西部少數(shù)民族原生文化視域下的激勵性扶貧機制實施路徑
2019-02-15 17:36:38劉凱威
長春大學學報 2019年5期
喬 煜, 劉凱威
(蘭州理工大學 法學院,蘭州 730050 )
1 西北少數(shù)民族原生文化的基本理論
1.1 原生文化的內(nèi)涵
少數(shù)民族的原生文化指的是體現(xiàn)當?shù)靥囟ǖ赜蛐耘c獨特傳承性的最質(zhì)樸和原初的少數(shù)民族文化形態(tài)[1]。因地理位置偏遠且對外經(jīng)濟往來較少，這類文化極少受到現(xiàn)代文明的沖擊并能保存較為原本習俗和民風的文化形態(tài)。原生文化是該地區(qū)少數(shù)民族自我逐步發(fā)展產(chǎn)生并提升而來，它既對少數(shù)民族主體的生存與發(fā)展起到推進作用，又因其自身形成過程存在著特殊的主體、較長的歷史和固定的區(qū)域等特點而處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
1.2 原生文化的典型特征
1.2.1 人文性
少數(shù)民族的原生文化帶有極具特色的民族性，因其學習者和傳播者都是當?shù)氐耐林用?，能夠深入學習和體會本民族文化并自然地將其融會貫通達到學以致用。當?shù)亟逃l(fā)展相對其他地區(qū)而言較為落后，無法通過正規(guī)、有序的方式將本民族文化科學地傳遞下去。這將當?shù)匚幕糜谝环N危險的境地，極易受到外來文化的沖擊，且無法保證其長期、穩(wěn)定地傳播。
1.2.2 區(qū)域性
文化具有反映當?shù)卣?、?jīng)濟和社會的時代特征，原生文化更是如此。它反映少數(shù)民族地區(qū)自古至今最為原始、質(zhì)樸的文化特征，主要體現(xiàn)在物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個方面。物質(zhì)文化方面主要反映當?shù)孛褡逄赜械姆b、飲食、建筑等，是一種極具表現(xiàn)力的文化特征；制度文化方面主要反映當?shù)氐纳罘绞?、生產(chǎn)秩序和家庭倫理等，是相對內(nèi)化的文化形式；精神文化方面主要反映當?shù)鼐用竦乃季S方式、宗教文化、風俗習慣等內(nèi)容，是研究當?shù)卦幕顬楹诵呐c關鍵的部分。
1.2.3 傳承性
傳承性集中表現(xiàn)為民族特定的語言文字上，大部分少數(shù)民族都有自己獨特的語言文字，這是當?shù)孛褡逦幕铒@著的特征，也是其得以長久流傳的重要原因。這種語言文字對原生文化的傳承主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，有益于保持文化的古樸和原味。很多民族的文化都是經(jīng)過長期歲月的沉淀，又因當?shù)匚幕h(huán)境的封閉性，致使其保留著最原始的文化內(nèi)涵，而這些文化內(nèi)涵正是通過民族語言和文字得以傳承和發(fā)展的。第二，有利于實現(xiàn)原生文化的創(chuàng)造性轉化，這是實現(xiàn)文化創(chuàng)新的必要前提。不同民族的原生文化可以通過不同的文字語言來表達，每一種文字的書寫方式都可以看作是一種符號，記錄著該民族發(fā)展最為本質(zhì)、生動的特征。文化的交融首先是語言文字的交融，由此實現(xiàn)文化的創(chuàng)意提升和轉化。
2 當前西北少數(shù)民族地區(qū)貧困原因探析
西北地區(qū)的少數(shù)民族以聚居為主，人口較多，有著獨特的地域特色，又與當?shù)氐淖诮涛幕o密相連。若想使本地區(qū)的貧困戶脫貧致富，國家必須對當?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)特有的地理環(huán)境、氣候環(huán)境以及宗教文化等方面進行全面且深入的分析，本文旨在以當?shù)靥厣幕癁榛A，研究設計并建立起有效的激勵性扶貧機制。目前，影響扶貧工作的因素主要有三個方面。
2.1 經(jīng)濟基礎薄弱
西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點可以概括為：經(jīng)濟增長方式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。地理位置的先決條件致使當?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟不得不以資源增長型的發(fā)展模式為主。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和增長速度均以當?shù)氐耐恋禺a(chǎn)量、畜牧養(yǎng)殖情況和政策扶持力度作為主要基礎[2]。
2.2 自然環(huán)境的制約
西北少數(shù)民族地區(qū)自然條件差，地形地貌以高山峽谷、荒漠和戈壁為主。氣候冬冷夏炎、晝夜溫差大。脆弱的環(huán)境氣候導致該地區(qū)災害頻仍，生存條件惡劣。這使得當?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓础r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展基礎薄弱，凸顯了該地區(qū)貧困問題的嚴峻性。
2.3 人文環(huán)境的制約
西北地區(qū)是全國少數(shù)民族聚居的主要區(qū)域之一，各具特色的宗教文化和信仰是當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的重要動力和精神支撐，形成了獨具特色的宗教文化。作為一種意識形態(tài)，宗教對各少數(shù)民族的思想意識、價值取向、生活發(fā)展和交流形式等有著潛移默化的影響。當?shù)匚幕问降膯我恍院偷乩砦恢玫姆忾]性，使得宗教文化中相對消極的方面也滲透在信徒生活的各個方面，甚至阻礙激勵性扶貧機制的運行。
3 激勵性扶貧機制的文化形態(tài)分析
3.1 基本內(nèi)涵
原生文化下的激勵性扶貧主要是指依托原生文化的價值原則、思想觀念、社會風俗、道德倫理等來鼓勵國家、個人、社會團體等各種力量參與到扶貧活動中，運用科學有效的扶貧機制為當?shù)氐姆鲐毠ぷ髫暙I出應有的力量。所謂激勵是指政府根據(jù)扶貧的作用和效果對相關人員或團體予以獎勵或表彰，意在調(diào)動社會一切可利用的資源，充分挖掘原生文化中的政治、經(jīng)濟和文化資源，形成提升少數(shù)民族地區(qū)生活水平和發(fā)展經(jīng)濟的強大內(nèi)推力。在這種模式下，對貧困者先進行激勵讓其形成自我發(fā)展欲望，感知到內(nèi)源式發(fā)展是脫貧的重要途徑，再根據(jù)其實際需求進行點對點的精準化扶貧，比如對特定貧困者提供資金支持和技術指導，以此提升創(chuàng)造力并發(fā)展經(jīng)濟，真正實現(xiàn)脫貧。
3.2 實施特點
3.2.1 激發(fā)受助對象的主觀能動性
“自力更生”一直是我國勞動人民的傳統(tǒng)美德，也是自我獨立與價值實現(xiàn)的基本目標。激勵性扶貧機制需要將這種基本的人生價值觀內(nèi)化為少數(shù)民族貧困人口的自我認知，引導他們實現(xiàn)自我主體意識的獨立化，激發(fā)其自我發(fā)展的主觀能動性，為其現(xiàn)代市民化身份的轉變營造積極的文化氛圍。只有讓非官方、無形的內(nèi)生動力機制發(fā)揮出正向的激勵作用，實現(xiàn)人們的自我約束與自我比較，才能使外在的扶持壓力真正緩解。
3.2.2 發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范引領作用
西北地區(qū)少數(shù)民族秉承的互助性、群居式的基本生活方式和經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)過漫長的歷史演變和地理環(huán)境的影響而形成的符合當?shù)厣钚枨蟮陌l(fā)展模式。在當?shù)厣a(chǎn)生活中時常會遇到各種糾紛，這時就需發(fā)揮鄉(xiāng)賢的重要作用。激勵性扶貧機制需要他們通過教化、引導當?shù)刂R水平較低的貧困村民積極組織生產(chǎn)勞作，提升經(jīng)濟發(fā)展水平[3]。
3.2.3 發(fā)揮教育和科技的幫扶作用
從根本上解決當?shù)氐呢毨栴}，必須從發(fā)展教育和科學技術入手，“學而優(yōu)則仕”的文化氛圍一直鼓勵著國內(nèi)每一位莘莘學子報效社會乃至祖國，家族范圍內(nèi)的認知也深受其影響，這也從側面反映出我國農(nóng)村重視教育的傳統(tǒng)觀念。通過教育發(fā)揮每個人自身的價值并借此改變貧困現(xiàn)狀乃至自己和家人的命運的心理，都是對激勵性扶貧起著積極的作用的重要因素。
3.3 現(xiàn)實意義
確保西北少數(shù)民族地區(qū)解決貧困問題，縮小各個區(qū)域之間的貧富差距，力爭貧困地區(qū)與全國一同邁入全面小康，這是黨和政府推進扶貧建設的終極目標，也是在原生態(tài)文化視域下激勵性扶貧的重要內(nèi)容。在尊重和保護當?shù)卦幕那疤嵯?，集中連片地使各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和自然狀況持續(xù)改善，使貧困地區(qū)的基礎設施建設、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，使貧困地區(qū)人口的基本發(fā)展需求、綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展水平持續(xù)提升，使西北少數(shù)民族地區(qū)貧苦戶的經(jīng)濟收入提升至低保標準以上的水平。
針對我國西北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，對貧困家庭實施激勵性扶貧是保障我國憲法中關于人民享受生存權益的重要途徑。
4 現(xiàn)階段激勵性扶貧所面臨的問題
4.1 客觀現(xiàn)實條件的制約
從古至今，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化等的發(fā)展都落后于漢族地區(qū)，這直接導致該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)育長期處于一種停滯不前的狀態(tài)。即使在新中國成立之后，社會形態(tài)的更迭也未能從根本上改變其歷史形成的農(nóng)戶個體經(jīng)濟模式，經(jīng)濟增長依然緩慢，難以滿足集約化生產(chǎn)的要求。加之惡劣的自然條件，使得資源與人口的超負荷運行狀態(tài)一直難以有效化解。
4.2 規(guī)章制度的保障不足
對于目前的法制化建設而言，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)仍停留在政策扶持，并沒有對其制定出切實可行的規(guī)章制度。各地方政府實施扶貧政策主要依靠《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》等。這些規(guī)章條例和辦法基本上得到了貫徹落實，但在實際的履行過程之中仍會出現(xiàn)“水土不服”的情形，這需要為西北少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作構建出因地適宜的法律規(guī)范體系，以避免地方政府在針對扶貧開發(fā)政策實施時出現(xiàn)強硬化救濟或濫用權力等現(xiàn)象[4]。
4.3 宗教文化沖突難以克服
上述的客觀因素導致西北少數(shù)民族地區(qū)的居民長期處于經(jīng)濟不發(fā)達的狀態(tài)，讓其逐漸喪失依靠自身改變現(xiàn)狀的信心和勇氣，他們只能借助外力——宗教文化來安撫現(xiàn)實的貧困，這似乎是一個極為便捷且有效的路徑，長期依托精神世界的滿足而讓現(xiàn)實生活發(fā)展需求顯得不夠緊迫，這也抑制了當?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂坏膭恿?。中國大部分少?shù)民族在步入現(xiàn)代化社會之前，長期呈現(xiàn)出社會發(fā)展水平低下的狀況，社會中消極的慣例、思想和行為準則都在某種程度上遏制人們創(chuàng)新的積極心態(tài)，從而形成一種惡性循環(huán)的“貧困文化”。
5 原生態(tài)文化下改善激勵性扶貧機制的建議
5.1 明確激勵性扶貧的功能定位
5.1.1 積極保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然狀況
根據(jù)習近平同志在十九大報告中指出的“堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，我們必須轉變原先以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展理念，轉變經(jīng)濟增長模式，加強對少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。要逐步加強農(nóng)業(yè)的基礎性地位，促進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程；要將新型工業(yè)化作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關鍵，建立和完善各少數(shù)民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工和相關產(chǎn)業(yè)鏈。在此期間，要做好退耕還林、保持水土以及保護天然林等重點生態(tài)工程項目，努力遏制當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、退化的情況；要加強少數(shù)民族地區(qū)清潔能源的利用率，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，切實解決環(huán)境生態(tài)功能發(fā)展和農(nóng)牧民長期的生計發(fā)展問題。
5.1.2 要科學對待少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展
少數(shù)民族文化作為中華民族文化的重要組成部分，每個民族都為它的出現(xiàn)、成熟、傳承做出了自己的貢獻。少數(shù)民族文化有其自身的獨特性和穩(wěn)定性，也有其固步自封的狹隘性。不能因為當?shù)匚幕c激勵性扶貧出現(xiàn)沖突而對其全盤否定，也不能為了迎合當?shù)匚幕男枨蠖鲆暦鲐毦戎淖畛跄康??？梢詫⑿聲r代下的扶貧政策看作是一種有益的外來文化，使少數(shù)民族地區(qū)文化與其完美融合，做到相互促進、共同發(fā)展。也要使外來的激勵性扶貧逐步滲透到少數(shù)民族文化的各個方面，以潛移默化的形式讓少數(shù)民族居民逐漸地了解并接受扶貧政策帶來的益處。
5.2 構建激勵性扶貧鑲套農(nóng)村低保制度的新路徑
5.2.1 借助外部力量扶持鑲套的農(nóng)村低保制度
2014年6月，國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出健全扶貧激勵機制。其中提到激勵對象主要包括以下幾類：扶貧成效相對顯著的企業(yè)、社會組織和個人；到少數(shù)民族扶貧地區(qū)掛職鍛煉的扶貧干部。激勵性扶貧政策主要是針對以上主體進行實施，在自愿的前提下對其施行各項冠名措施[5]。
5.2.2 激勵內(nèi)部力量扶持鑲套的農(nóng)村低保制度
激勵和扶持貧困對象，讓其積極主動采取對策來消除貧困，是實施激勵性扶貧鑲套農(nóng)村最低生活保障制度的重要環(huán)節(jié)之一。西北少數(shù)民族大多都有宗教信仰，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村低保制度的救助體系復雜?？梢韵仍谏贁?shù)民族貧困地區(qū)開展試點工作，農(nóng)村低保和激勵扶貧對象是重合的，可以向其同時發(fā)放救濟金和基本的農(nóng)作物原材料以及牲畜幼崽等。利用低保戶的趨利心理采取相應對策，激發(fā)他們依靠自身勞動開展經(jīng)濟活動的熱情和信心，也助其盡早脫貧。
5.3 合理有效的利用扶貧專項資金
5.3.1 擴大對文化基礎建設的財政投入，確保救濟金額到位
文化基礎建設是文化激勵性扶貧的重要保障，必須加大對少數(shù)民族地區(qū)教育、醫(yī)療、公共文化等項目的資金投入，借此提升當?shù)毓卜账胶途用裆?、發(fā)展的環(huán)境。加大資金投入是拓展原生文化、發(fā)展新文化和文化激勵性扶貧的基本前提。因此，必須要增加少數(shù)民族地區(qū)的教育和文化基礎建設的資金在國家和地方扶貧專項資金中的比重；對少數(shù)民族地區(qū)教育和文化建設的重要性進行擴大宣傳，以此促進政府、企業(yè)和社會團體及個人對文化建設的參與，拓寬融資渠道，加大政策性銀行對此類情況的金融扶持力度。
5.3.2 結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，改善文化投資結構
資金的投入狀況必須要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求相適應，讓投資機構達到“入鄉(xiāng)隨俗”，發(fā)展并扶持當?shù)氐奶厣幕a(chǎn)業(yè)。首先，在扶持對象的選擇上，必須要結合少數(shù)民族發(fā)展情況和特點來施行，堅持“因地制宜，分門別類”的原則，從而實現(xiàn)對具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的技術和資金支持[5]。具體來說應做到以下幾點：第一，針對不同的區(qū)域文化特征采取不同的措施。在宜林地區(qū)做好對傳統(tǒng)手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)，做到“變廢為寶”；第二，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，助推精準扶貧。要深入挖掘區(qū)域特色文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)；第三，整合生態(tài)文化資源，走綠色發(fā)展道路。在氣候干旱、水資源匱乏的地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，可以通過投資建立起溫室大棚，或者集中建立果蔬供應基地來做到最大限度地節(jié)省水資源并實現(xiàn)對其合理利用[6]。
5.4 結合當?shù)匚幕蠲撠?/h3>
形成長期貧困狀況的主要原因是這類人群自身的“貧困文化”——甘于現(xiàn)狀，不思進取，對外界提供的扶貧采取不愿意、不信任的態(tài)度。少數(shù)民族地區(qū)有其特有的文化傳統(tǒng)、體制和形態(tài)，較為封閉式的文化環(huán)境如同一個無形壁壘從而限制了外來積極、有益文化的進入，這也是抑制當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要因素，很難通過外界提供簡單的物質(zhì)救濟而將其打破。若想從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)教育體制和經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)的局面，必須要在加強對教育投資建設的基礎上，不定期地對教職工進行培訓，使其符合新時代發(fā)展的需要。也要重視成人的再教育工作，在廣泛的城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)設立成人夜校、職業(yè)教育等，特別要加強對這類人的職業(yè)技術的教育和培訓。
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