孟家坪給10戶貧苦抗屬送年禮豬羊肉30斤、白面20斤、酒5斤。各自然村普遍請抗屬吃飯，如勞動英雄牛凌增即請三個村的抗屬16戶吃了一頓油糕，抗屬張子通感慨道：“我兒在前方打日本，我在后方也光彩！”抗屬們都很高興，紛紛給在前方的親人寫信，囑咐他們安心打日本，不要想念家里[19]。

按照優(yōu)抗條例，抗屬也有依法享受各種改善民生措施的優(yōu)先權。1941年行署頒布了各級學生公費及免費辦法，規(guī)定抗屬子弟入學享受優(yōu)先權，除書籍由公家供給外，還每月發(fā)給小米20斤[20]。如晉綏二專區(qū)也在河曲籌辦抗屬子弟小學，專門收容12歲以下3歲以上的抗屬兒童及女工，一切費用均由公家供給[21]。在神府縣，政委會決定每年除繳納應征公糧外，另募集300石糧食幫助貧苦抗屬子弟進入完小讀書[22]。1942年晉綏四專署也作出指示，規(guī)定抗屬向銀行貸款，利息比普通人減半，享有借貸優(yōu)先權，抗屬有獲得貸牛，調劑種子，種棉紡織和租種社地、公地、廟地的優(yōu)先權，并且這些土地中至少要有50%租給抗屬[23]。此外，抗屬享有患病時公立衛(wèi)生機關給予減費或免費治療，貧苦抗屬酌情減免抗戰(zhàn)勤務，購物給予折扣優(yōu)待等權益。如河曲興縣等地在擁軍月中各商店攤販一律八折，減價一天(公營商店減價三天)優(yōu)待抗日軍人及家屬[24]。興縣制定代耕辦法時還特別說明，對家境富裕不需要物質優(yōu)待的抗屬，須通過發(fā)給獎章獎狀、登報表彰等方式給予榮譽優(yōu)待[25]。通過這一系列措施，邊區(qū)形成了從物質和精神兩方面優(yōu)待抗屬的優(yōu)撫模式，在保障和改善抗屬生活，提升其社會地位的同時，也讓廣大邊區(qū)群眾進一步認識到了參軍抗日的光榮。

二、邊區(qū)優(yōu)抗工作取得的成效

在長期的實踐中，晉綏邊區(qū)政府和人民積累了豐富的優(yōu)抗經驗，取得了一系列顯著的成效，進一步鞏固了邊區(qū)的建設，推動了抗戰(zhàn)的全面勝利。

(一) 保障和改善了抗屬的生活

根據對1944年晉綏邊區(qū)12縣的不完全統(tǒng)計，共替抗屬代耕土地70 494畝，9個縣幫助人工19 611個，幫助牛工14 964個。政府優(yōu)抗糧共973石，二分區(qū)5個縣給抗屬貸糧351石，貸款433 907元[6]。很多群眾在政府動員下，對待代耕工作認真負責，保證所耕土地收獲不低于一般產量。如興縣冀家村群眾給抗屬王衛(wèi)生代耕土地16坰，產糧5石1斗，每坰平均產3斗1升(抗屬自種地14坰，平均每坰產糧2斗5升)。又如臨縣一村為抗屬固定代耕，肥料也由代耕人和村人募集，雨后先給抗屬耕種，保證了抗屬土地豐收[8]。貧苦抗屬的生活得到了保障，很多抗屬在政府的優(yōu)待幫助和自己的努力下，生活水平大為改善。例如嵐縣四區(qū)鄧草溝軍人郭有棟，家有七口人，原只有壞山地19坰，政府從沒收漢奸的土地里分給他7畝好坪地，又幫助買地7畝，給糧食2石，分給房子5間、羊3只、3斤棉花、2件衣服，又給他貸款買牛，一年內收成20余石糧、70多口袋山藥，過上了豐衣足食的生活[26]。岢嵐為抗日軍人李滿貴的妻子訂生產計劃，將她代耕減租得到的3坰地種莜麥和糜子，并為她租種5畝水地，全年幫55個人工和9個牛工，送糞150馱，還教會她紡織，每天可紡2兩，全年生產所得除吃穿外凈余21 600元[8]。興縣抗屬溫根子也和群眾說：“我們兄弟兩個一個當了兵，日子反過得比早年好，以前兩個人勞動，打上十石糧食，一半都是人家的，這幾年減租租子少了一半，又有優(yōu)待，每天都有飽飯吃，光景一天比一天好?！盵27]不少抗屬得到優(yōu)待翻身后努力生產，還積極幫助別人。如興縣一區(qū)抗屬張乃由的丈夫參軍，家有兩個五六歲的孩子，在群眾幫助下她開荒2畝，種地10坰，還抽空學紡織，決心做到自給，不要政府優(yōu)待。朔縣抗屬程桂香曾經很少參加勞動，政府實行優(yōu)抗給予了她很多物質補助，并幫助她參加到大生產運動中，使她本人有了積極轉變。春耕時程桂香發(fā)動婦女下田耕地、剜菜，到夏鋤時組織了三戶寡婦、一戶抗屬在一起變工，鋤草60多坰地，她還參加了大變工，除了將自己組內的地割完外，還給別人割了8坰[8]。在這些模范抗屬的帶動下，邊區(qū)群眾生產熱情高漲，生產水平不斷提高。

(二)密切了人民與政府和軍隊的關系

全面的優(yōu)抗工作使群眾感受到了邊區(qū)政府對人民的愛護幫助，抗屬楊士河說：“我是共產黨來了才翻起身來的，我永遠也忘不了政府的好處?！盵28]在二分區(qū)的中秋優(yōu)抗座談會上，抗屬一致聲稱：“政府關心抗屬，解決了不少生活困難，沒有地的租給地，借給種籽農具，部隊幫助春耕夏鋤，給擔水送炭，真是比一家人還要體貼，生活一年比一年強了，這都是共產黨八路軍的功勞，今后一定要加緊生產，處處做模范，才對得起政府和自家子弟?！盵18]群眾認識到正是子弟兵在極端艱苦環(huán)境下的浴血奮戰(zhàn)保衛(wèi)著家鄉(xiāng)和人民的生命財產，他們和晉西北人民血肉相連。在政府號召下，廣大群眾開展了熱烈的擁軍運動，各地熱情招待路過軍人，照顧傷病員，踴躍交公糧，做軍鞋等。某部隊傷員七名經過岢嵐某村時，村民蜂擁前來招待，燒水、煮飯、安置床鋪，有的還送雞蛋、豆面。一位老鄉(xiāng)把留給孩子的油糕也拿來送給傷兵，戰(zhàn)士深受感動[29]。群眾還經常發(fā)起慰勞，與軍隊座談聯歡。1944年興縣反掃蕩勝利時，男女老少成群結隊前往勞軍，并有三班鼓手開道，一直吹到團部，場面十分熱烈[14]。僅興縣22個行政村新年輸捐勞軍群眾就達2400余人，捐農鈔2232.7元、羊肉256斤、山藥2805斤、雞蛋350個、雞22只、慰問信180多封，其他菜蔬、食品、日用品甚多[30]。部隊積極貫徹愛護群眾的光榮傳統(tǒng)，主動幫助群眾生產勞作，如晉綏三分區(qū)某部自動幫助群眾春耕，在緊張的戰(zhàn)斗中還為群眾挖地84畝，挑糞1797擔，開水渠300米、水地3畝，幫助了53名群眾[31]。一位群眾反映道：“我活了六十多歲了，沒見過這樣好的部隊，給老百姓挖地、擔水，和自己一家人一樣?！盵32]有效的優(yōu)抗工作進一步形成了良好的群眾基礎，使邊區(qū)政府得到更多的信賴和擁護?？箤亳R改果在政府幫助下買地買牛，家里生活逐漸富裕起來，她自己生產也很積極，時常告訴別人：“雖然都是靠勞動，但要沒有八路軍的保護，沒有抗日政府的幫助，是誰也不會把日子過好的?！盵33]通過一系列擁軍優(yōu)抗措施，邊區(qū)軍政民關系更加親密團結，政府的威信和良好形象得到進一步鞏固，也保證了邊區(qū)的政權和社會穩(wěn)定。

(三)激發(fā)了軍民抗戰(zhàn)積極性

優(yōu)抗為抗屬帶來了切實的利益保障和優(yōu)待，解決了前線軍人的后顧之憂，使他們能夠堅定抗日的決心，激發(fā)英勇作戰(zhàn)之士氣。臨縣某村抗屬給在部隊的兒子寫信囑咐其安心工作，內稱：“家里一切都好，很受公家優(yōu)待，你在隊伍中，要好好操練，不要思念家鄉(xiāng)，驅逐日寇后再回來團圓?！盵34]興縣一區(qū)優(yōu)抗工作普遍開展后，以前參加過部隊的抗日軍人紛紛赴村公所要求介紹歸隊。尹有多對中隊長說：“你們這樣照顧我家里的人，我真太對不起，今天我要回隊里去，死也不再離隊回家了?！盵35]對抗屬的各種優(yōu)待也使征兵工作更易于進行，各地青壯年自愿參軍，以參加八路軍為最大光榮。興縣婦女李桂蘭積極動員丈夫參軍，說：“他走了我種地紡織，有公家的幫助，生活完全有辦法，我還要勸婆姨們不能拉男子漢的后腿?！睉?zhàn)士任二則等人說：“過去當兵是少數決定的，現在是自動參加的，大家也高興歡送，我們在部隊要好好打仗，趕快打走日本人來回報大家?！盵36]各地先后涌現出送子參軍、勸夫參軍、兄弟爭著入伍的動人事跡。1937年八路軍120師開赴晉西北時僅8277人，由于民眾踴躍參軍，到抗戰(zhàn)勝利時120師及地方部隊發(fā)展到6.9萬余人，其中孝義縣總人口13萬人，在抗戰(zhàn)初期入伍的就有1萬余人。同時邊區(qū)的民兵人數也達到10萬人左右[37]。除踴躍參軍外，群眾還積極配合軍隊作戰(zhàn)，男人自愿上前線抬擔架，冒險搶救掩護傷病員，婦女送水送飯慰勞軍隊。1945年興縣群眾在幫助部隊輸送軍需物資時發(fā)揮了高度的積極性，一人捎三人的東西，喂十多頭牲口，愛護物資，未發(fā)生過任何遺失現象，僅八天就運輸軍需10萬斤[38]。民兵也和軍隊并肩作戰(zhàn)，共同進退，帶路偵查，提供情報，擔任警戒以幫助軍隊減少疲勞。在1944年反掃蕩中，各地民兵積極配合作戰(zhàn)，到處打擊敵人，半個月內死傷敵偽301人，配合部隊作戰(zhàn)62次。戰(zhàn)斗在哪里，哪里的人民便涌起參戰(zhàn)的熱潮。如蔡家崖戰(zhàn)斗中，數百名群眾隨軍保障后勤，吶喊助威，大大鼓舞了士氣[14]。有效的優(yōu)抗工作激發(fā)了軍民積極投身抗戰(zhàn)的熱忱，也為持久戰(zhàn)的最終勝利打下了堅實根基。

三、邊區(qū)優(yōu)抗工作存在的不足

在取得顯著成效的同時，由于各方面因素的制約，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗工作也存在著一些不足之處。

(一)基層工作不到位

在實際的優(yōu)抗工作中，有些基層干部因為缺乏經驗或是對優(yōu)抗的認識不夠，在落實政策時出現了一些錯誤傾向或不合理的做法。神池二區(qū)東土堋農會干事說：“抗屬盡是窮人，有一百種困難，什么時候也解決不完?！盵26]這些干部片面地把優(yōu)抗工作當作上級交付的任務，形成了敷衍避責、應付一時的形式主義，將行署的優(yōu)抗條例照搬下去，以書面的統(tǒng)計代耕數目為滿足，不過問和檢查實際效果，導致出現在春耕時布置好替抗屬代耕的土地到夏鋤時還沒有種上的現象。也有一部分村干部不調查研究抗屬家庭的具體情況，在貸糧貸款中一律采取平均主義的優(yōu)待辦法，或是把代耕推給抗屬本家，甚至用罰工代耕，致使產量不佳。由于對優(yōu)抗政策落實不到位，各地曾出現過受動員參軍者優(yōu)待，自愿參軍者不優(yōu)待；現役軍人者優(yōu)待，陣亡者不優(yōu)待；地方兵團優(yōu)待多，主力兵團優(yōu)待少；新入伍者優(yōu)待多，入伍多年者優(yōu)待少等說法和做法。如寧武二區(qū)紅土溝，對烈屬劉存原從不優(yōu)待照顧，中秋節(jié)宴請抗屬時也不請他，烈屬詢問時村干部回答說；“你過去是抗屬，現在你兒子死了，不算抗屬了?！盵26]這種對待抗烈屬的方式對政府的形象和群眾的情緒都極為不利。另外，各地的優(yōu)抗發(fā)展也不平衡。一些偏僻林地小村優(yōu)抗工作落后，如興縣四區(qū)言干村、寧武三區(qū)小石洞弄村，抗屬無人過問，直到抗戰(zhàn)勝利時大部分抗屬仍然過著極貧苦的生活，很多抗屬根本沒有土地[26]。1943年在優(yōu)抗工作檢查中發(fā)現，某村有324戶人家、耕牛131頭、抗屬51戶，但享受代耕的只有21戶，代耕土地僅有52坰。很多群眾說：“抗屬的地，只要我們少休息些就作務出來了?！盵39]可見這些地方優(yōu)抗工作落后，并非是因為缺乏勞動力，也不是群眾不愿意代耕，而是干部對優(yōu)抗工作不重視，沒有認真組織。還有一些地區(qū)優(yōu)抗工作的主要目的是為了激勵人民參軍完成征兵任務，而沒有進一步認真保證抗屬生活。靜樂三區(qū)西會村軍人武永安家中只有母親與女人兩人，有12坰地，由本村人代耕，1944年欠下公糧無力繳納，村干部王補大為了完成公糧征收任務，不停催逼，抗屬只好把3畝好地賣了50斤小米來繳納公糧[26]。甚至有些地方還存在干部貪污腐化和濫用職權的現象，如陽曲一區(qū)在反貪污斗爭中經過群眾大會，分給魚龍莊軍人馬東家屬七人一坰半好地，后卻被村干部要走。寧武李家陽坡、鞦靬溝等地村干部自私自利，分地時“自己先揀好地、近地”，以抗屬勞動力少為借口少分地，或因“抗屬不負擔公糧而不愿分給好地”。如抗屬李在官夫妻均是殘疾不能勞動，村里只優(yōu)待過2斗米，調劑土地時也沒分給他們，說他家中無人勞動[26]。這些問題都給優(yōu)抗工作造成了負面影響。

(二)群眾認識存在偏差

減租減息運動開展后，邊區(qū)農民的思想覺悟日益提高，為實行優(yōu)抗和群眾互濟互借提供了有利條件。多數群眾對代耕工作認真負責，能夠團結愛護抗屬，積極幫助抗屬解決生活中的困難，但有部分群眾對優(yōu)抗認識不到位，代耕工作敷衍了事。興縣任家坡崔矦理等三人為抗屬陳福有代耕1坰莜麥，一般種莜麥籽是溜種，他們卻是撒種，種的又粗又淺。村人提出質疑時崔矦理說：“你管他好壞又不是咱的?！辈⒆圆シN后便再未查看過，結果種了2斗籽卻只打了3斗糧。保德冀家山村民劉家喜給抗屬固定代耕了2坰地，村干部沒有去檢查，劉亦從未認真去作務，結果導致抗屬土地荒蕪，草長得比莊稼還高[6]。這些消級的做法反映出關于群眾切身利益的優(yōu)抗動員和思想教育做得還不夠。另外有部分抗屬對政府的優(yōu)待產生依賴觀念，不愿自己動手生產，只等著政府補助救濟，給優(yōu)抗工作帶來了困難。如興縣高家村軍人裴志義家屬好吃懶做，不安心生產，1941年后常固定代耕互濟糧食，群眾盡了很大努力，但因未從組織他們本身的勞力生產與節(jié)約著手，結果成效不大，他們的生活依然困難[6]。這些事例說明優(yōu)抗必須從思想上教育抗屬自力更生，并積極組織他們參加生產建立家務，單純的互濟與不適當的優(yōu)待只會引起群眾不滿和抗屬不作為的現象。

四、 邊區(qū)優(yōu)抗工作的歷史啟示

作為艱苦戰(zhàn)爭環(huán)境下的優(yōu)撫措施，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)的軍人優(yōu)抗工作帶有鮮明的時代特征。在實踐探索的過程中，中國共產黨積累了一系列寶貴的歷史經驗，對于當前軍人優(yōu)撫制度的改革也有一定的借鑒意義。

(一) 根據實際制定合理可行的優(yōu)撫標準

晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗工作能在贏得人民支持和保障抗戰(zhàn)勝利方面都起到重要的作用，主要原因在于政府對優(yōu)抗工作的重視和投入。根據1940年保德、偏關、五寨、神池等16個縣統(tǒng)計，共為抗屬發(fā)放優(yōu)待糧1241石，每戶最多優(yōu)待1.2石，最少為0.17石，平均0.45石[12]。相較于1940年邊區(qū)中農家庭人均食糧0.55石[40]，邊區(qū)政府在財政經濟困難的情況下盡力為抗屬提供糧食優(yōu)待，一些抗屬的生活大為改善，如以臨縣抗屬喬桐榮戰(zhàn)前全家三口人，窮得只能討吃，抗戰(zhàn)后他送兒子參加了八路軍，政府幫助他租土地30坰，代耕10坰，又給解決了種子、畜力等問題，秋天產糧8石，全家夠吃一年半[41]。僅1945年抗屬慰問團在邊區(qū)各縣進行階段性優(yōu)抗工作檢查時，就為臨縣、岢嵐、寧武、方山等縣共124戶抗屬解決土地1344畝，平均每戶10.8畝[26]。相比較抗戰(zhàn)時期晉西北地區(qū)中農家庭每人平均有地23.8畝[40]，邊區(qū)政府在一定程度上為抗屬提供了土地保障，并通過歷年調劑土地，發(fā)放優(yōu)待糧款等維持了抗屬的基本生活。建國后政府對于軍人優(yōu)撫資金的標準也多次上調，2012年將烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的撫恤金調整為在城鎮(zhèn)者每年分別發(fā)給12 050元、10 340元和9730元，在農村者分別發(fā)給6930元、6620元和6340元[42]。雖然撫恤金得到大幅上調，但相較于物價增長速度和政府財政支出，這一標準明顯滯后。以1996年城鎮(zhèn)人均生活費收入4377.2元、農村人均純收入1926元的標準為例，當年烈屬的撫恤金年均水平每人749元，在鄉(xiāng)革命傷殘人員857元，在鄉(xiāng)復退人員445元[43]。

合理可行的優(yōu)撫標準是確保軍人軍屬獲得優(yōu)待的重要前提，相比較抗戰(zhàn)期間晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗制度，當前市場經濟的發(fā)展在一定程度上弱化了行政手段的權威性和強制性，降低了軍屬優(yōu)待方面的社會保障力度。為了實行有效的優(yōu)撫工作，更需要拓寬優(yōu)撫資金的籌集渠道，制定切實合理的符合社會經濟發(fā)展和人民生活水平的優(yōu)撫標準，并根據地區(qū)發(fā)展不平衡的差異適當調整，提高資金到位率，使優(yōu)撫這一重要社會保障真正體現國民收入再分配的調整，切實優(yōu)待撫恤軍人軍屬，激勵廣大官兵更好地投身于國防建設之中。

(二) 加強優(yōu)撫工作中的社會動員

廣泛的群眾基礎是抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗工作的重要前提，由于特殊的時代背景和物質發(fā)展水平的限制，當時的優(yōu)撫主要是實物補償，動員群眾擁軍優(yōu)抗，通過實行土地代耕，互濟糧食、種子、農具等物資幫助抗屬解決生產生活中的困難。邊區(qū)提出了“依靠群眾，依靠生產，長期打算，建立家務”的優(yōu)抗辦法，并將此作為一項重要的政治動員任務，各地群眾積極擁軍優(yōu)屬，1945年興縣沒有開支優(yōu)抗糧，完全依靠群眾互借互濟的辦法解決了抗屬的糧食問題[14]。各群眾組織都在優(yōu)撫工作中發(fā)揮了重要作用，例如婦救會發(fā)動婦女做軍鞋支援前線，照顧傷兵員；農救會為抗屬調劑土地，幫助代耕代收；兒童團砍柴挑水，為抗屬做家務；等等。社會各界也積極募捐優(yōu)抗物資，通過慰勞軍隊和抗屬等活動，在邊區(qū)上下形成了尊重愛護軍人軍屬、以參軍抗日為榮的優(yōu)撫氛圍。

建國后軍人優(yōu)撫逐漸轉向程序化、制度化的現代社會保障建設方面，和平時期的優(yōu)撫工作不同于戰(zhàn)爭環(huán)境，只有從國家層面不斷完善法制建設，才有利于優(yōu)撫制度的長遠發(fā)展。歷史經驗啟示我們，無論何時優(yōu)撫工作的有效推進都少不了社會力量的參與，正是群眾的積極支持推動了抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗工作的有效實施，進而鞏固了邊區(qū)的政權建設，保障了戰(zhàn)爭與革命的勝利。同時，長久的和平環(huán)境在一定程度上淡薄了民眾的擁軍優(yōu)撫觀念，優(yōu)屬安置工作在一些地方難以得到有效落實，這更提醒我們重視優(yōu)撫工作中的社會動員。新時代的擁軍優(yōu)屬同樣是一項關系社會穩(wěn)定與國防安全建設的重要工作，通過提升全民國防意識、統(tǒng)籌各方資源來進一步推進當前優(yōu)撫工作中的社會動員，拓展社會團體組織參與優(yōu)撫的途徑，更好地發(fā)揮群眾的主體參與作用，使優(yōu)撫制度得到更全面有力的保障支撐。

(三) 通過調查研究細化優(yōu)撫實施辦法

抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)通過調查了解抗屬的實際情況，因地制宜，采用缺什么幫什么的辦法來解決抗屬生產生活上的困難。如根據抗屬的勞動力情況選擇固定代耕、包糧代耕、變工代耕、臨時幫工等不同的代耕形式，決定代耕土地的數目，缺少土地的調劑土地，沒有耕牛的幫助牛工，春耕時幫助食糧種子，等等。在調查工作做得好的地方，抗屬大多能得到適合需要的優(yōu)待，各得其所，生產積極性也高。如岢嵐水峪村抗屬原寶家里只有一些壞山地，生活貧苦，還有吸大煙的嗜好。村干部調查了解后耐心勸說抗屬戒掉了大煙，努力生產，安排開荒隊幫他開了5坰好坡地，當年就收了11石糜子。1944年用反貪污款幫他買羊7只，用貸款買下牛，1945年又幫他買了11坰好地，幫助他小兒子定了媳婦，全家生活大為改善，上升為富農[26]。但也有一些地方的優(yōu)抗工作只限于會議布置和紙上計劃，或片面聽取干部匯報，很少深入窯洞地里檢查，致使抗屬土地并未按時耕種，有些甚至荒蕪。或是不能根據抗屬家庭的具體條件決定適當的優(yōu)待辦法，存在優(yōu)抗的平均主義現象，對不需代耕的抗屬也進行代耕優(yōu)待，如興縣某村一戶抗屬有勞動力在外做長工，而村里給他固定代耕土地[14]。有些不去了解抗屬的實際情況及需要，仍然讓抗屬承擔不合理的抗勤，如朔縣三區(qū)窯子頭村抗屬張克旅年已50歲，家里8口人，只他一個勞動力，種地50畝，被水推壞一半，村里還將他正式編入擔架隊，加重了抗屬的負擔[26]。

總結正反兩方面的歷史經驗教訓，可見調查研究在優(yōu)撫工作的重要性。建國后的軍人優(yōu)撫雖然逐漸發(fā)展為正式完整的保障制度，初步形成了撫恤補助、社會優(yōu)待和醫(yī)療減免等多層次交叉的保障體系，但在不同條件下優(yōu)撫的實施辦法并沒有兼顧地區(qū)差異、經濟發(fā)展不平衡和優(yōu)撫對象個體的特殊性，部分優(yōu)撫對象的生活依然很困難。優(yōu)撫制度改革中應以相關的軍人軍屬優(yōu)撫法律為基礎，通過調研優(yōu)撫實施現狀和優(yōu)撫對象具體情況，進一步完善優(yōu)撫辦法的實施細則，在住房、醫(yī)療、教育、補助等方面為軍人軍屬提供切實合理的優(yōu)待保障，使軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)。

綜上所述，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)通過對抗日軍人家屬實行生產、物質和榮譽方面的優(yōu)待撫恤，在一定程度上保障和改善了抗屬的生活，密切了軍政民之間的關系，進一步提升了政府公信力，鞏固了邊區(qū)政權建設的同時，為抗戰(zhàn)勝利提供了有力保障。作為抗戰(zhàn)時期的優(yōu)撫措施，當時晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗工作最主要的目的是為革命與戰(zhàn)爭服務，由于時代背景與生產力發(fā)展水平的限制，這一時期的優(yōu)抗主要是給予抗屬土地、糧食、生產生活用具等實物優(yōu)待，通過實行代耕來為抗屬提供勞動力補償。并且其優(yōu)撫方式主要是建立在群眾幫扶的基礎上，把發(fā)動群眾擁軍優(yōu)抗作為一項重要的政治動員工作。甚至在一些地區(qū)和特殊時期，發(fā)動群眾慰勞與群眾互濟是開展優(yōu)抗工作的唯一方式。作為一項戰(zhàn)時的優(yōu)撫工作制度，相比較現代意義上完整的社會保障體制而言，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)軍人優(yōu)撫的過渡性和政治色彩更為明顯。雖然這一時期的優(yōu)撫工作表現出不足之處，但其積累的寶貴歷史經驗有利于推動我國軍人優(yōu)撫制度在實踐中不斷發(fā)展與完善。