李世杰

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

新農(nóng)村建設(shè)大環(huán)境下，農(nóng)村河道整治工作受到廣泛關(guān)注，直接關(guān)系著河湖管理成效和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)村河道原有的黑臟臭問題得到一定程度的緩解，河長制在農(nóng)村地區(qū)也得以實(shí)行，但受資金短缺、管理不到位等因素影響，實(shí)效性不足，導(dǎo)致農(nóng)村河道整治成效并不理想[1]。針對此種情況，本文對基于河長制的農(nóng)村河道整治創(chuàng)新路徑進(jìn)行分析。

1 河長制概述

河長制是指由各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”一職，通過相關(guān)制度的建立來組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理與保護(hù)，旨在保護(hù)并改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。河長制的提出，符合可持續(xù)發(fā)展基本要求，能夠更好地解決水問題，對于河湖健康的維護(hù)具有重要意義，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢下水治理體系完善以及水安全保障的有效制度[2]。河長制的落實(shí)，促進(jìn)了河湖管理機(jī)制的優(yōu)化和完善，在責(zé)任方面更為明確，在監(jiān)管方面更為嚴(yán)格，有助于提升河湖保護(hù)實(shí)際效果[3]。

2 農(nóng)村河道整治前期實(shí)踐與探索

2.1 全方位推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

以生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建為契機(jī)，生態(tài)區(qū)建設(shè)活動(dòng)如環(huán)境生態(tài)村、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)得以逐步開展，生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)也得到認(rèn)真組織實(shí)施，收效顯著，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得以全方位推進(jìn)。綠化方面，污染防治力度明顯加大，農(nóng)村綠化率得到顯著提升。河道整治逐步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。

2.2 拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目涉及要素眾多，農(nóng)村生活污水治理投入資金大。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，通過微動(dòng)力污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行生活污水處理、排放，便于將污水排放至污水處理廠，使農(nóng)村環(huán)境得到改善。

2.3 全面清掃農(nóng)村河道整治障礙

制定農(nóng)村河道整治清淤計(jì)劃，對違章建筑進(jìn)行拆除，必要情況下上報(bào)相關(guān)部門審批，予以勒令停產(chǎn)并取締拆除。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況建立閘站與駁岸；地區(qū)財(cái)政部門可設(shè)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，以滿足整改需求；河長制工作計(jì)劃與部署，要注重水資源管理與保護(hù)，綜合治理水環(huán)境，并建立長效機(jī)制，對農(nóng)村河道生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，滿足河道管護(hù)實(shí)際需求，在綜合措施的協(xié)調(diào)應(yīng)用下，令農(nóng)村河道整治障礙得到全面且徹底地清掃[4]。

3 農(nóng)村河道整治存在問題

3.1 政策支持不到位

當(dāng)前農(nóng)村河道整治政策支持不足，尤其是基礎(chǔ)條件相對較差的邊緣村莊，農(nóng)村河道整治工作的推進(jìn)往往會(huì)受到政策的影響，導(dǎo)致危舊房屋并未得到及時(shí)修繕，生活污水處理規(guī)范性和有效性不足，村莊道路硬化率低，公共設(shè)施也不夠完善，都是必須得到重視的問題。

3.2 管護(hù)模式不科學(xué)

隨著農(nóng)村河道整治工作的開展，逐漸獲得了一些環(huán)境整治成果，但由于管理與保護(hù)模式的科學(xué)性不足，導(dǎo)致環(huán)境整治成果仍舊會(huì)遭到破壞，如在農(nóng)村街道垃圾收運(yùn)設(shè)施配置完善的條件下，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)過程缺乏正確且合理的途徑。且環(huán)境整治相關(guān)管理措施不具備針對性，尚未建立科學(xué)管護(hù)模式，使得農(nóng)村河道整治依舊存在問題。

3.3 缺乏有效宣傳

宣傳不到位也是農(nóng)村河道整治問題的一個(gè)重要因素，農(nóng)村各級干部對于河長制缺乏正確的認(rèn)知，在河道整治方面積極性不足，并未嚴(yán)格依照上級指示及時(shí)完成任務(wù)，從整體上對河道整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

3.4 違法現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)村河道整治違法現(xiàn)象普遍存在，尤其是亂占、亂建和亂排等現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效地解決，河道往往被霸占并從事非法活動(dòng)，對河道治安產(chǎn)生惡劣影響。河道違法現(xiàn)象處理的時(shí)效性不足，阻礙了農(nóng)村河道整治工作的順利開展。

4 基于河長制的農(nóng)村河道整治創(chuàng)新路徑

4.1 河長與警長相協(xié)調(diào)，落實(shí)農(nóng)村河道監(jiān)管

在政府部門的引導(dǎo)下，農(nóng)村河道整治的實(shí)現(xiàn)，可以河長制為基礎(chǔ)，引入警長制，通過河長制與警長制協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)農(nóng)村河道監(jiān)管的高效落實(shí)?？赏ㄟ^在農(nóng)村河道附近設(shè)置公示牌，公示公安隊(duì)長聯(lián)系方式，電話舉報(bào)違法以及影響河道整治等相關(guān)情況，建立24小時(shí)接受舉報(bào)的相關(guān)制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為農(nóng)村河道整治工作效率的改善提供支持。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，公安部門以及水利部門相關(guān)負(fù)責(zé)人可定期以微信公眾平臺(tái)或者公示牌等為主要載體，將基于河長制的農(nóng)村河道整治工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行發(fā)布，便于群眾對河長制形成正確認(rèn)知，并能夠自覺配合推進(jìn)河道整治工作。通過河長制與警長制的協(xié)調(diào)配合，使農(nóng)村沿河區(qū)域環(huán)境污染問題得到明顯改善，有助于順利落實(shí)農(nóng)村河道監(jiān)管。河長制所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)顯著，對于農(nóng)村河道整治成效的改善具有重要意義。

4.2 強(qiáng)調(diào)行政推動(dòng)，明確管理責(zé)任

行政推動(dòng)，就是在農(nóng)村河道治理過程中，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用，就相關(guān)問題開展綜合分析，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，以便更好地處理問題，由于行政領(lǐng)導(dǎo)具有一定強(qiáng)制性和約束力，有助于協(xié)調(diào)農(nóng)村河道整治工作，并確保其得到順利推進(jìn)。基于河長制，可引入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)，將農(nóng)村河道整治過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)通過系統(tǒng)進(jìn)行上傳，就整治工作進(jìn)行任務(wù)分配，確保實(shí)際工作中的相關(guān)問題能夠及時(shí)高效處理。以手機(jī)APP和電腦終端為支持，有助于相關(guān)監(jiān)管人員更為全面且實(shí)時(shí)的了解河長巡河情況，確保巡河工作規(guī)范化和高效化。在基于河長制的農(nóng)村河道整治過程中，要注重將責(zé)任落實(shí)到位，一旦在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)反面典型，需及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行處分，確保農(nóng)村河道整治工作得以規(guī)范進(jìn)行。以行政手段為支持，河道整治責(zé)任意識(shí)得到明顯強(qiáng)化，彌補(bǔ)以往條件下的監(jiān)管漏洞，更為規(guī)范地開展河道整治工作，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

4.3 組織規(guī)范巡河，落實(shí)整改措施

農(nóng)村河道整治工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，以河長制為支持，規(guī)范開展巡河工作，在巡河過程中采取人工為主、無人機(jī)為輔的現(xiàn)代化巡河方式，使巡查更加信息化、具體化、全面化。同時(shí)對河道保護(hù)投入大量資金，河道管護(hù)每米單側(cè)投入10元，河道違規(guī)養(yǎng)殖得到較為徹底的清除整治。在河道整治相關(guān)政策的支持下，確立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，每3年將農(nóng)村河道清理1次，降低農(nóng)村河道由于泥沙沉淀導(dǎo)致的不符合標(biāo)準(zhǔn)的影響，提高河道防洪能力、減少生活污水和垃圾堆積問題的出現(xiàn)，保證河道斷面標(biāo)準(zhǔn)和清潔。在此基礎(chǔ)上還提出打造數(shù)百條生態(tài)示范河道以及“水美鄉(xiāng)村”的計(jì)劃，逐步完成示范河道的建設(shè)，加大投資力度，改變農(nóng)村河道臟亂差的現(xiàn)象，全面打造美麗鄉(xiāng)村新格局。

4.4 健全管理體系，強(qiáng)化組織保障

農(nóng)村河道整治需明確河長制的實(shí)際作用，注重各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，可通過采取化肥減量的措施，減緩農(nóng)業(yè)的面源污染;增加環(huán)保監(jiān)測斷面，全面及時(shí)地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并加以解決;加強(qiáng)禁止電麻魚、圍網(wǎng)養(yǎng)殖的監(jiān)管;加大黑臭河道治理力度，建立農(nóng)村黑臭河道整治目標(biāo)，促進(jìn)黑臭河道削除率提升。在此基礎(chǔ)上改善農(nóng)村河道整治成效，使得農(nóng)村河道整治工作更加高效、全面。

5 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，從農(nóng)村河道整治角度出發(fā)，要基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念，明確河長制的積極影響，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新農(nóng)村河道整治路徑，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村河道管理制度，并建立長效管護(hù)，打造優(yōu)良河道環(huán)境，通過河長制來促進(jìn)河長治的順利實(shí)現(xiàn)，切實(shí)解決水污染問題，改善水生態(tài)環(huán)境，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。