賀 兢，劉在錳

（1.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.山東省聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市地處北溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，降雨季節(jié)性強(qiáng)。冬季寒冷干燥，少雨雪；夏季天氣炎熱，降水集中；春秋兩季干旱少雨。受這種自然地理、水文氣象因素影響，聊城市每年均有不同程度的旱澇災(zāi)害發(fā)生，聊城市水資源特點(diǎn)使得該市水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾十分突出，成為制約聊城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素之一。基于上述原因，本文對聊城市水資源當(dāng)前開發(fā)利用現(xiàn)狀展開分析。

1 聊城市水資源基本情況

聊城市水資源先天不足。全市人均水資源占有量206 m3，僅占全省人均水資源量的63%；畝均當(dāng)?shù)厮Y源占有量152 m3，僅占全省畝均當(dāng)?shù)厮Y源量的56%。屬于人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū);當(dāng)?shù)厮Y源總量僅占全國的0.4‰左右，但人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量卻分別占全國的4.6‰、3.9‰、3.7‰左右。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和人口持續(xù)增加，水資源承載壓力越來越大。降水、地形、植被、地質(zhì)等條件的差異，造成水資源在地域上分布不平衡，從東南向西北依次遞減。年平均降水量東阿比臨清多60 mm左右；地表水受降水和下墊面的影響，也是東南多，西北少。地下水資源受區(qū)域降水和補(bǔ)給條件的影響，東南部多于西北部。連豐、連枯、旱澇急轉(zhuǎn)是聊城市水資源年際變化的主要特征，歷年降水量最大1051.8 mm(1960年)，最小283.6 mm(2005年)，極值比達(dá)3.7;全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，甚至集中在一兩次特大暴雨洪水。年際年內(nèi)變化劇烈的自然特點(diǎn)是造成聊城市洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的主要原因，也給水資源開發(fā)利用帶來了很大困難。

2 水資源開發(fā)利用存在問題

2.1 水資源節(jié)約與全市水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)

聊城市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%,目前仍有80%以上的耕地采用土渠灌溉，滲漏嚴(yán)重，水量損失極大；工業(yè)用水主要體現(xiàn)在電力、化工、紡織等行業(yè)，雖然都安裝了計量設(shè)施，但是用水還沒有從自由取水過渡到量化取水的狀態(tài)上，計劃用水、定額用水還未全面實施；全市城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率為13%，節(jié)水器具普及率低；非常規(guī)水直接利用量低，現(xiàn)狀污水處理再生水利用率僅為25%左右；節(jié)水管理制度尚待健全，自律式節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚不完善，水資源的稀缺性和不可替代性沒有真正體現(xiàn)。

2.2 水資源調(diào)配工程體系不完善

聊城市骨干水網(wǎng)體系雖已建成但配套不完善，如南水北調(diào)干線和配套工程已基本建成，但由于水廠、供水管網(wǎng)不完善，無法正常運(yùn)行；局域水網(wǎng)及雨洪資源利用體系不完善，據(jù)調(diào)查，聊城市近5年當(dāng)?shù)氐乇硭畬嶋H利用率為32.4%，距離規(guī)劃的當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率還有一定空間；農(nóng)村飲水工程體系不完善，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全，部分地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；?、集中化程度不高；工程管理薄弱，供水管道老化失修;水質(zhì)處理措施不完善，飲水水源地缺乏保護(hù)，農(nóng)村飲水安全水平與全面建成小康社會要求不協(xié)調(diào)。

2.3 防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展不協(xié)調(diào)

聊城市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，非工程措施建設(shè)相對滯后，閘壩老化失修，病險率高；城市防洪排澇能力不強(qiáng)，2010年、2013年聊城市徒駭河流域多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，城市排水壓力增大，“城市看海”現(xiàn)象凸顯。抗旱應(yīng)急水源特別是地下水儲備不足，防汛抗旱應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，防洪抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；防洪搶險組織指揮體系不夠健全，雨水情、工情監(jiān)測能力不足。

2.4 人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系尚未完全建立

聊城市地下水資源的開發(fā)和污染排放已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水位下降、河道斷流、地下漏斗、水體污染等一系列水生態(tài)問題亟待解決。西部地下水超采嚴(yán)重，地下水位持續(xù)下降，隨著地下水開發(fā)利用程度的提高，全市地下水位持續(xù)下降，埋深大于6 m的漏斗面積不斷擴(kuò)大，2017年6月已達(dá)到3905 km2。黃河故道、引黃灌區(qū)沉沙池區(qū)存在水土流失等問題。

2.5 現(xiàn)代水管理體制機(jī)制不完善

水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力；依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮；河湖管理保護(hù)能力不足，非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線等問題還較突出；水利融資能力不強(qiáng)，社會資本進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高，政府投資的放大效應(yīng)尚沒有充分發(fā)揮，水利建設(shè)面臨著巨大的籌資壓力；水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足。

3 提高水資源開發(fā)利用措施

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的水利建設(shè)，聊城市已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理五大體系，為支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)

聊城市全市灌區(qū)、水庫、閘壩、泵站等水利工程共2000余處，泵站320座，其中規(guī)模以上（裝機(jī)功率≥50kW，且裝機(jī)流量≥1 m3/s）227座。引水閘41座，設(shè)計過閘流量857.51 m3/s。

南水北調(diào)東線一期工程魯北輸水工程聊城段南起位山，北至臨清邱屯閘上，輸水河道長98.21 km，底寬18 m～25 m，工程輸水規(guī)模為50 m3/s。工程沿線新建、改建、加固各類建筑物305座，現(xiàn)狀輸水工程已經(jīng)建成通水。實施了8個南水北調(diào)配套工程供水單元，主要建設(shè)內(nèi)容為新建8座平原水庫和261.8 km輸供水管道，水庫總庫容9700萬m3，年調(diào)蓄水量2.69億m3，調(diào)蓄江水量1.79億m3。

3.2 實行最嚴(yán)格資源管理制度

為全面貫徹落實國家和省最嚴(yán)格水資源管理的各項制度，聊城市明確了各縣（市、區(qū)）規(guī)劃期和年度用水總量、用水效率、水（環(huán)境）功能區(qū)納污總量等三項控制指標(biāo)，并編制了《聊城市水功能區(qū)限制納污警戒線劃定報告》以及《聊城市主要河道水域納污能力核定成果報告》，為實行最嚴(yán)格資源管理制度提供了科學(xué)依據(jù)[1]。

3.3 提升防洪減災(zāi)能力

全市基本構(gòu)建起以干支流河道為骨干的防洪減災(zāi)工程體系。先后完成18條河流23個中小河流治理項目。工程實施后，有效提高了河道的防洪、排澇能力，保障了流域村鎮(zhèn)耕地和人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

3.4 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)。為改善沉沙池周邊生態(tài)環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時發(fā)展觀光旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道,實現(xiàn)貧困人口盡快脫貧，實施了位山灌區(qū)沉沙池區(qū)濕地旅游扶貧開發(fā)項目。積極開展地下水超采區(qū)治理，通過南水北調(diào)配套水庫、雨洪水?dāng)r蓄工程、開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高再生水利用率等措施減少地下水開采量[2]。

3.5 推進(jìn)水利管理服務(wù)組織體系建設(shè)

積極推進(jìn)水利管理服務(wù)組織體系建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系；建立健全市、縣水行政管理機(jī)構(gòu)、防汛抗旱組織指揮體系和水資源節(jié)約保護(hù)機(jī)構(gòu)；水利信息化加速推進(jìn)，建成水利信息化網(wǎng)絡(luò)和防汛視頻會議系統(tǒng)。

出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聊城市水利科技創(chuàng)新的意見》，健全水利科技項目、工程帶科研項目、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等管理制度，在落實“工程帶科研”、加強(qiáng)水利科技頂層設(shè)計等方面取得實質(zhì)性突破。

4 結(jié)語

以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指引，按照“充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規(guī)水”的總體思路，結(jié)合聊城市現(xiàn)有骨干灌溉排水體系特征，通過構(gòu)建“五橫六縱、互連互通；庫河同蓄、五水統(tǒng)籌”水安全總體格局，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、能應(yīng)對百年一遇特大干旱的水安全保障體系，為聊城市與全省同步全面建成小康社會，奮力譜寫聊城人民幸福生活新篇章提供支撐。