杜向民，程小芬，吳嫚

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064；2 .長(zhǎng)安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710064)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的不竭動(dòng)力[1]。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大提出全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。高校作為高水平科技創(chuàng)新的重要源頭和人才培養(yǎng)的重要基地，肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才和提升創(chuàng)新能力的雙重使命[2]，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和支撐作用，高等教育在面向地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，如何提升服務(wù)能力，引領(lǐng)和支撐地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是需要學(xué)術(shù)界認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題。

教育部科學(xué)技術(shù)司王延覺提出黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這對(duì)高?？萍脊ぷ魈岢隽诵氯蝿?wù)和新要求，高校要充分發(fā)揮自身科技和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮自身在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用[3]。在此背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此展開研究，以往研究成果有兩大特點(diǎn)：一是文獻(xiàn)中大部分以高校為主體，研究?jī)?nèi)容主要集中在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施與高校某一職能實(shí)施或某幾個(gè)優(yōu)勢(shì)資源的關(guān)聯(lián)性研究上，并以此為路徑提出促進(jìn)高等教育對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案，如牛建強(qiáng)等[4]、劉獻(xiàn)君[5]、胡家保[6]分別提出在高校服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，要從自身的制約機(jī)制改革、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為主要突破點(diǎn)和路徑，提高服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。二是以高?；虻胤礁咝橹黧w，研究服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力提升路徑，朱德莉[7]、張劍鋒等[8]、劉艷[9]分別從高校或地方高校為主體研究服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，但這些研究未能緊密結(jié)合當(dāng)前中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施大背景，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義存在局限。鑒于此，本文以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角，全面深刻闡述實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力的內(nèi)在邏輯，分析當(dāng)前服務(wù)中存在的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，以及在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與高等教育自身發(fā)展的共贏。

一、高等教育是地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐

(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展：高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

2015年教育部出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，指出各地方普通高校要主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，全面提高高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力?！兑庖姟返某雠_(tái)指明了新形勢(shì)下高校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向和重要意義：一方面，地方高校主動(dòng)融入地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是完善高等教育服務(wù)面向和功能布局，防止辦學(xué)“同質(zhì)化”的重要舉措，是新形勢(shì)下高等教育更好履行社會(huì)服務(wù)使命的客觀要求。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也客觀要求高校必須通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)提供更有效的人才、知識(shí)和技術(shù)支持，支撐經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)型后的高校必須將社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)聚焦到引領(lǐng)和支撐地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，通過(guò)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：高等教育是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最有活力的關(guān)鍵因素。高校是科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是知識(shí)傳播、人才培養(yǎng)、技術(shù)研究的重地，是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主力軍。對(duì)于地方院校來(lái)說(shuō)，高校是地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不可替代的支撐力量。地方高校大多數(shù)坐落于各地級(jí)市，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求十分了解，具有實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”的便利和優(yōu)勢(shì)。特別是在過(guò)去的建設(shè)和發(fā)展中，地方高校已為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的人才和技術(shù)成果。在新的形勢(shì)下，國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)相關(guān)政策大力引導(dǎo)和支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高等教育更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。高校通過(guò)與地方開展廣泛密切的合作，協(xié)同創(chuàng)新，將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高層次人才，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等一系列措施引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引擎。

二、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題審視

(一)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦學(xué)理念滯后

高等教育向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)取決于轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念[10]。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，受傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”辦學(xué)理念和“閉門造車”辦學(xué)模式的影響，部分學(xué)校仍習(xí)慣于封閉辦學(xué)，不能積極主動(dòng)地面向、適應(yīng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分高校過(guò)多顧及轉(zhuǎn)型成本和轉(zhuǎn)型難度，通過(guò)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整、應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、科技成果的研發(fā)創(chuàng)新以及產(chǎn)學(xué)研合作途徑服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)識(shí)不到位，大膽改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足，致使一些學(xué)校轉(zhuǎn)型止步不前。在“重學(xué)輕術(shù)”理念下，學(xué)校的考核評(píng)價(jià)體系論文導(dǎo)向過(guò)重，輕視應(yīng)用創(chuàng)新型研究和科技成果的市場(chǎng)化水平，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要脫節(jié)，一些老師和科研人員習(xí)慣在熟知的領(lǐng)域發(fā)論文、出專著、申報(bào)課題，并不考慮自己的研究成果是否具有實(shí)際作用和價(jià)值，人才培養(yǎng)上難以有所突破與創(chuàng)新，不能有效滿足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

(二)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，服務(wù)基礎(chǔ)有待夯實(shí)

高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置與建設(shè)既是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是知識(shí)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的依托。高等教育要服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就必須以學(xué)科專業(yè)設(shè)置為依托，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)專門人才[11]。這就要求部分高校要以地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)為依據(jù)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)設(shè)置與地方的產(chǎn)業(yè)體系和人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相契合。以往一些地方本科高校辦學(xué)定位不準(zhǔn)，未結(jié)合自身的客觀條件和特點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)向“高水平”看齊，盲目追求“高大上”，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，簡(jiǎn)單復(fù)制一些高水平大學(xué)的學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)下，第一，部分高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)需求、人才市場(chǎng)缺乏前瞻性分析，盲目改變或設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致其在迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變革和人才市場(chǎng)的需求變化面前不能及時(shí)做出反應(yīng)。第二，部分高校忽視教育發(fā)展規(guī)律，貪大求全，不顧自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)積累，片面追求學(xué)科齊全，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置重復(fù)，弱化了專業(yè)特色，分散了有限的辦學(xué)資源，影響了學(xué)科專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，培養(yǎng)的人才不能很好地滿足實(shí)際需要。第三，部分高校一直未能擺脫學(xué)科與學(xué)術(shù)導(dǎo)向的教學(xué)模式束縛，固守以往的課程設(shè)置體系，實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課時(shí)數(shù)量偏低，學(xué)生的技能訓(xùn)練不足，動(dòng)手能力差；與此相聯(lián)系的是課程設(shè)置過(guò)專過(guò)窄，缺乏跨學(xué)科交叉，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力差。轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)上包括了學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式的應(yīng)用型轉(zhuǎn)換，部分高校還對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵缺乏深刻理解。

(三)高水平實(shí)踐能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍欠缺，服務(wù)支撐不夠

高校教學(xué)質(zhì)量的好壞以及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力的高低很大程度取決于教師的能力和水平。但目前高校教師隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、水平等方面與培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型人才的要求還有很大的進(jìn)步空間。一是數(shù)量上，地方高校的前身大多是?？啤⒏呗氃盒?，部分教師在從事教學(xué)實(shí)踐研究與學(xué)科發(fā)展研究方面投入的精力較少，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)用轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，一些高等院校在快速壯大后，教師的數(shù)量規(guī)模有了較大的提升，但仍然不能滿足學(xué)校教學(xué)科研與技術(shù)創(chuàng)新的需要。 教育部教師工作司副司長(zhǎng)黃偉指出，中國(guó)高職院?！半p師型”教師占比為39.7%，此數(shù)據(jù)離轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師數(shù)量占專業(yè)課教師總數(shù)一半的目標(biāo)有距離[12]。二是結(jié)構(gòu)上，大多教師不能滿足“雙師型”教師的要求，具有“雙師素質(zhì)”的教師比例偏低。由于高校轉(zhuǎn)型時(shí)間短，部分有全日制碩士、博士學(xué)歷的年輕教師雖掌握了較厚實(shí)的理論知識(shí)，具備較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，但相對(duì)于“雙師型”教師要求來(lái)說(shuō)，工程實(shí)踐能力的資歷相對(duì)短淺，即使懂得實(shí)踐工作中的操作步驟，也無(wú)法高效地完成對(duì)學(xué)生實(shí)踐的全面指導(dǎo)工作，在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作技能方面經(jīng)驗(yàn)不足[13]。三是水平上，部分老教師的知識(shí)更新不夠，知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前知識(shí)創(chuàng)新技術(shù)變革的實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致其在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)理論的完整性系統(tǒng)性方面缺欠，特別是缺乏對(duì)專業(yè)領(lǐng)域前沿知識(shí)和技術(shù)的了解，難以在知識(shí)發(fā)展和技術(shù)變革的前沿領(lǐng)域指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生。

(四)科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化水平較低，服務(wù)成效不明顯

當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但仍存在一定程度的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，人口、資源、環(huán)境壓力大，拼投資、拼環(huán)境、拼資源的老路已經(jīng)走不通，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這要求高校以自身的人才、科技和智力優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動(dòng)力。但目前存在的突出問(wèn)題是地方高校科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐度偏低。從學(xué)校自身狀況來(lái)看，一是科研人員自身“重課題、重論文、輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化”的學(xué)術(shù)作風(fēng)[14]，導(dǎo)致其缺乏面向地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際做科研的意識(shí)，選題立項(xiàng)不是來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)研究成果的市場(chǎng)應(yīng)用前景和能否轉(zhuǎn)化考慮較少。二是現(xiàn)有科技成果評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向存在偏差。目前高校對(duì)科研成果評(píng)價(jià)多沿襲轉(zhuǎn)型前的評(píng)價(jià)模式，偏重成果的“學(xué)術(shù)價(jià)值”、忽視成果“市場(chǎng)價(jià)值”的評(píng)價(jià)取向，科技成果轉(zhuǎn)化率未納入考核評(píng)價(jià)體系，客觀上消解了科研人員面向地方經(jīng)濟(jì)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際做科研的的積極性和主動(dòng)性，造成高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力不足[15]。三是科技成果成熟度低，部分高校受辦學(xué)歷史和辦學(xué)條件的影響，整體辦學(xué)水平不高，科研實(shí)力較差，部分科技成果還停留在實(shí)驗(yàn)室階段，經(jīng)過(guò)中試環(huán)節(jié)才能被企業(yè)吸收轉(zhuǎn)化。

(五)政產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)模式不完善，服務(wù)路徑不通暢

高等教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是將自身已創(chuàng)造的知識(shí)、科研成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。其中高校發(fā)揮自身的人才、技術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)與區(qū)域內(nèi)地方政府、科研院所，特別是企業(yè)等其他社會(huì)組織合作，建立“政產(chǎn)學(xué)研”合作教育共同體，是踐行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是將人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對(duì)象化的重要舉措。目前高校在政產(chǎn)學(xué)研合作方面還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是合作主體價(jià)值追求的差異導(dǎo)致的矛盾沖突。政產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)和紐帶是互惠互利、多方共贏，但在合作過(guò)程中往往由于價(jià)值追求的差異和理念的不一致而產(chǎn)生矛盾。例如就高校與企業(yè)的合作來(lái)說(shuō)，個(gè)別企業(yè)片面追求短期利益回報(bào)，對(duì)高校教學(xué)科研的規(guī)律性、成果產(chǎn)出的周期性認(rèn)識(shí)不到位，一旦在短期內(nèi)沒(méi)能有效滿足自身的利益訴求，合作的積極性和主動(dòng)性就大打折扣。另一方面，個(gè)別高校也存在有效滿足企業(yè)需要訴求的措施不到位，投入力量不足，合作協(xié)議中規(guī)定的責(zé)任義務(wù)不能很好落實(shí)的問(wèn)題，致使合作難以持續(xù)發(fā)展。二是缺乏完善的政策法規(guī)體系保障。目前，中國(guó)關(guān)于促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作的主要法律為《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》雖確立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的大方向，對(duì)企業(yè)的科技進(jìn)步和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)高校和科技中介機(jī)構(gòu)職責(zé)缺乏明晰規(guī)定[16]，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》確立中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的原則、保障措施及技術(shù)權(quán)益的歸屬和分享，但不能完全涵蓋產(chǎn)學(xué)研涉及的內(nèi)容，轉(zhuǎn)換模式有待進(jìn)一步明確，操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的國(guó)際借鑒

(一)日本本科教育：立足地方特色打造應(yīng)用型人才

日本作為世界上高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家，其發(fā)展特點(diǎn)對(duì)中國(guó)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義。特別是在20世紀(jì)40年代后期，日本的高校為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合國(guó)家、社會(huì)、地方發(fā)展水平及方向，關(guān)注人才培養(yǎng)的行業(yè)性和地方特色。日本高校與中國(guó)高校相同的是在地理位置上均分布于地方，但不同的是日本高校比較注重對(duì)行業(yè)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如長(zhǎng)野大學(xué)，作為一所立足于地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型本科院校，辦學(xué)至今也僅設(shè)有保健學(xué)、環(huán)境觀光學(xué)、企業(yè)情報(bào)學(xué)3個(gè)學(xué)科。由于醫(yī)療保健和旅游觀光是長(zhǎng)野縣的支柱行業(yè)，因此該校保健學(xué)和環(huán)境觀光學(xué)這2個(gè)學(xué)科的學(xué)生人數(shù)占到了全校在校生數(shù)的四分之三左右，充分反映出日本高等教育突出行業(yè)與地方特色的特點(diǎn)[17]。此外，為了培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代職場(chǎng)需要的應(yīng)用型人才，日本的高校還通過(guò)優(yōu)化課程設(shè)置來(lái)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)高度分化與綜合，客觀要求學(xué)生具備多重的知識(shí)、能力和素質(zhì)。因此，高等教育還應(yīng)在依托行業(yè)和地方特色進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上，重視對(duì)學(xué)生多學(xué)科綜合能力的培養(yǎng)。

(二)德國(guó)技術(shù)型大學(xué)：多方位建設(shè)高水平師資隊(duì)伍體系

德國(guó)技術(shù)型大學(xué)具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，教師隊(duì)伍建設(shè)從選拔到培養(yǎng)、從聘任至管理都形成了較為完整的體系，為德國(guó)高等學(xué)校服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。德國(guó)技術(shù)型大學(xué)的教師隊(duì)伍主要由教授、教學(xué)專業(yè)人員和兼職教師3大類構(gòu)成[18]，3類教師必須為師范專業(yè)畢業(yè)生、受過(guò)相應(yīng)專業(yè)教育并具備大學(xué)任職資格，在此基礎(chǔ)上經(jīng)歷層層選拔的人才。在教師隊(duì)伍中，專職教授與教學(xué)人員占40%，兼職教師占比達(dá)到60%[19]，這些兼職教師主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的校外特聘教師。大量的兼職老師不僅可以將企業(yè)生產(chǎn)中的新問(wèn)題、新技術(shù)和新知識(shí)融入到課堂中，有效確保理論和實(shí)踐掛鉤，解決學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且可以向?qū)W生介紹市場(chǎng)發(fā)展最新產(chǎn)品需求、產(chǎn)品研發(fā)動(dòng)向，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。此外，這類教師不是固定不變的，而是處在不斷地變動(dòng)之中，這種流動(dòng)性保證了老師能夠不斷為學(xué)生帶來(lái)新鮮的知識(shí)和前沿的實(shí)踐技能。同時(shí)，德國(guó)技術(shù)性大學(xué)還提供配套的校內(nèi)外培訓(xùn)體系，不斷豐富和完善不同類型教師的能力和水平。

(三)美國(guó)高等教育：多方共建完善的產(chǎn)學(xué)研合作模式

美國(guó)是較早進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐探索的國(guó)家，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得突出成效。美國(guó)高等教育產(chǎn)學(xué)研最為典型的表現(xiàn)形式是合作教育，強(qiáng)調(diào)政府作為主要推動(dòng)力，企業(yè)主動(dòng)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，政府在經(jīng)費(fèi)上對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行支持[20]。高校主要負(fù)責(zé)向地方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)特別是財(cái)力雄厚的企業(yè)給予強(qiáng)有力的資金支持。研究課題主要由高校與企業(yè)共同提出，問(wèn)題主要聚焦于行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)急需攻克的關(guān)鍵性難題，二者還通過(guò)合作辦學(xué)、共建研究中心、建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等多種形式進(jìn)行合作。同時(shí)政府在高校與企業(yè)廣泛的合作過(guò)程中積極作為，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供健康有效的教育政策法規(guī)體系，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方基本合作關(guān)系，通過(guò)立法的形式確保政府、企業(yè)、學(xué)校產(chǎn)學(xué)研行為的合法性與規(guī)范性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研健康可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行；構(gòu)建完善的產(chǎn)學(xué)研合作管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)溝通，負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督產(chǎn)學(xué)研合作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

四、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力提升的對(duì)策

(一)牢固樹立服務(wù)地方的價(jià)值導(dǎo)向

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)既是高校人才培養(yǎng)的使命，也是高等教育持續(xù)發(fā)展的源泉。轉(zhuǎn)型時(shí)期下，高校首先要以國(guó)家的政策文件為依據(jù)，進(jìn)一步明確自身的辦學(xué)定位，這一點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。同時(shí)，高校要進(jìn)一步更新觀念，牢固樹立立足地方、融入地方、服務(wù)地方的辦學(xué)理念，樹立“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的思想，練內(nèi)功，強(qiáng)本領(lǐng)；通過(guò)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，打造優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、壯大高水平師資隊(duì)伍、深化內(nèi)部治理，與地方政府、企業(yè)和科研院所開展深度合作等途徑，努力成為地方政府決策的支持者、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者、區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者、地方文化建設(shè)的引領(lǐng)者。

(二)以地方人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)設(shè)置

國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)踐都表明，高校的辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得緊不緊，融入得深不深，重點(diǎn)是看其學(xué)科專業(yè)設(shè)置是否與地方的人才需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，也就是學(xué)校的學(xué)科特色是否能夠反映地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色。因此，在深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，面向地方經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，這是高校首先要解決的問(wèn)題[21]。高校要認(rèn)真研究地方經(jīng)濟(jì)的資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，尤其是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，合理進(jìn)行學(xué)科專業(yè)布局，提升學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度；要以是否有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于學(xué)科專業(yè)發(fā)展，是否有利于增強(qiáng)學(xué)校的總體辦學(xué)實(shí)力為原則，下決心調(diào)整和撤并不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過(guò)時(shí)專業(yè)，集中有限的教育教學(xué)資源建設(shè)提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)；要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，認(rèn)真研究地方和行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，特別是新技術(shù)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，適時(shí)增設(shè)新的學(xué)科專業(yè)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、支撐和引領(lǐng)相統(tǒng)一。

(三)建設(shè)高水平“雙師型”師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。師資隊(duì)伍的能力與水平，決定了一所學(xué)校的辦學(xué)能力與水平。高校向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的“雙師型”師資隊(duì)伍。一是要提升“存量”。對(duì)于教師隊(duì)伍中沒(méi)有達(dá)到“雙師型”要求的教師，要通過(guò)到企業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)單位進(jìn)行實(shí)踐實(shí)訓(xùn)以及各種形式培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)實(shí)踐技能素質(zhì)，確?！皦蚋瘛薄６且獌?yōu)化增量，在新教師招聘上把好入口關(guān)，新引進(jìn)的青年教師要同時(shí)具備專業(yè)學(xué)歷證書和相應(yīng)的技能資格證書，從源頭上保證“雙師型”師資隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。對(duì)于那些因特殊原因?qū)е录寄芩刭|(zhì)暫時(shí)達(dá)不到要求的教師，在上崗前要對(duì)其及時(shí)進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，以彌補(bǔ)短板[22]。三是要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中聘任兼職教師，確保將企業(yè)和生產(chǎn)第一線采用的新知識(shí)、新技術(shù)引入到學(xué)校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的全過(guò)程。四是要與企業(yè)合作，通過(guò)在相關(guān)企業(yè)建立“教師實(shí)踐實(shí)訓(xùn)工作站”等方式，為教師實(shí)踐技能的提升搭建平臺(tái)。最后，要完善“雙師型”教師的管理制度與激勵(lì)機(jī)制，特別是建立科學(xué)完善的教師評(píng)價(jià)考核體系，激發(fā)廣大教師自覺提升知識(shí)和技能素質(zhì)的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)提高科技創(chuàng)新對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力

科技是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，高校要服務(wù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要為地方經(jīng)濟(jì)提供貨真價(jià)實(shí)的技術(shù)成果。地方高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變科研模式，要將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)貫穿于科研工作的始終，建立技術(shù)創(chuàng)新型、生產(chǎn)服務(wù)型、市場(chǎng)導(dǎo)向型的科技創(chuàng)新體系，要堅(jiān)持面向生產(chǎn)實(shí)際做科研。一方面高校要通過(guò)與企業(yè)開展合作，建立產(chǎn)學(xué)合作共同體[23]，組建由學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人員共同參與的“研發(fā)中心”，為教師融入企業(yè)、面向生產(chǎn)實(shí)際做科研搭建平臺(tái)。另一方面，要采取有效措施，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大教師走出書齋，走出校門，與政府、企事業(yè)單位、科研院所建立廣泛的聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)常性的深入調(diào)研，了解政府關(guān)注的問(wèn)題和企業(yè)需要破解的難題，明確自身的科研選題方向，提高科研的針對(duì)性和有效性；要聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)并組織聯(lián)合攻關(guān)，破解阻礙生產(chǎn)發(fā)展的難題，這既是彰顯高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，也是高校應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)；要完善相關(guān)激勵(lì)政策，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，完善明確可操作的科研利益共享分配機(jī)制，促進(jìn)教師的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，對(duì)于轉(zhuǎn)化成功的研究成果，要依據(jù)技術(shù)成果的應(yīng)用價(jià)值和貢獻(xiàn)水平給予獎(jiǎng)勵(lì)；還要推動(dòng)建立和完善服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，與高校發(fā)展定位相適應(yīng)的科研評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)重論文、重著作、重專利、重獲獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)取向，引導(dǎo)科研向生產(chǎn)應(yīng)用、向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化方向發(fā)展。

(五)完善和深化政產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)模式

地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高校、政府、企業(yè)和科研院所深度合作提供了難得的機(jī)遇。在傳統(tǒng)資源消耗性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，政府和企業(yè)是向土地、森林、海洋要資源要礦產(chǎn)，而在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式下，政府和企業(yè)要依靠高校提供知識(shí)、技術(shù)和人才支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)發(fā)展，這就必然要求政府、企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行緊密合作。同時(shí)，高校自身的發(fā)展也離不開政府的支持，更需要向企業(yè)和社會(huì)獲取辦學(xué)資源。因此，高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地與地方政府和企業(yè)開展深度合作；要聚焦企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，以自身的知識(shí)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)中的難題，在互惠互利中推進(jìn)合作的發(fā)展與深化。地方政府要認(rèn)真履行自身的職能，既要搞好與高校的合作，使高校成為民主決策、科學(xué)決策的支撐；又要為高校與企業(yè)的深度合作牽線搭橋、提供服務(wù)，特別是要通過(guò)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)支持激勵(lì)校企之間的合作，使高校切實(shí)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新形勢(shì)下完善高等教育服務(wù)和功能布局的重要舉措，也是高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但這一目的的實(shí)現(xiàn)需要緊密結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，即轉(zhuǎn)型工作要主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中；從當(dāng)前國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，高校作為集聚人才、知識(shí)、科技的重要結(jié)合點(diǎn)，是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主力軍，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人才和技術(shù)成果，是地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。綜上所述，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，高等教育通過(guò)融入地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，對(duì)提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力具有重要意義。但在當(dāng)前，高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中還存在著諸多問(wèn)題。如：辦學(xué)理念落后、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，高水平實(shí)踐能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍欠缺，科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化水平較低，政產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)模式不完善等。為進(jìn)一步發(fā)揮高等教育在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才和智力優(yōu)勢(shì)，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，我們?cè)诰劢棺陨韱?wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效借鑒和學(xué)習(xí)日本、德國(guó)、美國(guó)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為日后高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供解決思路，實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的共贏。