陳洪超， 李 鍵

(1.廣東理工學(xué)院 思想政治課教學(xué)部，廣東 肇慶 526100；2.昆明理工大學(xué) 質(zhì)量發(fā)展研究院，昆明 650093)

精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代下我國(guó)政府堅(jiān)決要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。云南的“老、少、邊、窮”省情決定了云南面臨著嚴(yán)峻的精準(zhǔn)脫貧形勢(shì)。云南的精準(zhǔn)脫貧要立足于云南自身實(shí)際，多樣化的氣候、獨(dú)特生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和燦爛的多民族文化孕育并造就了一大批極具質(zhì)量特色的地理標(biāo)志?，F(xiàn)階段云南的精準(zhǔn)脫貧應(yīng)當(dāng)與云南地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)更加有效的銜接，發(fā)揮地理標(biāo)志在精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中的扶貧、扶智與扶志作用。本文以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為理論邏輯，總結(jié)云南地理標(biāo)志發(fā)展實(shí)踐，詮釋地理標(biāo)志在云南精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中的作用機(jī)理，結(jié)合目前我國(guó)地理標(biāo)志體制改革新動(dòng)向，分析云南地理標(biāo)志反貧困的發(fā)展路徑。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述應(yīng)當(dāng)成為云南精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中的根本指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮云南地理標(biāo)志的巨大效應(yīng)，進(jìn)一步引領(lǐng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、馬克思主義反貧困觀新境界：習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貧困治理領(lǐng)域取得的重要理論與實(shí)踐成果，繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)的馬克思主義反貧困觀。作為新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述是推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想[1]，其思想內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持“精準(zhǔn)”為首要特征。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省市區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！边@意味著我國(guó)正式改變長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式、漫灌式和救濟(jì)式的傳統(tǒng)扶貧模式，緊緊抓住了當(dāng)前我國(guó)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的主要矛盾與亟待系統(tǒng)解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，成為習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見(jiàn)真效?！鄙鲜觥傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”已經(jīng)成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要著力點(diǎn)和突破口[2]。第二，堅(jiān)持社會(huì)共治大格局理念。精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，是新時(shí)代中國(guó)的一項(xiàng)偉大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)共治格局理念。在解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等脫貧攻堅(jiān)系列問(wèn)題上，要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。這是實(shí)現(xiàn)公權(quán)力治理主體上的“黨政共治”、治理層級(jí)上“上下協(xié)作”的重要體現(xiàn)。要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，充分發(fā)揮(國(guó)有)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、貧困群眾等社會(huì)多元主體的比較優(yōu)勢(shì)，豐富貧困治理中“政府—貧困群眾”的線性結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)救濟(jì)式扶貧的路徑依賴[3]。2015年以來(lái)，中國(guó)在體制上強(qiáng)化了政府主導(dǎo)、多方參與的超常社會(huì)動(dòng)員的脫貧攻堅(jiān)主體體系[4]。第三，堅(jiān)持法治扶貧為制度保障。法治扶貧是習(xí)近平新時(shí)代法治思想與關(guān)于扶貧工作重要論述的重要組成部分，脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程都要堅(jiān)持法治思維與法治方式。近年來(lái)國(guó)家各級(jí)政府頒布的系列扶貧政策需要與現(xiàn)行法律有效銜接，地方成熟、可復(fù)制推廣的脫貧治理模式需要及時(shí)予以總結(jié)固化為法律，扶貧與脫貧過(guò)程中的執(zhí)法落地環(huán)節(jié)需要法律約束，扶貧資金與扶貧項(xiàng)目管理等職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要司法保障。以權(quán)利義務(wù)關(guān)系和主體責(zé)任為核心的扶貧法律體系亟待建立，為精準(zhǔn)扶貧脫貧提供強(qiáng)有力的法治保障[5]。第四，堅(jiān)持以人民為中心的根本思想。以人民為中心的思想是習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的靈魂，彰顯著新時(shí)代全心全意為人民服務(wù)的理論品格。精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的最終受益者是人民群眾。要讓3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口[注]2018年2月28日， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人。在幾年之內(nèi)擺脫貧困并非易事，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要發(fā)揮人民群眾這一最重要的主體的主觀能動(dòng)性，始終堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，改變傳統(tǒng)“坐、等、要”的扶貧模式。另外，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等情況，要將人民群眾滿意作為檢驗(yàn)脫貧成效的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述內(nèi)涵豐富，體系完整，是云南脫貧攻堅(jiān)工作的重要指導(dǎo)思想。地理標(biāo)志作為一個(gè)涉農(nóng)性區(qū)域品牌，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”和脫貧致富的“金鑰匙”。云南若要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，必須更加重視云南目前所擁有的和潛在的地理標(biāo)志資源。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧這一目標(biāo)的前提是必須深刻理解地理標(biāo)志對(duì)于精準(zhǔn)脫貧的作用機(jī)理。

二、理論邏輯：地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的作用機(jī)理

實(shí)現(xiàn)云南的精準(zhǔn)脫貧要靠外來(lái)力量的“輸血”，更要增強(qiáng)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)自身的“造血”功能。要增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，應(yīng)充分利用貧困地區(qū)自身因自然稟賦而擁有的特色資源，發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)脫貧。

(一)地理標(biāo)志在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮“精準(zhǔn)”作用

“精準(zhǔn)”在習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述中占有極其重要的位置，是該思想體系中最鮮明的時(shí)代特色。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在考察湖南省十八洞村時(shí)明確指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”地理標(biāo)志在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮精準(zhǔn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，地理標(biāo)志可滿足“六個(gè)精準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)[注]2015年6月，習(xí)近平在貴州就加大推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。。地理標(biāo)志是一種典型的涉農(nóng)性、質(zhì)量與聲譽(yù)為一體的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志的形成主要取決于獨(dú)特的自然稟賦與特色的人文景觀兩種因素，而獨(dú)特的自然與特色的人文這兩種地理標(biāo)志構(gòu)成要素往往又是多數(shù)貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)所具備的。因此，地理標(biāo)志是一種不折不扣的本土文化資源，可有效解決脫貧攻堅(jiān)中“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題。貧困地區(qū)的政府包括地理標(biāo)志權(quán)利人，可以通過(guò)政策制定、專項(xiàng)資金扶持、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目確定、科技服務(wù)人員對(duì)口服務(wù)上給予政策傾斜，積極扶持特定區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志的生產(chǎn)農(nóng)戶、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等多元主體，通過(guò)相互協(xié)同合作，走產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化發(fā)展之路，充分發(fā)揮貧困地區(qū)豐富的地方特色產(chǎn)品資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

第二，地理標(biāo)志可成為精準(zhǔn)脫貧中的聯(lián)系紐帶。地理標(biāo)志是特色優(yōu)勢(shì)資源與精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)培育的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。地理標(biāo)志是地方政府推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，可以成為精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中各領(lǐng)域之間聯(lián)系的橋梁與媒介，可有效避免地方政府在精準(zhǔn)脫貧中的盲目性。地理標(biāo)志助推精準(zhǔn)脫貧主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧領(lǐng)域。通過(guò)地理標(biāo)志這一媒介，可以實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、農(nóng)村科技等產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，比較好地解決了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育甚至是健康脫貧等幾個(gè)主要問(wèn)題，可為“一村一品、多村一品、一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供制度支撐。以文山三七為例，文山市作為一個(gè)集“老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)根據(jù)自身自然稟賦和種植三七的歷史傳統(tǒng)，通過(guò)強(qiáng)化文山三七這一地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了巨大的示范引領(lǐng)效應(yīng)。2017年全市種植三七11.65萬(wàn)畝，帶動(dòng)268戶建檔立卡貧困戶1041人種植三七276畝，貧困人口人均增收2386元。另外，文山三七作為道地的中藥材，對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)格要求，也帶動(dòng)了文山生態(tài)環(huán)境建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2018年5月，文山市三七全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)300億元，三七已然成為文山市精準(zhǔn)脫貧的重要抓手[6]。

(二)地理標(biāo)志在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮“扶智”作用

2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察期間專門(mén)召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，指出：“要加大深度貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力培育力度。要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力?！狈鲐毐胤鲋荆ㄟ^(guò)扶志激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，這是由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地理標(biāo)志可為扶貧的地方或個(gè)人提供一個(gè)物化的“抓手”[7]。通過(guò)地理標(biāo)志這一載體，可以正式開(kāi)啟有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模貧困群體知識(shí)脫貧的進(jìn)程。一是地理標(biāo)志的長(zhǎng)期健康發(fā)展需要嚴(yán)密的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，此時(shí)政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體生產(chǎn)貧困戶，都應(yīng)成為地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制定、修改、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的重要參與者。尤其是個(gè)體生產(chǎn)貧困戶群體必須要接受系統(tǒng)化的質(zhì)量技術(shù)教育再培訓(xùn)，以完成地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)。二是通過(guò)地理標(biāo)志提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。個(gè)體生產(chǎn)貧困群體是地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的主體，應(yīng)不斷更新產(chǎn)業(yè)化管理理念，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高自身利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)型升級(jí)做好充分的知識(shí)技能儲(chǔ)備，打造一批知名的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域整體脫貧。三是我國(guó)很多深度貧困地區(qū)的農(nóng)副土特產(chǎn)品不僅僅是地理標(biāo)志，還是當(dāng)?shù)刂姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。前后兩者的宣傳教育工作可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以地理標(biāo)志與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等雙重載體形式，對(duì)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)貧困群體等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)全面的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)地理標(biāo)志的情感認(rèn)同。

(三)地理標(biāo)志在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)“扶志”目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧先扶志，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！狈鲋炯捶鏊枷搿⒎鲇^念、扶信心，淡化貧困意識(shí)，形成脫貧愿望，增強(qiáng)脫貧信心并樹(shù)立脫貧斗志[8]。地理標(biāo)志可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)“扶志”目標(biāo)的有力抓手。首先，地理標(biāo)志作為一種涉農(nóng)性、區(qū)域色彩濃厚的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有權(quán)利長(zhǎng)期性、(相對(duì))不可轉(zhuǎn)讓性與群體性等主要特征，是特定區(qū)域內(nèi)貧困群眾長(zhǎng)期擁有且不可隨意轉(zhuǎn)讓的重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志這一無(wú)形財(cái)產(chǎn)可以為區(qū)域貧困群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧描繪美好藍(lán)圖，同時(shí)在不斷強(qiáng)化地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性、充分挖掘地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，又可以提振貧困群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的信心。其次，地理標(biāo)志保護(hù)制度助推文化脫貧。地理標(biāo)志是國(guó)際通行的原產(chǎn)地保護(hù)制度。我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)制度可為該區(qū)域土特產(chǎn)品擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率、拓展國(guó)際市場(chǎng)等奠定堅(jiān)實(shí)的法律保障。但地理標(biāo)志更是一個(gè)文化名片，代表著該區(qū)域特定群體的智慧精華。云南貧困縣和貧困人口數(shù)量均居全國(guó)第一位，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。地理標(biāo)志被業(yè)界譽(yù)為投入最少、產(chǎn)出最多、效益最明顯、農(nóng)民最受益的“金字招牌”，已經(jīng)為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。因此，充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)扶貧的示范引領(lǐng)作用，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，正是習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想的題中之義，是因地制宜充分挖掘扶貧資源，是對(duì)扶貧資源實(shí)行精細(xì)化配置的最佳體現(xiàn)。

三、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：云南地理標(biāo)志發(fā)展任重道遠(yuǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年7月公布的貧困縣名單，目前全國(guó)貧困縣的總數(shù)是592個(gè)，在有貧困縣的21個(gè)省(直轄市、自治區(qū))中，云南省擁有73個(gè)貧困縣，暫列全國(guó)第一，迪慶州、怒江州被列為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。可見(jiàn)，云南是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。云南的邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的省情和地理標(biāo)志的區(qū)域公共產(chǎn)品屬性，決定了云南在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中必須緊緊依靠地理標(biāo)志這一重要抓手。全面梳理云南地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀，從微觀角度分析地理標(biāo)志在反貧困中的作用機(jī)理，為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)奠定理論基礎(chǔ)。

(一)云南地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先，地理標(biāo)志區(qū)域發(fā)展格局基本形成。從自然地理區(qū)劃的角度來(lái)看，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的地理標(biāo)志區(qū)域發(fā)展格局初步形成。云南地理標(biāo)志目前已基本涵蓋茶葉、畜禽、水果、咖啡、豆制品、煙葉、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品，主要分布于紅河、保山、曲靖、大理、文山、昆明、普洱等地州市，尤以紅河州地理標(biāo)志注冊(cè)數(shù)量最多，達(dá)30個(gè)。云南地理標(biāo)志的快速發(fā)展對(duì)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧與脫貧等起到了巨大的推動(dòng)作用。但目前云南省地理標(biāo)志發(fā)展仍然呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的特點(diǎn)，例如怒江州、迪慶州等滇西(北)深度貧困地區(qū)地理標(biāo)志的注冊(cè)量依然偏少，該區(qū)域的地理標(biāo)志發(fā)展?jié)摿ω酱诰颉?/p>

其次，地理標(biāo)志數(shù)量近年呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。云南省充分運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品審批制度(質(zhì)檢總局)、證明商標(biāo)注冊(cè)制度(工商總局)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記(農(nóng)業(yè)部)三種制度，使得云南地理標(biāo)志數(shù)量增長(zhǎng)迅速。截至2018年2月，云南地理標(biāo)志申請(qǐng)總數(shù)量增至271個(gè)，在農(nóng)業(yè)部登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量為57個(gè)，占總注冊(cè)量的21%；獲得國(guó)家質(zhì)檢總局審批的地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量為39個(gè)，占總注冊(cè)量的14.4%；在工商總局成功注冊(cè)175個(gè)證明商標(biāo)，占總注冊(cè)量的64.6%[注]以上數(shù)據(jù)是作者根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部三大官網(wǎng)，包括云南省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、工商局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)整理研究得出。目前我國(guó)地理標(biāo)志管理制度經(jīng)改革調(diào)整后，主要由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。。由于我國(guó)三種地理標(biāo)志保護(hù)體制彼此不銜接，部分云南地理標(biāo)志在不同體制下重復(fù)登記注冊(cè)，出現(xiàn)獲得雙重甚至多重法律保護(hù)的現(xiàn)象。其中在工商總局和農(nóng)業(yè)部同時(shí)注冊(cè)和登記的有19個(gè)，占總注冊(cè)量的7%；同一地理標(biāo)志獲得農(nóng)業(yè)部登記和獲得質(zhì)檢總局審批的有8個(gè)，占總注冊(cè)量的3%；同時(shí)獲得質(zhì)檢總局審批和在工商總局成功注冊(cè)的地理標(biāo)志有23個(gè)，占總注冊(cè)量的8%；同時(shí)獲得三部門(mén)三種體制保護(hù)的地理標(biāo)志有5個(gè)，占總注冊(cè)量的1.8%。

(二)云南地理標(biāo)志發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

云南獨(dú)特的自然稟賦造就了一大批極具高原特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品。但大部分云南地理標(biāo)志仍然面臨著管理體制僵化、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、品牌發(fā)展滯后等問(wèn)題，這與云南地理標(biāo)志肩負(fù)的云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及精準(zhǔn)脫貧等新時(shí)代使命形成了鮮明反差。目前，云南地理標(biāo)志的管理體制仍然是多重政府部門(mén)主導(dǎo)模式，社會(huì)、企業(yè)等社會(huì)多元主體始終處于一種被動(dòng)接受的尷尬境地，政府精準(zhǔn)差異化扶持、更加市場(chǎng)化和精細(xì)化的地理標(biāo)志管理體制亟待構(gòu)建；云南絕大多數(shù)地理標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，新興的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制修活動(dòng)更是少之又少；諸多主觀與客觀因素導(dǎo)致云南地理標(biāo)志整體產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，小弱散的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)艱巨；云南地理標(biāo)志區(qū)域品牌發(fā)展整體滯后，挖掘潛力巨大。2018年，由中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息發(fā)布的中國(guó)區(qū)域品牌(地理標(biāo)志產(chǎn)品)百?gòu)?qiáng)榜中，僅有普洱茶(7名)、昌寧紅茶(66名)、諾鄧火腿(68名)、龍陵紫皮石斛(75名)4個(gè)地理標(biāo)志品牌入選，這與云南所擁有的大批高質(zhì)量的地理標(biāo)志產(chǎn)品形成鮮明對(duì)比。即使是本次入選的品牌，整體排名情況也不樂(lè)觀，并且每年云南地理標(biāo)志品牌排名洗牌嚴(yán)重，說(shuō)明云南地理標(biāo)志品牌發(fā)展成熟度較低。

綜上所述，云南地理標(biāo)志事業(yè)雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與云南潛在的地理標(biāo)志資源強(qiáng)省地位明顯不符，未發(fā)揮出地理標(biāo)志的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是在云南精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用亟待強(qiáng)化，積極探索富有云南特色的地理標(biāo)志助推精準(zhǔn)脫貧模式意義重大。

四、地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)云南精準(zhǔn)脫貧的路徑

在習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述指引下，加快發(fā)展云南地理標(biāo)志事業(yè)，以地理標(biāo)志為抓手，大力發(fā)展云南高原品牌特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而助推云南精準(zhǔn)脫貧，是新時(shí)代下云南建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。

(一)立足云南地理標(biāo)志發(fā)展實(shí)踐，重點(diǎn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)中的“三個(gè)精準(zhǔn)”

第一，精準(zhǔn)定位。云南地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)成為云南高原特色農(nóng)業(yè)的“品牌窗口”，是云南打造世界一流“綠色食品牌”的重要支撐。因此，云南地理標(biāo)志的基本定位應(yīng)是中高端消費(fèi)市場(chǎng)。云南省政府應(yīng)加大對(duì)地理標(biāo)志的政策扶持力度，建議將地理標(biāo)志發(fā)展納入精準(zhǔn)脫貧考核項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量強(qiáng)市和創(chuàng)新型城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)；按照“壯大產(chǎn)業(yè)、嵌入綠色、推廣旅游、傳承文化”的思路，推動(dòng)地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)與邊疆少數(shù)民族歷史文化傳承有機(jī)融合；積極構(gòu)建起“政府重視、市監(jiān)局推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、協(xié)會(huì)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的地理標(biāo)志運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步厚植脫貧富農(nóng)制度根基。

第二，精準(zhǔn)規(guī)劃。高原特色農(nóng)業(yè)是云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，地理標(biāo)志又是高原特色農(nóng)業(yè)的精華。若要使地理標(biāo)志在未來(lái)的云南精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮更大功效，對(duì)云南地理標(biāo)志的精準(zhǔn)規(guī)劃勢(shì)在必行。建議云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合云南省扶貧辦和農(nóng)業(yè)部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)《全面推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)助推精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省地理標(biāo)志如何推進(jìn)云南邊境落后少數(shù)民族精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃。以文山三七地理標(biāo)志為例，2016年云南省人民政府辦公廳頒布《云南省三七產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年三七產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合銷(xiāo)售收入1000億元，三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系基本完善。云南省政府對(duì)于文山三七的精準(zhǔn)規(guī)劃，大大促進(jìn)了文山三七產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮著巨大的區(qū)域脫貧致富效應(yīng)。

第三，精準(zhǔn)培育。首先，緊緊圍繞云南省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)等具有脫貧帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、惠民多的產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭主動(dòng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、文化等部門(mén)，共同梳理潛在的地理標(biāo)志資源，系統(tǒng)掌握特色產(chǎn)品資源數(shù)量、地域分布、人文內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等關(guān)鍵性指標(biāo)，按照“培育一個(gè)、成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)、成功一個(gè)”的原則，在產(chǎn)品篩選、計(jì)劃制定、材料編制、組織申報(bào)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)服務(wù)。其次，推動(dòng)云南地理標(biāo)志梯次化培育機(jī)制的建立。云南地理標(biāo)志數(shù)量龐大，發(fā)展水平參差不齊，要差異化培育才能發(fā)揮地理標(biāo)志的最大經(jīng)濟(jì)效益。若把政府和市場(chǎng)對(duì)云南地理標(biāo)志培育的干涉程度分為強(qiáng)、中、弱三個(gè)等級(jí)，對(duì)于普洱茶、宣威火腿、文山三七等市場(chǎng)相對(duì)成熟的第一梯隊(duì)地理標(biāo)志，應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)市場(chǎng)—弱政府的培育理念；對(duì)于滇紅茶、普洱咖啡、昭通蘋(píng)果等第二梯隊(duì)的地理標(biāo)志，應(yīng)堅(jiān)持中市場(chǎng)—中政府的培育理念；對(duì)于遮放貢米、丘北辣椒、紅河燈盞花等第三梯隊(duì)的地理標(biāo)志，應(yīng)堅(jiān)持弱市場(chǎng)—強(qiáng)政府的培育理念。最后，加大對(duì)迪慶州、怒江州兩深度貧困地區(qū)地理標(biāo)志的培育發(fā)展力度。在2018年2月云南省政府頒布的《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》中，明確提出通過(guò)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧工程。地理標(biāo)志可為兩深度貧困區(qū)脫貧提供支撐。截至2017年10月，怒江州有3個(gè)地理標(biāo)志，分別為獨(dú)龍牛、蘭坪烏骨綿羊、福貢云黃連；迪慶州有6個(gè)地理標(biāo)志，分別為香格里拉牦牛肉、香格里拉松茸、香格里拉青稞、維西百花蜜、迪慶藏豬、迪慶高原葡萄酒[注]數(shù)據(jù)參見(jiàn)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺(tái)官網(wǎng)，http://www.chinapgi.org/。?？梢?jiàn)，迪慶和怒江兩地的地理標(biāo)志事業(yè)已有一定基礎(chǔ)，未來(lái)應(yīng)結(jié)合兩地實(shí)際情況，可在青稞、瑪咖、松茸、葡萄酒、牦牛與酥油茶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，助推兩地早日脫貧致富。

(二)以多元共治為原則，推動(dòng)云南地理標(biāo)志元治理體制變革

多元協(xié)同治理是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[9]。地理標(biāo)志保護(hù)作為一種保護(hù)弱者的運(yùn)行機(jī)制，尤其在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，離不開(kāi)政府科層治理。但是若僅僅依靠政府單一的命令與控制模式，并不能真正促進(jìn)地理標(biāo)志長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，地理標(biāo)志的治理進(jìn)程中離不開(kāi)市場(chǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)治理，需要推動(dòng)云南地理標(biāo)志科層治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)治理之間的協(xié)同發(fā)展，即需要完善云南地理標(biāo)志元治理[注]元治理，常被學(xué)界稱為“治理中的治理”，包含著科層治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)治理的合理融合與協(xié)同發(fā)展，通過(guò)對(duì)三者的混合與優(yōu)化，從而獲得元治理者期望的最佳結(jié)果。體制。

第一，實(shí)現(xiàn)云南地理標(biāo)志科層治理與市場(chǎng)治理的協(xié)同。在元治理理論邏輯中，政府作為地理標(biāo)志元治理者，需要協(xié)同市場(chǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)治理，創(chuàng)設(shè)一些間接管控工具，促進(jìn)云南地理標(biāo)志良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。首先，通過(guò)軟法形式提供地理標(biāo)志自愿性規(guī)范。地理標(biāo)志監(jiān)管部門(mén)通過(guò)軟法規(guī)范對(duì)地理標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)體生產(chǎn)戶進(jìn)行規(guī)范指引，以規(guī)避非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行為與消解惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，云南省相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以制定《云南地理標(biāo)志良好行為操作指南》等引導(dǎo)性規(guī)范，防范云南地理標(biāo)志發(fā)展中的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，制定云南地理標(biāo)志發(fā)展愿景。若要云南地理標(biāo)志真正成為世界一流“綠色食品牌”，必然需要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。云南省可以借鑒地理標(biāo)志大省四川省的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)戰(zhàn)略(2018—2020年)》，從國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀視野，系統(tǒng)指明云南省地理標(biāo)志未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要工作任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)保障措施等，促進(jìn)云南省地理標(biāo)志事業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)地理標(biāo)志在促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作中的針對(duì)性與有效性。

第二，實(shí)現(xiàn)云南地理標(biāo)志科層治理與網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)治理指的是一種多行為者經(jīng)過(guò)彼此間的協(xié)商與合作，達(dá)成彼此都滿意、具有約束力的決定并加以執(zhí)行的機(jī)制[10]。核心在于它是行為者之間信任、溝通和協(xié)商一致的一種水平式互動(dòng)。云南地理標(biāo)志的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在發(fā)揮政府科層治理作用的基礎(chǔ)上，更要重視地理標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)治理。生產(chǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)協(xié)會(huì)、合作社、企業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織與團(tuán)體是云南地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)治理中最重要的主體。該團(tuán)體應(yīng)在當(dāng)?shù)卣乩順?biāo)志政策、法律的積極引導(dǎo)下，在尊重地理標(biāo)志市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理機(jī)制，引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。云南省監(jiān)管部門(mén)可借助“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，建立相關(guān)協(xié)會(huì)團(tuán)體，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)具有云南特色的地理標(biāo)志電子購(gòu)物中心，依靠相關(guān)地理標(biāo)志協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)支撐，搭建云南地理標(biāo)志全程可追溯體系。

第三，實(shí)現(xiàn)云南地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)治理與市場(chǎng)治理的協(xié)同。兩者的沖突主要在于前者追求網(wǎng)絡(luò)集體的利益、信任以及共同決策，后者強(qiáng)調(diào)個(gè)體的獨(dú)立性與個(gè)體利益的最大化[11]。實(shí)現(xiàn)云南地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)治理與市場(chǎng)治理的協(xié)同，最重要的是要建立“協(xié)會(huì)+企業(yè)+個(gè)體生產(chǎn)戶”利益共享、責(zé)任共擔(dān)合作機(jī)制。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)、精品農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等地理標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為[12]，逐漸營(yíng)造出云南地理標(biāo)志共創(chuàng)共建共享的大治理良好發(fā)展氛圍。

(三)以法治為基本方式，重構(gòu)云南地理標(biāo)志法治監(jiān)管新格局

第一，大膽開(kāi)創(chuàng)云南地理標(biāo)志法律保護(hù)新局面。2018年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提出，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。這意味著原來(lái)工商和質(zhì)檢兩部門(mén)的地理標(biāo)志業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)合署辦公，標(biāo)志著我國(guó)地理標(biāo)志統(tǒng)一管理體制邁入新發(fā)展階段，進(jìn)一步緩解了因重復(fù)保護(hù)而帶來(lái)的體制低效率問(wèn)題。云南應(yīng)充分發(fā)揮潛在地理標(biāo)志數(shù)量龐大的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立地理標(biāo)志大發(fā)展格局。云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局可聯(lián)合云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)，成立云南省地理標(biāo)志保護(hù)委員會(huì)，形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志市場(chǎng)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)、病蟲(chóng)害防護(hù)等為主的地理標(biāo)志保護(hù)大格局，為國(guó)家推進(jìn)地理標(biāo)志治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供“云南智慧”，更為云南實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧探索新的制度路徑。

第二，更加明確地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。新頒布的《民法總則》第一百二十三條，首次將地理標(biāo)志明確規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體之一，意味著地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，得到國(guó)家基本法律層面的正式認(rèn)可。但是地理標(biāo)志與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)又有明顯區(qū)別，導(dǎo)致目前我國(guó)地理標(biāo)志權(quán)屬不清晰。地理標(biāo)志既然是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，理應(yīng)界定清楚地理標(biāo)志所有和惠益分享的權(quán)利主體。為了降低邊界模糊帶來(lái)的高搜尋成本，在立法上應(yīng)設(shè)置集體所有權(quán)的行使機(jī)構(gòu)[13]。鑒于我國(guó)與云南地理標(biāo)志的實(shí)踐狀況，社區(qū)所有權(quán)模式采取具有相應(yīng)法定資質(zhì)的協(xié)會(huì)或者行業(yè)組織團(tuán)體享有地理標(biāo)志所有權(quán)的發(fā)展模式或更為妥當(dāng)，但該組織必須由該特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人生產(chǎn)貧困群體等組成，代表該區(qū)域地理標(biāo)志生產(chǎn)者的集體利益，履行相應(yīng)的諸如地理標(biāo)志維權(quán)訴訟等法定義務(wù)。

第三，不斷完善地理標(biāo)志法律保護(hù)模式。目前云南地理標(biāo)志仍然實(shí)行專門(mén)法和商標(biāo)法并行保護(hù)模式，即使未來(lái)云南質(zhì)檢機(jī)構(gòu)地理標(biāo)志管理權(quán)限依法合并吸收于云南省市監(jiān)局系統(tǒng)，依然呈現(xiàn)出云南農(nóng)業(yè)與市監(jiān)局兩部門(mén)重復(fù)管理局面。這種地理標(biāo)志多重獨(dú)立管理體制近年來(lái)遭到社會(huì)各界詬病，不符合地理標(biāo)志發(fā)展規(guī)律，也無(wú)法滿足地理標(biāo)志“統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)。云南省政府可率先嘗試整合建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志專門(mén)法，采取專門(mén)法保護(hù)為主、商標(biāo)法保護(hù)為輔，彼此協(xié)調(diào)共存的模式[14]。

(四)增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，豐富云南地理標(biāo)志技術(shù)治理手段

第一，完善云南地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，積極引導(dǎo)云南地理標(biāo)志參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。主要差異化分為三個(gè)層次：處于初期發(fā)展階段的地理標(biāo)志可嘗試制定云南省、本市內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)，部分在行業(yè)或者全國(guó)有一定影響力的云南地理標(biāo)志可嘗試制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，類似普洱茶與普洱咖啡等著名云南地理標(biāo)志可嘗試修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、參與制定區(qū)域和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其次，更加重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)組織的主觀能動(dòng)性，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)群體等主體對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，積極制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)，建立各層級(jí)地理標(biāo)志示范區(qū)。最后，不斷創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。以系統(tǒng)、綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，把云南地理標(biāo)志全產(chǎn)業(yè)鏈條互聯(lián)互通，形成以完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

第二，建立云南地理標(biāo)志現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。首先，構(gòu)建云南地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在傳統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，推行“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地+電子商務(wù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。該經(jīng)營(yíng)模式中要充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，地理標(biāo)志龍頭企業(yè)是該產(chǎn)業(yè)鏈條中潛力最大的主體，在經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)水準(zhǔn)、資源整合能力和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)[15]。其次，推動(dòng)云南地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)間融合。云南不僅具有眾多原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品，更蘊(yùn)含了多姿多彩的民族文化，再結(jié)合近年來(lái)云南特色工業(yè)的快速發(fā)展，更為云南地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)融合提供了有利條件。最后，更加重視跨境農(nóng)業(yè)合作。云南毗鄰老撾、越南、緬甸三國(guó)，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。云南地理標(biāo)志應(yīng)搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極與三國(guó)建立云南地理標(biāo)志生產(chǎn)與加工基地、進(jìn)出口物流儲(chǔ)運(yùn)基地。

第三，創(chuàng)新云南地理標(biāo)志區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略。首先，重在構(gòu)建層次分明的云南地理標(biāo)志品牌體系，該品牌體系應(yīng)以公共品牌、區(qū)域品牌、城市品牌、企業(yè)品牌為核心主體。以云南地理標(biāo)志為媒介，構(gòu)筑省市(州)兩級(jí)品牌互動(dòng)、互相支撐發(fā)展的品牌格局。以紅河州為例，紅河州以“紅河特色、云南樣板、全國(guó)示范”的建設(shè)目標(biāo)，形成了一批以蒙自石榴、蒙自過(guò)橋米線、石屏豆腐為代表的“紅系”地理標(biāo)志，孕育出了九大“紅系”品牌，構(gòu)建起了具有紅河特色的“紅河九紅”品牌體系。其次，更加重視民族邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)的地理標(biāo)志發(fā)展。通過(guò)深入挖掘深度貧困地區(qū)少數(shù)民族地理標(biāo)志資源，將地理標(biāo)志文化融入云南多民族元素。云南地理標(biāo)志獨(dú)具高原特色，代表著當(dāng)?shù)孛褡宓膫鹘y(tǒng)技藝水平和民族文化符號(hào)，成為推動(dòng)云南邊疆扶貧、精準(zhǔn)扶貧工作的有效著力點(diǎn)。以勐海茶為例，勐?？h以“中國(guó)普洱茶第一縣”、勐海茶、勐海味為基礎(chǔ)，利用勐海茶王節(jié)、茶馬古道景區(qū)、賀開(kāi)古茶山拉祜文化旅游區(qū)等多民族的品牌文化活動(dòng)平臺(tái)，將普洱茶文化、民族文化、鄉(xiāng)村休閑、中緬邊境文化資源予以整合，取得了茶生態(tài)、茶經(jīng)濟(jì)、茶文化協(xié)同發(fā)展的品牌格局。

五、結(jié)語(yǔ)

云南是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要區(qū)域之一，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是云南精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，而地理標(biāo)志又可為云南高原特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)與制度支撐。因此，在習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述指引下，探討地理標(biāo)志助推云南精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題意義重大。這是云南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是云南為我國(guó)精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)“云南模式”的最佳路徑。