衛(wèi)樂樂

隨著社會發(fā)展加快，我國開始步入社會轉(zhuǎn)型期。在這個時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展加速，但同時(shí)我們也開始面臨著更多的挑戰(zhàn)。我們在享受發(fā)展成果的同時(shí)也承受著各種風(fēng)險(xiǎn)問題所可能帶來的不利影響。在應(yīng)對因風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的不利影響過程中，公眾為了維護(hù)自身利益要求其能參與到影響自身合法權(quán)益的決策活動過程中去，以便發(fā)表自己的意見并影響相關(guān)決策的作出。風(fēng)險(xiǎn)溝通是保障公眾有效參與風(fēng)險(xiǎn)決策活動的前提。

一、風(fēng)險(xiǎn)溝通概述

風(fēng)險(xiǎn)社會應(yīng)對中，風(fēng)險(xiǎn)溝通是公眾應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)恐懼感的重要渠道，是改變風(fēng)險(xiǎn)軌跡、防范風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)(危機(jī)爆發(fā))的有效手段，也是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的前提條件和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[1]。那么何為風(fēng)險(xiǎn)溝通呢？風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用體現(xiàn)在什么方面？在環(huán)境治理中引入風(fēng)險(xiǎn)溝通的理論準(zhǔn)備為何？

(一)風(fēng)險(xiǎn)溝通的定義和特征

1. 風(fēng)險(xiǎn)溝通的定義

從歷史來看，風(fēng)險(xiǎn)溝通的概念起源于20世紀(jì)80年代的美國。風(fēng)險(xiǎn)溝通是在政府、社會團(tuán)體以及公眾等多個主體之間交換信息的互動性過程。溝通過程中所交換的信息涉及多種信息，這些信息既包括有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)認(rèn)定的不同觀點(diǎn)的信息，也包括表達(dá)對特定事件的看法方面的信息，或者是面對風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)所發(fā)布的信息[2]。風(fēng)險(xiǎn)溝通之所以被引入是為了在特定問題中引導(dǎo)政府、企業(yè)、專家與公眾等多個主體之間就特定問題展開對話，以便最終解決公眾對特定風(fēng)險(xiǎn)的感知與專家對風(fēng)險(xiǎn)的評估之間的偏差及不一致問題[3]。風(fēng)險(xiǎn)溝通主要包括了溝通主體、內(nèi)容、渠道、目的和效果等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)溝通的最終實(shí)施效果需要從這些方面進(jìn)行評估。

2. 風(fēng)險(xiǎn)溝通的特征

風(fēng)險(xiǎn)溝通的特征主要包括：風(fēng)險(xiǎn)溝通過程的雙向性，即指風(fēng)險(xiǎn)溝通的過程是雙向的，不再是以往單一的由政府、專家、科學(xué)家為主體進(jìn)行的信息發(fā)布與宣傳，更加強(qiáng)調(diào)在特定問題上信息交流與溝通的雙向。一方面需要政府、專家學(xué)者就特定問題所包含的科學(xué)性知識以及可能采取的措施進(jìn)行宣傳；另一方面也需要政府、其他組織對相應(yīng)的公眾群體就特定問題的認(rèn)識見解進(jìn)行收集、分析與關(guān)注，了解、掌握與吸納公眾意見。風(fēng)險(xiǎn)溝通對象的特定性，即風(fēng)險(xiǎn)溝通的對象是特定的。風(fēng)險(xiǎn)溝通的對象主要是指那些含有較大或者是重大風(fēng)險(xiǎn)的決策、開發(fā)、建設(shè)、利用活動及開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)信息。將風(fēng)險(xiǎn)信息作為風(fēng)險(xiǎn)溝通的對象是與往常的信息溝通的內(nèi)容存在著較大的差別，風(fēng)險(xiǎn)溝通更加強(qiáng)調(diào)信息所包含的風(fēng)險(xiǎn)性問題；風(fēng)險(xiǎn)溝通主體的多樣性，即風(fēng)險(xiǎn)溝通主體不再僅局限于傳統(tǒng)信息溝通過程中單一的信息發(fā)布者——這些信息發(fā)布者主要包括政府、其他組織以及相關(guān)的專家學(xué)者。由于風(fēng)險(xiǎn)溝通的雙向性，風(fēng)險(xiǎn)溝通主體也理所當(dāng)然的包括了公眾、其他社會組織等。這是因?yàn)楣姟⑵渌M織長期居住或?qū)μ囟ㄐ畔⒘私獬潭雀鼜V于專家學(xué)者依據(jù)科學(xué)手段收集、分析的風(fēng)險(xiǎn)信息。將公眾作為風(fēng)險(xiǎn)溝通主體的另一重要組成部分將有助于滿足信息收集多樣化、全面化等信息溝通的要求。

(二)風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用

越來越多的行業(yè)、領(lǐng)域在科技推動下有了飛速的發(fā)展。因自然界的未知性等因素，我們在享受科技帶來利益的同時(shí)，也開始面臨著因技術(shù)發(fā)展而帶來的潛在的危害，即技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性、危害性，如果處理不當(dāng)將會給我們社會帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。為了降低科學(xué)技術(shù)所帶來的負(fù)面影響，自然科學(xué)家創(chuàng)設(shè)了技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)分析。技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)分析的主要目的是評估相應(yīng)技術(shù)發(fā)展過程中可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有針對性的措施。技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)分析在降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，在很多情況下卻無法獲得相應(yīng)公眾對相應(yīng)評估分析結(jié)果的認(rèn)可。為了解決這個問題，人文社會科學(xué)方面的學(xué)者構(gòu)想出了一套與技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)分析處于同類型但平行的問題，如：為什么一般公眾在生活中對多種不同層次風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)和反應(yīng)會與風(fēng)險(xiǎn)專家針對相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)所作出的預(yù)測有所不同？在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)過程中，公眾為什么不遵從風(fēng)險(xiǎn)專家的建議？在面對這樣的問題時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)溝通引起了不同部門的興趣，最終它被看作是解決眾多難題的手段[4]。開展風(fēng)險(xiǎn)交流時(shí)，強(qiáng)調(diào)了公眾對特定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知在風(fēng)險(xiǎn)管理中可能的作用，其實(shí)質(zhì)上突出了不同主體間就風(fēng)險(xiǎn)信息的交流，而非單一主體的風(fēng)險(xiǎn)管理[5]。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)過程中，人們慢慢地認(rèn)識到在風(fēng)險(xiǎn)判斷中融入公眾見解與觀點(diǎn)的程序重要性。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們只有將公眾參與的核心功能塑造成為一種能夠有效容納多元信息和見解的形態(tài)，才能滿足這種程序要求。在設(shè)計(jì)公眾有效參與的框架過程中，相關(guān)主體對多元信息和立場持有的包容心態(tài)意味著框架的設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)協(xié)商，唯此才更有可能就風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對達(dá)成可接受的合意立場[6]。

二、建立風(fēng)險(xiǎn)溝通理論準(zhǔn)備的法律發(fā)展需要

當(dāng)前我們環(huán)境保護(hù)面臨的困難既包括了工業(yè)化社會發(fā)展過程中的傳統(tǒng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞，也包括了向后工業(yè)社會發(fā)展過程中的多風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。治理環(huán)境污染時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)溝通的建立和運(yùn)行有助于治理社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)出現(xiàn)的各種環(huán)境污染。風(fēng)險(xiǎn)社會條件下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理也需要風(fēng)險(xiǎn)溝通的建立和運(yùn)行。

為了在現(xiàn)代治理背景下更好地應(yīng)對環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)者紛紛從心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科角度進(jìn)行分析，并探討在環(huán)境治理過程中哪些治理要素的引入有助于治理與應(yīng)對相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從心理學(xué)上進(jìn)行分析，學(xué)者認(rèn)為認(rèn)同感對于應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。從社會學(xué)上分析，在結(jié)合具體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型的基礎(chǔ)上，學(xué)者討論了相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的要素和對象，并針對風(fēng)險(xiǎn)溝通進(jìn)行了分析。從法學(xué)角度分析，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要借助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并通過侵權(quán)救濟(jì)制度等應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損害。從現(xiàn)有的研究來看，這些研究理論尚未能夠?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通在環(huán)境治理中提供有效的依據(jù)。為了更好地應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中引入風(fēng)險(xiǎn)溝通的理論準(zhǔn)備，我們需要從社會轉(zhuǎn)型中環(huán)境治理、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會以及在風(fēng)險(xiǎn)社會背景下保障公眾知情權(quán)及恰當(dāng)信息披露等方面進(jìn)行分析。

(一)社會轉(zhuǎn)型過程中環(huán)境治理的需要

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通常是指由自然原因或人為因素引起的，主要是通過環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行傳播，且能對自然界及人類社會產(chǎn)生損害等不良影響的各種人為性事件或自然事件發(fā)生的概率及其可能產(chǎn)生的后果[7]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)往往是在不斷強(qiáng)化科技發(fā)展過程時(shí)的副產(chǎn)品。我們不得不開發(fā)研究并利用更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，來應(yīng)對科技發(fā)展所帶來的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，但是在這個過程中依然無法避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會中，風(fēng)險(xiǎn)往往是伴隨著科學(xué)技術(shù)手段不斷發(fā)展而發(fā)展。由于工業(yè)革命的不斷升級與發(fā)展，各類生產(chǎn)、生活活動規(guī)模不斷擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)水平越來越高，甚至達(dá)到了人類無法想象的程度。這樣的科技應(yīng)用在事實(shí)上對生態(tài)環(huán)境的干預(yù)以及實(shí)質(zhì)破壞能力不斷地增強(qiáng)，所產(chǎn)生的損害與破壞程度也隨著不斷加劇。由此招致的大自然的“報(bào)復(fù)”也越來越多，越來越嚴(yán)重。當(dāng)下，生態(tài)領(lǐng)域的各種嚴(yán)重不利性風(fēng)險(xiǎn)開始慢慢地并逐漸成為人類不可回避的基本風(fēng)險(xiǎn)[8]。

在工業(yè)化社會發(fā)展階段，我們多采取“命令-控制”模式以及經(jīng)濟(jì)刺激等措施，以政府為主導(dǎo)，吸引部分企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)與污染治理活動中。這種環(huán)境保護(hù)模式在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)過程中起到了巨大的推動作用。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷出現(xiàn)，單純依靠政府采取命令控制模式已經(jīng)無法有效應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，這是因?yàn)橹卫硭栊畔T乏、治理手段作用的有限性等。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，其危害也在不斷顯現(xiàn)。因?qū)ψ匀唤缯J(rèn)識的有限性、科學(xué)手段的有限性等因素的存在，我們需要采取全面綜合的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理措施。這種措施既包括了全面科學(xué)評估各種項(xiàng)目、規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并開發(fā)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也包括了鼓勵更多的社會主體參與到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，溝通交流彼此就特定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，以期能夠?qū)ふ业阶罴训沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)解決手段。多樣化的社會主體存在也就意味著對特定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不同。為了更好地解決該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我們需要實(shí)現(xiàn)對該風(fēng)險(xiǎn)多種認(rèn)知之間的溝通與交流。風(fēng)險(xiǎn)溝通則具備了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的要求。相比傳統(tǒng)的命令-控制手段，信息溝通作為規(guī)制工具具有成本較低、無需動用強(qiáng)力、更加靈活等優(yōu)點(diǎn)；相應(yīng)地，在以下情況：第一，相比規(guī)制收益而言，運(yùn)用傳統(tǒng)規(guī)制手段經(jīng)濟(jì)成本過高；第二，就特定規(guī)制目的而言，不宜或無法應(yīng)用傳統(tǒng)的命令-控制手段；第三，規(guī)制者受科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平及社會經(jīng)濟(jì)文化等條件局限而無法解決知識信息不足問題，因而無法做出明確無疑問的“一刀切”式?jīng)Q定時(shí)，信息溝通工具的上述比較優(yōu)勢顯得格外突出[9]。

為了降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及潛在的危害性，政府開始采用科學(xué)手段對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，以期找出發(fā)生的概率并采取有效的針對性措施。風(fēng)險(xiǎn)決策的做出需要掌握大量而特定與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息。風(fēng)險(xiǎn)溝通則可以幫助相關(guān)決策者在風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)上收集到公眾就特定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知情況。在這個過程中，為了促使相應(yīng)部門做出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境決策，我們需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)溝通，即召集專家、學(xué)者、利益相關(guān)者以及其他組織并通過聽證會、論證會等多種會議形式針對相關(guān)開發(fā)利用活動可能造成的環(huán)境不良影響進(jìn)行分析，并找出最佳的解決方案，從而將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害降到最低程度。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會條件下社會治理的需要

處在轉(zhuǎn)型與發(fā)展的現(xiàn)代社會，在轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，發(fā)展的同時(shí)也是充溢著各種各樣不同類型的社會沖突和動蕩[10]。利益的多元化發(fā)展產(chǎn)生了利益主體多樣化、利益形式多樣化等。不同利益主體的利益在面對特定時(shí)空特定問題時(shí)，往往會形成特定的利益沖突，在特定時(shí)空條件下甚至?xí)纬扇后w性事件。群體性事件的存在和發(fā)生，往往會在短時(shí)間內(nèi)給社會造成較大規(guī)模的混亂，甚至給社會帶來嚴(yán)重不良影響。當(dāng)前，我國部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，引進(jìn)新企業(yè)入駐當(dāng)?shù)厥菫榱舜龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因被引入企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的不足對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生潛在的危害甚至是已經(jīng)造成了嚴(yán)重不良影響。當(dāng)?shù)孛癖姙榱司S護(hù)自身合法權(quán)益，在極端情況下往往會形成可能帶來重大影響的環(huán)境群體性事件。為了緩解環(huán)境群體性事件發(fā)生所帶來的不良影響，政府需要采取措施去實(shí)現(xiàn)信息的公開以及交流，聽取利益相關(guān)者的意見和建議，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策。環(huán)境群體性事件的另外一個發(fā)展趨勢體現(xiàn)在可能會從現(xiàn)實(shí)中環(huán)境污染領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛诘沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域[11]。在處理環(huán)境群體性事件過程中，風(fēng)險(xiǎn)溝通是匯集政府、專家、公眾、社會組織各種意見之較為良好的方式，即通過政府召集專家、公眾、社會團(tuán)體在信息公開的基礎(chǔ)上，充分表達(dá)各自的意見、建議，并認(rèn)真聽取多方利益表達(dá)，以便更好地、全面地交換彼此之間的意見，從而為決策的做出提供充分的參考意見。面對我國不斷出現(xiàn)的大量的不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突事件，風(fēng)險(xiǎn)溝通是在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖突過程中提供各種參考信息的關(guān)鍵基礎(chǔ)和前期條件。良性運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通活動，在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息流動的同時(shí)更重要的是在地方政府以及多個不同環(huán)境利益相關(guān)者之間構(gòu)建一個穩(wěn)定的社會關(guān)系，以便更好地強(qiáng)化公眾信心[12]。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，我們需要根據(jù)特定的評估做出相應(yīng)的決策。為了降低決策過程中潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我們需要借助信息交流與溝通實(shí)現(xiàn)決策信息的收集、匯總與交流。風(fēng)險(xiǎn)溝通正好滿足了這種需要。因此治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要借助風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效實(shí)施。越來越強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)讓公眾風(fēng)險(xiǎn)意識以及對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識大大提高。但這也給風(fēng)險(xiǎn)決策和管理機(jī)構(gòu)帶來不小壓力?，F(xiàn)實(shí)要求以及來自社會的壓力迫使他們不能再像以前那樣隱藏和掩蓋風(fēng)險(xiǎn)。對于風(fēng)險(xiǎn)信息，公眾對于所接收到的信息通常會將其區(qū)分為來自“信任的來源”與“不信任的來源”的信息?；诖?，為更好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，我們需要強(qiáng)化建構(gòu)公眾信任的信息釋放與溝通管道[13]。公眾的意見可以通過制度化的途徑傳遞給專家和決策機(jī)關(guān)。專家和決策機(jī)關(guān)在做決策時(shí)從公眾的意見和建議中獲取關(guān)聯(lián)性知識，不僅可以開拓視野、克服由于過分局限于自身的知識而不能自拔的狀況，而且可以增進(jìn)公眾對相關(guān)決策中的科學(xué)知識的理解[14]。只有獲得有效的信息，人們才能做出好的決策。充足有效的信息便于相關(guān)主體更有效地參與到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對進(jìn)程中，而這恰恰成為風(fēng)險(xiǎn)評估工作的構(gòu)成要素之一[15]。解決風(fēng)險(xiǎn)溝通的現(xiàn)實(shí)困境，要通過設(shè)置有效的信息處理平臺，同時(shí)也需要在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中引入公眾參與。強(qiáng)化信息溝通活動能增加公眾對相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息的信任，強(qiáng)化信息公開與透明，并提高公眾的參與能力[16]。

(三)風(fēng)險(xiǎn)社會背景下保障公眾知情權(quán)的需要

1. 風(fēng)險(xiǎn)社會條件下環(huán)境信息披露的需要

隨著社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，獲得消息途徑的不斷擴(kuò)充、信息獲得方式的多樣化，在給人民帶來豐富信息資源的同時(shí)，也給相關(guān)信息需求者帶來不良負(fù)面信息。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等多媒體方式獲得飛速發(fā)展。信息傳播、流動速度不斷加快，信息的影響力邊界也在不斷地?cái)U(kuò)大。在環(huán)境不斷惡化的當(dāng)今，任何關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞的信息都會被人們所獲取與知曉。當(dāng)出現(xiàn)關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞方面的報(bào)道不真實(shí)、不全面的情形時(shí)，那些非事件直接參與者在面對虛假、不真實(shí)、不全面信息時(shí)往往基于這些信息形成片面判斷，并形成不利于事件良好解決的觀點(diǎn)和做法。大眾傳媒有關(guān)科技風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)道，不能僅停留在令公眾知曉的層面上，還應(yīng)當(dāng)促成公眾對科技風(fēng)險(xiǎn)的深層次認(rèn)知并最終主動參與科技風(fēng)險(xiǎn)的對話。大眾傳媒是科技風(fēng)險(xiǎn)溝通的號召者、協(xié)同者和資源整合者。在大眾傳媒所構(gòu)建的這個平臺上，政府、行業(yè)組織、公眾、科學(xué)界共同針對科技風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通，反饋意見，以加深彼此理解，了解各方看法，達(dá)成共識[17]。有的時(shí)候，專家發(fā)揮優(yōu)勢所需的信息是不存在的或者是獲取成本昂貴的，專家?guī)缀跖c常人一樣處于“無知”狀態(tài)[18]。專家僅僅能夠或多或少地提供關(guān)于可能性的一些不確定的事實(shí)信息。但是，永遠(yuǎn)不能回答這個問題：哪種風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，哪種是不能接受的[19]。社會化媒體的發(fā)展使得每個社會化媒體使用者都成為信息的傳播主體。在這種背景下，信息數(shù)量呈現(xiàn)出巨大且良莠不齊的特征。如果虛假信息通過社會化媒體廣泛傳播，可能造成風(fēng)險(xiǎn)放大而加劇社會恐慌，甚至造成更嚴(yán)重的社會危害[20]。為了降低、減輕媒體關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞不恰當(dāng)?shù)呢?fù)面報(bào)道時(shí)，相關(guān)信息擁有者、發(fā)布者以及相關(guān)專家學(xué)者需要一個科學(xué)的恰當(dāng)?shù)男畔贤ㄆ脚_，并在這個平臺上科學(xué)、全面、理性地溝通彼此的意見、建議，確認(rèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的不良影響，并有針對性地采取措施，實(shí)現(xiàn)彼此之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通，從而降低不全面、理性報(bào)道所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

2. 風(fēng)險(xiǎn)社會條件下滿足公眾知情權(quán)的需要

當(dāng)前，我國面臨著不斷惡化的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要我們利用更多資源，并需要我們實(shí)施相應(yīng)的開發(fā)行為。為了降低這些開發(fā)行為可能造成的環(huán)境不良影響，我國開始強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)，主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)以及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》等多部法律的規(guī)定，在實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)需要環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可能造成的環(huán)境不良影響征求項(xiàng)目所在地附近的公眾意見。公眾參與環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的一個重要組成部分。為了更好地實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，我們需要針對其中的開發(fā)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評估，并采取有效措施組織相應(yīng)的公眾參與，針對相應(yīng)的環(huán)境影響進(jìn)行溝通與交流，并采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)與完善，以期尋找相應(yīng)的環(huán)境開發(fā)利用與保護(hù)。

風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，為滿足公眾知情權(quán)，我們需要建立風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制。建立信息交流溝通平臺，吸納政府、科學(xué)家、公眾、其他組織參與到這個過程中來，并組織政府、科學(xué)家、公眾、其他組織交流彼此所掌握的各種信息，并就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各種因素、內(nèi)容進(jìn)行充分溝通與交流，從而達(dá)到信息溝通的目的。有效的交流和溝通可以為公眾提供有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)信息，推動公眾形成對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)知。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通可以推動公眾嘗試去接受專家對相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所作出的各種評估，并恰當(dāng)?shù)厝フJ(rèn)知相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的[21]。

生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，在給我們社會帶來飛速發(fā)展的同時(shí)，也使我們社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中嚴(yán)重的環(huán)境污染、風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體性事件的不斷出現(xiàn)，要求我們在解決這些問題過程中需要借助強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通來使相關(guān)主體了解有關(guān)的信息，從而便于相關(guān)主體采取有效的應(yīng)對措施。我國社會轉(zhuǎn)型的雙重性，特別是工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型階段，風(fēng)險(xiǎn)社會的出現(xiàn)，要求我們在這個階段實(shí)現(xiàn)專家與公眾參與角色恰當(dāng)定位、滿足公眾知情權(quán)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理、環(huán)境信息披露，而這些目標(biāo)與要求的良好實(shí)現(xiàn)需要建立在風(fēng)險(xiǎn)溝通的良好運(yùn)用基礎(chǔ)上。

三、環(huán)境治理中引入風(fēng)險(xiǎn)溝通的實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)代社會發(fā)展背景下，因環(huán)境保護(hù)和發(fā)展出現(xiàn)了多種新條件，在此基礎(chǔ)上需要引入風(fēng)險(xiǎn)溝通以便為環(huán)境治理創(chuàng)造相關(guān)的便利條件。那么環(huán)境治理中引入風(fēng)險(xiǎn)溝通的實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？這些內(nèi)容主要包括確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的公眾參與原則、信息公開制度以及建立相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的程序。

(一)確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的公眾參與原則

公眾參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與到與公眾合法利益相關(guān)的各項(xiàng)決策中，并有權(quán)得到相應(yīng)法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，從而使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。對公眾參與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的需求是源自于公眾對專家的不信任，以及對決策者實(shí)施決策的依據(jù)和其他相關(guān)因素的不信任，而最終導(dǎo)致了當(dāng)下人們相信目前大多數(shù)重要的嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制問題。如果僅僅依靠專家，那么相應(yīng)問題最終是無法解決的[22]。

在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的具體活動中，公眾參與的內(nèi)容主要包括以下幾個方面。首先，公眾參與的主體。公眾參與的組織主體既包括了政府環(huán)保主管部門以及開發(fā)利用主管部門，也包括了開發(fā)主體。政府主管部門作為公眾參與的組織主體時(shí)，需要廣泛而全面召集相應(yīng)的公眾參與主體的人員——主要包括了開發(fā)行為實(shí)施主體以及公眾群體，并按照法律要求來組織活動。當(dāng)開發(fā)行為實(shí)施的企業(yè)作為公眾參與的組織主體時(shí)，需要注意的是其所選擇的公眾參與成員的廣泛性、民主性、全面性。這些主體要求廣泛性，既要有與開發(fā)行為有關(guān)的相應(yīng)主體，同時(shí)也要有那些并非受開發(fā)行為影響的非利益相關(guān)方以及利益相對方。在參與主體的選擇上，要考慮到相應(yīng)主體的文化知識水平，也要考慮到主體的年齡、居住地、經(jīng)濟(jì)條件等多方面的因素，從而更好地保障參與主體的全面性。其次，公眾參與的客體。公眾參與的客體主要是環(huán)境治理過程中所出現(xiàn)的相關(guān)治理信息，最主要的是風(fēng)險(xiǎn)性信息。再次，公眾參與的程序。公眾參與到相關(guān)活動時(shí)，需要按照有關(guān)的程序來進(jìn)行：一是公眾參與主體的選擇。既包括了公眾參與主體的組織主體、實(shí)施主體，也包括了公眾參與活動的具體參與主體。二是公眾參與的環(huán)節(jié)。由組織主體確立公眾參與的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，包括主持人的選擇、公眾代表的選擇、參與意見的發(fā)表、記錄、爭議意見的發(fā)表、回饋等內(nèi)容。三是公眾參與結(jié)果的形成。在公眾參與具體環(huán)節(jié)結(jié)束后，公眾參與實(shí)施主體需要將相應(yīng)的公眾參與過程中，由利益相關(guān)方以及其他的非利益相關(guān)方所提出的意見、建議進(jìn)行收集與整理，并向溝通主體進(jìn)行反饋，特別是對那些不采納的意見，需要說明不采納的理由。

(二)確立風(fēng)險(xiǎn)溝通的信息公開制度

信息公開制度是指按照信息公開原則的要求，對于開展相應(yīng)的活動，特別是在風(fēng)險(xiǎn)溝通中需要由信息主體所掌握的各種信息按照法律規(guī)定的途徑與方式向特定的公眾進(jìn)行信息公開，并及時(shí)收集與反饋公眾就相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、活動等所提出的各項(xiàng)意見、建議與觀點(diǎn)等。

在信息公開制度中，首先，確立信息公開的主體。信息公開的主體主要包括：環(huán)境監(jiān)督管理部門，將其作為信息公開的主體是因?yàn)槠湄?fù)擔(dān)有環(huán)境治理監(jiān)督管理職責(zé)，相對來說更加了解和掌握當(dāng)前環(huán)境治理的相關(guān)信息，特別是規(guī)范性法律文件以及政策文件，但是涉及國家秘密以及商業(yè)秘密的除外；實(shí)施環(huán)境治理主體，將其作為信息公開主體是因?yàn)槠浔旧碓陂_展環(huán)境治理的時(shí)候掌握的信息，但是涉及商業(yè)機(jī)密的除外。其次，信息公開的客體是指那些在環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的信息，特別是那些可能因自身活動影響到其他利益相關(guān)方合法權(quán)益的信息。再次，明確信息公開的方式。信息公開的方式，主要包括了傳統(tǒng)媒體和新媒體，如電視、廣播、報(bào)紙、公報(bào)、信息簡報(bào)、論壇、座談會、微博、因特網(wǎng)等多種方式。信息公開的要求在于對信息進(jìn)行及時(shí)、有效、全面的公開。最后，明確信息公開的結(jié)果。在由信息主體進(jìn)行信息公開時(shí)，需要使用通俗易懂的語言以便公眾更好地理解所公開的信息，同時(shí)對于信息公開中需要依靠科學(xué)技術(shù)知識才能了解和明白的部分，信息應(yīng)當(dāng)以一種易于公眾理解的方式進(jìn)行釋明，使公眾更好地理解。

(三)建立風(fēng)險(xiǎn)溝通的程序

風(fēng)險(xiǎn)溝通的主要程序包括了“信息收集-信息交流-信息的溝通與互動-信息溝通的完成”等內(nèi)容。相關(guān)信息溝通主體在對環(huán)境治理過程中所發(fā)生的信息進(jìn)行收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行公開，特別是向信息溝通的接收主體等多主體進(jìn)行公開。在公開的基礎(chǔ)上主動征求對方主體對環(huán)境治理信息的意見和建議，實(shí)現(xiàn)多主體之間的信息溝通與互動，從而完成信息溝通的目標(biāo)。如何在各個信息主體之間就環(huán)境治理信息進(jìn)行溝通與互動？在風(fēng)險(xiǎn)溝通過程中，相應(yīng)的程序主要是依靠聽證會、論證會等，由雙方就各自所掌握的信息進(jìn)行交流。相關(guān)主體通過交流-溝通-交流等程序?qū)⑿畔⑦M(jìn)行交流，然后依照法律程序交流彼此對環(huán)境治理中存在的各種疑問以及內(nèi)部不確定性問題進(jìn)行深入的交流與互動溝通，結(jié)合相應(yīng)的疑問，就專業(yè)的科學(xué)知識進(jìn)行解釋與說明，從而在溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。公眾就特定風(fēng)險(xiǎn)的觀念應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暸c尊重，并且應(yīng)當(dāng)被融入到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)政策決策的具體過程之中。雖然不排除事實(shí)上公眾風(fēng)險(xiǎn)感知錯誤存在的可能，但是應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確地理解公眾對風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注和訴求的合理及合法性，并將其視為一種形式的理性。在風(fēng)險(xiǎn)決策和管理中融入公眾的觀念，建立風(fēng)險(xiǎn)事件相關(guān)各方之間的信任，有助于解決風(fēng)險(xiǎn)沖突[23]。實(shí)現(xiàn)專家與公眾之間的信息溝通，在效果上既能夠消弭這兩種認(rèn)識之間的差異，又能夠讓這兩種不同主體的認(rèn)知優(yōu)勢互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)政府、專家、公眾之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的合作，將推動協(xié)作治理，而協(xié)作治理活動的開展則更加突出政府與公眾及專家之間的平等合作與互動關(guān)系[24]。

公眾參與原則、信息公開制度以及風(fēng)險(xiǎn)溝通程序的設(shè)計(jì)與運(yùn)行直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)溝通的實(shí)施效果。然而，隨著社會的發(fā)展與變化，風(fēng)險(xiǎn)溝通的體系設(shè)計(jì)也需要進(jìn)一步的修正與完善，并在環(huán)境治理過程中運(yùn)行從而對其進(jìn)行不斷地調(diào)適，以期更好地適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需要。

四、結(jié)語

社會發(fā)展的加速，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的解決不僅需要依靠科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展以及科學(xué)的決策，同時(shí)也需要在政府、其他組織、專家學(xué)者以及公眾之間進(jìn)行充分溝通，并在此基礎(chǔ)上獲得公眾支持與信任。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是風(fēng)險(xiǎn)社會條件下，政府、其他組織、專家學(xué)者以及公眾對同樣的環(huán)境問題持不同甚至截然相反的見解。在這種情況解決環(huán)境問題需要實(shí)現(xiàn)不同社會主體之間就環(huán)境問題的解決方案進(jìn)行信息溝通與交流。對此，搭建什么樣的環(huán)境保護(hù)平臺能夠滿足政府、其他組織、專家、公眾參與環(huán)境保護(hù)、了解環(huán)境信息并充分表達(dá)自身愿望的需要是當(dāng)前我們需要認(rèn)真思考與解決的問題。風(fēng)險(xiǎn)溝通的出現(xiàn)與運(yùn)用則可以滿足搭建環(huán)境保護(hù)平臺的需要——這不僅是社會發(fā)展的需要，同時(shí)也是其在實(shí)現(xiàn)公眾參與、收集風(fēng)險(xiǎn)信息的優(yōu)勢所在。因此，在治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過程中引入并強(qiáng)化建立風(fēng)險(xiǎn)溝通是十分必要的。在引入風(fēng)險(xiǎn)溝通之后，對于其內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)方式、如何搭建相關(guān)的平臺以有效地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用等后續(xù)相關(guān)問題需要我們進(jìn)行深入的思考與探討。